PENYAJIAN LAPORAN KEUANGAN BADAN LAYANAN UMUM DAERAH

Transkripsi

1 KEMENTERIAN DALAM NEGERI REPUBLIK INDONESIA PENYAJIAN LAPORAN KEUANGAN BADAN LAYANAN UMUM DAERAH Oleh: Drs. HAMDANI, MM, M.Si, Ak, CA, CIPSAS Staf Ahli Menteri Bidang Ekonomi dan Pembangunan Jakarta, 16 September 2018

2 STRUKTUR ORGANISASI PENGELOLA KEUANGAN NEGARA CHIEF FINANCIAL OFFICER (CFO) PENYELENGGARA KEWENANGAN KEBENDAHARAAN PRESIDEN CHIEF OPERATIONAL OFFICER (COO) PENYELENGGARA KEWENANGAN ADMINISTRASI BUN Menteri PA KUASA BUN delegatif Kepala Satker ex officio delegatif KUASA PA penugasan Fungsional BENDAHARA PPSPM PPK

3 KEKUASAAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH KEPALA DAERAH (PEMEGANG KEKUASAAN PENGELOLAAN KEUDA) SEKRETARIS DAERAH (KOORDINATOR PENGELOLAAN KEUDA) PENGGUNA ANGGARAN (KEPALA SKPD) PPKD Selaku BUD (KEPALA BPKAD) BENDAHARA PPTK KUASA PA PPK-SKPD KUASA BUD

4 PENGATURAN ORGANISASI PERANGKAT DAERAH DALAM UU TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH UU 32/2004 UU 23/2014 Psl. 120 s.d Psl. 128: Perangkat Daerah Provinsi: a. Sekretariat Daerah; b. Sekretariat DPRD; c. Dinas Daerah; d. Lembaga Teknis Daerah; Perangkat Daerah Kab/Kota: a. Sekretariat Daerah; b. Sekretariat DPRD; c. Dinas Daerah; d. Lembaga Teknis Daerah; e. Kecamatan; f. Kelurahan. Psl. 209: Perangkat Daerah Provinsi: a. sekretariat daerah; b. sekretariat DPRD; c. inspektorat; d. dinas; dan e. badan. Perangkat Daerah Kab/Kota: a. sekretariat daerah; b. sekretariat DPRD; c. inspektorat; d. dinas; e. badan; dan f. Kecamatan. PP 41 / 2007 PP 18 /2016

5 URUSAN WAJIB & PILIHAN Diwadahi Dalam DINAS URUSAN PEMERINTAHAN TIDAK SETIAP URUSAN DIBENTUK DALAM ORGANISASI TERSENDIRI URUSAN PENUNJANG Diwadahi Dalam BADAN

6 KEDUDUKAN RUMAH SAKIT DAERAH Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah Pasal 19(1) Pada dinas provinsi dapat dibentuk Unit Pelaksana Teknis Dinas Daerah Pasal 21(1) Unit Pelaksana Teknis Dinas Daerah di bidang berupa RSUD Provinsi Pasal 21(5) RSUD Provinsi dibina dan bertanggungjawab kepada Dinas Kesehatan Pasal 21(6) Pertanggungjawaban dilakukan melalui penyampaian laporan kinerja kepada Kepala Dinas Kesehatan Pertanyaan dengan kedudukan tersebut apakah Direktur/Kepala Rumah Sakit sebagai Pengguna Anggaran (PA)/ Pengguna Barang (PB) atau Kuasa Pengguna Anggaran (PA)/ Kuasa Pengguna Barang yang berpengaruh terhadap pengelolaan dana yang berasal dari APBD. Penganggaran dan pelaporan pendapatan BLUD Penganggaran dan pelaporan belanja BLUD yang berasal dari pendapatan dan surplus BLUD Perbedaan BLUD sebagai SKPD dan Unit SKPD, terkait pejabat pengelolaa keuangan khusus terkaitan benlanja APBD, PA, KPA, PPK SKPD, Bendahara

7 PENDAHULUAN Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, dalam rangka peningkatan pelayanan kepada masyarakat, satuan kerja dapat ditetapkan menjadi satuan kerja yang menerapkan pola pengelolaan keuangan Badan Layanan Umum (BLUD). Sesuai dengan ketentuan, Satker yang menerapkan pola pengelolaan keuangan BLUD diberikan fleksibilitas pengelolaan keuangan, antara lain pengelolaan pendapatan dan belanja, pengelolaan kas, pengelolaan utang-piutang, pengelolaan investasi dan pengadaan barang/jasa, kesempatan untuk mempekerjakan tenaga profesional non Pegawai Negeri Sipil (PNS), serta kesempatan pemberian imbalan jasa kepada pegawai sesuai dengan kontribusinya. Secara umum, Standar Akuntansi Badan Layanan Umum mengacu pada seluruh PSAP, kecuali diatur tersendiri dalam PSAP ini. BLUD merupakan instansi di lingkungan pemerintah daerah yang mengelola kekayaan daerah yang tidak dipisahkan. 7

8 STATUS BLUD DALAM PELAPORAN KEUANGAN Entitas Pelaporan BLUD adalah entitas pelaporan karena merupakan satuan kerja pelayanan yang walaupun bukan berbentuk badan hukum yang mengelola kekayaan Daerah yang dipisahkan Entitas Akuntansi Selaku penerima anggaran belanja pemerintah (APBD) yang menyelenggarakan akuntansi, BLUD adalah entitas akuntansi, yang laporan keuangannya dikonsolidasikan pada entitas akuntansi/entitas pelaporan yang secara organisatoris membawahinya. 8

9 KOMPONEN LK SATKER BLUD 1. LRA; 2. Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih; 3. Neraca; 4. Laporan Operasional; 5. Laporan Arus Kas; 6. Laporan Perubahan Ekuitas; 7. CaLK.

10 LAPORAN KEUANGAN PSAK PP Laporan Realisasi Anggaran Laporan Aktivitas Laporan Posisi Keuangan/Neraca Laporan Arus Kas Catatan atas Laporan Keuangan Laporan Perubahan ekuitas* Laporan Operasional Neraca Laporan Arus Kas* Catatan atas Laporan Keuangan Laporan Perubahan ekuitas Laporan Perubahan SAL*

11 LAPORAN KEUANGAN BLUD LRA LPE LO NERACA LAK LP SAL PEMDA/OPD (EP/EA) BUD BLUD (EA) BLUD (EA) BLUD (EA) LRA LPE LO NERACA LAK LP SAL LRA LPE LO NERACA LAK LP SAL LRA LPE LO NERACA LAK LP SAL SP3B BLUD ke Kuasa BUD 11

12 LAPORAN KEUANGAN BLUD BLUD selaku entitas akuntansi (AE) dan entitas pelaporan (EP) menyusun Laporan keuangan berbasis akrual. Penyusunan laporan keuangan berbasis akrual oleh BLUD selaku entitas akuntansi (EA) dilakukan mulai tahun 2015 sesuai dengan ketentuan yang diatur dalam Permendagri Nomor 64 Tahun 2013 tentang Penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual Pada Pemerintah Daerah. Penyusunan laporan keuangan berbasis akrual oleh BLUD selaku entitas pelaporan (EP) dilakukan mulai tahun 2016 dengan berpedoman pada PSAP Nomor 13 tentang Penyajian Laporan Keuangan Badan Layanan Umum. Kesimpulan: Mulai tahun 2016, BLUD merupakan entitas akuntansi (EA) sekaligus entitas pelaporan (EP) 12

13 LAPORAN REALISASI ANGGARAN BLUD - 1 Laporan Realisasi Anggaran BLUD menyajikan informasi realisasi pendapatan-lra, belanja, surplus/defisit-lra, pembiayaan, dan sisa lebih/kurang pembiayaan anggaran yang masing-masing diperbandingkan dengan anggarannya dalam satu periode. LRA BLUD sekurang-kurangnya mencakup pos-pos sebagai berikut Pendapatan- LRA; Belanja; Surplus/defisit-LRA; Penerimaan pembiayaan; Pengeluaran pembiayaan; Pembiayaan neto; dan Sisa lebih/kurang pembiayaan anggaran (SiLPA/SiKPA). Pendapatan BLUD yang dikelola sendiri dan tidak disetor ke Kas Daerah merupakan pendapatan daerah. Pendapatan-LRA pada BLUD diakui pada saat pendapatan kas yang diterima BLUD diakui sebagai pendapatan oleh unit yang mempunyai fungsi perbendaharaan umum. Akuntansi pendapatan-lra dilaksanakan berdasarkan azas bruto,. Dalam hal besaran pengurang terhadap pendapatan-lra bruto (biaya) bersifat variabel terhadap pendapatan dimaksud dan tidak dapat dianggarkan terlebih dahulu dikarenakan proses belum selesai, maka asas bruto dapat dikecualikan. Pendapatan dari Kerja Sama Operasi (KSO), diakui berdasarkan azas neto dengan terlebih dahulu mengeluarkan bagian pendapatan yang merupakan hak mitra KSO. 13

14 LAPORAN REALISASI ANGGARAN BLUD - 2 Penyetoran kas yang berasal dari pendapatan LRA BLUD tahun berjalan dibukukan sebagai pengurang SiLPA pada BLUD penambah SiLPA pada Pemerintah Daerah. Penyetoran kas yang berasal dari pendapatan LRA BLUD tahun sebelumnya dibukukan sebagai pengurang Saldo Anggaran Lebih pada BLUD dan penambah SAL pada pemerintah daerah. Pendapatan-LRA pada BLUD diklasifikasikan menurut jenis pendapatan. Pendapatan-LRA pada BLUD merupakan pendapatan bukan pajak. Termasuk pendapatan bukan pajak pada BLUD adalah Pendapatan layanan yang bersumber dari masyarakat; Pendapatan layanan yang bersumber dari entitas akuntansi/entitas pelaporan; Pendapatan hasil kerja sama; Pendapatan yang berasal dari hibah dalam bentuk kas; dan Pendapatan BLUD lainnya Belanja pada BLUD diakui pada saat pengeluaran kas yang dilakukan oleh BLUD disahkan oleh unit yang mempunyai fungsi perbendaharaan umum. Selisih antara pendapatan-lra dan belanja pada BLUD selama satu periode pelaporan dicatat dalam pos Surplus/Defisit-LRA. Penerimaan pembiayaan pada BLUD diakui pada saat kas yang diterima BLUD disahkan oleh unit yang mempunyai fungsi perbendaharaan umum. Pengeluaran pembiayaan pada BLUD diakui pada saat pengeluaran pembiayaan disahkan oleh unit yang mempunyai fungsi perbendaharaan umum. Penambahan pokok investasi yang berasal dari pendapatan BLUD diakui sebagai pengeluaran pembiayaan. Selisih lebih/kurang antara penerimaan dan pengeluaran pembiayaan selama satu periode pelaporan dicatat dalam Pembiayaan Neto. Selisih lebih/kurang antara realisasi pendapatan-lra dan Belanja, serta penerimaan dan pengeluaran pembiayaan selama satu periode pelaporan dicatat dalam pos SiLPA/SiKPA. Apabila BLUD menerima alokasi anggaran selain dari entitas akuntansi/entitas pelaporan yang membawahinya, maka BLUD menyusun LRA sesuai dengan entitas akuntansi/entitas pelaporan yang mengalokasikan anggaran tersebut. 14

15 LAPORAN PERUBAHAN SALDO ANGGARAN LEBIH (LPSAL) LPSAL menyajikan informasi kenaikan atau penurunan Saldo Anggaran Lebih tahun pelaporan dibandingkan dengan tahun sebelumnya. LPSAL BLUD menyajikan secara komparatif dengan periode sebelumnya pos-pos berikut:» Saldo Anggaran Lebih awal;» Penggunaan Saldo Anggaran Lebih;» Sisa Lebih/Kurang Pembiayaan Anggaran tahun berjalan;» Koreksi Kesalahan Pembukuan tahun Sebelumnya;» Lain-lain; dan» Saldo Anggaran Lebih Akhir. BLUD menyajikan rincian lebih lanjut dari unsur-unsur yang terdapat dalam LPSAL dalam Catatan atas Laporan Keuangan. 15

16 NERACA BLUD Neraca menggambarkan posisi keuangan suatu entitas pelaporan mengenai aset, kewajiban, dan ekuitas padatanggal tertentu. Neraca BLUD menyajikan secara komparatif dengan periode sebelumnya pos-pos berikut: Kas dan setara kas; Investasi jangka pendek; piutang dari kegiatan BLUD; persediaan; Investasi jangka panjang; aset tetap; aset lainnya; kewajiban jangka pendek; kewajiban jangka panjang; ekuitas. Dana kas BLUD yang bukan milik BLUD diakui sebagai kas dan setara kas. Kas yang berasal dari sisa dana investasi APBD diakui sebagai aset lainnya. Penyetoran kas yang berasal dari pendapatan BLUD pada tahun berjalan maupun tahun sebelumnya dibukukan sebagai pengurang ekuitas pada BLUD penambah ekuitas pada Pemerintah Daerah BLUD tidak dapat melakukan investasi jangka panjang kecuali atas persetujuan Gubernur/Bupati/Walikota. Investasi jangka panjang dimaksud terdiri dari investasi permanen dan investasi nonpermanen. Walaupun kepemilikan investasi pada BLUD ada pada BUD, tetapi investasi tersebut tetap dilaporkan pada laporan keuangan BLUD. Perlakuan pelaporan investasi ini selaras dengan status BLUD sebagai entitas pelaporan, dimana seluruh sumber daya ekonomi yang digunakan BLUD dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsinya dalam melayani masyarakat harus dilaporkan dalam laporan keuangan BLUD. 16

17 Struktur Laporan Operasional BLUD mencakup pos-pos sebagai berikut: Pendapatan-LO; Beban; Surplus/Defisit dari operasi; Kegiatan non operasional; Surplus/Defisit sebelum Pos Luar Biasa; Pos Luar Biasa; dan Surplus/Defisit-LO. BLUD menyajikan pendapatan-lo yang diklasifikasikan menurut sumber pendapatan, yang terdiri dari: Pendapatan dari alokasi APBN/APBD; Pendapatan layanan yang bersumber dari masyarakat; Pendapatan layanan yang bersumber dari entitas akuntansi/entitas pelaporan; Pendapatan hasil kerja sama; Pendapatan yang berasal dari hibah dalam bentuk kas/barang/jasa; dan Pendapatan BLUD lainnya. LAPORAN OPERASIONAL BLUD Rincian lebih lanjut sumber pendapatan disajikan pada Catatan atas Laporan Keuangan. 17

18 LAPORAN OPERASIONAL BLUD Pendapatan-LO pada BLUD diakui pada saat: Timbulnya hak atas pendapatan; Pendapatan direalisasi, yaitu adanya aliran masuk sumber daya ekonomi. Pendapatan-LO pada BLUD merupakan pendapatan bukan pajak. Akuntansi pendapatan-lo dilaksanakan berdasarkan azas bruto, yaitu dengan membukukan penerimaan bruto, dan tidak mencatat jumlah netonya (setelah dikompensasikan dengan pengeluaran). Dalam hal besaran pengurang terhadap pendapatan-lo bruto (biaya) bersifat variabel terhadap pendapatan dimaksud dan tidak dapat dianggarkan terlebih dahulu dikarenakan proses belum selesai, maka asas bruto dapat dikecualikan. Khusus untuk pendapatan dari Kerja Sama Operasi (KSO), diakui berdasarkan azas neto dengan terlebih dahulu mengeluarkan bagian pendapatan yang merupakan hak mitra KSO. Beban pada BLUD diakui pada saat: timbulnya kewajiban; terjadinya konsumsi aset; terjadinya penurunan manfaat ekonomi atau potensi Beban pada BLUD diklasifikasikan menurut klasifikasi ekonomi. 18

19 LAPORAN ARUS KAS - BLUD Laporan Arus Kas pada BLUD menyajikan informasi mengenai sumber, penggunaan, perubahan kas dan setarakas selama satu periode akuntansi, dan saldo kas dan setara kas pada tanggal pelaporan pada BLUD. Arus masuk dan keluar kas diklasifikasikan berdasarkan aktivitas operasi, investasi, pendanaan, dan transitoris. Aktivitas investasi adalah aktivitas penerimaan dan pengeluaran kas yang ditujukan untuk perolehan dan pelepasan aset tetap serta investasi lainnya, tidak termasuk investasi jk pendek dan setara kas. Aktivitas Pendanaan adalah aktivitas penerimaan dan pengeluaran kas yang yang berhubungan dengan pemberian pinjaman jangka panjang dan/atau pelunasan utang jangka panjang yang mengakibatkan perubahan dalam jumlah dan komposisi pinjaman jk panjang dan utang jk panjang. Aktivitas transitoris adalah aktivitas penerimaan dan pengeluaran kas yang tidak termasuk dalam aktivitas operasi, investasi, dan pendanaan. 19

20 LAPORAN PERUBAHAN EKUITAS BLUD Laporan Perubahan Ekuitas menyajikan informasi kenaikan atau penurunan ekuitas tahun pelaporan dibandingkan dengan tahun sebelumnya. Laporan Perubahan Ekuitas pada BLUD menyajikan sekurang-kurangnya pos-pos: Ekuitas awal Surplus/defisit-LO pada periode bersangkutan; Koreksi-koreksi yang langsung menambah/mengurangi ekuitas, yang antara lain berasal dari dampak kumulatif yang disebabkan oleh perubahan kebijakan akuntansi dan koreksi kesalahan mendasar, misalnya: koreksi kesalahan mendasar dari persediaan yang terjadi pada periode-periode sebelumnya; perubahan nilai aset tetap karena revaluasi aset tetap. Ekuitas akhir. 20

21 PENGGABUNGAN LK BLUD KE LK ENTITAS AKUNTANSI/ ENTITAS PELAPORAN Laporan Realisasi Anggaran, Neraca, Laporan Operasional, dan Laporan Perubahan Ekuitas BLUD digabungkan pada laporan keuangan entitas akuntansi/entitas pelaporan yang membawahinya. Seluruh pendapatan, belanja, dan pembiayaan pada LRA BLUD dikonsolidasikan ke dalam LRA entitas akuntansi/entitas pelaporan yang membawahinya. Laporan Arus Kas BLUD dikonsolidasikan pada Laporan Arus Kas unit yang mempunyai fungsi perbendaharaan umum. Laporan Perubahan SAL BLUD digabungkan dalam Laporan Perubahan SAL Bendahara Umum Daerah dan entitas pelaporan yang menyusun laporan keuangan konsolidasiannya. Dalam rangka konsolidasian laporan keuangan BLUD ke dalam laporan keuangan entitas yang membawahinya, perlu dilakukan eliminasi terhadap akun-akun timbal balik (reciprocal accounts) seperti pendapatan, beban, aset, dan kewajiban yang berasal dari entitas akuntansi/pelaporan dalam satu entitas pemerintahan kecuali akun-akun pendapatan dan belanja pada LRA yang berasal dari entitas akuntansi/pelaporan. 21

22 Hal-Hal Penting terkait LRA Penyetoran kas yang berasal dari pendapatan LRA BLUD tahun berjalan dibukukan sebagai: pengurang SiLPA pada BLUD penambah SiLPA pada Pemerintah Pusat/Daerah Penyetoran kas yang berasal dari pendapatan LRA BLUD tahun sebelumnya dibukukan sebagai: pengurang SAL pada BLUD penambah SAL pada Pemerintah Pusat/Daerah.

23 Pendapatan-LRA pada BLUD diklasifikasikan sbb: 1. Pendapatan layanan yang bersumber dari masyarakat; 2. Pendapatan layanan yang bersumber dari entitas akuntansi/entitas pelaporan; 3. Pendapatan hasil kerja sama; 4. Pendapatan yang berasal dari hibah dalam bentuk kas; 5. Pendapatan BLUD lainnya. LRA PENDAPATAN BLUD harus dapat membedakan pendapatan tersebut diatas (misal: antara 1 dan 2) Pendapatan-LRA diakui pada saat pendapatan kas yang diterima BLUD diakui sebagai pendapatan oleh unit yang mempunyai fungsi perbendaharaan umum. Akuntansi pendapatan-lra dilaksanakan berdasarkan azas bruto yang disahkan adalah jumlah Kas yang bagian BLUD saja Dalam hal besaran pengurang terhadap pendapatan-lra bruto (biaya) bersifat variabel terhadap pendapatan dimaksud dan tidak dapat dianggarkan terlebih dahulu dikarenakan proses belum selesai, maka asas bruto dapat dikecualikan. Khusus untuk pendapatan dari Kerja Sama Operasi (KSO), diakui berdasarkan azas neto dengan terlebih dahulu mengeluarkan bagian pendapatan yang merupakan hak mitra KSO.

24 PENYETORAN KAS Akuntansi LRA Pendapatan Penyetoran kas yang berasal dari pendapatan LRA BLUD tahun berjalan dibukukan sebagai pengurang SiLPA pada BLUD penambah SiLPA pada Pemerintah Pusat/Daerah Penyetoran kas yang berasal dari pendapatan LRA BLUD tahun sebelumnya dibukukan sebagai pengurang SAL pada BLUD dan penambah SAL pada Pemerintah Pusat/Daerah. PP 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan BLUD Pendapatan sewa/penjualan aset dari RM harus disetor ke Kas Negara/Daerah. 24

25 Penyajian Pendapatan pada LRA Pendapatan-LRA pada BLUD diklasifikasikan menurut jenis pendapatan, termasuk: Pendapatan layanan yang bersumber dari masyarakat; Pendapatan layanan yang bersumber dari entitas akuntansi/entitas pelaporan; Pendapatan hasil kerja sama; Pendapatan yang berasal dari hibah dalam bentuk kas Pendapatan BLUD lainnya Pendapatan-LRA pada BLUD diklasifikasikan menurut jenis pendapatan, termasuk: Pendapatan layanan yang bersumber dari masyarakat; adalah imbalan yang diperoleh dari jasa layanan yang diberikan kepada masyarakat. Pendapatan layanan yang bersumber dari entitas akuntansi/entitas pelaporan; adalah imbalan yang diperoleh dari jasa layanan yang diberikan kepada entitas akuntansi/entitas pelaporan yang membawahi maupun yang tidak membawahinya. Contoh: Perguruan Tinggi Negeri BLUD memperoleh pendapatan dari SPP mahasiswa yang didanai dari anggaran KL. 25

26 Penyajian Pendapatan pada LRA Pendapatan-LRA pada BLUD diklasifikasikan menurut jenis pendapatan, termasuk: Pendapatan hasil kerja sama; adalah perolehan dari kerjasama operasional, sewa menyewa dan usaha lainnya yang mendukung tugas dan fungsi BLUD. Pendapatan-LRA pada BLUD diklasifikasikan menurut jenis pendapatan, termasuk: Pendapatan yang berasal dari hibah dalam bentuk kas; adalah pendapatan yang diterima dari masyarakat atau badan lain berupa kas, tanpa adanya kewajiban bagi BLUD untuk menyerahkan barang/jasa. Pendapatan Hibah berupa barang/jasa tidak dilaporkan pada LRA karena pengakuan pendapatan berbasis kas. Pendapatan Hibah berupa barang/jasa dilaporkan pada LO yang berbasis akrual. Pendapatan BLUD lainnya. antara lain berupa: a. hasil penjualan kekayaan yang tidak dipisahkan; b. jasa giro; c. pendapatan bunga; d. keuntungan selisih nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing; e. komisi, potongan ataupun bentuk lain sebagai akibat dari penjualan dan/atau pengadaan barang dan/atau jasa oleh BLUD. Pendapatan Hibah berupa barang/jasa tidak dilaporkan pada LRA karena pengakuan pendapatan berbasis kas. Pendapatan Hibah berupa barang/jasa dilaporkan pada LO yang berbasis akrual. 26

27 Akuntansi Belanja pada LRA 1. Belanja pada BLUD diakui pada saat pengeluaran kas yang dilakukan oleh BLUD disahkan oleh unit yang mempunyai fungsi perbendaharaan umum. 2. Belanja pada BLUD diklasifikasikan menurut klasifikasi ekonomi (jenis belanja), organisasi, dan fungsi yaitu: a. belanja pegawai, b. belanja barang, c. belanja modal; dan d. belanja bunga. 27

28 Pembiayaan Transaksi pembiayaan dapat terjadi pada BLUD yang melakukan transaksi perolehan pinjaman dan/atau investasi jangka panjang. Penerimaan pembiayaan terjadi pada saat pinjaman jangka panjang diterima dan/atau divestasi investasi jangka panjang dilaksanakan. Pengeluaran pembiayaan pada BLUD terjadi pada saat pelunasan pinjaman jangka panjang dan/atau pengeluaran investasi jangka panjang. Penerimaan/Pengeluaran pembiayaan pada BLUD diakui pada saat kas yang diterima BLUD disahkan oleh unit yang mempunyai fungsi perbendaharaan umum. Penambahan pokok investasi yang berasal dari pendapatan BLUD diakui sebagai pengeluaran pembiayaan. Selisih lebih/kurang antara penerimaan dan pengeluaran pembiayaan selama satu periode pelaporan dicatat dalam Pembiayaan Neto. 28

29 Laporan Perubahan SAL Laporan yang Menyediakan informasi kenaikan atau penyrunan SAL tahun pelaporan dibandingkan dengan tahun sebelumnya. Manfaat dan Tujuan Menyediakan informasi kenaikan atau penurunan Saldo Anggaran Lebih tahun pelaporan dibandingkan dengan tahun sebelumnya Saldo Anggaran Lebih awal; Penggunaan Saldo Anggaran Lebih; Sisa Lebih/Kurang Pembiayaan Anggaran tahun berjalan; Koreksi Kesalahan Pembukuan tahun Sebelumnya; Lain-lain; dan Saldo Anggaran Lebih Akhir

30 PPAKP 2014 Kementerian Keuangan 30

31 LP-SAL SAL awal; Penggunaan SAL; Sisa Lebih/Kurang Pembiayaan Anggaran tahun berjalan; Koreksi Kesalahan Pembukuan tahun Sebelumnya; Lain-lain; dan SAL Akhir. 31

32 Neraca Pengertian Laporan keuangan yang menggambarkan posisi keuangan suatu entitas pelaporan mengenai aset, kewajiban, dan ekuitas pada tanggal tertentu Manfaat Menyediakan informasi mengenai posisi sumber daya ekonomi, kewajiban dan ekuitas satker pemerintah pusat pada tanggal tertentu. Struktur dan Isi Aset Aset Lancar Investasi Jk Panjang Aset Tetap Aset Lainnya Kewajiban Jk Pedek Jk Panjang Ekuitas

33 Neraca Tingkat Satuan Kerja Per 31 Desember 20X1 dan 20X0 Ilustrasi Format NERACA NO URAIAN 20x1 20x0 1 Aset Lancar xxxx xxxx 2 Kas dan Setara Kas xxxx xxxx 3 Piutang xxxx xxxx 4 Beban Dibayar Dimuka xxxx xxxx 5 Persediaan xxxx xxxx 6 Aset Tetap xxxx xxxx 7 Tanah xxxx xxxx 8 Peralatan dan Mesin xxxx xxxx 9 Gedung dan Bangunan xxxx xxxx 10 Total Aset xxxx xxxx 11 Kewajiban Jangka Pendek xxxx xxxx 12 Utang Operasional xxxx xxxx 13 Pendapatan diterima Dimuka xxxx xxxx 14 Utang Jangka Pendek Lainnya xxxx xxxx 15 Total Kewajiban xxxx xxxx 16 Ekuitas xxxx xxxx 17 Total Kewajiban dan Ekuitas xxxx xxxx

34 NERACA Neraca BLUD menyajikan secara komparatif dengan periode sebelumnya pos-pos berikut: Kas dan setara kas; Investasi jangka pendek; piutang dari kegiatan BLUD; persediaan; Investasi jangka panjang; aset tetap; aset lainnya; kewajiban jangka pendek; kewajiban jangka panjang; dan ekuitas. 34

35 Hal-Hal Penting terkait Neraca Untuk Neraca pada Tahun 2015, BLUD dapat menyusun Neraca dengan menggunakan aplikasi SAI (SAIBA) Saldo awal yang dipakai untuk Tahun 2015 adalah Saldo Akhir Tahun 2014 Audited berdasarkan SAP Untuk penyajian Piutang di Neraca perlu penyesuaian dan usulan dari Kemenkes mengenai penyisihan piutang tidak tertagih, apakah: tetap mengikuti Permenkes 1981/2010 atau mengikuti ketentuan yang ada di Peraturan Menteri Keuangan Nomor 69/2014 tentang Penentuan Kualitas Piutang dan Penyisihan Piutang atau Mengusulkan ketentuan khusus RS Untuk penyajian Aset Tetap terkait dengan penyusutan perlu ditetapkan mengenai umur manfaat dari masing-masing jenis Aset Tetap apakah tetap mengikuti Permenkes 1981/2010 atau mengikuti ketentuan yang ada di Peraturan Menteri Keuangan mengenai Penyusutan Aset Tetap Pemerintah

36 KAS DAN SETARA KAS Kas dan setara kas pada neraca BLUD merupakan kas yang berasal dari pendapatan BLUD: baik yang telah dan yang belum diakui oleh unit yang mempunyai fungsi perbendaharaan umum. Dalam rangka perhitungan saldo kas dengan catatan SAL pada BLUD, BLUD harus dapat mengidentifikasikan kas pada BLUD yang berasal dari pendapatan yang telah diakui oleh unit yang mempunyai fungsi perbendaharaan umum. Usul: Yang Telah diakui : 1119xx (Kas pada Badan Layanan Umum) saja atau ditambah: Deposito Jangka Pendek (1133xx); Investasi Jangka Panjang Aset Lainnya Yang Belum diakui : Kas Lainnya di Bendahara Pengeluaran? Kas Lainnya di Bendahara Penerimaan? Kas Lainnya di BLUD????? Akun baru. 36

37 Kas dan Setara Kas BLUD sesuai dengan karakteristiknya dapat mengelola kas yang bukan milik BLUD dan/atau sisa kas dana investasi yang berasal dari APBN/APBD/APBD. Dana kas BLUD yang bukan milik BLUD diakui sebagai kas dan setara kas. antara lain: Dana titipan pihak ketiga; Uang jaminan; Uang muka pasien rumah sakit; Selama ini Kas di atas dicatat sebagai: Kas Lainnya di Bendahara Pengeluaran Kas Lainnya di Bendahara Penerimaan (akun baru di 2014) Apakah perlu dibuat akun baru Kas Lainnya di BLUD dan melarang penggunaan kedua akun diatas?? Kas yang berasal dari sisa dana investasi APBN/APBD/APBD diakui sebagai aset lainnya. 165 DANA KELOLAAN BLUD 1651 Dana Kelolaan Badan Layanan Umum Dana Kelolaan Badan Layanan Umum» Dana Kelolaan BLUD yang belum digulirkan/diinvestasikan 37

38 Penyetoran Kas ke BUN/BUD Penyetoran kas kepada BUN/BUD yang berasal dari pendapatan BLUD pada tahun berjalan maupun tahun sebelumnya dibukukan sebagai pengurang ekuitas pada BLUD. Asumsi: penyetoran karena pasal 29 PP 23/2005 Jurnal baru (Jurnal Kas): (D) Penyetoran BLUD ke Kas Negara/Daerah (Akun baru: 3133xx) (K) Piutang dari Kas BLUD Jurnal baru (Jurnal Akrual): (D) Penyetoran BLUD ke Kas Negara/Daerah (Akun baru: 3133xx) (K) Kas dan Bank BLUD (111911) Dokumen Sumber?? Bukti transfer saja ke Kas Negara/Daerah? SSBP ke Bank Persepsi akun apa? Usul: Akun Non Anggaran, karena bukan belanja. Namun tetap menghasilkan jurnal diatas 38

39 Laporan Operasional Pengertian Menyediakan ikhtisar sumber daya ekonomi yang menambah ekuitas dan penggunaannya yang dikelola oleh pemerintah pusat untuk kegiatan penyelenggaraan pemerintahan dal;am satu periode pelaporan. Manfaat dan Tujuan melengkapi pelaporan dari siklus akuntansi berbasis akrual sehingga penyusunan LO, LPE dan Neraca mempunyai keterkaitan yang jelas Isi dan Struktur Pendapatan-LO Beban Surplus/Defisit dari operasi Kegiatan non operasional Surplus/Defisit sebelum Pos Luar Biasa Pos Luar Biasa Surplus/Defisit-LO

40 Laporan Operasional LO menyajikan ikhtisar sumber daya ekonomi yang menambah ekuitas dan penggunaannya yang dikelola oleh pemerintah pusat untuk kegiatan penyelenggaraan pemerintahan dalam satu periode pelaporan. Struktur LO BLUD mencakup pos-pos sebagai berikut: Pendapatan-LO; Beban; Surplus/Defisit dari operasi; Kegiatan non operasional; Surplus/Defisit sebelum Pos Luar Biasa; Pos Luar Biasa; dan Surplus/Defisit-LO. 40

41 Akuntansi Pendapatan LO Pendapatan-LO pada BLUD diakui pada saat: Timbulnya hak atas pendapatan; Diperoleh sebagai imbalan atas suatu pelayanan yang telah selesai diberikan berdasarkan peruuan, diakui pada saat timbulnya hak untuk menagih imbalan. Pendapatan direalisasi, yaitu adanya aliran masuk sumber daya ekonomi. Adalah hak yang telah diterima oleh BLUD tanpa terlebih dahulu adanya penagihan. Pendapatan-LO pada BLUD merupakan pendapatan bukan pajak. Akuntansi pendapatan-lo dilaksanakan berdasarkan azas bruto, kecuali: besaran pengurang terhadap pendapatan-lo bruto (biaya) bersifat variabel terhadap pendapatan dimaksud dan tidak dapat dianggarkan terlebih dahulu dikarenakan proses belum selesai. Khusus pendapatan dari Kerja Sama Operasi (KSO), diakui berdasarkan azas neto dengan terlebih dahulu mengeluarkan bagian pendapatan yang merupakan hak mitra KSO. 41

42 Klasifikasi Pendapatan LO BLUD menyajikan pendapatan-lo yang diklasifikasikan menurut sumber pendapatan, yang terdiri dari: Pendapatan dari alokasi APBN/APBD; Pendapatan layanan yang bersumber dari masyarakat; Pendapatan layanan yang bersumber dari entitas akuntansi/entitas pelaporan; Pendapatan hasil kerja sama; Pendapatan yang berasal dari hibah dalam bentuk kas/barang/jasa; dan Pendapatan BLUD lainnya. Rincian lebih lanjut sumber pendapatan disajikan pada CaLK. 42

43 Akuntansi Beban Beban pada BLUD diakui pada saat: timbulnya kewajiban; Saat timbulnya kewajiban adalah saat terjadinya peralihan hak dari pihak lain ke BLUD tanpa diikuti keluarnya kas. terjadinya konsumsi aset; Yang dimaksud dengan terjadinya konsumsi aset adalah saat pengeluaran kas kepada pihak lain yang tidak didahului timbulnya kewajiban dan/atau konsumsi aset nonkas dalam kegiatan operasional BLUD. terjadinya penurunan manfaat ekonomi atau potensi jasa. Terjadinya penurunan manfaat ekonomi atau potensi jasa terjadi pada saat penurunan nilai aset sehubungan dengan penggunaan aset bersangkutan/berlalunya waktu. Contoh penurunan manfaat ekonomi atau potensi jasa adalah penyusutan atau amortisasi. 43

44 Klasifikasi Beban pada LO BLUD menyajikan beban yang diklasifikasikan menurut klasifikasi jenis beban. Beban pada BLUD diklasifikasikan menurut klasifikasi ekonomi. Yaitu: beban pegawai, beban barang, beban bunga, beban penyisihan, dan beban penyusutan aset tetap/amortisasi. Klasifikasi lain yang dipersyaratkan menurut ketentuan perundangan yang berlaku, disajikan dalam CaLK. 44

45 Laporan Arus Kas Pengertian Lap yg menyajikan informasi mengenai sumber, penggunaan, perubahan kas dan setara kas selama satu periode akuntansi, dan saldo kas dan setara kas pada tanggal pelaporan pada BLUD Manfaat berguna dalam menganalisis aliran kas pada BLUD untuk pengambilan keputusan terkait penggunaan/pemanfaatan kas Struktur dan Isi Arus masuk dan keluar kas diklasifikasikan berdasarkan aktivitas: operasi, investasi, pendanaan, dan transitoris Kenaikan/penurunan Kas Saldo awal Kas/setara kas Saldo akhir Kas/setara kas

46 LAPORAN ARUS KAS LAK pada BLUD menyajikan informasi mengenai sumber, penggunaan, perubahan kas dan setara kas selama satu periode akuntansi, dan saldo kas dan setara kas pada tanggal pelaporan pada BLUD. Arus masuk dan keluar kas diklasifikasikan berdasarkan: 1. aktivitas operasi, 2. investasi, 3. pendanaan, dan 4. transitoris. 46

47 Aktivitas Operasi Arus masuk kas dari aktivitas operasi terutama diperoleh dari: Pendapatan dari alokasi APBN/APBD/APBD; Pendapatan layanan yang bersumber dari masyarakat; Pendapatan layanan yang bersumber dari entitas akuntansi/entitas pelaporan; Pendapatan hasil kerja sama; Pendapatan yang berasal dari hibah dalam bentuk kas; dan Pendapatan BLUD lainnya. Arus keluar kas untuk aktivitas operasi terutama digunakan untuk: Pembayaran Pegawai; Pembayaran Barang; Pembayaran Bunga; dan Pembayaran Lain-lain/Kejadian Luar Biasa, Sama dengan akun LO? 47

48 Aktivitas Investasi Adalah aktivitas penerimaan dan pengeluaran kas yang ditujukan untuk: perolehan dan pelepasan aset tetap serta investasi lainnya, tidak termasuk investasi jangka pendek dan setara kas. Arus kas dari aktivitas investasi mencerminkan penerimaan dan pengeluaran kas bruto dalam rangka perolehan dan pelepasan sumber daya ekonomi yang bertujuan untuk meningkatkan dan mendukung pelayanan BLUD kepada masyarakat di masa yang akan datang. Arus masuk kas dari aktivitas investasi antara lain terdiri dari: Penjualan Aset Tetap; Penjualan Aset Lainnya; Penerimaan dari Divestasi; dan Penjualan Investasi dalam bentuk Sekuritas. Investasi yang dilakukan oleh BLUD dapat berasal dari pendapatan BLUD dan APBN/APBD. Penerimaan dari Divestasi dan Penjualan Investasi dalam bentuk Sekuritas sebagaimana dimaksud pada paragraf 96 huruf c dan d merupakan penerimaan dari divestasi dan penjualan investasi yang berasal dari pendapatan BLUD dan investasi yang berasal dari APBN/APBD. Arus keluar kas dari aktivitas investasi antara lain terdiri dari: Perolehan Aset Tetap; Perolehan Aset Lainnya; Penyertaan Modal; Pembelian Investasi dalam bentuk sekuritas; dan Perolehan investasi jangka panjang lainnya; Pengeluaran penyertaan modal dan pembelian Investasi dalam bentuk sekuritas sebagaimana dimaksud pada paragraf 98 huruf c, d, dan e merupakan pengeluaran dari divestasi dan pembelian investasi yang berasal dari pendapatan BLUD dan pengeluaran investasi yang berasal dari APBN/APBD/APBD. 48

49 Aktivitas Pendanaan Aktivitas Pendanaan adalah aktivitas penerimaan dan pengeluaran kas yang: berhubungan dengan pemberian pinjaman jangka panjang dan/atau pelunasan utang jangka panjang yang mengakibatkan perubahan dalam jumlah dan komposisi pinjaman jangka panjang dan utang jangka panjang. Arus kas dari aktivitas pendanaan mencerminkan penerimaan dan pengeluaran kas yang berhubungan dengan perolehan atau pemberian pinjaman jangka panjang. Arus masuk kas dari aktivitas pendanaan antara lain: Penerimaan pinjaman; Penerimaan dana dari APBN/APBD untuk diinvestasikan. BLUD dapat memperoleh dana dari APBN/APBD untuk tujuan investasi BLUD. Penerimaan dana dari APBN/APBD tsb. merupakan penerimaan dana dari APBN/APBD yang disajikan sebagai dana kelolaan BLUD dalam kelompok aset lainnya dan utang jangka panjang kepada BUN/BUD pada neraca. Dengan mengakui penerimaan dana tsb sebagai utang, BLUD harus mengakui penerimaan dana dalam arus masuk kas aktivitas pendanaan. Arus keluar kas dari aktivitas pendanaan antara lain: Pembayaran pokok pinjaman; Pengembalian investasi dana dari APBN/APBD ke BUN/BUD. Pengembalian investasi dana dari APBN/APBD ke BUN/BUD merupakan pengembalian investasi yang berasal dari APBN/APBD karena penarikan dana investasi dari masyarakat. 49

50 Aktivitas Transitoris Aktivitas transitoris adalah aktivitas penerimaan dan pengeluaran kas yang: tidak termasuk dalam aktivitas operasi, investasi, dan pendanaan. Arus kas dari aktivitas transitoris mencerminkan penerimaan dan pengeluaran kas bruto yang tidak mempengaruhi pendapatan, beban, dan pendanaan pemerintah. Antara lain: transaksi Perhitungan Fihak Ketiga (PFK). PFK menggambarkan kas yang berasal dari jumlah dana yang diterima secara tunai untuk pihak ketiga misalnya potongan Pajak. Arus masuk kas dari aktivitas transitoris meliputi penerimaan PFK. Arus keluar kas dari aktivitas transitoris meliputi pengeluaran PFK. 50

51 Laporan Perubahan Ekuitas Pengertian Lap yg menyajikan informasi kenaikan atau penurunan ekuitas tahun pelaporan dibandingkan dengan tahun sebelumnya. Tujuan Menyediakan informasi mengenai perubahan posisi keuangan entitas pelaporan sebagai akibat kegiatan yang dilakukan selama periode pelaporan. Isi dan Struktur Ekuitas awal Surplus/defisit-LO pada periode bersangkutan Koreksi-koreksi yang langsung menambah/mengurangi ekuitas. Ekuitas akhir

52 Laporan Perubahan Ekuitas Tingkat Satuan Kerja Untuk Periode yang Berakhir Sampai Dengan 31 Desember 20X1 Ilustrasi Laporan Perubahan Ekuitas URAIAN EKUITAS AWAL SURPLUS/DEFISIT LO DAMPAK KUMULATIF PERUBAHAN KEBIJAKAN AKUNTANSI/KESALAHAN MENDASAR Koreksi Nilai Persediaan Selisih Revaluasi Aset Tetap Koreksi Nilai Aset Tetap Non Revaluasi Lain-lain TRANSAKSI ANTAR ENTITAS (DEL/KEL) KENAIKAN/PENURUNAN EKUITAS EKUITAS AKHIR JUMLAH XXXX XXXX XXXX XXX XXX XXX XXX XXXX XXXX XXXXX

53 LAPORAN PERUBAHAN EKUITAS LPE menyajikan informasi kenaikan atau penurunan ekuitas tahun pelaporan dibandingkan dengan tahun sebelumnya. LPE BLUD menyajikan sekurang-kurangnya pos-pos: Ekuitas awal Surplus/defisit-LO pada periode bersangkutan; Koreksi-koreksi yang langsung menambah/mengurangi ekuitas, yang antara lain berasal dari dampak kumulatif yang disebabkan oleh perubahan kebijakan akuntansi dan koreksi kesalahan mendasar, misalnya: koreksi kesalahan mendasar dari persediaan yang terjadi pada periode-periode sebelumnya; perubahan nilai aset tetap karena revaluasi aset tetap. Ekuitas akhir. Di samping itu, BLUDmenyajikan rincian lebih lanjut dari unsur-unsur yang terdapat dalam LPE dalam CaLK. Format LPE sama dengan LPE Satker Biasa 53

54 Pengertian Catatan Atas Laporan Keuangan CaLK merupakan bagian yang tak terpisahkan dari Laporan Keuangan Tujuan & Manfaat Isi: Memudahkan pengguna dalam memahami laporan keuangan Untuk meningkatkan transparansi laporan keuangan dan penyediaan pemahaman yang lebih baik atas informasi keuangan pemerintah Penjelasan atau daftar terinci atau analisis atas nilai suatu pos yang disajikan dalam LRA, Neraca, LO, dan LPE.

55 Catatan atas Laporan Keuangan (CaLK) Ilustrasi Daftar Isi CaLK PPAKP 2014 Kementerian Keuangan 55

56 Struktur dan Isi pada CaLK Informasi Umum tentang Entitas Pelaporan dan Entitas Akuntansi Ikhtisar pencapaian target keuangan selama tahun pelaporan berikut kendala dan hambatannya Informasi tentang dasar penyajian laporan keuangan dan kebijakankebijakan akuntansi yang dipilih Rincian dan penjelasan masing-masing pos yang disajikan pada lembar muka laporan keuangan Informasi yang diharuskan oleh Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan yang belum disajikan Informasi lainnya yang diperlukan untuk penyajian yang wajar

57 PENGGABUNGAN LK BLUD KE DALAM LK ENTITAS AKUNTANSI/ENTITAS PELAPORAN (1) LRA, Neraca, LO, dan LPE BLUD digabungkan pada LK entitas akuntansi/entitas pelaporan yang membawahinya. Seluruh pendapatan, belanja, dan pembiayaan pada LRA BLUD dikonsolidasikan ke dalam LRA entitas akuntansi/entitas pelaporan yang membawahinya. Dalam hal entitas akuntansi/pelaporan membawahi satker BLUD, LRA konsolidasian entitas akuntansi/entitas pelaporan tersebut mengikuti format LRA BLUD. LAK BLUD dikonsolidasikan pada LAK unit yang mempunyai fungsi perbendaharaan umum. Transaksi dalam LAK BLUD yang dikonsolidasikan pada LAK unit yang mempunyai fungsi perbendaharaan umum adalah pendapatan, belanja, dan pembiayaan yang telah disahkan oleh unit yang mempunyai fungsi perbendaharaan umum. 57

58 PENGGABUNGAN LK BLUD KE DALAM LK ENTITAS AKUNTANSI/ENTITAS PELAPORAN (2) LP-SAL BLUD tidak digabungkan pada LK entitas pelaporan yang membawahinya karena entitas pelaporan tersebut tidak menyajikan LP-SAL. LP-SAL BLUD digabungkan dalam LP-SAL BUN/BUD dan entitas pelaporan yang menyusun laporan keuangan konsolidasiannya. Dalam rangka konsolidasian LK BLUD ke dalam LK entitas yang membawahinya, perlu dilakukan eliminasi terhadap akun-akun timbal balik (reciprocal accounts) seperti: pendapatan, beban, aset, dan kewajiban yang berasal dari entitas akuntansi/pelaporan dalam satu entitas pemerintahan kecuali akun-akun pendapatan dan belanja pada LRA yang berasal dari entitas akuntansi/pelaporan sebagaimana dinyatakan pada Paragraf 28 huruf b. 58

59 PERUBAHAN SATKER BLUD MENJADI SATKER BIASA Dalam hal Satuan Kerja tidak lagi menerapkan pola pengelolaan keuangan BLUD, maka Satuan Kerja tersebut menyusun laporan keuangan selayaknya entitas akuntansi pemerintah lainnya, dan Satuan Kerja tersebut harus menyusun laporan keuangan penutup per tanggal pencabutan statusnya sebagai BLUD. 59

60 Terima Kasih