EFEKTIVITAS PROGRAM KAMPUNG KB GUNA MEWUJUDKAN KELUARGA KECIL MANDIRI (Studi Kasus: Kampung KB Lingkungan IX Kelurahan Harjosari II) Oleh:

Transkripsi

1 EFEKTIVITAS PROGRAM KAMPUNG KB GUNA MEWUJUDKAN KELUARGA KECIL MANDIRI (Studi Kasus: Kampung KB Lingkungan IX Kelurahan Harjosari II) Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Sosial Oleh: Fani Arinta DEPARTEMEN KESEJAHTERAAN SOSIAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2018

2 THE EFFECTIVENESS OF KAMPUNG KB PROGRAM TO REALIZE INDEPENDENT FAMILY (A Case Study: Kampung KB in Lingkungan IX Harjosari II) ABSTRACT The rate of Indonesian population growth has increased for about 1.98% per year. Indonesia is the fourth country which has the biggest population after China, India, and United States. According to the statistics of Statistics Indonesia (BPS), population in Indonesia is currently 225 million inhabitants, this can disrupt the balance. Therefore, there are many things which nation needs to be considered carefully for the prosperity of its people, and a population issue is one of the issue that happened nearly in every region in Indonesia. If the population growth is not balanced by the efforts to control it, the condition of population growth which cannot be controlled can be a severe threat to the growth of the city and make it becomes unbalance. The Government encouraged Kampung KB program in order to become an icon of the residency program, Kampung KB becomes a model or miniature development which involves all sectors of society. This research is conducted in Lingkungan IX, Harjosari II. The methods used in this research is descriptive research methods with qualitative approaches. The key informants in this research are two people who are the experts in Kampung KB program, they are the Head of Sub Fields of Inter-Agency Relations (KASUBBID HUBALILA) in North Sumatra and the head of the Lingkungan IX, Harjosari II. The main informant consisted of three people of Harjosari II who feel the benefits of Kampung KB program, and one additional informant who is a resident who lived closed to Kampung KB. The data is collecting through literature study, observation, and deep interview. The data obtained in the field later is analyzed by the researcher and described qualitatively. And a conclusion can be drawn from the results of the research. The results showed that the effectiveness of Kampung KB Program has been functioned not too well. This can be realized from the implementation of this program has been less active because of some of its citizens are still scared and idle to join the service of Kampung KB program. The suggestions in this study is the necessity of finding a solution by implementing Kampung KB program to resume the activity of the program once more. Keywords: Effectiveness, population growth, family planning, Independent Family

3 EFEKTIVITAS PROGRAM KAMPUNG KB GUNA MEWUJUDKAN KELUARGA KECIL MANDIRI (Studi Kasus: Kampung KB Lingkungan IX Kelurahan Harjosari II) ABSTRAK Laju pertumbuhan penduduk Indonesia semakin meningkat, sekitar 1,98% per tahun. Indonesia merupakan negara dengan nomor urut keempat dalam besarnya jumlah penduduk setelah China, India, dan Amerika Serikat. Menurut data statistik dari BPS, jumlah penduduk Indonesia saat ini adalah 225 juta jiwa, hal itu dapat mengganggu keseimbangan maka dari itu banyak hal yang harus diperhatikan secara seksama oleh negara untuk kemakmuran rakyatnya, dan masalah kependudukan merupakan salah satu masalah yang dialami hampir setiap daerah di Indonesia. Jika pertumbuhan penduduk tidak diimbangi dengan upaya untuk mengendalikan kenaikan pertumbuhan tersebut, maka kondisi pertumbuhan penduduk yang tidak terkendali dapat menjadi ancaman berat bagi pertumbuhan kota menjadi tidak seimbang. Maka pemerintah menggalakkan program Kampung KB guna menjadi ikon program Kependudukan, Kampung KB menjadi model atau miniatur pembangunan yang melibatkan seluruh sektor di masyarakat. Penelitian ini dilakukan di Lingkungan IX Kelurahan Harjosari II Sumatera Utara. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Informan kunci dalam penelitian ini ada dua orang yang sangat mengetahui program Kampung KB yaitu Kepala Sub Bidang Hubungan Antar Lini Lapangan (KASUBBID HUBALILA) Sumatera Utara dan Kepala Lingkungan IX Kelurahan Harjosari II. Informan utama yaitu terdiri dari tiga orang masyarakat Kelurahan Harjosari II yang merasakan manfaat program Kampung KB, dan satu orang Informan tambahan penlitian ini yaitu warga yang tinggal bertetangga dengan Kampung KB. Teknik pengumpulan data dengan studi pustaka, wawancara mendalam dan observasi. Data yang didapat di lapangan kemudian di analisis oleh peneliti yang dijelaskan secara kualitatif. Hingga akhirnya dapat ditarik kesimpulan dari hasil penelitian tersebut. Hasil penelitian menunjukkan bahwa efektivitas Program Kampung KB sudah berjalan kurang baik hal ini dilihat dari pelaksanaan program ini yang berjalan kurang aktif karena dari beberapa warganya masih ada yang takut dan malas untuk mengikuti kegiatan layanan program Kampung KB. Saran dalam penelitian ini perlunya menemukan solusi oleh pelaksana program Kampung KB dalam menggalakkan kembali program tersebut. Kata Kunci : Efektivitas, Pertumbuhan Penduduk, Keluarga Berencana, Kampung KB, Keluarga Mandiri

4 KATA PENGANTAR Puji dan Syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT. Yang telah melimpahkan rahmatnya sehingga penulis mampu menyelesaikan skripsi ini. Tanpa pertolongannya, penulis tidak akan mampu secara konsisten untuk terus melakukan penelitian dengan judul yang telah ditentukan oleh penulis sejak awal, mengingat banyaknya kendala teknis yang dialami penulis selama proses pengumpulan data, hingga skripsi ini selesai. Adapun penulisan skripsi dengan judul Efektivitas Program kampung KB Guna Mewujudkan Keluarga Kecil Mandiri (Studi Kasus: Tiga Orang Penerima Program Kampung KB di Lingkungan IX Kelurahan Harjosari II) ini bertujuan untuk menyelesaikan tugas akhir sebagai syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial di Departemen Kesejahteraan Sosial, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,. Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu penulis selama menyelesaikan skripsi ini, baik yang secara langsung maupun tidak langsung. Penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Bapak Agus Suriadi, S.Sos, M.Si selaku ketua Departemen Kesejahteraan Sosial, yang telah memberikan izin untuk melakukan penelitian dengan judul tersebut di atas. 2. Ibu Dra. Berlianti, MSP selaku dosen pembimbing yang telah membimbing penulis selama proses pengerjaan skripsi ini.

5 3. Bang Fajar Utara Ritonga, S.Sos, M.Kesos selaku penguji seminar proposal yang telah memberikan banyak masukan kepada penulis perihal penelitian yang dilakukan penulis. 4. Bapak Husni Thamrin, S.Sos, M.SP selaku penguji seminar hasil skripsi yang telah memberikan masukan kepada penulis perihal skripsi yang dilakukan penulis. 5. Untuk kedua orangtua yang selalu mendukung baik dari segi moril maupun materil. Terima Kasih untuk segala cinta kasih, doa dan harapan kalian berikan untuk aku tanpa rasa pamrih. Segalanya yang terbaik untuk kalian berdua. Semoga Allah membalas kebaikan kalian berdua dengan kebaikan dunia dan akhirat. 6. Untuk kedua adekku, terima kasih telah menjadi kawan dan lawan berdebat. Terima kasih karena kalian harapan untuk terus melangkah semakin kuat. Terlepas dari latar belakang pendidikan kita, bagiku kalian berdua luar biasa. Maaf jika terkadang ego membuat aku lupa diri, bahwa menjadi yang paling tua diantara kalian, tak seharusnya meninggikan suara dihadapan kalian. 7. Untuk nogu kesayangan Dani Daeli, selalu ada hujan panas terik badai yang paham bagaimana suka duka skripsi, sama-sama berjuang untuk skripsi dari awal sampai sekarang, dapat doping sama. Terima kasih sudah menjadi teman dan cinta yang baik. Untuk menjadi peredam amarah tiap kali kita berbeda pendapati, menjadi penyemangat. Untuk menjadi sumber informasi tiap kali sifat malas ini muncul. Terima kasih untuk tak saling menyudutkan tiap kali kita menghadapi masalah yang sama.

6 Setidaknya itu cukup membuktikan bahwa kamu tak pernah meninggalkan saat aku dalam kondisi terpuruk sekalipun. 8. ntuk LC terima kasih sudah menyediakan waktu selama 4 tahun bersama di perkuliahan, semua udah kita rasakan suka duka nya berkawan untuk menemani selama proses. 9. Untuk Zul sayang orang pertama yang pertama kenal diperkuliahan, selalu menjadi tempat terindah, pendengar yang baik, pengingat kalau aku lupa, semua candaan, cinta kasih untuk mu. Penulis menyadari masih sangat banyak kekurangan dalam skripsi ini, untuk itu penulis berharap kritik dan saran dari para pembaca, guna perbaikan penulisan dan penulis tidak mengulangi kesalahan-kesalahan tersebut. Semoga skripsi ini mampu memberikan informasi dan bermanfaat bagi para pembaca. Penulis Fani Arinta

7 DAFTAR ISI BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Rumusan Masalah Tujuan dan Manfaat Penelitian Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian Sistematika Penulisan... 6 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Landasan Teoritis Efektifitas Pengertian Efektivitas Pendekatan Efektivitas Ukuran Efektivitas Kebijakan Sosial Pengertian Kebijakan Sosial Tujuan Kebijakan Sosial Tinjauan Umum Kampung KB Pengertian KB Kampung KB Kriteria Kampung KB Prasyarat Pembentukan Kampung KB Tujuan Kampung KB Pendapatan Potensi Wilayah Ruang Lingkup Kampung KB Keluarga Pengertian Keluarga Fungsi Keluarga Keluarga Mandiri Penelitian Relevan Kerangka Pemikiran Defenisi Konsep BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Jenis Penelitian Tipe Penelitian Pendekatan Penelitian Lokasi Penelitian Informan Penelitian Teknik Pengumpulan Data Teknik Analisis Data BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN A. Temuan Umum Letak Geografis Lokasi Penelitian Profil Lokasi Penelitian Visi, Misi dan Tujuan Lokasi Penelitian Struktur Organisasi/Lembaga Lokasi Penelitian Kondisi Umum Tentang Klien Kondisi Umum Tentang Petugas... 49

8 4.7 Keadaan Sarana dan Prasarana BAB V HASIL PENELITIAN 5.1 Deskripsi Hasil Penelitian Pembahasan Hasil Penelitian Keterbatasan Penelitian Hasil Observasi BAB VI KESIMPULAN dan SARAN 6.1 Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN...

9 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Para ahli ekonomi klasik yang di pelopori Adam Smith beranggapan bahwa jumlah penduduk merupakan input yang potensial yang dapat digunakan sebagai faktor produksi untuk meningkatkan produksi suatu rumah tangga perusahaan. Semakin banyak penduduk maka semakin banyak pula tenaga kerja yang dapat digunakan. Oleh karena jumlah penduduk terus bertambah, maka banyak yang harus dicanangkan untuk mengatasi keadaan jumlah penduduk yang semakin bertambah. Pertumbuhan penduduk yang semakin cepat tersebut, mengundang banyak nya masalah. Tetapi tidak berarti pada zaman dahulu masalah kependudukan tidak ada. Sejalan dengan perkembangan penduduk dunia, Indonesia juga sebagai negara berkembang yang tidak terlepas dari pertambahan penduduk yang cepat. Pembangunan di bidang kependudukan lebih diarahkan pada upaya pengembangan sumber daya manusia agar penduduk menjadi kekuatan yang efektif dan produktif bagi pembangunan. Dalam upaya ini diusahakan ditingkatkan keterpaduan dan koordinasi upaya pengendalian kelahiran dengan berbagai kegiatan pembangunan lainnya, khususnya upaya pembangunan dibidang kesehatan, transmigrasi, pengendalian urbanisasi, pendidikan, pembangunan daerah dan penciptaan lapangan kerja. Usaha penurunan tingkat pertumbuhan penduduk dilaksanakan melalui tolak ukur angka pertumbuhan dalam menggunakan alat kontrasepsi antara suami-istri, Pasangan Usia Subur (PUS) yang memiliki anak lebih dari dua.

10 Angka laju pertumbuhan penduduk Kota Medan menurut data Badan Pusat Statistik 2015 sebesar 0,89 persen TFR 2,12 dengan jumlah penduduk sebesar jiwa, dari data kependudukan tersebut diatas dinilai sudah cukup baik walaupun jumlah penduduk kota ini sudah melampaui angka 2 juta jiwa. Apabila pertumbuhan penduduk tidak terkendali dan tidak di tangani pada masa mendatang akan menjadi salah satu kendala dalam pembangunan di beberapa sektor. Menurut Undang-Undang No 52 Tahun 2009 tentang Perkembangan Kependudukan dan Pembangunan Keluarga, menjelaskan tentang bagaimana mengatur atau mengendalikan tatanan kependudukan terkait dengan angka kelahiran, angka kematian, serta perpindahan penduduk agar menjadi suatu tatanan penduduk yang merata dan berbanding dengan perekonomian masyarakat. Permasalahan kependudukan di Indonesia khusus nya di Kota Medan perlu perhatian yang cukup serius dari semua pihak, baik pemerintah maupun non pemerintah. Jika tidak ditangani maka berakibat kota Medan akan terjadi ledakan penduduk, meningkatnya kemiskinan serta menurunnya kesehatan masyarakat, sehingga daya saing bangsa semakin rendah. Dari permasalahan penduduk tersebut maka perlu adanya suatu kebijakan program sebagai upaya dalam pengendalian kelahiran. Maka melalui berbagai kebijakan, strategi, program dan kegiatan upaya penurunan angka kelahiran maka dilaksanakan program keluarga berencana yang bertujuan menjadikan masyarakat untuk mencapai suatu kesejahteraan (World Health Organization).

11 Keluarga Berencana (KB) merupakan sebuah program yang digunakan sebagai alternatif untuk menekankan angka pertumbuhan penduduk di Indonesia. Program KB selain untuk menekan laju pertumbuhan penduduk, juga bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat Indonesia. Pemerintah selaku pembuat kebijakan ingin membantu masyarakat yang berpendapatan kecil dalam kesehariannya, sehingga masyarakat tersebut tetap dapat memenuhi kebutuhan hidup sehari-harinya. Undang-Undang Nomor 52 tahun 2009 tentang Perkembangan Kependudukan dan Pembangunan Keluarga sebagai dasar pelaksanaan Program Kependudukan dan Keluarga Berencana menekan kewenangan Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional (BKKBN) untuk tidak memfokuskan pada masalah Pengendalian Penduduk saja namun masalah Pembangunan Keluarga Berencana juga. Meski pemerintah telah mengeluarkan program Keluarga Berencana (KB), namun program tersebut dirasa lambat laun melemah dari berbagai sudut persoalan, mulai dari pencapaian peserta KB yang mengalami penurunan, dan juga kurangnya kesadaran masayarakat akan pentingnya program tersebut sebagai keperluan kesehatan serta kesejahteraan di masa yang akan datang. Berbagai macam hambatan terjadi pada tingkat daerah, kelurahan, RT/RW, atau bahkan dari masyarakat itu sendiri. Pengetahuan yang minim terkait program tersebuat menjadikan timbulnya rasa kurang tertarik masyarakat untuk ikut serta dalam program KB. Menyikapi hal ini, untuk mempersempit ruang lingkup penanganan program dan mendukung lanjutan dari program tersebut maka BKKBN pun berupaya dengan

12 mengoptimalkan peran pemerintah daerah agar ikut andil dalam pelaksanaan program ini yang diharapkan Dinas Pengendalian Penduduk dan KB untuk dapat menyusun suatu kegiatan yang dapat memperkuat upaya pencapaian target atau sasaran. Untuk secara langsung bersentuhan dan memberikan manfaat kepada masyarakat, dalam hal ini Dinas Pengendalian Penduduk dan KB membentuk program Kampung Keluarga Berencana (Kampung KB). Dengan di keluarkannya program kampung KB ini di harapkan menjadi inovasi strategis yang akan secara utuh terjun langsung di lapangan. Program Kampung KB ini dikelola serta dilaksanakan oleh petugas dari Dinas PPKBD yaitu Petugas Lapangan Keluarga Berencana (PKB/PLKB) dan diikuti oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD). Kampung KB merupakan salah satu contoh dalam pelaksanaan program Kependudukan, KB dan Pembangunan Keluarga (KKBPK) dengan melibatkan seluruh bidang yang ada di lingkungan Dinas Pengendalian Penduduk Dan KB dan bekerja sama dengan instansi terkait sesuai dengan kebutuhan dan kondisi wilayah setempat, serta dilaksanakan di tingkat pemerintah terendah (Rw/Rt). Kampung KB juga merupakan wujud dari pelaksanaan agenda prioritas pembangunan Nawacita ke 3, 5, dan 8. Nawacita ketiga yaitu yaitu membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan desa dalam kerangka negara kesatuan. Nawacita kelima yaitu meningkatkan kualitas hidup masyarakat dan Nawacita kedelapan yaitu melakukan revolusi karakter bangsa melalui kebijakan penataan kembali kurikulum pendidikan nasional dengan mengedepankan aspek pendidikan kewarganegaraan, yang menempatkan secara proporsional aspek pendidikan, seperti pengajaran sejarah pembentukan bangsa,

13 nilai-nilai patriotisme dan cinta Tanah Air, semangat bela negara dan budi pekerti di dalam kurikulum pendidikan Indonesia. Kampung KB telah terbentuk di semua kabupaten atau kota di seluruh Indonesia sekitar 514 kabupaten atau kota. Total Kampung KB yang sudah terbentuk seluruh Indonesia adalah Kampung KB, yang berada di (66%) kecamatan dari total kecamatan yang ada di Indonesia, atau masih ada (34%) kecamatan yang belum membentuk Kampung KB. Sebanyak 22 kampung KB saat ini sudah berdiri di Medan. dari 33 kabupaten atau kota di Sumatera Utara sudah ada 429 Kampung KB. Kampung KB tersebut sudah ada di Kabupaten Tapanuli Tengah, Sibolga, Tapanuli Utara, Nias, Medan, Serdan Bedagai, Labusel, Siantar, dan Tanjung Balai. Target Dinas Pengendalian Penduduk dan KB adalah 1 kampung KB terdapat di 1 kabupaten atau kota. Sementara, target yang dikejar pemerintah ialah sebanyak 450 Kampung KB. Jumlah ini tersebar secara merata, baik di kawasan Barat dan Timur Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah yang telah dipaparkan sebelumnya, maka dapat di tarik rumusan masalah penelitian sebagai berikut : Bagaimana efektivitas program kampung KB dalam mewujudkan keluarga kecil yang mandiri di Lingkungan IX Kelurahan Harjosari II? 1.3. Tujuan dan Manfaat Penelitian Tujuan Penelitian Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana pelaksanaan program kampung KB dan mengidentifikasi pelaksanaan program kampung KB

14 dan hambatan-hambatan apa saja dalam pelaksanaan program kampung KB untuk mewujudkan keluarga kecil yang mandiri di Lingkungan IX Kelurahan Harjosari II Manfaat Penelitian Adapun manfaat yang hasilnya dapat di gunakan sebagai berikut : 1. Penelitian ini di harapkan dapat menambah wawasan dan pengetahuan tentang program kampung KB yang di laksanakan oleh pemerintah. 2. Dapat menambah penelitian atau kajian yang berguna bagi perkembangan Ilmu Kesejahteraan Sosial khususnya bagi mahasiwa Kesejahteraan Sosial yang tertarik melakukan penelitian tentang program kampung KB guna mewujudkan keluarga kecil yang mandiri. 3. Penelitian ini dapat berguna sebagai bahan masukan bagi instansi dan pihak-pihak terkait dalam membuat dan menyempurnakan program KB, khususnya BKKBN Provinsi Medan 1.4 Sistematika Penulisan Adapun sistematika penulisan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut : BAB I PENDAHULUAN 1. Latar Belakang Masalah 2. Rumusan Masalah 3. Tujuan dan Manfaat Penelitian 4. Sistematika Penulisan BAB II TINJAUAN PUSTAKA 1. Landasan Teoritis 2. Penelitian Yang Relevan 3. Kerangka Pemikiran 4. Defenisi Konsep BAB III METODE PENELITIAN

15 1. Jenis Penelitian 2. Lokasi Penelitian 3. Informan Penelitian 4. Teknik Pengumpulan Data 5. Teknik Analisis Data BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN A.Temuan Umum 1. Letak Geografis Lokasi Penelitian 2. Sejarah Perkembangan Lokasi Penelitian 3. Profil Lokasi Penelitian 4. Visi, misi dan tujuan Lokasi Penelitian 5. Struktur Organsisasi/Lembaga Lokasi Penelitian 6. Kondisi Umum Tentang Klien 7. Kondisi Umum Tentang Petugas 8. Keadaan Sarana dan Prasarana Lokasi Penelitian BAB V HASIL PENELITIAN 1. Deskripsi Data Hasil Penelitian 2. Pembahasan Hasil Penelitian 3. Keterbatasan Penelitian BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN 1. Kesimpulan 2. Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN

16 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Landasan Teoritis Efektivitas Pengertian Efektivitas Efektivitas berasal dari bahasa Inggris yaitu effective yang berarti berhasil atau sesuatu yang dilakukan berhasil dengan baik. (Sedarmayanti, 2009:109) mendefinisikan konsep efektivitas sebagai suatu ukuran yang memberikan gambaran seberapa jauh target dapat tercapai. Pengertian efektifitas ini lebih berorientasi kepada keluaran sedang kan masalah penggunaan masukan kurang menjadi perhatian utama. Apabila efisiensi dikaitkan dengan efektivitas maka walaupun terjadi peningkatan efektivitas belum tentu efisiensi meningkat. Efektivitas adalah kemampuan melaksanakan tugas, fungsi (operasi kegiatan program atau misi) daripada suatu organisasi atau sejenisnya yang tidak adanya tekanan atau ketegangan diantara pelaksanaannya (Kurniawan, 2005:109). (Mahmudi,2005:92) mendefinisikan efektivitas adalah hubungan antara output dengan tujuan, semakin besar kontribusi (sumbangan) output terhadap pencapaian tujuan, maka semakin efektif organisasi, program atau kegiatan. Efektivitas ini harus dibedakan dengan efisiensi. Efisiensi terutama mengandung pengertian perbandingan antara biaya dan hasil, sedangkan efektivitas secara langsung dihubungkan dengan pencapaian suatu tujuan (Tangkilisan, 2005: 138). Untuk menilai tingkat efektivitas dapat dengan melihat kesesuain antara rencana awal dengan hasil kenyataan yang ada. Semakin efektif apabila hasil yang ada sesuai dengan rencana awal, begitupun sebaliknya apabila

17 hasil yang ada tidak sesuai dengan rencana awal maka dapat dikatakan bahwa tingkat efektifnya rendah Pendekatan Efektivitas Pendekatan efektivitas digunakan untuk mengukur sejauh mana aktifitas itu efektif. Menurut Cunningham (1978:635) Ada beberapa pendekatan yang digunakan terhadap efektivitas yaitu: 1. Pendekatan sasaran (Goal Approach) Menurut Price (1972), pendekatan ini mencoba mengukur sejauh mana suatu lembaga berhasil merealisasikan sasaran yang hendak dicapai. Pendekatan sasaran dalam pengukuran efektivitas dimulai dengan identifikasi sasaran organisasi dan mengukur tingkatan keberhasilan organisasi dalam mencapai sasaran tersebut. Sasaran yang penting diperhatikan dalam pengukuran efektivitas dengan pendekatan ini adalah sasaran yang realistis untuk memberikan hasil maksimal berdasarakan sasaran resmi Official Goal dengan memperhatikan permasalahan yang ditimbulkannya, dengan memusatkan perhatian terhadap aspek output yaitu dengan mengukur keberhasilan program dalam mencapai tingkat output yang direncanakan. Dengan demikian, pendekatan ini mencoba mengukur sejauh mana organisasi atau lembaga berhasil merealisasikan sasaran yang hendak dicapai. Efektivitas juga selalu memperhatikan faktor waktu pelaksanaan. Oleh karena itu dalam efektivitas selalu terkandung unsur waktu pelaksanaan dan tujuan tercapainya dengan waktu yang tepat makan program tersebut akan lebih efektif. Pendekatan sasaran dalam pelaksanaan program penguatan keluarga dilihat dari

18 pendampinga kepada anak dan keluarga yang menjadi anggota binaan dalam mengarahkan tujuan yang ingin dicapai. 2. Pendekatan Sumber (System Resource Approach) Pendekatan sumber mengukur efektivitas melalui keberhasilan suatu lembaga dalam mendapatkan berbagai macam sumber yang dibutuhkannya. Suatu lembaga harus dapat memperoleh berbagai macam sumber dan juga memelihara keadaan dan sistem agar dapat menjadi efektif. Pendekatan ini didasarkan pada teori mengenai keterbukaan sistem suatu lembaga terhadap lingkungannya, karena lembaga mempunyai hubungan yang merata dalam lingkungannya dimana dari lingkungan diperoleh sumber-sumber yang terdapat pada lingkungan seringkai bersifat langka dan bernilai tinggi. Pendekatan sumber dalam kegiatan program penguatan keluarga ini dilihat dari seberapa jauh hubungan antara anggota binaan program penguatan keluarga dengan lingkungan sekitarnya, berusaha usaha yang menjadi sumber dalam mencapai tujuan. 3. Pendekatan Proses (Internal Process Approach) Pendekatan proses menganggap sebagai efisiensi dan kondisi kesehatan dari suatu lembaga internal. Pada lembaga yang efektif, proses internal berjalan dengan lancar dimana kegiatan bagian-bagian yang ada berjalan secara terkoordinasi. Pendekatan ini tidak memperhatikan lingkungan melainkan memusatkan perhatian terhadap kegiatan yang dilakukan terhadap sumber-sumber yang dimiliki lembaga, yang menggambarkan tingkat efisiensi serta kesehatan lembaga.

19 Ukuran Efektivitas Tingkat efektivitas dapat dilihat dari hasil yang telah dicapai. Apabila hasil yang dicapai telah memenuhi target pada rencana awal maka dapat dikatakan efektif. Begitu pula sebaliknya apabila hasil yang dicapai tidak sesuai dengan target rencana awal, atau ada kekeliruan ataupun ketidaksesuaian dengan rencana awal yang telah ditetapkan maka dapat dikatakan bahwa tidak efektif.(makmur, 2011:7-9) mengungkapkan indikator efektivitas dilihat dari beberapa segi kriteria efektivitas, sebagai berikut : 1. Ketepatan Waktu Waktu adalah sesuatu yang dapat menentukan keberhasilan sesuatu kegiatan yang dilakukan dalam sebuah organisasi tapi juga dapat berakibat terhadap kegagalan suatu aktivitas organisasi. Penggunaan waktu yang tepat akan menciptakan efektivitas pencapaian tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya. 2. Ketepatan Perhitungan Biaya Berkaitan dengan ketepatan dalam pemanfaatan biaya, dalam arti tidak mengalami kekurangan juga sebaliknya tidak mengalami kelebihan pembiayaan sampai suatu kegiatan dapat dilaksanakan dan diselesaikan dengan baik. Ketepatan dalam menetapkan satuan-satuanbiaya merupakan bagian daripada efektivitas. 3. Ketepatan Dalam Pengukuran Dengan ketepatan ukuran sebagaimana yang telah ditetapkan sebelumnya sebenarnya merupakan gambaran daripada efektivitas kegiatan yang menjadi tanggung jawab dalam sebuah organisasi.

20 4. Ketepatan dalam menentukan pilihan. Menentukan pilihan bukanlah suatu persoalan yang gampang dan juga bukan hanya tebakan tetapi melalui suatu proses, sehingga dapat menemukan yang terbaik diantara yang baik atau yang terjujur diantara yang jujur atau keduaduanya yang terbaik dan terjujur diantara yang baik dan jujur. 5. Ketepatan Berpikir Ketepatan berfikir akan melahirkan keefektifan sehingga kesuksesan yang senantiasa diharapkan itu dalam melakukan suatu bentuk kerjasama dapat memberikan hasil yang maksimal. 6. Ketepatan Dalam Melakukan Perintah Keberhasilan aktivitas suatu organisasi sangat banyak dipengaruhi oleh kemampuan seorang pemimpin, salah satunya kemampuan memberikan perintah yang jelas dan mudah dipahami oleh bawahan. Jika perintah yang diberikan tidak dapat dimengerti dan dipahami maka akan mengalami kegagalan yang akan merugikan organisasi. 7. Ketepatan Dalam Menentukan Tujuan Ketepatan dalam menentukan tujuan merupakan aktivitas organisasi untuk mencapai suatu tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya. Tujuan yang ditetapkan secara tepat akan sangat menunjangefektivitas pelaksanaan kegiatan terutama yang berorientasi kepada jangka panjang. 8. Ketepatan Sasaran Penentuan sasaran yang tepat baik yang ditetapkan secara individu maupun secara organisasi sangat menentukan keberhasilan aktivitas organisasi. Demikian

21 pula sebaliknya, jika sasaran yang ditetapkan itu kurang tepat, maka akan menghambat pelaksanaan berbagai kegiatan itu sendiri. Efektivitas dapat diukur dengan membandingkakan antara rencana awal dan hasil yang didapat pada kenyataannya. Apabila dalam pelaksanaan ada kekeliruan atau ketidaktepatan yang menghasilkan target dan tujuan tidak tercapai atau tidak sesuai dengan rencana awal, maka hal itu dikatakan tidak efektif. Sedangkan Duncan dikutip (Steers, 1985:53) Menggungkapkan ada 3 indikator dalam efektivitas: 1. Pencapaian Tujuan Guna mencapai tujuan, semua usaha yang dilakukan untuk mencapai tujuan harus dipandang sebagai suatu proses. Oleh karena itu, agar pencapaian tujuan akhir semakin baik, diperlukan tahapan-tahapan proses. Baik proses bagian-bagiannya maupun proses periodesasinya. Pencapaian tujuan memiliki 2 sub indikator yaitu: kurun waktu dan sasaran sebagai target konkrit. 2. Integrasi Integrasi adalah suatu pengukuran terhadap seberapa baik kemampuan suatu organisasi dalam mengadakan sosialisasi atau komunikasi dan pengembangan konsensus atau kesepakatan bersama antara anggota-anggota kelompok masyarakat mengenai nilai-nilai tertentu. Integrasi sangat berkaitan dengan proses sosialisasi. 3. Adaptasi Adaptasi adalah pengukuran bagaimana sebuah organisasi mampu menyesuaikan diri dengan lingkungannya. Kemampuan adaptasi merupakan kemampuan organisasi untuk mengubah prosedur standar operasinya jika

22 lingkungannya berubah. Organisasi yang baik adalah organisasi yang dinamis, yang dapat berjalan sesuai dengan perkembangan zaman. Adaptasi berkaitan dengan kesesuaian pelaksanaan program dengan keadaan di lapangan. Beberapa pendapat dan teori efektivitas yang telah diuraikan tersebut, dapat disimpulkan bahwa dalam mengukur efektivitas suatu kegiatan atau aktifitas perlu diperhatikan beberapa indikator (Sutrisno, 2007: ), yaitu : 1. Pemahaman Program Pemahaman program adah sejauh mana kelompok sasaran dapat memahami program atau kegiatan yang telah di rencanakan. Program atau kegiatan dapat di katakan efektif jika kelompok sasaran dapat memahami program tersebut, pemahaman ini dapat di lihat dari pengetahuan kelompok sasaran tujuan program. 2. Tepat Sasaran Penentuan sasaran yang tepat, baik yang di tetapkan secara individu maupun secara organisasi sangat menentukan keberhasilan aktivitas organisasi. Demikian pula sebalinya, jika sasaran yang di tetapkan itu kurang tepat, maka akan menghambat pelaksanaan berbagai kegiatan itu sendiri. 3. Tepat Waktu Ketepatan waktu ialah mengetahui penggunaan waktu dalam pelaksanaan program, apakah sesuai dengan jadwal yang sudah di rancang atau tidak. Dengan waktu yang tepat maka program tersebut akan lebih efektif. 4. Tercapainya Tujuan

23 Tercapainya tujuan ialah mengetahui apakah tujuan dari di bentuknya program sudah tercapai atau belum. Pencapaian tujuan juga dapat dilihat dari beberapa aktor, yaitu kurun waktu dan kelompok sasaran yang kongkrit. Sehingga suatu program dapat dikatakan efektif apabila dapat mencapai tujuan yang telah di te ntukan sebelumnya. 5. Perubahan Nyata Perubahan nyata adalah sejauh mana suatu program atau kegiatan memberikan efek atau dampak serta perubahan yang terjadi pada kelomok sasaran tersebut. Suatu program atau kegiatan dapat dikatakan efektif apabila program tersebut dapat berjalan dengan baik. Serta dapat memberikan hasil yang nyata kepada kelompok sasaran. Pada penelitian ini, peneliti menggunakan teori efektivitas dari Sutrisno. Adapun alasan penulis memilih teori tersebut karena mampu menunjukkan indikator efektivitas secara komprehensif Kebijakan Sosial Pengertian Kebijakan Sosial Kebijakan sosial adalah salah satu bentuk dari kebijakan publik. Kebijakan sosial merupakan ketetapan pemerintah yang dibuat untuk merespon isu-isu yang bersifat publik, yakni mengatasi masalah sosial atau memenuhi kebutuhan masyarakat banyak. (Bessant, dkk. 2006:4) Kebijakan sosial menunjuk pada apa yang dilakukan oleh pemerintah sebagai upaya untuk meningkatkan kualitas hidup manusia melalui pemberian beragam tunjangan pendapatan, pelayanan kemasyarakatan dan program-program tunjangan sosial lainnya.

24 Sebagai sebuah kebijakan publik, kebijakan sosial memiliki fungsi preventif (pencegahan), kuratif (penyembuhan), dan pengempangan (developmental). Kebijakan sosial adalah ketetapan yang didesain secara kolektif untuk mencegah terjadinya masalah sosial (fungsi preventif), mengatasi masalah sosial (fungsi kuratif) dan mempromosikan kesejahteraan (fungsi pengembangan) sebagai wujud kewajiban negara (state obligation) dalam memenuhi hak-hak sosial warganya (Suharto, 2005). Midgley (2002) kebijakan sosial diwujudkan dalam tiga kategori, yakni perundang-undangan, program pelayanan sosial, dan sistem perpajakan. Berdasarkan kategori ini, maka dapat dinyatakan bahwa setiap perundangundangan, hukum atau peraturan daerah yang menyangkut masalah dan kehidupan sosial adalah wujud dari kebijakan sosial. Namun, tidak semua kebijakan sosial berbentuk perundang-undangan. 1. Peraturan dan perundang-undangan Pemerintah memiliki kewenangan membuat kebijakan publik yang mengatur pengusaha, lembaga pendidikan, perusahaan swasta agar mengadopsi ketetapan-ketetapan yang berdampak langsung pada kesejahteraan. 2. Program pelayanan sosial Sebagian besar kebijakan diwujudkan dan diaplikasikan dalam bentuk pelayanan sosial yang berupa bantuan barang, tunjangan uang,perluasan kesempatan, perlindungan sosial, dan bimbingan sosial (konseling, advokasi, pendampingan).

25 3. Sistem perpajakan Dikenal sebagai kesejahteraan fiskal. Selain sebagai sumber utama pendanaan kebijakan sosial, pajak juga sekaligus merupakan instrumen kebijakan yang bertujuan langsung mencapai distribusi pendapatan yang adil. Kebijakan sosial seringkali melibatkan program-program bantuan yang sulit diraba atau dilihat secara kasat mata (intangible aids). Karenanya, masyarakat luas kadang-kadang sulit mengenali kebijakan sosial dan membedakannya dengan kebijakan publik lainnya. Secara umum, kebijakan publik lebih luas daripada kebijakan sosial. Kebijakan transportasi, jalan raya, air bersih, pertahanan dan keamanan merupakan beberapa contoh kebijakan publik. Sedangkan kebijakan mengenai jaminan sosial, seperti bantuan sosial dan asuransi sosial yang umumnya diberikan bagi kelompok miskin atau rentan adalah contoh kebijakan sosial(suharto, 2003) Tujuan Kebijakan Sosial Tujuan pemecahan masalah itu mengandung arti mengusahakan atau mengadakan perbaikan karena ada sesuatu keadaan yang tidak diharapkan atau kejadian yang bersifat destruktif atau patologis yang mengganggu dan merusak tatanan masyarakat. Tujuan pemenuhan kebutuhan mengandung arti menyediakan pelayanan-pelayanan sosial yang diperlukan, baik dikarenakan adanya masalah maupun tidak ada masalah, dalam arti bersifat pencegahan (mencegah terjadinya masalah, mencegah tidak terulang atau timbul lagi masalah, atau mencegah meluasnya masalah) atau pengembangan (meningkatkan kualitas suatu kondisi agar lebih baik dari keadaan sebelumnya). Secara lebih rinci, tujuan kebijakan sosial (Suharto, 2005:60), adalah:

26 1. Mengantisipasi, mengurangi, atau mengatasi masalah sosial yang terjadi di masyarakat 2. Memenuhi kebutuhan individu, keluarga, kelompok atau masyarakat yang tidak dapat mereka penuhi secara sendiri-sendiri melainkan harus melalui tindakan kolektif 3. Meningkatkan hubungan intrasosial manusia dengan mengurangi kedisfungsian sosial individu atau kelompok yang disebabkan oleh faktor internalnya-personal ataupun eksternal-struktural 4. Meningkatkan situasi dan lingkungan sosial-ekonomi yang kondusif bagi upaya pelaksanaan peranan sosial dan pencapaian kebutuhan masyarakat sesuai dengan hak, harkat dan martabat manusia 5. Menggali, mengalokasikan dan mengembangkan sumber kemasyarakatan demi tercapainya kesejahteraan sosial dan keadilan sosial. Mengacu pada Dunn (1991), analisis kebijakan sosial adalah ilmu sosial terapan yang menggunakan berbagai metode penelitian dan argumentasi untuk menghasilkan informasi yang relevan dalam analisis masalah sosial yang mungkin timbul akibat diterapkannya suatu kebijakan. Ruang lingkup dan metode analisis kebijakan umumnya bersifat deskriptif dan faktual mengenai sebab dan akibat suatu kebijakan Tinjauan Umum Kampung KB Pengertian KB Keluarga Berencana adalah upaya untuk mewujudkan keluarga berkualitas melalui promosi, perlindungan, dan bantuan dalam mewujudkan hak-hak reproduksi serta penyelenggaraan pelayanan, pengaturan, dan dukungan yang di

27 perlukan untuk membentuk keluarga dengan usia kawin yang ideal, mengatur jumlah, jarak dan usia ideal melahirkan anak, pengaturan kehamilan, dan membina ketahanan dan kesejahteraan keluarga. (BKKBN, 2015:3) Tujuan umum adanya program keluarga berencana meningkatkan kesejahteraan ibu, anak dalam rangka mewujudkan NKKBS (Norma Keluarga Kecil Bahagia Sejahtera) yang menjadi dasar terwujudnya masyarakat yang sejahtera dengan mengendalikan kelahiran sekaligus menjamin terkendalinya pertambahan penduduk. UU No 11 Tahun 2009 Kesejahteraan Sosial adalah kondisi terpenuhinya kebutuhan material, spritiual, dan sosial warga negara agar dapat hidup layak dan mampu mengembangan diri, sehingga dapat melaksanakan fungsi sosialnya (Fahrudin, 2012:10). Kesejahteraan merupakan suatu hal yang bersifat, tujuan, dan cara hidup yang berbeda akan memberikan nilai yang berbeda tentang faktor faktor yang menentukan tingkat kesejahteraan (BKKBN 1992, diacu oleh Nuryani 2007) Kampung KB Sejak dicanangkan oleh Presiden Joko Widodo pada tanggal 14 Januari 2016, Kampung KB terus tumbuh pesat. Semangat membentuk dan mendirikan Kampung KB di seluruh Nusantara telah menghasilkan ratusan Kampung KB. Targetnya pada tahun 2017 ini terdapat satu Kampung KB di setiap satu kecamatan di seluruh Indonesia. Artinya, sepanjang tahun 2017 ini bakal ada sekitar 7166 Kampung KB di seluruh Indonesia. Hingga April 2017, Kampung KB yang sudah terbentuk baru 633. Masih ada sekitar 9 bulan lagi untuk mengejar sekitar 6000 Kampung KB. Kampung KB merupakan salah satu senjata pamungkas baru pemerintah dalam mengatasi

28 masalah kependudukan, terutama di wilayah-wilayah yang jarang terlihat oleh pandangan pemerintah. Kampung KB kedepannya akan menjadi ikon program kependudukan, KB dan Pembangunan Keluarga (KKBPK). Kehadiran Kampung KB bertujuan meningkatkan kualitas hidup masyarakat di tingkat kampung atau yang setara melalui program KKBPK serta pembangunan sektor lain dalam rangka mewujudkan keluarga kecil berkualitas. Prinsipnya Program KKBPK mewujudkan keluarga kecil bahagia sejahtera dengan melaksanakan delapan fungsi keluarga. Penerapan fungsi keluarga ini membantu keluarga lebih bahagia dan sejahtera, terbebas dari kemiskinan, kebodohan dan keterbelakangan. Keberhasilan program KKBPK dapat dilihat dari beberapa aspek: 1. Aspek pengendalian kuantitas penduduk 2. Aspek peningkatan kualitas penduduk yang dalam hal ini diukur dengan peningkatan ketahanan dan kesejahteraan keluarganya. Ketahanan keluarga adalah suatu kondisi dalam berkeluarga yang harus secara sadar di bina. Untuk membinan ketahanan keluarga dalam menghadapi perubahan nila, anggota keluarga perlu memiliki ketrampilan baru. Ketrampilan tersebut adalah ketrampilan komunikasi yang memungkinkan kebutuhan sendiri ataupun kebutuhan anggota keluarga dapat terpenuhi (Saparinah,2010:150). Peningkatan ketahanan dan kesejahteraan keluarga dapat ditelusur melalui berbagi indikator yang merupakan pencerminan dari pelaksanaan delapan fungsi keluarga. Hal tersebut tercantum dalam Peraturan Pemerintah No. 87 Tahun 2014 tentang Perkembangan Kependudukan dan Pembangunan Keluarga, Keluarga

29 Berencana dan Sistem Informasi Keluarga. Dalam PP disebutkan delapan fungsi keluarga meliputi: 1. Fungsi keagamaan 2. Fungsi sosial budaya 3. Fungsi cinta kasih 4. Fungsi perlindungan 5. Fungsi reproduksi 6. Fungsi sosialisasi dan pendidikan 7. Fungsi ekonomi 8. Fungsi pembinaan lingkungan. Kampung KB menjadi program inovatif yang strategis dalam menjalankan program KKBPK di lapangan. Kampung KB menjadi model atau miniatur pembangunan yang melibatkan seluruh sektor di masyarakat. Kampung KB juga merupakan satuan wilayah setingkat RW, dusun atau setara yang memiliki kriteria tertentu dimana terdapat keterpaduan program KKBPK yang dilakukan secara sistemik dan sistematis. Selain itu, manfaat Kampung KB selain bisa mengentaskan kemiskinan, juga mendekatkan pembangunan kepada masyarakat. Program ini melibatkan semua sektor pembangunan. Dengan kata lain, Kampung KB tak hanya berbicara soal membatasi ledakan penduduk, tapi juga memberdayakan potensi masyarakat agar berperan nyata dalam pembangunan. Manfaat lain adalah membangun masyarakat berbasis keluarga, menyejahterakan masyarakat, serta memenuhi kebutuhan masyarakat melalui pelaksanaan integrasi program lintas sektor.

30 Pembangunan lintas sektor dan kemitraan melibatkan peran bernagai pihak seperti swasta, provider, dan pemangku kepentingan lainnya. Integrasi lintas sektor berupa pelayanan terpadu antar sektor yang menjadi kebutuhan masyarakat, seperti: 1. Pelayanan KB 2. Pelayanan pembuatan akta 3. Pembangungan jalan dan jembatan 4. Pembuatan ktp 5. Penyediaan buku-buku bacaan, posyandu, PAUD, P2WKSS, dll. Meski demikian, tidak semua kampung bisa masuk program Kampung KB. Ada kriteria yaitu utama wilayah dan khusus. Dalam hal kriteria utama, sebuah kampung harus memiliki syarat-syarat seperti jumlah keluarga miskin diatas rata-rata tingkat desa dimana Kampung/RW tersebut berada. Bagi yang membentuk setara Desa, jumlah keluarga miskin di Desa tersebut harus diatas rata-rata Kecamatan dimana Desa itu berada. Selain itu, syarat utama lainnya adalah pencapaian KB di desa tersebut sangat rendah Kriteria Kampung KB Kampung KB adalah satuan wilayah setingkat RW, dusun atau setara, yang memiliki kriteria tertentu, dimana terdapat keterpaduan program kependudukan, keluarga berencana, pembanguan keluarga dan pembangunan sektor terkait yang dilaksanakan secara sistemik dan sistematis. Kampung KB dibentuk sebagai salah satu upaya penguatan program KKBPK yang dikelola dan diselenggarakan dari, oleh dan untuk masyarakat dalam memberdayakan dan

31 memberikan kemudahan bagi masyarakat untuk memperoleh pelayanan total program KB sehingga dapat mewujudkan keluarga yang berkualitas. Dalam hal kriteria wilayah, setiap kampung KB harus memenuhi unsur seperti : 1. Wilayah kumuh 2. Kampung pesisir atau nelayan 3. Berada di Daerah Aliran Sungai (DAS) 4. Daerah bantaran Kereta Api 5. Kawasan Miskin (termasuk miskin perkotan) 6. Terpencil 7. Wilayah Perbatasan 8. Kawasan Industri 9. Kawasan Wisata 10. Tingkat Kepadatan Penduduk Tinggi Sedangkan dalam hal kriteria khusus, dibutuhkan intervensi lintas sektor. Kampung KB wajib memiliki unsur antara lain: 1. Pendidikan rendah 2. Infrastruktur kurang memadai Untuk memenuhi kriteria tersebut, intervensi dari sektor lain sangat diperlukan. (Direktorat Advokasi dan KIE Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional/BKKBN dan Tim Komunikasi Pemerintah Kemkominfo).

32 Prasyarat Pembentukan Kampung KB: Menurut data BKKBN proses pembentukan suatu wilayah akan dijadikan sebagai lokasi Kampung KB perlu memperhatiakan prasyaratan wajib yang harus dipenuhi, yaitu: 1. Tersedia Data dan Informasi keluarga. 2. Adanya dukungan dan Komitmen Pemda. 3. Partisipasi Aktif masyarakat, tokoh masyarakat dan PPKBD, Sub-PPKBD serta Paguyuban yang akan di lakukan dalam pengelolaan dan pelaksanaan seluruh kegiatan yang akan dilakukan di kampung KB secara berkesinambungan Tujuan Kampung KB Tujuan terbentuknya Kampung KB adalah untuk meningkatkan kualitas hidup masyarakat di tingkat kampung atau setara melalui program kependudukan, keluarga berencana dan pembanguan keluarga serta pembangunan sektor terkait dalam rangka mewujudkan keluarga kecil berkualitas (tujuan umum). Sementara tujuan khusus adalah: 1. Meningkatkan peran pemerintah, lembaga non pemerintah dan swasta untuk menyelenggarakan program kependudukan, 2. Meningkatkan kesadaran masyarakat tentang pembangunan berwawasan kependudukan, 3. Meningkatkan peserta KB aktif modern 4. Meningkatkan Ketahanan keluarga melalui Bina Keluarga Balita (BKB), Bina Keluarga Remaja (BKR), Bina Keluarga Lansia (BKL) serta Pusat Informasi dan Konseling (PIK) Remaja,

33 5. Meningkatkan pemberdayaan keluarga (kelompok UPPKS), 6. Menurunkan angka KDRT, dan 7. Meningkatkan kualitas sekolah penduduk usia sekolah (BKKBN, 2015) Pendataan Potensi Wilayah Aspek penting lainnya yang perlu diperhatikan sebagai bagian dari Prasayarat dan Kriteria Pembentukan Kampung KB adalah Pendataan Potensi Wilayah yang mencakup pendataan: 1. Potensi sebagai pengelola (PPKBD, Sub-PPKBD, Paguyuban dan tokohtokoh masyarakat); 2. Potensi kegiatan (Poktan Tribina, Poktan kegiatan sektor lainnya yang ada di kampung); 3. Potensi pelayanan (Posyandu, Polindes, Bidan Praktek) 4. Potensi lain tentang sumber keagamaan, ekonomi, sosial, budaya dan sebagainya Ruang lingkup kegiatan Kampung KB Ruang lingkup pelaksanaan kegiatan di Kampung KB meliputi: 1. Kependudukan 2. Keluarga Berencana dan Kesehatan Reproduksi 3.Ketahanan Keluarga dan Pemberdayaan Keluarga (PembangunanKeluarga) 4. Kegiatan Lintas Sektor (Bidang Pemukiman, Sosial Ekonomi, Kesehatan, Pendidikan, Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, dan sebagainya disesuaikan dengan kebutuhan wilayah Kampung KB).

34 2.1.4 Keluarga Pengertian Keluarga Mubarak (2012) keluarga adalah perkumpulan dua atau lebih individu yang terikat oleh hubungan perkawinan, hubungan darah, ataupun adopsi, dan setiap anggota keluarga saling berinteraksi satu dengan lainnya. Sedangkan menurut UU No. 52 Tahun 2009, mendifinisikan keluarga sebagai unit terkecil dari masyarakat yang terdiri dari suami istri dan anaknya, atau ayah dan anaknya, atau ibu dan anaknya. Ada tiga jenis hubungan keluarga yang di kemukakan oleh (Ihromi, 2004 : 91): 1. Kerabat dekat (conventional kin) yaitu terdiri dari individu yang terikat dalam keluarga melalui hubungan darah, adopsi, dan perkawinan, seperti suami istri, orang tua-anak, dan anntar saudara (siblings). 2. Keluarga jauh (discretionary kin) yaitu terdiri dari individu yang terikat dalam keluarga melalui hubungan darah, adopsi atau perkawinan, tetapi ikatan keluarga nya lebih lemah daripada keluarga dekat,. Anggota kerabat jauh kadang-kadang tidak menyadari adanya hubungan keluarga tersebut. Hubungan yang terjadi diantara meraka biasanya karena kepentingan pribadi dan bukan karena adanya kewajiban sebagai anggota keluarga. Biasanya terdiri ata paman dan bibi, keponakan dan sepupu. 3. Dianggap kerabat (fictive kin) yaitu seseorang yang dianggap kerabat karena ada hubungan yang khusus, misalnya hubungan antar teman akrab. Bentuk keluarga menurut Kusnaka (2004) terdiri dari keluarga inti (nucleus family) dan keluarga besar (extended family). Keluarga inti adalah kesatuan yang tetap antara laki-laki dan perempuan di tambah anak-anaknya, sehingga anggota

35 keluarga terdiri dari ayah, ibu dan anak-anak. Sedangkan keluarga besar adalah kesatuan individu yang terdiri dari ayah, ibu, anak-anak, kakek, bibi dan lain-lain. (Rahyuni,Yusri, 2015: 50). Tipe keluarga inti di kota adalah keluarga inti yang kecil, modifed extended family(keluarga besar yang baru) dan extended family (keluarga besar) Fungsi Keluarga Menurut Friedman (1999) dalam Sudiharto (2007), lima fungsi dasar keluarga adalah sebagai berikut: 4. Fungsi afektif, adalah fungsi internal keluarga untuk pemenuhan kebutuhan psikososial, saling mengasuh dan memberikan cinta kasih serta,saling menerima dan mendukung 5. Fungsi sosialisasi, adalah proses perkembangan dan perubahan individu keluarga, tempat anggota keluarga berinteraksi social dan belajar berperan di lingkungan sosial 6. Fungsi reproduksi, adalah fungsi keluarga meneruskan kelangsungan keturunan dan menambah sumber daya manusia 7. Fungsi ekonomi, adalah fungsi keluarga untuk memenuhi kebutuhan keluarga, seperti sandang, pangan, dan papan 8. Fungsi perawatan kesehatan, adalah kekampuan keluarga untuk merawat anggota keluarga yang mengalami masalah kesehatan Keluarga Mandiri Keluarga mandiri ialah sikap mental dalam hal berupaya meningkatkan kepedulian masyarakat dalam pembangunan, mendewasakan usia perkawinan, membinan dan meningkatkan ketahanan keluarga, mengatur kelahiran dan

36 mengembangkan kualitas dan kesejahteraan keluarga, berdasarkan kesadaran dan tanggung jawab terhadap apa yang di lakukannya. Secara garis besar keluarga mandiri di kelompokkan menjadi beberapa bagian, antara lain : 1. Mandiri secara emosional. Emosi adalah perasaan yang kita alami. Kita sering menyebut emosi yang muncul dalam diri kita dengan berbagai nama seperti perasaan sedih, gembira, kecewa, semangat, marah, benci, cinta (R.S Albin). Sebutan tersebut berpengaruh terhadap pikiran kita dan tingkah laku kita. Seorang siswa yang perasaannya senang, berpikiran tenang akan berperilaku lebih baik dari seorang siswa yang perasaannya jengkel dan pikirannya kalut. Oleh sebab itu kita perlu memahami perasaan (emosi) diri kita sendiri dan perasaan (emosi) orang lain. Dengan begitu antara pribadi dan orang lain akan tercipta rasa saling memahami dan saling menghargai, dalam kenyataannya kita hidup tidak sendirian, kita hidup selalu berhubungan dengan orang lain, dalam hubungan sosial ikut merasakan apa yang dirasakan orang lain akan menjadi sangat penting, sebab pengertian dan konflik bisa timbul dari ada tidaknya rasa dikecam, rasa ditolak, tidak diorangkan, diremehkan dan direndahkan ditanggapi dengan acuh dan tak acuh dan sebagainya. 2. Mandiri secara sosial Mandiri secara Sosial adalah hubungan atau pergaulan yang satu dengan yang lainnya (sesama manusia). Dengan demikian antara orang yang satu dengan yang lain ada ketergantungan. 3. Mandiri secara ekonomi Ada beberapa pengertian tentang ekonomi :

37 1. Ekonomi adalah kebutuhan hidup, biaya hidup yang harus dipenuhi setiap orang. 2. Ilmu ekonomi adalah ilmu yang mempelajari usaha-usaha manusia dalam memenuhi kebutuhannya. 3. Kata ekonomi berasal dari bahasa Yunani yaitu oikos dan nomos. Oikos berarti rumah tangga, nomos berarti mengatur. Jadi ekonomi adalah mangatur rumah tangga. Dengan adanya bermacam-macam pengertian ekonomi diatas maka kita hidup hendaknya harus bisa hidup mandiri secara ekonomi artinya diharapkan mampu mengatur, memenuhi, mengatasi masalah ekonomi sendiri yang diharapkan tidak bergantung kepada orang lain. 2.2 Penelitian Relevan Kajian penelitian yang relevan memuat uraian sistematis tentang penelitian sejenis yang dilakukan oleh peneliti sebelumnya dan yang ada hubungannya dengan penelitian yang akan di lakukan. Beberapa penelitian yang relevan dengan penelitian ini adalah : 1. Penelitian yang di lakukan oleh Mardiyono (2017) yang berjudul Pemberdayaan Keluarga Melalui Kampung KB Dalam Upaya peningkatan program KKBPK dan Terkait di Jawa Timur (Studi di Kabupaten Bondowoso dan Bangkalan). Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa jumlah PLKB/PKB masih belum proporsional, namun setelah adanya kampung KB ini seluruh PLKB/PKB bahu membahu untuk mensukseskan program KKBPK di wilayah tersebut dan dibantu kader yang begitu