BAB II TINJAUAN PUSTAKA. Kajian penelitian ini membahas tentang Pengelolaan Pulau Penyu oleh

Transkripsi

1 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 1.1 Telaah Hasil Penelitian Sebelumnya Kajian penelitian ini membahas tentang Pengelolaan Pulau Penyu oleh Masyarakat Lokal Sebagai Daya Tarik Wisata di Tanjung Benoa, Kabupaten Badung. Penelitian ini masih sangat diperlukan, karena kajian penelitian di daya tarik ini belum ada yang meneliti sebelumnya. Berikut ini beberapa penelitian sebelumnya yang bisa dijadikan bahan perbandingan dalam penelitian ini. Pertama jurnal oleh Mustapha ( 2013 ) yang berjudul Barriers To Community Participation In Tourism Development In Island Destination; Tioman Island. Penelitian ini menggambarkan serta menjelaskan bagaimana keterbatasan partisipasi masyarakat yang terjadi dalam pengembangan pariwisata di Pulau Tioman, Malaysia. Temuan penelitian ini menunjukkan bahwa adanya keterbatasan internal (budaya/cultural) dan eksternal (operasional dan struktural) yang menghambat partisipasi masyarakat. Dalam penelitian tersebut. Mustapha memakai konsep yang dijabarkan oleh Tosun mengenai keterbatasan dimana keterbatasan dibagi menjadi 3 bagian, yaitu keterbatasan operasional, struktural, dan cultural. Hasil dalam penelitian ini adalah adanya faktor faktor keterbatasan yang dirumuskan kedalam beberapa tipe-tipe keterbatasan seperti tipe keterbatasan operational, yaitu, sentralisasi administrasi publik, kurangnya koordinasi dan kurangnya informasi. Tipe keterbatasan structural yaitu, dominasi Elit, kurangnya sumber daya keuangan, sikap profesional, kurangnya hukum yang sesuai sistem, partisipasi masyarakat. Tipe keterbatasan cultural yaitu, apatis atau 1

2 rendahnya tingkat kesadaran di komunitas lokal. Selain itu peneliti juga menyimpulkan bahwa untuk mengubah pola pikir dan mengatasi keterbatasan yang terjadi tidak hanya pada masyarakat setempat namun, pada pemangku kepentingan yang juga harus memberikan kesempatan untuk mendorong partisipasi masyarakat dalam pembangunan pariwisata tersebut. Terdapat kesamaan fokus penelitian dalam jurnal ini, yaitu adanya keterbatasan yang dihadapi masyarakat dalam mengelola pariwisata baik keterbatasan budaya/ cultural, operasioanal maupun struktural. Selanjutnya skripsi dari Suarmana ( 2014 ) mengenai Pengelolaan dan Kontribusi Daya Tarik Mandala Suci Wanara Terhadap Masyarakat Desa Padangtegal Kelurahan Ubud. Penelitian ini menguraikan tentang pengelolaan serta kontribusi daya tarik Mandala Suci Wanara Wana atau sering disebut Monkey Forest bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat Desa Padangtegal. Selain itu pengelolaan daya tarik wisata Monkey Forest ini sendiri, hingga kini masih dikelola oleh masyarakat lokal. Hasil dalam penelitian ini menjabarkan bagaimana pengelolaan yang dilakukan masyarakat lokal masih terkendala kurangnya sumber daya manusia yang ahli di bidangnya dan kontribusi Daya Tarik Mandala Suci Wanara terhadap masyarakat Desa Adat Padangtegal sangat dirasakan masyarakat utamanya di bidang ekonomi, pendidikan, dan sosial. Terdapat persamaan fokus dalam penelitian ini, yaitu penelitian ini menguraikan bagaimana masyarakat lokal mampu mengelola daya tarik wisata 2

3 1.2. Landasan Konsep Tinjauan Tentang Pariwisata Berbasis Masyarakat Secara umum pariwisata berbasis masyarakat sering juga disebut dengan istilah Community Based Tourism ( CBT ). Pariwisata berbasis masyarakat ini merupakan sebuah konsep pengembangan suatu destinasi wisata melalui pemberdayaan masyarakat lokal. Dimana masyarakat turut andil dalam perencanaan, pengelolaan, dan penyampaian pendapat. Jenis wisata ini merupakan alternatif dari pariwisata mainstream yang sudah ada saat ini ( Goodwin dan Santilli, 2009 ). Pengelolaan dengan konsep Community Based Tourism ( CBT ) ini juga sesuai dengan prinsip prinsip dalam pariwisata berkelanjutan karena skalanya yang kecil namun mampu memberikan manfaat yang besar bagi masyarakat lokal. Community Based Tourism ( CBT ) adalah pariwisata yang memperhitungkan aspek keberlanjutan lingkungan, sosial, dan budaya. CBT merupakan alat bagi pembangunan komunitas dan konservasi lingkungan atau dengan kata lain CBT merupakan alat bagi pembangunan pariwisata berkelanjutan ( Suansri, 2003 ). Masyarakat yang terlibat dalam Community Based Tourism ( CBT ) memiliki kendali yang besar dalam keterlibatannya untuk mengembangkan dan mengelola kegiatan pariwisata yang mampu memberikan keuntungan ekonomi tidah hanya bagi masyarakat yang terlibat langsung, namun juga bermanfaat bagi masyarakat yang tidak terlibat secara langsung karena menimbulkan multplier effect ( Hausler dan Strasdas, 2003 ). 3

4 Kegiatan pengelolaan berbasis masyarakat di Pulau Penyu dalam penelitian ini mengacu pada konsep pariwisata berbasis masyarakat dijabarkan oleh Goodwin dan Santilli, dimana masyarakat lokal turut andil dalam perencanaan, pengelolaan, dan penyampaian pendapat. Konsep yang dijabarkan oleh Goodwin dan Santilli tersebut dipakai untuk menjawab rumusan masalah kedua terkait pengelolaan Pulau Penyu oleh masyarakat lokal yang tergabung dalam kelompok nelayan Deluang Sari selaku pengelola Pulau Penyu, sebagai daya tarik wisata di Tanjung Benoa, Kabupaten Badung. Dalam konsep tersebut dijelaskan bagaimana perencanaan Pulau Penyu oleh pengelola melalui upaya program program yang akan dilakukan terkait dengan keterbatasan dalam pengelolaan Pulau Penyu untuk kemajuan Pulau Penyu, kemudian pengelolaan Pulau Penyu yaitu kegiatan pengelolaan oleh kelompok nelayan Deluang Sari dalam mengelola Pulau Penyu sebagai daya tarik wisata, setelah itu penyampaian pendapat berupa penyampaian pendapat oleh anggota pengelola bersama pihak pihak yang terkait sebelum pengambilan suatu keputusan untuk pembangunan Pulau Penyu. Setelah menguraikan Pengelolaan Pulau Penyu yang dilakukan oleh masyarakat lokal selaku pengelola, maka hasil dari uraian tersebut akan disimpulkan kemudian dinilai dengan tipe peluang masyarakat dalam pengelolaan pariwisata yang dijabarkan oleh Ashley & Roe ( 1998 ) yaitu : 4

5 Tabel 2.1 Peluang bagi Masyarakat Lokal untuk Terlibat dalam Pengelolaan Pariwisata Tipe Institusi Perusahaan swasta yang dikelola oleh pihak luar atau pengusaha lokal Perusahaan yang dikelola masyarakat Perusahaan gabungan antara masyarakat dan operator swasta Organisasi perencana pariwisata atau kewenangan konservasi Sumber : Ashley and Roe, 1998 Peluang masyarakat lokal untuk berperan dalam pengelolaan Kesepakatan tertulis mengenai alam dan luas perusahaan Kesepakatan mengenai manfaat untuk masyarakat luas Dimiliki dan dikelola secara bersama Dimilik bersama tetapi dikelola secara individu Perjanjian pembagian pendapatan Partisipasi dalam pengambilan keputusan Konsultasi Representasi Partisipasi Contoh Fitur-fitur untuk pelaksanaan tour alam di area pariwisata hanya dilakukan pada waktu yang ditetapkan dan harus ditunda selama ritual masyarakat berlangsung Jumlah wisatawan yang datang berkunjung tidak lebih dari dua bis dalam sehari Pekerjaan bagi masyarakat lokal atau sumbangan dana bagi masyarakat berdasarkan jumlah pengunjung Perkemahan bagi masyarakat yang dijalankan oleh manajemen komite Pusat kerajinan milik masyarakat tetapi dikelola oleh seorang individu dengan pelatihan bisnis Masyarakat memiliki ekuitas di pondok dan perwakilan di dewan direksi Komunitas sewa lahan untuk pariwisata kondisi pembangunan dan mengatur di mana pengembangan dapat dilanjutkan Konsultasi lokal dalam perencanaan pariwisata daerah Wakil masyarakat di organisasi pariwisata 5

6 Penilaian yang ini dipergunakan untuk mengetahui termasuk dalam tipe dan model apakah peluang masyarakat lokal yang tergabung dalam kelompok nelayan Delaung Sari selaku pengelola, dalam mengelola Pulau Penyu sebagai daya tarik wisata di Tanjung Benoa, Kabupaten Badung Tinjauan Tentang Pengelolaan Kata Pengelolaan dapat disamakan dengan manajemen, yang berarti pula pengaturan atau pengurusan (Suharsimi Arikunto, 1993). Berikut ini adalah pendapat dari beberapa ahli mengenai pengertian pengelolaan dari konsep manajemen yakni : 1. Manajemen adalah pencapaian tujuaan yang sudah ditentukan sebelumnya dengan menggunakan bantuan orang lain (Terry, 2000) 2. Menurut Stones ( dalam Handoko, 1994 ) manajemen, adalah proses perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, dan pengawasan usaha usaha para anggota organisasi dan penguna sumber daya sumber daya organisasi lainnya agar mencapai tujuan organisasi yang telah ditetapkan. 3. Pengelolaan dapat diartikan sebagai manajemen. Manajemen adalah suatu proses yang diterapkan individu atau kelompok dalam upaya upaya koordinasi untuk mencapai suatu tujuan ( Munir, 2006 ) Pengelolaan daya tarik wisata adalah suatu kegiatan untuk mengelola dan mengatur kondisi suatu daya tarik wisata berdasarkan potensi dan sumber daya yang telah ada, meliputi kegiatan membangun dan mengelola daya tarik 6

7 wisata beserta sarana dan prasarana yang diperlukan. Pengelolaan yang baik dilaksanakan untuk mendapatkan atraksi yang baik, sehingga dapat mendatangkan wisatawan dan mampu memberikan kepuasan bagi wisatawan yang berkunjung. Jadi konsep pengelolaan yang dijabarkan oleh Munir sesuai dengan pengelolaan yang dilakukan oleh masyarakat lokal dalam mengelola Pulau Penyu sebagai daya tarik wisata. Dimana masyarakat lokal yang tergabung dalam kelompok nelayan Deluang Sari sekaligus pengelola Pulau Penyu melakukan upaya upaya untuk mencapai tujuan yang dinginkan Tinjauan Tentang Keterbatasan Dalam setiap pengembangan destinasi wisata berbasis masyarakat lokal terdapat kendala yang menjadi penghambat masyarakat lokal dalam mengembangkan destinasi wisata tersebut. Beberapa kendala yang masyarakat lokal dalam pengembangan destinasi wisata oleh Woodley ( dalam Prasiasa, 2012 ) antara lain : 1. Masyarakat lokal sering kurang, bahkan tidak mempunyai visi atau pemahaman tentang pengembangan pariwisata 2. Rendahnya minat dan kesadaran masyarakat lokal terhadap kepariwisataan, karena hal itu dianggap sebagai suatu yang berasal dari luar kebudayaan mereka. 3. Kualitas sumber daya manusia yang dimiliki oleh masyarakat lokal umumnya terbatas dalam bidang kepariwisataan 7

8 4. Kesenjangan budaya antara masyarakat lokal dengan wisatawan yang sering berbeda satu dengan lainnya 5. Faktor ekonomi dan investasi yang sangat menentukan dalam pengembangan industri pariwisata sering tidak dimiliki oleh masyarakat lokal. Selain keterbatasan pengembangan destinasi wisata, juga terdapat keterbatasan pengelolaan dalam mengelola daya tarik wisata tersebut. keterbatasan dibagi menjadi tiga tipe ( Tosun, 2000 ) yaitu : 1. Keterbatasan operasional, Keterbatasan operasional meliputi sentralisasi administrasi publik, kurangnya koordinasi dan kurangnya informasi. 2. Keterbatasan struktural Keterbatasan struktural meliputi sikap profesional, kurangnya keahlian, dominasi kaum elit, kurangnya sistem hukum yang tepat, kurangnya sumber daya manusia yang terlatih, partisipasi masyarakat, kurangnya sumber daya keuangan karena biaya yang relatif tinggi. 3. Keterbatasan budaya/cultural. Keterbatasan budaya/cultural meliputi faktor apatis atau rendahnya tingkat kesadaran dalam masyarakat. Dalam penelitian ini, keterbatasan masyarakat lokal dalam pengelolaan Pulau Penyu bisa diketahui berdasarkan konsep yang dijabarkan oleh Tosun. Konsep yang dijabarkan Tosun tersebut dipakai untuk menjawab rumusan masalah pertama dalam penelitian ini yaitu keterbatasan yang dihadapi 8

9 masyarakat lokal mengelola Pulau Penyu tersebut. Dimana keterbatasan pengelolaan tersebut bisa datang dari keterbatasan struktural, keterbatasan operasioanl, dan keterbatasan kultural Tinjauan Tentang Pariwisata Berkelanjutan Pembangunan pariwisata berkelanjutan ( Aronsson, 2000 ) membagi pariwisata berkelanjutan dalam empat pokok pemikiran, yaitu : 1. Pembangunan pariwisata berkelanjutan harus mampu mengatasi permasalahan sampah lingkungan serta memiliki perspektif ekologis, 2. Pembangunan pariwisata berkelanjutan menunjukkan keberpihakannya pada pembangunan berskala kecil dan yang berbasis masyarakat lokal/setempat, 3. Pembangunan pariwisata berkelanjutan menempatkan daerah tujuan wisata sebagai penerima manfaat dari pariwisata, untuk mencapainya tidak harus dengan mengeksploitasi daerah setempat 4. Pembangunan pariwisata berkelanjutan menekankan pada keberlanjutan budaya, dalam hal ini berkaitan dengan upaya-upaya membangun dan mempertahankan bangunan tradisional dan peninggalan budaya di daerah tujuan wisata. Sedangkan Pembangunan pariwisata berkelanjutan atau Sustainable Tourism Development ( Yaman & Mohd, 2004 ) ditandai dengan empat kondisi yaitu: 9

10 1. Anggota masyarakat harus berpartisipasi dalam proses perencanaan dan pembangunan pariwisata, 2. Pendidikan bagi tuan rumah, pelaku industri dan pengunjung/wisatawan, 3. Kualitas habitat kehidupan liar, penggunaan energi dan iklim mikro harus dimengerti dan didukung, 4. Investasi pada bentuk bentuk transportasi alternatif. Jadi yang dimaksud dengan pariwisata berkelanjutan dalam penelitian ini mengacu pada konsep pariwisata berkelanjutan yang dikemukan oleh Yaman & Mohd dimana anggota masyarakat berpartisipasi langsung perencanaan dan pembangunan dengan menjadi pengelola daya tarik wisata Pulau Penyu tersebut. masyarakat dan wisatawan mendapatkan pendidikan, dan mendukung kualitas kehidupan liar Tinjauan Wisata Alternatif Pariwisata alternatif atau Alternatif Tourism mempunyai dua pengertian ( Soewantoro, 1997 ) yaitu : 1. Sebagai salah satu bentuk kepariwisataan yang timbul sebagai reaksi terhadap dampak dampak negative dari pengembangan dan perkembangan pariwisata konvesional. 2. Sebagai bentuk kepariwisataan yang berbeda ( yang merupakan alternatif ) dari pariwisata konvesional untuk menunjang kelestarian lingkungan. Masih menurut Suwantoro, pariwisata alternatif memiliki jenis atau bentuk pariwisata yang berbeda dari pariwisata konvesional. Pariwisata ini 10

11 sering disebut sebagai ecotourism, dimana dalam arti pariwisata tidak hanya berupa pariwisata alam biasa, tetapi lebih pada kepariwisataan yang berupa menjaga kelestarian lingkungan alam, sosial, dan budaya yang didukung masyarakat setempat, sehingga memperoleh manfaat dan pada gilirannya alam meningkatkan kualistas kehidupannya. Pariwisata alternatif adalah pariwisata yang muncul guna meminimalisir dampak negatif dari perkembangan pariwisata masal yang terjadi hingga saat ini. Beberapa macam pariwisata alternatif diantaranya adalah : ekowisata, wisata petualangan, pariwisata berbasis masyarakat, pariwisata budaya, pariwisata spiritual, dan agrowisata. Pariwisata alternatif memiliki beberapa karakteristik sebagai berikut : experience ( memberikan pengalaman dan pemahaman ), enviorement ( mampu meningkatkan kualitas dan mempertahankan keberlanjutan lingkungan alam ), economic ( mampu memberikan kontribusi ekonomi yang besar ), sosiocultural ( tidak merusak struktur kehidupan sosial budaya masyarakat lokal ). ( Astuti, 2013 ) Jadi parawisata alternatif yang dimaksud dalam penelitian ini mengacu pada konsep pariwisata alternatif yang dijabarkan oleh Astuti, dimana kegiatan pariwisata di Pulau Penyu sudah termasuk pariwisata alternatif karena sudah sesuai dengan karakteristiknya yaitu memberikan pengalaman dan pemahaman ( experience ), mampu meningkatkan kualitas dan mempertahankan keberlanjutan lingkungan alam ( enviorement ), dan mampu memberikan kontribusi ekonomi yang besar ( economic ). 11