BAB I PENDAHULUAN. bergantung kepada kinerja dari pegawainya yang dimana setiap pegawai merupakan

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Masalah Keberlangsungan sebuah organisasi tentu saja bergantung kepada baik atau buruknya kinerja dari organisasi tersebut. Sedangkan kinerja dari sebuah organisasi bergantung kepada kinerja dari pegawainya yang dimana setiap pegawai merupakan motor bagi berjalannya sebuah organisasi. Suatu organisasi baik pemerintah maupun swasta dalam mencapai tujuan yang ditetapkan harus melalui sarana dalam bentuk organisasi yang digerakkan oleh sekelompok orang yang berperan aktif sebagai pelaku dalam mencapai tujuan organisasi yang bersangkutan. Kinerja yang baik dari pegawainya akan berdampak langsung kepada kemajuan atau kemunduran yang diperoleh dari organisasi tersebut. Salah satu yang dapat mengukur kinerja pegawai adalah efektifitas kerja dari pegawai di organisasi tersebut. Sebagai salah satu Lembaga Pemerintah Non Departemen, Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia (BPN-RI) harus mampu memanfaatkan sumber daya manusia yang ada dalam meningkatkan efektifitas kerja dengan sedemikian rupa sehingga kinerja dari lembaga tersebut dapat meningkat secara signifikan. Baik buruknya kinerja sebuah organisasi, sangat dipengaruhi oleh faktor lingkungan internal dan eksternal dari organisasi tersebut. Organisasi yang mampu memanfaatkan peluang yang ada di dalam lingkungan internal dan eksternal memiliki

2 peluang yang besar pula untuk terus bereksistensi secara kontiniu kepada masyarakat pada umumnya. Budaya atau culture berkaitan dengan manusia (human), karenanya berbicara mengenai budaya perusahaan atau budaya organisasi atau budaya kerja tidak bisa lepas dari sumber daya manusia. Tanpa sumber daya manusia tidak ada budaya apapun. Mengembangkan budaya organisasi berarti mengembangkan sumber daya manusia dan mempertahankan budaya organisasi berarti memberdayakan sumber daya manusia. Sumber Daya Manusia merupakan hal yang penting untuk mencapai tujuan suatu organisasi. Salah satu faktor yang dilakukan untuk mengembangkan Sumber Daya Manusia adalah melalui pelatihan. Pelatihan yang diberikan oleh suatu organisasi harus dilakukan terus menerus. Hal ini dikarenakan makin berkembangnya ilmu pengetahuan dan teknologi, dan hal ini harus disesuaikan dengan kemampuan yang dimiliki karyawan dalam melaksanakan pekerjaannya. Apabila setiap pegawai dalam suatu organisasi merasakan bahwa prinsip yang mendasari setiap tindakan dan perilaku organisasi sesuai dengan pandangan hidupnya atau tidak menyimpang dari prinsip pribadinya, maka ia akan bekerja dengan baik. Apalagi jika pegawai tersebut merasakan bahwa pandangan hidupnya atau citacitanya akan mendapat tempat yang sesuai di dalam organisasi tempat ia berkarya, maka hal ini akan mandorong ia memahami maksud, tujuan dan ruang lingkup kegiatan dalam organisasi yang berakibat pada adanya dorongan semangat untuk bekerja lebih baik, karena menyadari bahwa apa yang bermanfaat bagi organisasi juga bermanfaat bagi dirinya. Apa yang ia dambakan bagi masa depannya dapat

3 dipenuhi oleh organisasi dimana ia berkarya dan pada akhirnya akan menumbuh kembangkan budaya kerja atau budaya organisasi. Bagaimanapun beratnya tugas-tugas yang dipikul para pegawai, tidak akan lagi dirasakan sebagai beban pribadi, tetapi justru merupakan tantangan untuk dihadapi dan peluang untuk mengembangkan karier. Jika sudah demikian, maka organisasi tempatnya berkarya akan menjadi tempat yang menyenangkan dan dirasa paling sesuai untuk dirinya sendiri. Dengan adanya kinerja yang baik dari pada pegawai, maka secara otomatis akan meningkatkan efektifitas kinerja pegawai pula. Budaya organisasi memang sulit didefinisikan secara tegas dan sulit diukur, namun bisa dirasakan oleh Sumber Daya Manusia (SDM) di dalam organisasi tersebut. Suatu organisasi yang mempunyai budaya organisasi yang kuat bahkan dapat terlihat atau teramati oleh peninjau dari luar organisasi yang mengamati. Pengamat tersebut akan merasakan suasana kerja yang khas dan lain dari pada yang lain, di dalam organisasi tersebut, bila dibandingkan dengan organisasi lain. Hal-hal tersebut penting, dan karena itu perlu dipahami serta dikenali. Akan tetapi hal-hal yang bersifat universal itu harus diterapkan oleh manajemen dengan pendekatan yang memperhitungkan secara matang faktor-faktor situasi, kondisi, waktu dan ruang. Dengan kata lain, diterapkan sesuai dengan budaya yang berlaku dan dianut dalam organisasi yang bersangkutan. Melihat begitu pentingnya peranan budaya organisasi, maka dapat dilihat besarnya pengaruh dari budaya organisasi tersebut terhadap sumber daya manusia yang ada di organisasi tersebut. Budaya organisasi tersebut dapat dilihat dan diamati

4 oleh peninjauan dari luar maupun dari dalam organisasi tersebut. Hal ini dapat dirasakan dari suasana kerja yang membedakannya dengan organisasi lainnya. Jika dilihat pada masa kini dimana arus globalisasi semakin berperan dalam menentukan setiap kebijakan dalam organisasi, maka setiap organisasi sebaiknya perlu melakukan tinjauan kembali terhadap budaya organisasi yang ada di dalam organisasinya sehingga efektifitas kerja para pegawai tidak mengalami benturan terhadap lingkungan ekstern di kemudian harinya. Badan Pertanahan Nasional (BPN) adalah Lembaga Pemerintah Non Departemen yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Presiden dan dipimpin oleh Kepala (Perpres No. 10 Tahun 2006). Badan Pertanahan Nasional mempunyai tugas melaksanakan tugas pemerintahan di bidang pertanahan secara nasional, regional dan sektoral, ini berarti bahwa Badan Pertanahan Nasional RI merupakan lembaga pemerintah non departemen yang memegang hak satu-satunya untuk menjalankan bidang pertanahan secara nasional, regional dan sektoral. Berdasarkan keterangan dalam latar belakang ini, maka penulis tertarik untuk melakukan penelitian mengenai Pengaruh Budaya Organisasi terhadap Efektifitas Kerja Pegawai (Studi pada Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional RI Provinsi Sumatera Utara) Perumusan Masalah Dalam penelitian, agar dapat dilaksanakan dengan sebaik-baiknya, maka peneliti haruslah merumuskan masalahnya dengan jelas, sehingga akan jelas pula dari mana harus dimulai, kemana harus pergi dan dengan apa. Perumusan masalah juga

5 diperlukan untuk mempermudah menginterpretasikan data dan fakta yang diperlukan dalam penelitian, (Arikunto, Suharsimi, 1996 : 19). Berdasarkan uraian yang telah dikemukakan pada latar belakang di atas, maka penulis merumuskan permasalahan pada penelitian ini adalah sebagai berikut : Seberapa Besarkah Pengaruh Antara Budaya Organisasi Terhadap Efektifitas Kerja Pegawai Pada Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional RI Provinsi Sumatera Utara? Tujuan Penelitian Setiap penelitian yang dilakukan tentu mempunyai sasaran yang hendak dicapai atau apa yang menjadi tujuan penelitian tentunya jelas diketahui sebelumnya. Suatu riset khusus dalam ilmu pengetahuan empiris pada umumnya bertujuan untuk menemukan, mengembangkan, dan menguji kebenaran suatu ilmu pengetahuan itu sendiri. Adapun yang menjadi tujuan dari penelitian ini adalah : 1. Untuk mengetahui bagaimana budaya organisasi pada Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional RI Provinsi Sumatera Utara. 2. Untuk mengetahui bagaimana efektifitas kerja pegawai pada Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional RI Provinsi Sumatera Utara. 3. Untuk mengetahui bagaimana pengaruh budaya organisasi terhadap efektifitas kerja pada Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional RI Provinsi Sumatera Utara.

6 1.4. Manfaat Penelitian Adapun manfaat dari penelitian yang diharapkan dari penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Sebagai mahasiswa, penulis ingin mengembangkan ilmu pengetahuan yang diperoleh selama masa perkuliahan dalam bentuk karya ilmiah, khususnya di bidang efektifitas kerja. 2. Penelitian ini diharapkan merupakan perbandingan bagi peneliti yang ingin meneliti hal yang sama. 3. Bagi organisasi, penelitian ini diharapkan dapat menjadi sumbangan bagi pengembangan efektifitas kerja pada Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional RI Provinsi Sumatera Utara Kerangka Teori Kerangka teori merupakan landasan berpikir untuk melakukan penelitian dan teori dipergunakan untuk menjelaskan fenomena sosial yang menjadi objek penelitian. Teori adalah seperangkat konsep, asumsi, dan generalisasi yang logis, yang dapat digunakan untuk mengungkapkan dan menjelaskan perilaku dalam berbagai organisasi (Sugiyono, 2006 : 55).

7 Budaya Organisasi Pengertian Budaya Budaya (culture) berasal dari perkataan latin colere yang artinya mengolah, mengerjakan, menyuburkan, dan mengembangkan, terutama mengolah atau bertani. Atau bisa juga diartikan sebagai segala daya dan aktivitas untuk mengolah dan mengubah alam. Budaya merupakan nilai-nilai dan kebiasaan yang diterima sebagai acuan bersama yang diikuti dan dihormati. Budaya telah menjadi konsep penting dalam memahami masyarakat dan kelompok manusia untuk waktu yang lama. Menurut Edward Taylor (Sobirin, Achmad, 2007 : 52), budaya adalah kompleksitas menyeluruh yang terdiri dari pengetahuan, keyakinan, seni, moral, hukum, adat kebiasaan dan berbagai kapabilitas lainnya serta kebiasaan apa saja yang diperolah seorang manusia sebagai bagian dari sebuah masyarakat. Sedangkan menurut Stoner (Moeldjono, Djokosantoso, 2003 : 16), budaya adalah gabungan kompleks asumsi, tingkah laku, cerita, mitos, metafora, dan berbagai ide lain yang menjadi satu untuk menentukan apa arti menjadi anggota masyarakat tertentu Pengertian Organisasi Kata organisasi berasal dari bahasa Yunani organon yang berarti alat atau instrumen. Arti kata ini menyiratkan bahwa organisasi adalah alat bantu manusia. Ketika seseorang mendirikan sebuah organisasi, tujuan akhirnya bukan organisasi itu sendiri melainkan agar ia dan semua orang yang terlibat didalamnya dapat mencapai tujuan lain lebih mudah dan lebih efektif. Itulah sebabnya organisasi sering didefinisikan sebagai sekelompok manusia yang bekerja bersama-sama dalam rangka

8 mencapai tujuan bersama. Menurut Robbins (Sobirin, Achmad, 2007 : 5), organisasi adalah unit sosial yang sengaja didirikan untuk jangka waktu yang relatif lama, beranggotakan dua orang atau lebih yang bekerja bersama-sama dan terkoordinasi, mempunyai pola kerja tertentu yang terstruktur, dan didirikan untuk mencapai tujuan bersama atau satu set tujuan yang telah ditentukan sebelumnya. Sedangkan menurut J. Bernard (Tika, Moh. Pabundu, 2006 : 3), organisasi adalah kerja sama dua orang atau lebih, suatu sistem dari aktivitas-aktivitas atau ketentuan-ketentuan perorangan yang dikoordinasikan secara sadar Pengertian Budaya Organisasi Budaya organisasi adalah norma-norma dan kebiasaan yang diterima sebagai suatu kebenaran oleh semua orang dalam organisasi. Budaya organisasi menjadi acuan bersama di antara manusia dalam berinteraksi dalam organisasi. Jika orangorang bergabung dalam sebuah organisasi, mereka membawa nilai-nilai dan kepercayaan yang telah diajarkan kepada mereka. Menurut Peter F. Drucker (Tika, Moh. Pabundu, 2006 : 4), budaya organisasi adalah pokok penyelesaian masalah-masalah eksternal dan internal yang pelaksanaannya dilakukan secara konsisten oleh suatu kelompok yang kemudian diwariskan kepada anggota-anggota baru berbagai cara sebagai cara yang tepat untuk memahami, memikirkan dan merasakan terhadap masalah-masalah terkait seperti diatas. Victor S.L Tan (Tunggal, Amin. Widjaja, 2007 : 2) berpendapat bahwa, budaya organisasi merupakan suatu norma yang terdiri dari suatu keyakinan, sikap,

9 core values, dan pola perilaku yang dilakukan orang dalam organisasi. Keyakinan adalah semua asumsi dan persepsi tentang sesuatu, orang dan organisasi secara keseluruhan, dan diterima sebagai sesuatu yang benar dan sah. Jadi dari pendapat ahli diatas dapat ditarik kesimpulan bahwa pengertian budaya organisasi adalah seperangkat asumsi atau keyakinan, nilai-nilai dan norma yang dikembangkan dalam organisasi yang dijadikan pedoman tingkah laku bagi anggota-anggotanya untuk mengatasi masalah adaptasi eksternal dan integrasi internal Karakteristik Budaya Organisasi Karakteristik-karakteristik budaya organisasi menurut Stephen P. Robbin (Tika, Moh. Pabundu, 2006 : 10) adalah : 1. Inisiatif Individual Yaitu tingkat tanggung jawab, kebebasan atau indepedensi yang dipunyai setiap anggota organisasi dalam mengemukakan pendapat. Inisiatif individual tersebut perlu dihargai oleh kelompok atau pimpinan suatu organisasi sepanjang menyangkut ide untuk memajukan dan mengembangkan organisasi atau perusahaan. 2. Toleransi Terhadap Tindakan Beresiko Suatu budaya organisasi dikatakan baik apabila dapat memberikan toleransi kepada anggota atau para pegawai agar dapat bertindak agresif dan inovatif

10 untuk memajukan organisasi atau perusahaan serta berani mengambil resiko terhadap apa yang dilakukannya. 3. Pengarahan Pengarahan dimaksudkan sejauh mana organisasi atau perusahaan dapat menciptakan dengan jelas sasaran dan harapan yang diinginkan. Sasaran dan harapan tersebut jelas tercantum dalam visi, misi dan tujuan organisasi. Kondisi ini dapat berpengaruh terhadap kinerja organisasi atau perusahaan. 4. Integrasi Integrasi dimaksudkan sejauh mana organisasi atau perusahaan dapat mendorong unit-unit organisasi untuk bekerja dengan cara yang terkoordinasi. Kekompakan unit-unit tersebut dapat mendorong kualitas dan kuantitas pekerjaan yang dihasilkan. 5. Dukungan Manajemen Dukungan manajemen dimaksudkan sejauh mana para manajer dapat memberikan komunikasi atau arahan, bantuan serta dukungan yang jelas terhadap bawahan. 6. Kontrol Alat kontrol yang dapat dipakai adalah peraturan-peraturan atau norma-norma yang berlaku di dalam suatu organisasi atau perusahaan.

11 7. Identitas Dimaksudkan untuk sejauh mana para anggota suatu organisasi atau perusahaan dapat mengidentifikasikan dirinya sebagai suatu kesatuan dalam perusahaan dan bukan sebagai kelompok kerja tertentu atau keahlian profesional tertentu. 8. Sistem Imbalan Sejauh mana alokasi imbalan (kenaikan gaji, promosi dan sebagainya) didasarkan atas prestasi kerja pegawai, bukan didasarkan atas senioritas, sikap pilih kasih, dan sebagainya. 9. Toleransi Terhadap Konflik Sejauh mana para pegawai atau karyawan di dorong untuk mengemukakan konflik dan kritik secara terbuka. Perbedaan pendapat merupakan fenomena yang sering terjadi dalam suatu organisasi atau perusahaan. Namun, perbedaan pendapat dan kritik tersebut bisa digunakan untuk melakukan perbaikan atau perubahan strategi untuk mencapai tujuan organisasi atau perusahaan. 10. Pola Komunikasi Sejauh mana komunikasi dibatasi oleh hierarki kewenangan yang formal. Kadang-kadang hierarki kewenangan dapat menghambat terjadinya pola komunikasi antara atasan dan bawahan atau antar karyawan itu sendiri.

12 Fungsi Budaya Organisasi (Tika, Moh. Pabundu, 2006 : 14), dalam bukunya Budaya Organisasi dan Peningkatan Kinerja Perusahaan menyatakan terdapat sepuluh fungsi utama budaya organisasi. Pertama, sebagai batas pembeda terhadap lingkungan, organisasi maupun kelompok lain. Batas pembeda ini karena adanya identitas tertentu yang dimiliki oleh suatu organisasi atau kelompok yang tidak dimiliki organisasi atau kelompok lain. Kedua, sebagai perekat bagi anggota organisasi dalam suatu organisasi. Hal ini merupakan bagian dari komitmen kolektif dari anggota organisasi. Mereka bangga sebagai seorang pegawai suatu organisasi atau perusahaan. Para pegawai mempunyai rasa memiliki, partisipasi, dan memiliki rasa tanggung jawab atas kemajuan perusahaannya. Ketiga, mempromosikan stabilitas sistem sosial. Hal ini tergambar dimana lingkugan kerja dirasakan positif, mendukung, dan konflik serta perubahan diatur secara efektif. Keempat, sebagai mekanisme dalam memandu dan membentuk sikap serta perilaku anggota-anggota organisasi. Dengan dilebarkannya mekanisme kontrol, didatarkannya struktur, diperkenalkannya tim-tim dan diberi kuasanya anggota organisasi oleh organisasi, makna bersama yang diberikan oleh suatu budaya yang kuat memastikan bahwa semua orang diarahkan kearah yang sama. Kelima, sebagai integrator. Budaya organisasi dapat dijadikan integrator karena adanya subsub budaya baru. Kondisi seperti ini biasanya dialami oleh adanya perusahaanperusahaan besar dimana setiap unit terdapat sub budaya baru. Keenam, membentuk perilaku bagi anggota-anggota organisasi. Dimaksudkan agar anggota-anggota organisasi dapat memahami bagaimana mencapai suatu tujuan organisasi. Ketujuh, sebagai saran untuk menyelesaikan masalah-masalah pokok organisasi. Budaya

13 organisasi diharapkan dapat mengatasi masalah adaptasi terhadap lingkungan eksternal dan masalah integrasi internal. Kedelapan, sebagai acuan dalam menyusun perencanaan pemasaran, stegmentasi pasar, penentuan positioning yang akan dikuasai perusahaan tersebut. Kesembilan, sebagai alat komunikasi. Budaya organisasi dapat berfungsi sebagai alat komunikasi antara atasan dan bawahan atau sebaliknya, serta antar anggota organisasi. Budaya sebagai alat komunikasi tercermin pada aspekaspek komunikasi yang mencakup kata-kata, segala sesuatu yang bersifat material dan perilaku. Kesepuluh, sebagai penghambat berinovasi. Budaya organisasi bisa menjadi penghambat dalam berinovasi. Hal ini terjadi apabila budaya organisasi tidak mampu mengatasi masalah-masalah yang menyangkut lingkungan eksternal dan integrasi internal. Dengan demikian, fungsi budaya organisasi adalah sebagai perekat sosial dalam mempersatukan anggota-anggota dalam mencapai tujuan organisasi berupa ketentuan atau nilai-nilai yang harus dikatakan dan dilakukan oleh anggota-anggota organisasi. Budaya organisasi dapat pula berfungsi sebagai kontrol atas perilaku anggota-anggota organisasi Pembentukan Budaya Organisasi Budaya organisasi tidak muncul dengan sendirinya. Ada beberapa unsur yang berpengaruh terhadap pembentukan suatu budaya organisasi. Deal dan Kennedy (Tika, Moh. Pabundu, 2006 : 14), membagi lima unsur pembentuk budaya. Unsurunsur tersebut adalah sebagai berikut :

14 1. Lingkungan Usaha Kelangsungan hidup organisasi ditentukan oleh kemampuan organisasi memberi tanggapan yang tepat terhadap peluang dan tantangan lingkungan. Lingkungan usaha merupakan unsur yang menentukan terhadap apa yang harus dilakukan organisasi agar bisa berhasil. Lingkungan usaha yang terpengaruh antara lain meliputi produk yang dihasilkan, pesaing, pelanggan, pemasok, teknologi, kebijakan pemerintah, dan lain-lain. Untuk itu, organisasi harus melakukan tindakan-tindakan untuk mengatasi kondisi tersebut antara lain seperti kebijakan penjualan penemuan baru, atau pengelolaan biaya dalam menghadapi realitas pasar yang berbeda dengan lingkungan usahanya. 2. Nilai Nilai Nilai-nilai adalah keyakinan dasar yang dianut oleh sebuah organisasi. Setiap organisasi mempunyai nilai-nilai inti sebagai pedoman berfikir dan bertindak bagi semua warga dalam mencapai tujuan atau misi organisasi. Nilai-nilai inti yang dianut bersama oleh anggota organisasi antara lain dapat berupa slogan atau motto yang dapat berfungsi sebagai jati diri bagi orang yang berada dalam organisasi karena adanya rasa istimewa yang berbeda dengan organisasi lainnya, dan dapat dijadikan harapan konsumen untuk memperoleh kualitas pelayanan yang baik. 3. Panutan atau Keteladanan Panutan bisa berasal dari pendiri perusahaan, manajer, kelompok organisasi atau perorangan yang berhasil menciptakan nilai-nilai organisasi. Panutan ini

15 bisa menumbuhkan idealisme, semangat dan tempat mencari petunjuk bila terjadi kesulitas atau dalam masalah organisasi. 4. Ritual Ritual adalah deretan berulang dari kegiatan yang mengungkapkan dan memperkuat nilai-nilai usaha organisasi itu, tujuan apakah yang penting, orang-orang manakah yang penting dan mana yang dapat dikorbankan. Acaraacara rutin ini diselenggarakan oleh organisasi-organisasi dalam rangka memberikan penghargaan bagi anggotanya. 5. Jaringan Budaya Jaringan budaya adalah jaringan komunikasi informal yang pada dasarnya merupakan saluran komunikasi primer. Fungsinya menyalurkan informasi dan memberi interpretasi terhadap informasi. Melalui jaringan informal, kehebatan organisasi diceritakan dari waktu ke waktu. (Atmosoeprapto, Kisdarto, 2001 : 18) dalam bukunya Produktivitas Aktualisasi Budaya Perusahaan menyatakan bahwa ada beberapa hal yang mempengaruhi budaya organisasi yaitu : 1. Kebijakan Organisasi; kebijakan organisasi harus mengarah pada kebijakan (policy) yang berorientasi pada kepentingan organisasi, bukan kepentingan individu atau kelompok akan tetapi tetap bertumpu pada filosofi organisasi. 2. Gaya Organisasi; harus dipilih gaya organisasi yang dapat mendukung kelestarian organisasi dan didukung oleh sebagian besar sumber daya manusia yang ada dalam perusahaan, seperti manajemen partisipatif.

16 3. Identitas Organisasi atau jati diri organisasi, diperlukan untuk menumbuhkan kebanggaan yang akan mengembangkan budaya kerja yang tidak hanya meningkatkan kinerja organisasi tetapi juga citra baik organisasi Efektifitas Kerja Setiap organisasi selalu dihadapkan pada persoalan keterbatasan sumber daya, baik sumber daya manusia maupun sumber daya non manusia dalam mencapai tujuan organisasi interaksi antara berbagai sumber daya tadi harus dikelola dengan baik sehingga dapat mencapai sasarannya secara efisien dan efektif. Secara sederhana efektifitas kerja dapat didefenisikan sebagai kemampuan melakukan sesuatu secara benar (doing the right) dan efektifitas sebagai kemampuan melakukan sesuatu tepat pada sasaran (doing the right things). Efektifitas merupakan unsur pokok aktivitas dalam organisasi dalam mencapai tujuan atau sasaran yang telah ditentukan sebelumnya. Bila dilihat dari aspek keberhasilan pencapaian tujuan maka efektifitas adalah yang memfokuskan pada tingkat pencapaian terhadap tujuan organisasi publik. Selanjutnya ditinjau dari aspek ketepatan waktu, (Siagian, Sondang P : 171), efektifitas adalah tercapainya berbagai sasaran yang telah ditentukan tetap pada waktunya dengan menggunakan sumber-sumber tertentu yang sudah dialokasikan untuk melakukan berbagai kegiatan. Dari pengertian diatas berarti efektifitas sebagai orientasi kerja menyoroti empat hal, antara lain : a. Sumber daya, dana, sarna dan prasarana yang dapat digunakan sudah ditentukan atau dibatasi.

17 b. Jumlah dan mutu barang atau jasa yang dihasilkan sudah ditentukan. c. Batas waktu menghasilkan barang atau jasa tersebut sudah ditentukan. d. Tata cara yang ditempuh untuk menyelesaikan tugas sudah ditentukan. Berkaitan dengan aspek kemampuan melaksanakan tugas maka dalam hal ini sumber daya manusia merupakan faktor penting dalam pencapaian efektifitas suatu organisasi, yakni terdiri dari keterampilan, kemampuan dan sikap. Bila kemampuan dan sikap diupayakan untuk ditingkatkan maka hal tersebut akan mempengaruhi pelaksanaan tugasnya sehingga akan tercapai efektifitas yang lebih baik dalam organisasi. Berbicara tentang efektifitas, kata efektif berarti terjadi suatu efek atau akibat yang dikehendaki dalam suatu perbuatan. Setiap pekerjaan yang efisien tentu berarti yang efektif, karena dilihat dari segi hasil, tujuan ataupun akibat yang dikehendaki dengan perbuatan itu telah tercapai bahkan secara maksimal (mutu dan jumlah), sebaliknya dilihat dari segi usaha secara minimal setiap pekerjaan yang efektif belum tentu selalu efisien, karena hasil dapat dicapai tapi mungkin dengan penghamburan pikiran, tenaga, waktu, uang dan benda. Bagi suatu organisasi konsepsi efektifitas selalu identik dengan konsepsi efisiensi. Dimana suatu tujuan dikatakan tercapai apabila efisiensi juga tercapai, sebaliknya bila terdapat inefisiensi (pemborosan) maka efektifitas kerja pegawai tidak tercapai. Efektifitas kerja berhubungan dengan pencapaian hasil yang ingin dicapai dalam suatu rencana yang telah ditentukan terlebih dahulu. Efektifitas kerja

18 merupakan suatu keadaan yang menunjukkan tingkat keberhasilan kegiatan manajemen yang efektif. Efektifitas kerja adalah kemampuan kerja bagi pegawai untuk dapat bekerja secara maksimal dengan membawa keuntungan bagi organisasi yang dilihat berdasarkan kualitas kerja, jumlah hasil kerja dan ketetapan waktu. Pendapat yang agak berbeda diberikan oleh Steers (Kasim, Azhar, 1993 : 8), efektifitas adalah suatu usaha untuk mendapatkan suatu keuntungan yang maksimal dalam organisasi dengan segala cara. Ia menekankan bahwa semakin besar keuntungan yang diperoleh organisasi akan semakin efektif. Segala cara yang dimaksud diatas menunjukkan adanya kebebasan bagi organisasi/individu untuk menggunakan akalnya dan mengambil inisiatif dengan cara bagaimana organisasi itu dikelola untuk meraih keuntungan besar. Hal yang tidak dapat dipisahkan dari efektifitas kerja adalah kepuasan kerja pegawai tersebut. Semakin besar tingkat kepuasan yang diperoleh pegawai maka semakin signifikan pula keefektifitas kerja yang dapat diperoleh. Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional RI Provinsi Sumut selalu berusaha sedapat mungkin untuk meningkatkan efektifitas kerja pegawainya agar hasil yang diperoleh lebih baik dari pada yang sebelumnya serta dapat menjamin keberhasilan dalam meningkatkan produktifitas organisasi. Adapun faktor-faktor yang mempengaruhi efektifitas kerja tersebut tergolong dalam dua kelompok, yaitu :

19 1. Faktor Luar (Ekstern) Faktor luar di sini maksudnya adalah faktor luar dari pegawai yang dapat mempengaruhi kinerja dari para pegawai. Adapun faktor-faktor luar ini dapat berupa : a. Struktur Organisasi Struktur organisasi yang baik dapat memberikan efisiensi kerja yang besar, tanggung jawab, kerjasama serta semangat kerja yang lebih tinggi dan baik sehingga mempermudah pencapaian tujuan perusahaan yang telah ditetapkan. b. Gaya Kepemimpinan Gaya kepemimpinan yang dilakukan oleh seorang pemimpin kepada bawahannya akan turut mempengaruhi semangat kerja para pegawai dalam melaksanakan tugasnya, oleh karena itu para atasan harus hati-hati dalam memilih gaya kepemimpinannya. c. Lingkungan Kerja Lingkungan kerja merupakan segala sesuatu yang ada di sekitar pegawai yang dapat mempengaruhi dirinya dalam melaksanakan pekerjaan yang diberikan. Faktor-faktor yang dimaksud dalam lingkungan kerja dalam suatu perusahaan adalah sebagai berikut : - Kebersihan - Kenyamanan - Ketenangan - Keamanan

20 - Kekeluargan d. Koordinasi Seberapa jauh koordinasi yang diperlukan tergantung pada sifat dari pekerjaan yang dilakukan dan tingkat saling ketergantungan dari orangorang dalam berbagai departemen yang melaksanakan suatu pekerjaan agar tercapai efektifitas kerja. Jika pekerjaan itu memerlukan komunikasi antar unit, maka koordinasi yang ketat adalah paling baik. Jika pertukaran informasi tidak begitu penting, maka pekerjaan dapat diselesaikan lebih efisien dengan interaksi yang lebih sedikit antar departemen yang ada di dalam perusahan. e. Peralatan yang Dipakai Untuk mencapai hasil yang memuaskan, tentulah harus di dukung oleh faktor-faktor produksi yaitu peralatan yang digunakan. Peralatan yang digunakan mempunyai efek yang sangan penting dalam meningkatkan efektifitas kerja sehingga dengan adanya peralatan yang baik dan modern dapat menghindari pemborosan waktu dan tenaga kerja serta peningkatan produktifitas kerja pun dapat di capai. 2. Faktor Dalam (Intern) Faktor dalam (intern) adalah faktor yang terdapat di dalam diri pegawai tersebut, yang dapat mempengaruhi semangat dan gairah dalam bekerja. Faktor-faktor yang mempengaruhinya mencakup :

21 a. Fisik Untuk melaksanakan tugas tertentu, seringkali keberhasilannya mempunyai kaitan dengan fisik seseorang yang melakukannya. Adapun fisik yang dimaksud disini adalah kesehatan. Seorang pemimpin hendaknya memberikan perhatian terhadap kesehatan pegawai karena hal ini mempunyai hubungan yang erat dengan keefektifitasan kerja yang sedang dilaksanakannya. Untuk lebih jauh lagi, kesehatan fisik maupun mental pegawai yang kurang baik akan mengakibatkan pegawai-pegawai yang bersangkutan menjadi sering absen sehingga bagaimanapun hal ini akan mengganggu tugas yang dibebankan kepada yang bersangkutan. Oleh sebab itu, faktor kesehatan ini tidak boleh dikesampingkan dari perhatian setiap individu pegawai. b. Pendidikan Pendidikan juga merupakan salah satu faktor yang mempengaruhi efektifitas kerja masing-masing pegawai. Umumnya pengetahuan dan tingkat kecerdasan seseorang dapat dilihat dari tingkat pendidikan yang dimiliki atau dicapainya. Semakin tinggi tingkat pendidikan seseorang maka semakin tinggi pula kemungkinan seorang pegawai untuk dapat meningkatkannya ke dalam jenjang karir yang lebih tinggi pula. c. Disiplin Kerja Disiplin kerja merupakan salah satu faktor yang mempengaruhi efektifitas kerja. Agar kelangsungan perusahaan terjaga dan efektifitas kerja mencapai target yang diharapkan, para tenaga perlu memperoleh

22 pembinaan kerja yang langgeng dan merupakan fungsi yang harus dilaksanakan manajemen maupun semua jabatan di dalam perusahaan tersebut. Dengan demikian berdasarkan beberapa teori diatas, maka disimpulkan bahwa efektifitas kerja adalah kemampuan kerja bagi pegawai untuk dapat bekerja secara maksimal dengan membawa keuntungan bagi organisasi dalam pencapaian sasaran organisasi melalui penempatan sumber daya, dana, sarana dan prasarana Hubungan Budaya Organisasi dengan Efektifitas Kerja Ada beberapa cara untuk memandang hubungan antara budaya organisasi dan efektifitas kerja dalam organisasi menurut Denison (Tika, Moh. Pabundu, 2006 : 135), yaitu sebagai berikut : 1. Efektifitas (kurangnya efektifitas) adalah fungsi dari nilai-nilai dan keyakinan yang dianut oleh para anggota organisasi. Nilai-nilai spesifik atau persetujuan akan nilai spesifik memengaruhi efektifitas. Gagasan ini mungkin merupakan penjelasan yang paling mistik mengapa budaya organisasi dapat memengaruhi kinerja organisasi. Meskipun demikian, keyakinan-keyakinan yang dianut dengan kuat, penghayatan misi atau konsistensi yang berasal dari sejumlah nilai dan keyakinan, memberikan dasar bagi tindakan terkoordinasi dalam suatu organisasi. 2. Efektifitas adalah fungsi dari peraturan-peraturan dan praktik-praktik yang digunakan perusahaan. Praktik-praktik spesifik, terutama yang merupakan bagian dari manajemen sumber daya manusia dan lingkungan internal sebuah

23 organisasi memengaruhi kinerja dan efektifitas perusahaan. Cara tertentu dalam menyelesaikan konflik, merencanakan strategi, merancang pekerjaan atau membuat keputusan, akan menghasilkan kinerja yang lebih baik dalam jangka waktu pendek dan panjang. 3. Efektifitas adalah fungsi dari menerjemahkan nilai-nilai dan keyakinan inti ke dalam peraturan-peraturan dan praktik-praktik dengan cara yang konsisten. Visi pemimpin harus dioperasionalisasikan melalui tindakan. Membangun budaya kuat berimplementasi bahwa nilai-nilai dan tindakan sangat konsisten. Bentuk konsistensi ini sering disebut-sebut sebagai sumber kekuatan organisasi dan sebagai cara untuk memperbaiki kinerja dan efektifitas organisasi. 4. Efektifitas adalah fungsi dari hubungan timbal balik antara nilai-nilai dan keyakinan inti, peraturan dan praktik organisasi, serta lingkungan bisnis dari sebuah organisasi. Oleh karena itu, tidak ada generalisasi yang dapat dibuat mengenai budaya dan efektifitas bila tidak membicarakan hubungan antara budaya dan lingkungan bisnisnya. Lingkungan tertentu mungkin menciptakan jenis budaya tertentu atau membutuhkan jenis budaya tertentu agar organisasi dapat bertahan hidup Hipotesis Permasalahan yang akan diteliti masih perlu dibuktikan dengan pengujian. Hipotesa merupakan jawaban sementara terhadap rumusan masalah penelitian. Dikatakan sementara, karena jawaban yang diberikan baru didasarkan pada teori yang

24 relevan, belum didasarkan pada fakta-fakta empiris yang diperoleh melalui pengumpulan data, (Sugiyono, 2006 : 70). Dari uraian diatas, maka peneliti membuat hipotesa untuk penelitian ini adalah : 1. Hipotesis Nol (Ho) : Bahwa tidak ada pengaruh yang signifikan antara Budaya Organisasi terhadap Efektifitas Kerja Pegawai pada Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional RI Provinsi Sumatera Utara. 2. Hipotesis Kerja (Ha) : Bahwa Budaya Organisasi memberi pengaruh yang positif dan signifikan terhadap Efektifitas Kerja Pegawai pada Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional RI Provinsi Sumatera Utara Defenisi Konsep Konsep merupakan abstraksi mengenai suatu fenomena yang dirumuskan atas dasar generalisasi dari sejumlah karakteristik kejadian, keadaan, kelompok, atau individu tertentu (Singarimbun, Masri 1989 : 34). Dalam penelitian ini, penulis memberikan batasan masing-masing konsep yang akan digunakan. Tujuan dari defenisi konsep adalah untuk memudahkan pemahaman dan menghindari terjadinya interpretasi ganda atau tumpang tindih atas variabel yang menjadi subjek penelitian. Adapun defenisi konsep dalam penelitian ini adalah : 1. Budaya Organisasi Yaitu keseluruhan norma, nilai, filosofi dan harapan yang dimiliki bersama oleh anggota organisasi yang membentuk keteraturan perilaku yang mempengaruhi sikap dan pola kerja antara sesama anggota organisasi agar tujuan organisasi dapat tercapai.

25 2. Efektifitas Kerja Efektifitas kerja adalah kemampuan kerja bagi pegawai untuk dapat bekerja secara maksimal dengan membawa keuntungan bagi organisasi yang dilihat berdasarkan kualitas kerja, tepat waktu, jumlah hasil kerja, kepuasan kerja, dan efisiensi Defenisi Operasional Defenisi operasional merupakan unsur penelitian yang memberitahukan bagaimana caranya mengukur suatu variabel. Dengan kata lain, defenisi operasional adalah sebagai petunjuk pelaksanaannya. Hal ini dimaksudkan untuk mempermudah operasionalisasi kerangka teori yang telah ditentukan sebelumnya (Singarimbun, Masri, 1989 : 46). Penelitian ini terdiri dari dua variabel, yaitu : 1. Variabel Bebas (Independent Variabel), yaitu Budaya Organisasi. Perbedaan budaya organisasi secara umum yang signifikan dapat mempengaruhi efektifitas kerja. Maka budaya organisasi ini dapat diukur melalui : a. Integrasi, sejauh mana organisasi dapat mendorong unit-unit organisasi untuk bekerja dengan cara yang terkoordinasi. b. Dukungan Manajemen, sejauhmana para manajer/pimpinan dapat memberikan komunikasi atau arahan, bantuan serta dukungan yang jelas terhadap bawahan. c. Kontrol, sejumlah peraturan dan pengawasan langsung yang digunakan untuk mengawasi dan mengendalikan perilaku pegawai.

26 d. Sistem Imbalan, sejauh mana alokasi imbalan (misal kenaikan gaji atau promosi) didasarkan atas kriteria prestasi pegawai dan bukan berdasarkan sikap pilih kasih, senioritas dan sebagainya. e. Toleransi Terhadap Konflik dan Toleransi Terhadap Tindakan Beresiko, tingkat sejauhmana pegawai didorong untuk mengemukakan konflik dan kritik secara terbuka dan bertindak secara agresif dan inovatif. f. Pola Komunikasi, sejauhmana komunikasi dibatasi oleh hierarki kewenangan yang formal. 2. Variabel Terikat (Dependent Variabel), yaitu Efektifitas Kerja yang indikatornya adalah : a. Kualitas kerja, merupakan mutu pelayanan yang diberikan kepada pelanggan yang berhubungan dengan disiplin, tanggung jawab, kecakapan, kreatif, sikap berperilaku, dan lain sebagainya. b. Tepat waktu, yaitu batas waktu dalam menghasilkan barang dan jasa serta tata cara yang ditempuh untuk menyelesaikan tugas yang sudah ditentukan sebelumnya. c. Jumlah hasil kerja, adalah banyaknya pekerjaan yang dapat diselesaikan pegawai dalam waktu tertentu. d. Kepuasan kerja, yaitu kondisi kesukaan atau ketidaksukaan menurut pandangan pegawai terhadap pekerjaannya. e. Efisiensi, yaitu pekerjaan yang dilakukan pegawai harus berjalan secara efisien agar dapat mencapai hasil kerja yang maksimal.

27 1.9. Sistematika Penulisan berikut : Sistematika penulisan yang digunakan dalam penelitian ini adalah sebagai BAB I : PENDAHULUAN Bab ini memuat latar belakang masalah, perumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, kerangka teori, hipotesis, defenisi konsep, defenisi operasional, dan sistematika penulisan. BAB II : METODOLOGI PENELITIAN Bab ini memuat bentuk penelitian, lokasi penelitian, populasi dan sampel, teknik pengumpulan data, teknik penentuan skor, dan teknik analisa data. BAB III : DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN Bab ini memuat gambaran umum tentang lokasi penelitian, data atau karakteristik objek penelitian yang relevan dengan topik penelitian. BAB IV : PENYAJIAN HASIL PENELITIAN Bab ini memuat penyajian data-data yang diperoleh selama penelitian di lapangan atau berupa dokumen-dokumen yang akan dianalisis. BAB V : ANALISA DATA Bab ini memuat pembahasan dari data-data yang telah diperoleh, kemudian diinterpretasikan sehingga menjawab permasalahan yang dirumuskan.

28 BAB VI : PENUTUP Bab ini memuat tentang kesimpulan dari hasil-hasil penelitian dan saran-saran yang dianggap penting bagi pihak-pihak yang membutuhkan.