ANALISIS KINERJA PEMERINTAH DAERAH DI KABUPATEN KARANGANYAR DITINJAU DARI ASPEK KEUANGAN TAHUN ANGGARAN 2003-2008. SKRIPSI Disusun dan Diajukan Untuk Memenuhi Tugas dan Syarat syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi Pada Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta Disusun oleh: Bian Muntoro B 200 050 355 FAKULTAS EKONOMI JURUSAN AKUNTANSI UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2010 i
PENGESAHAN Yang bertanda tangan dibawah ini telah membaca skripsi dengan judul: ANALISIS KINERJA PEMERINTAH DAERAH DI KABUPATEN KARANGANYAR DITINJAU DARI ASPEK KEUANGAN TAHUN ANGGARAN 2003-2008. Yang ditulis oleh : BIAN MUNTORO, NIM : B.200 050 355 Penandatangan berpendapat bahwa skripsi tersebut telah memenuhi syarat untuk diterima. Surakarta, Oktober 2010 Pembimbing ( Drs. Agus Endro Suwarno Msi. ) Mengetahui Dekan Fakultas Ekonomi ( Dr. Triyono SE, Msi. ) ii
BIAN MUNTORO 05.6.106.02030.50355 AKUNTANSI ANALISIS KINERJA PEMERINTAH DAERAH DI KABUPATEN KARANGANYAR DITINJAU DARI ASPEK KEUANGAN TAHUN ANGGARAN 2003-2008 11 Oktober 2010 BIAN MUNTORO iii
MOTTO hanya kepada-mu (Allah) kami menyembah dan hanya kepada-mu (Allah) kami meminta pertolongan (Qs Al Fatihah : 1 5) Minta tolonglah (kepada Alloh SWT) dengan sabar dan (Mengerjakan) sholat dan sesungguhnya bagi orang-orang yang khusyu. ( Q.S.Al Baqarah : 45 ) Karena Sesungguhnya setelah kesulitan itu ada kemudahan (QS.Al Baqarah :286) Kesuksesan adalah upaya mewujudkan tujuan yang kita inginkan secara bertahap (Earl Nightingale) Ikutilah mimpimu dan jangan sekali-kali mundur. Cukup terus melangkah (Amanda Bradley) iv
PERSEMBAHAN Bismillahirrohmanirrohim. Dengan segenap do a dengan perjuangan lahir dan batin untuk membuat sebuah karya yang sangat berarti dalam hidupku, rasa cinta dan kasih sayang, karya ini kupersembahkan kepada : Untuk Ayah dan Bunda yang telah merawat, menyayangi dan membimbingku agar menjadi orang yang berguna. Doa Ayah dan Bunda adalah jalan untuk menuntun langkahku di dunia dan akhirat. Untuk kakakku satu-satunya Gurantan Wineru, yang selalu mendoakanku, mendukungku dan memberikan kontribusi yang tidak ternilai untuk menghasilkan karya ini. Keluarga besar dan Saudara-saudaraku dimanapun kalian berada terima kasih atas dukungan dan do anya Bapak Kepala BPKD Kabupaten Karanganyar yang telah memberi ijin untuk melakukan penelitian, semoga bermanfaat kedepannya. Untuk semua sahabat-sahabatku yang telah memberikan kesempatan, waktu dan kontribusinya yang selalu mendukungku baik mental maupun spiritual. Keluarga besar para musisi band indie yang sama-sama menempuh skripsi, terimakasih dukungannya. Make Music Not War. Almamater Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah membesarkanku. v
KATA PENGANTAR Assalamu alaikum wr. wb., Syukur Alhamdulillah penulis panjatkan puji syukur Keehadirat Allah SWT yang telah memberikan Rahmat dan Hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan Skripsi yang berjudul ANALISIS KINERJA PEMERINTAH DAERAH DI KABUPATEN KARANGANYAR DITINJAU DARI ASPEK KEUANGAN TAHUN ANGGARAN 2003-2008 Dalam penulisan Skripsi ini penulis banyak mendapatkan bantuan berupa bimbingan dan pengarahan dari berbagai pihak. Untuk itu pada kesempatan ini penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada: 1. Bapak Dr. Triyono SE, MSi. Selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta. 2. Bapak Dr. Fatchan Ahyani SE, M.Si. Selaku Pembimbing Akademik dan Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan ijin penulisan skripsi ini. 3. Bapak Agus Endro Suwarno Msi. Selaku Dosen Pembimbing yang telah berkenan meluangkan waktu untuk membimbing dan memberikan petunjuk serta pengarahan kepada penulis dalam menyusun skripsi ini dan memberikan dorongan, pengaruh selama kuliah. 4. Dosen dan seluruh karyawan Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta. vi
5. Ayah dan Bunda yang selalu mendoakanku, menyayangiku, perhatian tanpa rasa lelah dan bosan. 6. Keluarga besar dan Saudara-saudaraku dimanapun kalian berada terimakasih atas dukungan dan do anya. Atas jasa-jasanya penulis mengucapkan syukur serta berdoa semoga amal kebaikan mereka diberikan imbalan yang setimpal oleh ALLAH SWT. Dalam menyusun Skripsi, penulis menyadari banyak kekurangan dan masih jauh dari kesempurnaan, baik dari segi isi maupun cara menyajikan. Oleh karena itu, dengan segala keterbatasan kemampuan dan kerendahan hati, penulis mengharapkan kririk dan saran yang bersifat membangun untuk kesempurnaan tugas akhir. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca pada umumnya dan bagi penulis pada khususnya (Amin). Wassalamu alaikum wr. wb., Surakarta, Oktober 2010 Penulis vii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... HALAMAN PENGESAHAN... HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI... MOTTO... PERSEMBAHAN... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... ABSTRAKSI... i ii iii iv v vi viii x xi BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah... 4 C. Tujuan Penelitian... 4 D. Manfaat Penelitian... 5 E. Sistematika Penulisan... 5 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kinerja Keuangan Daerah... 7 B. Analisis Keuangan Daerah... 9 C. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)... 14 D. Akuntabilitas... 21 E. Review Penelitian Terdahulu... 25 viii
BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian... 27 B. Obyek Penelitian... 27 C. Sumber Data... 27 D. Metode Analisis Data... 29 BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Kabupaten Karanganyar... 34 B. Struktur Organisasi Pemerintah Daerah Kabupaten Karanganyar... 35 C. Analisis Data dan Pembahasan... 38 BAB V PENUTUP A. Simpulan... 59 B. Keterbatasan Penelitian... 61 C. Saran... 61 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN ix
DAFTAR TABEL Tabel II.1 Pola Hubungan dan Tingkat Kemampuan Daerah... 14 Tabel III.1 Pola Hubungan dan Tingkat Kemampuan Daerah... 30 Tabel IV.1 Sumber Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Karanganyar Tahun Anggaran 2003-2008... 40 Tabel IV.2 Sumber Pandapatan dari pihak ekstern APBD Karanganyar Tahun Anggaran 2003-2008... 40 Tabel IV.3 Hasil Perhitungan Rasio Kemandirian Kabupaten Karanganyar Tahun Anggaran 2003-2008... 41 Tabel IV.4 Hasil Perhitungan Rasio Efektivitas dan Efisiensi PAD Kabupaten KaranganyarTahun Anggaran 2003-2008... 44 Tabel IV.4 Hasil Perhitungan Rasio Efektivitas dan Efisiensi PAD Kabupaten KaranganyarTahun Anggaran 2003-2008... 45 Tabel IV.5 Hasil Perhitungan Rasio Aktivitas APBD Kabupaten Karanganyar Tahun Anggaran 2003-2008... 49 Tabel IV.6 Hasil Perhitungan Rasio Pertumbuhan APBD Kabupaten Karanganyar Tahun Anggaran 2003-2008... 53 Tabel IV.7 Hasil Keseluruhan Rasio Keuangan APBD Kabupaten Karanganyar Tahun Anggaran 2003-2008... 56 x
ABSTRAKSI Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kinerja pemerintah daerah di Kabupaten Karanganyar ditinjau dari aspek keuangan tahun anggaran 2003 2008. penelitian ini mengambil lokasi di Kabupaten Karanganyar, sedangkan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data keuangan APBD Kabupaten Karanganyar tahun anggaran 2003-2008. Adapun teknik pengumpulan data adalah dengan observasi, dokumentasi dan wawancara yang dilakukan di pemerintah daerah Kabupaten Karanganyar. Metode yang digunakan adalah deskriptif komparatif dengan menggunakan beberapa rasio keuangan yaitu rasio kemandirian daerah, rasio efektifitas dan efisiensi daerah, rasio aktivitas daerah, dan rasio pertumbuhan. Hasil penelitian menunjukan bahwa kinerja pemerintah daerah Kabupaten karanganyar ditinjau dari aspek keuangan masih rendah karena masih tergantung dana bantuan dari pemerintah pusat yang ditunjukkan:(1) berdasarkan rasio kemandirian keuangan daerah dengan angka rasio rata-rata 8,89% masih berada diantara 0% - 25% yang berarti mempunyai pola hubungan instuktif yaitu peranan pemerintah pusat lebih dominan dari pada kemandirian pemerintah daerah. (2) kinerja Pemerintah daerah Kabupaten Karanganyar sudah berjalan efisien dan cukup efektif. (3) rasio aktivitas masih rendah hal ini dapat dilihat bahwa rasio belanja rutin lebih besar dari pada belanja pembangunan. (4) rasio pertumbuhan secara keseluruhan sudah bagus yang menunjukkan pertumbuhan rata-rata yang positif, artinya bahwa daerah yang bersangkutan telah mampu mempertahankan dan meningkatkan pertumbuhannya dari periode yang satu ke periode berikutnya. Kata kunci : Pemerintah daerah, kinerja keuangan daerah, rasio keuangan xi