FENOMENA FLYPAPER EFFECT ATAS ALIRAN DANA PERIMBANGAN DAN PENDAPATAN ASLI DAERAH TERHADAP BELANJA DAERAH PEMERINTAH KABUPATEN/KOTA

FENOMENA FLYPAPER EFFECT ATAS ALIRAN DANA PERIMBANGAN DAN PENDAPATAN ASLI DAERAH TERHADAP BELANJA DAERAH PEMERINTAH KABUPATEN/KOTA DI PULAU BALI DAN NUSRA SKRIPSI Disusun Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Sarjana Program Studi Akuntansi Disusun Oleh : WAKHID ANSORI NIM : F1316102 PROGRAM STUDI AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2018

FENOMENA FLYPAPER EFFECT ATAS ALIRAN DANA PERIMBANGAN DAN PENDAPATAN ASLI DAERAH TERHADAP BELANJA DAERAH PEMERINTAH KABUPATEN/KOTA DI PULAU BALI DAN NUSRA SKRIPSI Disusun Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Sarjana Program Studi Akuntansi Disusun Oleh : WAKHID ANSORI NIM : F1316102 PROGRAM STUDI AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2018 i

ABSTRAK FENOMENA FLYPAPER EFFECT ATAS ALIRAN DANA PERIMBANGAN DAN PENDAPATAN ASLI DAERAH TERHADAP BELANJA DAERAH PEMERINTAH KABUPATEN/KOTA DI PULAU BALI DAN NUSRA WAKHID ANSORI F1316102 Penelitian ini bertujuan untuk memberikan bukti secara empiris ada tidaknya fenomena Flypaper Effect di Kabupaten/Kota yang memiliki karakteristik unggulan pada sektor pariwisata di Pulau Bali dan Nusra tahun 2012-2016. Penelitian ini dilakukan dengan menguji pengaruh Dana Perimbangan yang terdiri dari Dana Alokasi Umum, Dana Alokasi Khusus dan Dana Bagi Hasil terhadap Belanja Daerah serta menguji pengaruh PAD terhadap Belanja Daerah. Populasi dalam penelitian ini adalah Kabupaten/Kota di Pulau Bali dan Nusra. Metode purposive sampling dilakukan untuk pengambilan sampel dan jumlah sampel yang memenuhi kriteria sebanyak 187 sampel. Penelitian time series ini menggunakan data sekunder yang diperoleh dari website Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan Kementerian Keuangan dan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah. Pengujian data dan hipotesis yang digunakan berupa analisis regresi berganda dengan menggunakan program IBM Statistics Version 23. Hasil pengujian dari penelitian ini menunjukkan bahwa Dana Perimbangan dan PAD baik secara serentak ataupun individual berpengaruh positif terhadap Belanja Daerah. Hasil lainnya adalah terjadi fenomena Flypaper Effect pada Kabupaten/Kota di Pulau Bali dan Nusra tahun 2012-2016. Hal ini terlihat dari pengaruh Dana Perimbangan terhadap Belanja Daerah lebih besar daripada pengaruh PAD terhadap Belanja Daerah. Kata Kunci : Flypaper Effect, Dana Perimbangan, Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum, Dana Alokasi Khusus, Dana Bagi Hasil, Belanja Daerah. ii

ABSTRACT THE PHENOMENON OF FLYPAPER EFFECT ON BALANCING FUND AND LOCAL OWN REVENUE TO THE LOCAL GOVERNMENT EXPENDITURE IN REGENCY/MUNICIPALITY IN BALI AND NUSRA WAKHID ANSORI F1316102 The purpose of this research is to provide empirical evidence of the existence of the phenomenon of Flypaper Effect in Regency/Municipality that have the featured characteristics in tourism sector of Bali and Nusra during 2012-2016. This research was conducted to examine the effect of Balancing Fund, which consists of the General Allocation Fund, Special Allocation Fund and Revenue Sharing Fund to examine the effect of Local Own Revenue to the Local Government Expenditure. The population in this research is the Regency/Municipality in Bali, West and East Nusa Tenggara. Purposive sampling method was conducted for taking sampling and the number of samples that meet the criteria were 187 samples. This time series research used secondary data obtained from the website of the Directorate General of Fiscal Balance and Financial Reports of Local Government. Testing data and hypotheses used in this research was of multiple regression analysis using IBM program Statistics Version 23. The results of this research indicate that the Balancing Fund and Local Own Revenue either simultaneously or individually influenced positively on Local Government Expenditure. The other result is the phenomenon of Flypaper Fffect occure in Regency/Municipality in Bali, and Nusra during 2012-2016. This is evident from the influence of Balancing Fund to the Local Government Expenditure is greater than the influence of the Local Own Revenue to the Local Government Expenditure. Keywords : Flypaper Effect, Balancing Fund, Local Own Revenue, General Allocation Fund, Special Allocation Fund, Revenue Sharing Fund, Local Government Expenditure. iii

HALAMAN PERSETUJUAN FENOMENA FLYPAPER EFFECT ATAS ALIRAN DANA PERIMBANGAN DAN PENDAPATAN ASLI DAERAH TERHADAP BELANJA DAERAH PEMERINTAH KABUPATEN/KOTA DI PULAU BALI DAN NUSRA Skripsi Disusun Oleh : WAKHID ANSORI NIM : F1316102 Telah disetujui pembimbing Pada tanggal: Juli 2018 Pembimbing Dr. Muthmainah, M.Si., Ak. NIP. 19571124 198503 2 003 Mengetahui: Kepala Program Studi Akuntansi Drs. Santoso Tri Hananto, M.Si., Ak. NIP. 19690924 199402 1 001 iv

HALAMAN PENGESAHAN FENOMENA FLYPAPER EFFECT ATAS ALIRAN DANA PERIMBANGAN DAN PENDAPATAN ASLI DAERAH TERHADAP BELANJA DAERAH PEMERINTAH KABUPATEN/KOTA DI PULAU BALI DAN NUSRA Disusun Oleh : WAKHID ANSORI NIM : F1316102 Telah disetujui dan disahkan oleh Tim Penguji Pada tanggal: Juli 2018 Ketua Tim Penguji : Drs. Wartono, M.Si., Ak.... Sekretaris Penguji : Isna Putri Rahmawati, SE., M.Sc., Ak.... Pembimbing : Dr. Muthmainah, M.Si., Ak.... Mengetahui: Kepala Program Studi Akuntansi Drs. Santoso Tri Hananto, M.Si., Ak. NIP. 19690924 199402 1 001 v

SURAT PERNYATAAN Yang bertanda tangan di bawah ini mahasiswa Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta: Nama NIM Program Studi Judul Skripsi : Wakhid Ansori : F1316102 : Akuntansi/S1 Transfer : Fenomena Flypaper Effect atas Aliran Dana Perimbangan dan Pendapatan Asli Daerah Terhadap Belanja Daerah Pemerintah Kabupaten/Kota di Pulau Bali dan Nusra Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi yang saya buat ini adalah benarbenar merupakan hasil karya sendiri. Hal-hal yang bukan merupakan karya saya dalam skripsi ini telah diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam Daftar Pustaka. Apabila ternyata di kemudian hari terbukti pernyataan saya ini tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa penarikan ijazah dan pencabutan gelar sarjananya. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya. Surakarta, Juli 2018 Yang menyatakan, Wakhid Ansori vi

MOTTO Sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan. Maka apabila engkau telah selesai (dari suatu urusan), tetaplah bekerja keras (untuk urusan yang lain). (Q.S. Al Insyirah: 6-7) Your positive action combined with positive thinking results in success. (Shiv Khera) Kesabaran bukanlah menerima apa adanya, melainkan kesadaran adanya proses. vii

KATA PENGANTAR Assalaamu alaikum warahmatullaahi wabarakaatuh. Alhamdulillahirobbil alamin penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala rahmat dan hidayah-nya maka penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul Fenomena Flypaper Effect atas Aliran Dana Perimbangan dan Pendapatan Asli Daerah Terhadap Belanja Daerah Pemerintah Kabupaten/Kota di Pulau Bali dan Nusra. Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat untuk mencapai gelar Sarjana Ekonomi pada Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta. Dalam proses penyusunan skripsi ini tentunya tidak terlepas dari bantuan, bimbingan, dan dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada: 1. Kedua orang tua penulis, Bapak Muhzidin dan Ibu Sri Maryani dan kedua Mertua, Bapak Sudjarwo dan Ibu Sri Eni yang telah mendukung, memberikan doa dan ridhonya kepada penulis; 2. Kakak dan Adik penulis, Thowvik Nur Rohman dan Linda Rahmayanti yang telah berbagi suka duka dalam keluarga; 3. Istriku tercinta, Nunky Rizka Mahapsari dan putri kami Cealova Reshwara Afsheen yang selalu memberikan motivasi, doa dan pengorbanannya terpisah jarak antara Mataram Surakarta selama penulis menjalani perkuliahan; viii

4. Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan Republik Indonesia atas beasiswa yang telah diberikan sehingga penulis mampu menyelesaikan studi transfer S1 Akuntansi; 5. Dr. Hunik Sri Sawitri, M.Si., selaku Dekan dan Drs. Santoso Tri Hananto, M.Si., Ak., selaku Ketua Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta; 6. Dr. Muthmainah, M.Si., Ak., selaku dosen pembimbing skripsi yang telah meluangkan waktu untuk membimbing dan memberi arahan kepada penulis; 7. Drs. Wartono, M.Si., Ak. dan Isna Putri Rahmawati, SE., M.Sc., Ak, selaku dosen penguji skripsi; 8. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah membantu dalam menyelesaikan penyusunan skripsi ini. Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih terdapat kekurangan dan belum sempurna. Oleh karena itu, penulis berharap skripsi ini bermanfaat bagi penulis dan pembaca pada umumnya. Akhir kata, penulis mohon maaf apabila ada keterbatasan dan kelemahan dalam skripsi ini. Wassalaamu alaikum warahmatullaahi wabarakaatuh. Surakarta, Juli 2018 Penulis ix

DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... i ABSTRAK... ii ABSTRACT... iii HALAMAN PERSETUJUAN... iv HALAMAN PENGESAHAN... v SURAT PERNYATAAN... vi MOTTO... vii KATA PENGANTAR... viii DAFTAR ISI... x DAFTAR TABEL... xii DAFTAR GAMBAR... xiii DAFTAR LAMPIRAN... xiv DAFTAR SINGKATAN... xv DAFTAR ISTILAH... xvi BAB I PENDAHULUAN... 1 1.1. Latar Belakang Masalah... 1 1.2. Rumusan Masalah... 8 1.3. Tujuan Penelitian... 9 1.4. Manfaat Penelitian... 9 1.5. Orisinalitas Penelitian... 10 1.6. Sistematika Penulisan... 11 BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN PENGEMBANGAN HIPOTESIS... 13 2.1. Tinjauan Pustaka... 13 2.2. Pengembangan Hipotesis... 19 2.3. Model Penelitian... 25 BAB III METODE PENELITIAN... 27 3.1. Desain Penelitian... 27 x

3.2. Populasi, Sampel, dan Teknik Pengambilan Sampel... 27 3.3. Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel... 29 3.4. Pengujian Data... 32 3.5. Pengujian Hipotesis... 37 BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN... 40 4.1. Analisis... 40 4.2. Pembahasan... 55 BAB V PENUTUP... 62 5.1. Simpulan... 62 5.2. Keterbatasan Penelitian... 63 5.3. Saran... 63 5.4. Implikasi... 63 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN xi

DAFTAR TABEL Halaman Tabel 3.1 Flypaper Effect and Implication... 38 Tabel 4.1 Data Pemilihan Sampel... 41 Tabel 4.2 Statistik Deskriptif... 42 Tabel 4.3 Uji Heteroskedastisitas dengan Uji Glejser dan Uji Park Sebelum Transformasi Data & Mengeluarkan Outlier... 45 Tabel 4.4 Uji Heteroskedastisitas dengan Uji Glejser dan Uji Park Sesudah Transformasi Data & Mengeluarkan Outlier... 47 Tabel 4.5 Uji Normalitas dengan Kolmogorov-Smirnov... 49 Tabel 4.6 Uji Multikolinieritas... 50 Tabel 4.7 Uji Autokorelasi dengan Run Test... 51 Tabel 4.8 Uji Koefisien Determinasi (Uji R 2 )... 52 Tabel 4.9 Uji Signifikansi Keseluruhan (Uji Statistik F)... 53 Tabel 4.10 Uji Signifikansi Parameter Individual (Uji Statistik t)... 54 Tabel 4.11 Nilai Koefisien Dana Perimbangan dan PAD... 59 Tabel 4.12 Nilai Adjusted R Square Dana Perimbangan dan R Square PAD... 60 xii

DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 2.1 Kerangka Pemikiran... 26 Gambar 4.1 Uji Heteroskedastisitas dengan Grafik Scatterplot Sebelum Transformasi Data & Mengeluarkan Outlier... 44 Gambar 4.2 Uji Heteroskedastisitas dengan Grafik Scatterplot Sesudah Transformasi Data & Mengeluarkan Outlier... 46 Gambar 4.3 Grafik Uji Normalitas... 48 xiii

DAFTAR LAMPIRAN Lampiran I Lampiran II Lampiran III Data Pengujian Hasil Pengolahan Data Penelitian Terdahulu xiv

DAFTAR SINGKATAN Singkatan APBD APBN BD DAK DAU DBH PAD Permendagri PP SPSS UU VIF Keterangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Belanja Daerah Dana Alokasi Khusus Dana Alokasi Umum Dana Bagi Hasil Pendapatan Asli Daerah Peraturan Menteri Dalam Negeri Peraturan Pemerintah Statistical Package for the Social Sciences Undang-Undang Variance Inflation Factor xv

DAFTAR ISTILAH APBD : Rencana keuangan tahunan pemerintahan daerah yang dibahas dan disetujui bersama oleh pemerintah daerah dan DPRD, dan ditetapkan dengan peraturan daerah (Permendagri No 21 Tahun 2011) APBN : Rencana keuangan tahunan pemerintahan Negara yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat (UU No 33 Tahun 2004) Celah Fiskal : Selisih antara kebutuhan fiskal Daerah dan kapasitas fiskal Daerah (UU No 33 Tahun 2004) Dana Perimbangan : Dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada Daerah untuk mendanai kebutuhan Daerah dalam rangka pelaksanaan Desentralisasi (UU No 33 Tahun 2004) DAK : Dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada Daerah tertentu dengan tujuan untuk membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan Daerah dan sesuai dengan prioritas nasional (UU No 33 Tahun 2004) DAU : Dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar-daerah untuk mendanai kebutuhan Daerah dalam rangka xvi

pelaksanaan Desentralisasi (UU No 33 Tahun 2004) DBH : Dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada Daerah berdasarkan angka persentase untuk mendanai kebutuhan Daerah dalam rangka pelaksanaan Desentralisasi (UU No 33 Tahun 2004) Desentralisasi : Penyerahan wewenang pemerintahan oleh Pemerintah kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia (UU No 33 Tahun 2004) Flypaper Effect : Respon pemda lebih besar untuk transfer daripada pendapatan daerahnya sendiri (Oates, 1999) Suatu kondisi keuangan Pemerintah Daerah yang membelanjakan lebih banyak dan lebih boros dengan menggunakan dana transfer atau DAU dibandingkan dengan menggunakan dana sendiri atau PAD (Mentayani dkk, 2012) Otonomi Daerah : Hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri Urusan Pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia (UU No 23 Tahun 2014) PAD : Pendapatan yang diperoleh Daerah yang dipungut berdasarkan Peraturan Daerah sesuai dengan peraturan perundangundangan. (UU No 33 Tahun 2004) xvii