BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Gambaran Umum DPPKAD Kabupaten Bone Bolango

Transkripsi

1 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1 Hasil Penelitian Gambaran Umum DPPKAD Kabupaten Bone Bolango Dinas pendapatan, pengelolaan keuangan dan aset daerah Kabupaten Bone Bolango terbentuk berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 13 Tahun 2008 tentang organisasi dan tata kerja lembaga teknis daerah Kabupaten Bone Bolango. Pembentukan dinas pendapatan, pengelolaan keuangan dan aset daerah sebagai salah satu lembaga teknis daerah yang dilatarbelakangi oleh perubahan pengelolaan kekayaan daerah, yaitu kepala daerah diwajibkan menyusun laporan pertanggungjawaban keuangan daerah yang terdiri dari laporan realisasi APBD, neraca daerah, laporan arus kas, dan catatan atas laporan keuangan. Konsekuensi logis dari perubahan pertanggungjawaban tersebut maka dibentuklah organisasi BPKD yang telah dirubah namanya menjadi dinas pendapatan, pengelolaan keuangan dan aset daerah guna terintegrasinya pengelolaan keuangan yang meliputi pencatatan dan pertanggungjawaban penerimaan kas dan pengeluaran kas, serta aset/barang daerah. Otonomi daerah dan peningkatan persaingan antar daerah telah memaksa organisasi pemerintah daerah melakukan perubahan perubahan yang inovatif menuju pemrintah yang baik dan mandiri. Perubahan yang paling mendasar yakni pengelolaan keuangan daerah yang menurut alokasi anggaran disesuaikan dengan kebutuhan masyarakat. Di sisi lain, permasalahan manajemen keuangan sektor

2 publik selama ini belum dapat ditangani secara komprehensif dalam mewujudkan suatu tata kepemerintahan yang baik (good governance) Visi dinas pendapatan, pengelolaan keuangan dan aset daerah Kabupaten Bone Bolango adalah menjadi institusi pengelola keuangan yang inovatif. Visi tersebut mengandung makna bahwa badan pengelola keuangan daerah sebagai institusi bertanggung jawab dalam merumuskan dan mengendalikan pengelolaan keuangan daerah, hal tersebut diharapkan dapat mewujudkan aparatur yang inovatif dalam pengelolaan keuangan menuju pemerintah yang baik (good governance) Misi dari dinas pendapatan, pengelolaan keuangan dan aset daerah Kabupaten Bone Bolango adalah melaksanakan pembaharuan kelembagaan dan kebijakan pengelolaan keuangan daerah yang akuntabel dan berkelanjutan. Visi dan misi organisasi akan dapat diwujudkan jika tujuan (goal) yang hendak dicapai konsisten dan jelas. Tujuan merupakan pernyataan luas tentang apa yang akan diwujudkan oleh organisasi. Dengan mengacu pada visi melalui pelaksanaan misi, maka tujuan organisasi badan pengelolaan keuangan daerah sebagai berikut: 1. Meningkatkan pendapatan daerah 2. Meningkatkan kapasitas sumber daya manusia dan disiplin aparatur dalam pelaksanaan tugas 3. Meningkatkan koordinasi dengan mitra kerja, baik antar SKPD dan lembaga lain yang saling bekerja sama 4. Memantapkan pelaksanaan anggaran dan pertanggungjawaban keuangan daerah yang akuntabel dan transparan

3 5. Meningkatkan pelayanan administrasi yang akuntabel guna mendukung pencapaian sasaran kinerja. Upaya reformasi birokrasi telah berlangsung yang mencakup antara lain pengelolaan keuangan, namun masih terdapat permasalahan yang dihadapi di bidang pengelolaan keuangan daerah di Kabupaten Bone Bolango, yaitu: 1. Kelembagaan pengelolaan keuangan masih belum sepenuhnya berdasarkan prinsip-prinsip organisasi yang efisien dan rasional, sehingga struktur organisasi kurang proporsional 2. Sistem manajemen keuangan daerah belum mampu mendorong peningkatan profesionalitas dan kompetensi, sesuai dengan tanggung jawab dan beban kerja 3. Sistem dan prosedur kerja di lingkungan badan pengelola keuangan belum efisien, efektif, dan berperilaku hemat 4. Pelayanan publik belum sesuai dengan tuntutan dan harapan masyarakat 5. Terabaikannya nilai-nilai etika dan budaya kerja dalam birokrasi sehingga melemahkan disiplin kerja, etos kerja, dan produktifitas kerja Target Pendapatan Asli Daerah Rencana penerimaan (target) PAD, disusun dengan menggunakan beberapa variabel, antara lain: 1. Kondisi potensi atau data objek pungutan dan asumsi perkembangannya pada tahun berjalan 2. Tingkat realisasi penerimaan pada tahun berjalan dan tahun anggaran sebelumnya.

4 3. Estimasi perkembangan dan kondisi di lapangan 4. Faktor-faktor pendukung seperti tarif, penagihan tunggakan, kegiatan pemungutan di lapangan. 5. Karakter masing-masing jenis pungutan terutama PAD tidak sama. 6. Penerimaan yang bersumber dari bagi hasil pajak/bagi hasil bukan pajak sangat erat kaitannya dengan kebijakan Pemerintah Pusat. 7. Kajian potensi dan pendataan objek pungutan untuk dijadikan bahan referensi dan evaluasi sehingga target yang ditetapkan lebih rasional Kontribusi dan Tingkat Efektivitas Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) Sebagai Pendapatan Daerah Perhitungan Tingkat Efektivitas Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) Tahun Perhitungan tingkat efektivitas pajak bumi dan bangunan (PBB) tahun dapat dilakukan dengan menggunakan rumus sebagai berikut: Realisasi Penerimaan PBB Efektivitas PBB = x 100% Potensi PBB Berdasarkan rumus di atas, maka tingkat efektivitas pajak bumi dan bangunan (PBB) Kabupaten Bone Bolango tahun dapat dihitung sebagai berikut:

5 1. Tingkat efektivitas PBB tahun 2007 Rp Rp = 89,83% 2. Tingkat efektivitas PBB tahun 2008 Rp Rp = 87.20% 3. Tingkat efektivitas PBB tahun 2009 Rp Rp = 87.98% 4. Tingkat efektivitas PBB tahun 2010 Rp Rp = 72.06% 5. Tingkat efektivitas PBB tahun 2011 Rp Rp = 81.57%

6 Berdasarkan perhitungan di atas, maka tingkat efektivitas pajak bumi dan bangunan (PBB) tahun 2007 sampai dengan 2011 dapat dilihat pada table 7 berikut: Tabel 7. Tingkat Efektivitas PBB Tahun Kabupaten Bone Bolango Tahun Tingkat Efektivitas % % % % % Sumber: Olahan, 2012 Untuk melihat tingkat efektivitas pajak bumi dan bangunan setiap tahunnya, dapat dilihat pada gambar berikut: 100,00% 90,00% 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% Tingkat Efektivitas Gambar 2. Diagram Tingkat Efektivitas Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) Tahun

7 Perhitungan Kontribusi Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) terhadap berikut: Pendapatan Daerah Tahun Target dan realisasi Pendapatan Daerah dapat dijabarkan pada tabel 8 Tabel 8: Target dan Realisasi Pendapatan Daerah Kabupaten Bone Bolango dari Tahun Tahun Anggaran APBD Target Realisasi 2007 Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Selanjutnya, untuk mengetahui seberapa besar kontribusi yang dapat disumbangkan dari realisasi pajak bumi dan bangunan (PBB) terhadap pendapatan daerah Kabupaten Bone Bolango dilakukan analisis yaitu dengan membandingkan antara realisasi penerimaan pajak bumi dan bangunan (PBB) dengan pendapatan daerah. Besarnya kontribusi pajak setiap tahunnya menggunakan rumus sebagai berikut: Realisasi Penerimaan PBB Kontribusi PBB = x 100% Realisasi Penerimaan Pendapatan Daerah 1. Kontribusi PBB tahun 2007 Rp Rp = 0,23%

8 2. Kontribusi PBB tahun 2008 Rp Rp = 0,19% 3. Kontribusi PBB tahun 2009 Rp Rp = 0.22% 4. Kontribusi PBB tahun 2010 Rp Rp = 0,20% 5. Kontribusi PBB tahun 2011 Rp Rp = 0.22% berikut: Berdasarkan hasil perhitungan, maka diperoleh hasil seperti pada tabel 9 Tabel 9: Kontribusi PBB Tahun Kabupaten Bone Bolango Tahun Kontribusi Pajak Sumber: Olahan, ,23% ,19% ,22% ,20% %

9 Untuk melihat besarnya kontribusi Pajak Bumi dan Bangunan terhadap pendapatan daerah setiap tahunnya, dapat dilihat pada gambar 3 berikut di bawah ini: Kontribusi 0,25% 0,20% 0,15% 0,10% 0,05% 0,00% Gambar 3. Diagram Kontribusi Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) Tahun Untuk mengetahui seberapa besar kontribusi Pajak Bumi dan Bangunan yaitu dengan membandingkan penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan dengan pendapatan daerah. Pada tahun 2007 kontribusi pajak Bumi dan Bangunan terhadap pendapatan daerah mencapai 0,0023 atau 0,23%, pada tahun 2008 kontribusinya menurun hanya mencapai 0,0019 atau 0,19%. Tahun 2009 hingga 2011 kontribusi pajak Bumi dan Bangunan masing- masing 0,22%, 0,20%, dan 0,22%. 4.2 Pembahasan Perhitungan efektivitas dilakukan dengan cara membandingkan realisasi pemungutan pajak bumi dan bangunan dengan potensi/target Pajak Bumi dan Banguanan. Dari perhitungan ini, dapat dilihat pada tahun 2007 tingkat efektivitas pajak bumi dan bangunan adalah sebesar 89.83%, tahun 2008 tingkat efektivitas

10 pajak bumi dan bangunan menurun menjadi sebesar 87.20%, tahun 2009 efektivitas pajak bumi dan bangunan meningkat sebesar 87.98%, tahun 2010 tingkat efektivitas pajak bumi dan bangunan menurun menjadi 72.06%, hal ini menurut hasil wawancara dengan pegawai DPPKAD disebabkan oleh Surat Tanda Terima Setoran (STTS) yang diterima tidak mencapai jumlah objek pajak, berarti masing terdapat objek pajak yang belum melunasi pajak terutangnya. Dan tahun 2011 tingkat efektivitas pajak bumi dan bangunan kembali meningkat sebesar 81.57%, dengan kriteria cukup efektif, hanya saja pada tahun 2010 tingkat efektivitasnya masuk pada kriteria kurang efektif. Jika dilihat dari jumlah objek pajak bumi dan bangunan yang ada di kabupaten Bone Bolango dari tahun ke tahun jumlah objek pajaknya semakin meningkat tetapi tingakat efektivitasnya semakin rendah. Jumlah objek pajak di kabupaten Bone Bolango bisa dilihat pada tabel 10 berikut. Tabel 10: Objek Pajak Bumi dan Bangunan Di Kabupaten Bone Bolango Tahun Objek Pajak Sumber: Kabid Pendapatan, DISPENDA Kab. Bone Bolango 2012 Berdasarkan tabel di atas dapat dilihat objek pajak setiap tahunnya meningkat tetapi efektivitasnya menurun. Berdasarkan hasil wawancara pada

11 pegawai DPPKAD Kabupaten Bone Bolango hal ini disebabkan oleh banyak faktor seperti objek pajak yang lalai membayar pajak bumi dan bangunan, adanya kesalahan dari pemungut yang ada disetiap desa, atau objek pajak tidak berada ditempat. Faktor ini tentunya akan berdampak pada realisasi penerimaan pajak bumi dan bangunan yang tidak mencapai target. Untuk menindak lanjuti hal ini perlu adanya perhatian dari aparat desa yang bertugas sebagai pemungut agar target pajak bumi dan bangunan bisa tercapai dan tingkat efektivitas pajak bumi dan bangunan akan sangat efektif. Misalnya dengan lebih memperhatikan objek pajak agar tidak lalai membayar pajak hal ini bisa dilakukan dengan mengadakan pemungutan sesuai waktu yang ditentukan dan apabila objek pajaknya tidak berada di tempat agar dapat di laporkan. Untuk menghitung kontribusi pajak bumi dan bangunan terhadap pendapatan daerah adalah dengan cara membandingkan realisasi pajak bumi dan bangunan dengan realisasi pendapatan daerah. Tingkat kontribusi pajak bumi dan bangunan dari tahun 2007 sampai dengan 2011selalu mengalami fluktuasi, dan berada pada kriteria sangat kurang dan kurang. Hasil perhitungan ini dapat diketahui bahwa kontribusi terbesar terjadi pada tahun 2007 yakni sebesar 0,23% dan terendah pada tahun 2008 yakni sebesar 0,19%. Sedangkan rata-rata kontribusi pajak bumi dan bangunan setiap tahun menurut kriteria termasuk dalam kriteria sangat kurang atau rendah. Hal ini dikarenakan pajak bumi dan bangunan termasuk dalam dana perimbangan yang merupakan pajak pusat dimana masih terdapat bagian yang harus dibagi dengan pemerintah pusat.

12 Selain itu pajak bumi dan bangunan merupakan bagian terkecil dari kelompok dana bagi hasil pajak, jika dihitung kontribusi dana perimbangan terhadap pendapatan daerah tentunya akan mendapatkan kontribusi yang besar terhadap pendapatan daerah oleh karena itu kontribusi pajak bumi dan bangunan terhadap pendapatan daerah termasuk dalam kategori sangat kurang. Padahal jika dilihat dari penerimaan pendapatan daerah, kontribusi terbesar penyumbang total pendapatan daerah berasal dari dana perimbangan. Tetapi karena pajak bumi dan bangunan termasuk pajak pusat masih ada bagian yang harus dibagi dengan pemerintah pusat. Dengan kata lain seharusnya sumbangan atau manfaat yang diberikan oleh pajak bumi dan bangunan Kabupaten Bone Bolango terhadap pendapatan daerah mencapai kriteria baik. Akan tetapi berdasarkan hasil analisis, kontribusi pajak bumi dan bangunan Kabupaten Bone Bolango terhadap pendapatan daerah masuk dalam kriteria sangat kurang. Rendahnya kontribusi pajak bumi dan bangunan tersebut, maka harus disadari dan dipahami dengan sangat baik oleh pemerintah pusat dimana sebagian besar hasil pungutan PBB dikembalikan lagi ke daerah melalui mekanisme Dana Bagi Hasil Pajak (DBH Pajak) dalam APBN. Bahkan, 9% penerimaan PBB yang merupakan biaya pungut sebagian besar juga kembali disalurkan ke daerah. Dengan kebijakan mengalihkan kewenangan pemajakan PBB sektor perdesaan dan perkotaan kepada pemerintah daerah dapat dikatakan seperti pedang bermata dua. Di satu sisi kebijakan ini dapat membawa kebaikan namun di sisi lain apabila pemda tidak mampu mengelola dengan baik maka kebijakan ini justru dapat membawa keburukan.

13 Sisi positif utama kebijakan ini adalah potensi kenaikan pendapatan daerah. Sebagaimana diketahui, pendapatan daerah terdiri atas tiga komponen yaitu pendapatan asli daerah (PAD), dana perimbangan dan lain-lain pendapatan yang sah. Sebelum pemberlakuan UU PDRD maka bagi hasil PBB dari pemerintah pusat diklasifikasikan dalam dana perimbangan pada subbagian transfer pemerintah pusat. Namun terlepas dari potensi besarnya untuk menaikkan pendapatan daerah maka terselip juga hal sebaliknya yaitu justru menimbulkan penurunan pendapatan daerah. Segi substansi pajak, pada hakikatnya kewenangan pemajakan atas tanah dan bangunan merupakan hak dari pemerintah daerah dimana tanah dan bangunan tersebut berada atau dengan kata lain dapat dikatakan bahwa hak pemajakan PBB sektor perdesaan dan perkotaaan sejatinya berada pada pemerintah daerah bukan pada pemerintah pusat. Hal ini pun sudah disadari dan dipahami dengan sangat baik oleh pemerintah pusat dimana sebagian besar hasil pungutan PBB dikembalikan lagi ke daerah (baik daerah tempat objek berada maupun daerah lainnya secara merata) melalui mekanisme Dana Bagi Hasil Pajak (DBH Pajak) dalam APBN. Bahkan, 9% penerimaan PBB yang merupakan biaya pungut sebagian besar juga kembali disalurkan ke daerah. Sehingga dapat dikatakan bahwa meskipun mekanisme pemungutan PBB sebelum pemberlakuan UU PDRD berada di tangan pemerintah pusat, namun hasil pungutannya kembali disalurkan ke daerah melalui mekanisme APBN (DBH Pajak).

14 Hasil penelitian ini didukung oleh penelitian terdahulu yaitu penelitian yang dilakukan oleh Rochman tahun 2008 Serta penelitian yang dilakukan oleh Sari tahun Dan Selanjutnya, penelitian yang sama pula yang dilakukan oleh Rindi Septi Coriah Nurwulan tahun tahun 2008.