KEBIJAKAN FISKAL DALAM RANGKA MENDORONG PERCEPATAN PEMBANGUNAN DAERAH

Transkripsi

1 KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA Dr. BOEDIARSO TEGUH WIDODO DIREKTUR JENDERAL PERIMBANGAN KEUANGAN MUSRENBANG RKPD PROVINSI JAWA TIMUR 18 APRIL 2018 KEBIJAKAN FISKAL DALAM RANGKA MENDORONG PERCEPATAN PEMBANGUNAN DAERAH 1 1

2 TANTANGAN PEMBANGUNAN GLOBAL, NASIONAL, DAN REGIONAL STRATEGI DAN KEBIJAKAN FISKAL TAHUN 2019 KINERJA PENGELOLAAN KEUANGAN PROVINSI JAWA TIMUR STRATEGI PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH PENUTUP: TINDAK LANJUT STRATEGI PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH 2 2 2

3 PENDAHULUAN (1): PERAN STRATEGIS KEBIJAKAN FISKAL Kebijakan fiskal melalui ketiga fungsi strategis, yaitu alokasi, distribusi, dan stabilisasi memiliki peran sentral dalam pengelolaan ekonomi makro yang kuat, sehat, dan inklusif untuk mendukung pembangunan daerah dan nasional yang berkelanjutan. Instrumen meningkatkan efisiensi, efektivitas, dan produktivitas penggunaan dan alokasi sumber daya antarbidang/program/ kegiatan dan sektor. Instrumen mewujudkan pemerataan dan keadilan antarkelompok penghasilan masyarakat dan antarwilayah. DISTRIBUSI ALOKASI FUNGSI KEBIJAKAN FISKAL STABILISASI Instrumen memelihara dan mengupayakan keseimbangan fundamental perekonomian. Instrumen meredam krisis, menstabilkan fluktuasi perekonomian, dan menjaga stabilitas harga. 3

4 PENDAHULUAN (2): ARTI PENTING DAN STRATEGIS KEBIJAKAN DESENTRALISASI FISKAL 4 Upaya mendorong percepatan pembangunan daerah sebagai bagian dari pembangunan nasional untuk mewujudkan tujuan otonomi daerah yaitu peningkatan pelayanan publik dan kesejahteraan masyarakat melalui kebijakan fiskal yang dilakukan melalui instrumen desentralisasi fiskal.

5 TANTANGAN PEMBANGUNAN (1): TANTANGAN DAN RISIKO PEREKONOMIAN GLOBAL Pengelolaan kebijakan fiskal nasional (APBN) dan fiskal daerah (APBD) tentu tidak terlepas dari pengaruh perekonomian domestik dan global. Di tahun 2018 dan tahun 2019 mendatang, perekonomian global diproyeksikan tumbuh terus membaik mencapai 3,9%. Meskipun demikian, masih terdapat beberapa tantangan dan risiko yang harus dihadapi, yakni reformasi perpajakan di Amerika Serikat yang belum memberikan efek yang signifikan, masih adanya kerentanan pasar keuangan, meningkatnya hambatan perdagangan, dan beberapa faktor non-ekonomi lainnya (geopolitik, perubahan iklim, dan demografi). 5,0% 1,9% 5

6 TANTANGAN PEMBANGUNAN (2): ISU DAN TANTANGAN PEMBANGUNAN NASIONAL Pembangunan nasional masih menghadapi berbagai permasalahan dan tantangan ekonomi, pelayanan publik, dan kesejahteraan A TANTANGAN PEMBANGUNAN NASIONAL Ketimpangan layanan publik antardaerah, a.l akses sanitasi Penurunan tingkat kemiskinan yang melambat IPM yang masih perlu ditingkatkan Program for International Student Assessment (PISA) Score Indonesia termasuk rendah Ketimpangan antar kelompok masyarakat dan wilayah Malnutrisi menjadi masalah serius B Kota Pangkal Pinang (97%) vs. Kab. Asmat (6,37%) (2016) Tingkat Inovasi Rendah 11,22% (2015) 10,12% (2017) Kapasitas Produksi Terbatas 70,81 (2017) Rank 62 of 72 (2015) TANTANGAN EKONOMI DALAM NEGERI Technology, Infrastructure, skill gap Pasar Keuangan Dangkal 0,391 (2017) 20,1% (2017) 1. Produktivitas Rendah 2. Daya Saing Rendah 3. Ketimpangan & Kemiskinan 6

7 TANTANGAN PEMBANGUNAN (3): TANTANGAN PEMBANGUNAN PROV. JAWA TIMUR Provinsi Jawa Timur mempunyai kinerja ekonomi yang baik (PDRB perkapita Rp51,39 juta), namun masih perlu perbaikan pada aspek pemerataan kesejahteraan (Gini ratio 0,415) agar pembangunan daerah menjadi lebih inklusif dan berkelanjutan. KINERJA PEREKONOMIAN DAERAH KINERJA PELAYANAN PUBLIK KINERJA KESEJAHTERAAN 7

8 STRATEGI DAN KEBIJAKAN FISKAL (1): PERKEMBANGAN EKONOMI DAN PELAKSANAAN APBN 2018 OUTLOOK PEREKONOMIAN DOMESTIK PELAKSANAAN APBN Konsumsi diharapkan tumbuh diatas 5,0%. Investasi meningkat seiring perbaikan daya saing. Ekspor-impor meningkat dengan membaiknya perekonomian negara mitra dagang utama. 8

9 STRATEGI DAN KEBIJAKAN FISKAL (2): STRATEGI KEBIJAKAN FISKAL TAHUN 2019 Tahun 2019 memiliki arti penting dan sangat strategis, karena merupakan pelaksanaan tahun terakhir Nawa Cita Kabinet Kerja dan tahun politik, sehingga berimplikasi pada arah kebijakan dan penentuan program, kegiatan, dan anggaran PUSAT TEMA RKP 2019 Pemerataan Pembangunan untuk Pertumbuhan Berkualitas 1. Tahun 2019 merupakan tahun terakhir PELAKSANAAN RPJMN , sebagai: Penjabaran dari visi dan misi Presiden. Rencana pembangunan jangka menengah ketiga dari RPJPN Pelaksanaan konsistensi arah pembangunan nasional. 2. Pelaksanaan PEMILU SERENTAK 2019: Pemilihan Legislatif (Pileg) Anggota DPR Pusat/Provinsi/Kabu paten/kota Pemilihan Presiden (Pilpres). Menjaga Kesehatan Fiskal Produktif Daya Tahan Efisien Suistanable TEMA KEBIJAKAN FISKAL 2019 APBN untuk mendorong investasi dan daya saing Kebijakan Fiskal Mendorong Iklim Investasi. APBN menjadi instrumen fiskal untuk membantu, melayani dan mendukung kemudahan berusaha antara lain melalui perbaikan infrastruktur, kemudahan perizinan, dan insentif perpajakan. To help: Simplifikasi Kemudahan Investasi To serve: Peningkatan Layanan Publik To support: Pemberian Insentif Untuk Daya Saing 9

10 STRATEGI DAN KEBIJAKAN FISKAL (3): POKOK-POKOK KEBIJAKAN FISKAL TAHUN 2019 POKOK-POKOK KEBIJAKAN PENDAPATAN NEGARA Optimalisasi pendapatan dengan tetap menjaga iklim investasi POKOK-POKOK KEBIJAKAN BELANJA NEGARA Penguatan value for money: efisiensi dan efektivitas untuk akselerasi pertumbuhan dan kesejahteraan POKOK-POKOK KEBIJAKAN PEMBIAYAAN Kebijakan ekspansif yang terarah dan terukur Optimalisasi perpajakan dan PNBP dan menjaga iklim yang kondusif bagi kegiatan ekonomi Insentif perpajakan untuk peningkatan daya saing dan investasi Transparansi informasi di bidang perpajakan Fokus pada pembangunan infrastruktur Meningkatkan efektivitas Bansos, Subsidi dan TKDD Meningkatkan Kualitas SDM Mendorong Birokrasi yang efektif dan efisien Dukungan fiskal untuk sektor unggulan Mengantisipasi ketidakpastian (menjaga stabilitas keamanan dan politik) Menjaga defisit lebih rendah dari tahun 2018 Menjaga rasio dan kompsisi utang dalam batas aman dan terkendali Meningkatkan efisiensi biaya utang dan produktivitas pemanfaatan utang 10

11 STRATEGI DAN KEBIJAKAN FISKAL (4): POKOK-POKOK KEBIJAKAN DANA PERIMBANGAN Pengalokasian dan pengaturan Transfer ke Daerah dan Dana Desa (TKDD) yang mendorong penggunaan belanja Daerah secara efektif dan efisien, berlandaskan value for money, serta sinergi antara belanja pusat dan daerah DAU DBH DAK FISIK DAK NONFISIK Menyempurnakan formulasi DAU dengan mengevaluasi bobot Alokasi Dasar (gaji PNSD) dan Celah Fiskal. Mempertahankan afirmasi kepada daerah kepulauan (bobot luas wilayah laut menjadi 100%). Pagu DAU tidak bersifat final (berbasis realisasi PDN). Minimal 25% dari DTU untuk belanja infrastruktur layanan publik dan ekonomi. Komitmen penyelesaian kurang bayar dan lebih bayar DBH. Pengaturan minimal 50% dari alokasi DBH CHT untuk mendukung program JKN melalui peningkatan kuantitas dan kualitas layanan kesehatan; Pengaturan penggunaan sisa DBH DR di kab/kota dan alokasi DBH DR provinsi dengan prioritas untuk: 1. penanggulangan kebakaran hutan dan lahan; 2. mengatasi dampak climate change; 3. mendukung program perhutanan sosial; serta 4. rehabilitasi hutan dan lahan; Penggunaan minimal 25% dari DBH untuk belanja infrastruktur yang produktif. Mempertajam sinkronisasi antara kegiatan yang didanai DAK Fisik dengan Belanja KL. Pengintegrasian aplikasi perencanaan DAK Fisik kedalam aplikasi KRISNA (Kolabrasi Perencanaan dan Informasi Kinerja Anggaran); Perencanaan dan pengalokasian DAK Fisik dengan berbasis usulan daerah (Proposal Based); Mempertajam menu kegiatan DAK Fisik untuk mendukung pencapaian prioritas nasional; Pengintegrasian beberapa bidang terkait dengan pendekatan program (programmatic approach), contoh penanggulangan stunting. Penambahan menu kegiatan DAK baru yaitu GOR dan Perpusda. Fokus pada upaya perbaikan kualitas kinerja untuk seluruh bidang DAK Non Fisik, melalui: 1. Pengalokasian berbasis kinerja 2. Penyaluran berbasis kinerja dan peningkatan efektivitas pemantauan. Pengalokasian sesuai kebutuhan riil di daerah, dalam rangka pencapaian SPM. Integrasi program based DAK untuk Stunting. Penyempurnaan pengalokasian melalui pemutakhiran data sasaran penerima dan unit cost. Mendorong pemanfaatan teknologi informasi untuk peningkatan output dan efisiensi biaya layanan. Mengakomodasi jenis DAK Nonfisik baru (saat ini dalam proses pembahasan): 1. PLTsa; 2. BOP Museum dan Taman Budaya; dan 3. Dana Pelayanan Kepariwisataan. 4. BOP Kesetaraan 11

12 STRATEGI DAN KEBIJAKAN FISKAL (5): JENIS DAN BIDANG DAK FISIK 2019 DAK Reguler 11 Bidang Meningkatkan kualitas kesejahteraan masyarakat melalui pemenuhan pelayanan dasar dan pemerataan ekonomi. DAK Afirmasi 6 Bidang DAK Penugasan 9 Bidang Pertanian Kesehatan KB Air Minum Perumahan Permukiman Energi Skala Kecil Mempercepat pembangunan infrastruktur dan pelayanan dasar pada lokasi prioritas yang termasuk kategori daerah perbatasan, kepulauan, tertinggal, dan transmigrasi (Area/Spatial Based). Mendukung pencapaian Prioritas Nasional Tahun 2019 yang menjadi kewenangan daerah dengan lingkup kegiatan spesifik dan lokasi prioritas tertentu Kelautan Perikanan Pendidikan Transportasi Pendidikan Pasar Pariwisata Sanitasi Jalan IKM Jalan Lingkungan Hidup Kehutanan Perumahan Permukiman Irigasi Sanitasi Pendidikan Perpustakaan Daerah Kesehatan Kesehata n Pariwisata GOR Air Minum Sanitasi Air Minum Penambahan Sub Bidang GOR dan Perpusda Dibawah bidang Pendidikan Bidang DAK Tahun 2019 sama dengan tahun sebelumnya, hanya dilakukan relokasi untuk beberapa bidang dengan pertimbangan kesesuaian dengan Arah Kebijakan RKP 2019 mengingat sekarang merupakan periode akhir RPJMN Difokuskan pada penajaman dan perbaikan proses perencanaan DAK melalui sistem yang terintegrasi. 12

13 STRATEGI DAN KEBIJAKAN FISKAL (6): KEBIJAKAN DANA INSENTIF DAERAH KRITERIA UTAMA: Opini BPK atas LKPD Waktu penetapan APBD Penerapan E-Procurement (1) Pengelolaan Keuangan Kriteria Kinerja: (2) Pelayanan Umum (3) Basic services Investasi Tata Kelola Perencanaan Inovasi SAKIP Pendidikan Kesehatan Infrastruktur (4) Kesejahteraan Sosial Target Kualitas baik dari pengelolaan keuangan daerah Porsi perpajakan daerah Kualitas belanja Kualitas perencanaan anggaran Ruang fiskal Realisasi SILPA/total belanja Kemudahan investasi & Izin Pelayanan investasi terpadu Otonomi berdasarkan tata kelola yang baik LPPD EKPPD Penerimaan Satyalancana Karyabhakti Praja Nugraha Perencanaan yang terintegrasi, Inovasi komprehensif, pelayanan dan terukur publik Perencanaan terbaik, progresif, dan inovatif Kinerja inisiasi pelayanan publik Efektivitas anggaran berbasis kinerja Perencanaan dan kinerja Pengembang -an kualitas SDM Rata-rata lama sekolah u/ umur 15/25 dan diatasnya Angka partisipasi SMP HLS Perbaikan kualitas nutrisi dan kesehatan bayi Stunting Imunisasi lengkap u/ bayi Persalinan ditolong tenakes Kualitas penyediaan layanan dasar Akses air minum Akses sanitasi layak Kualitas jalan Pengentasan kemiskinan dan kualitas hidup Pengentasan kemiskinan Perbaikan IPM 13

14 Prov. Jawa Timur Kota Surabaya Kota Probolinggo Kota Pasuruan Kota Mojokerto Kota Malang Kota Madiun Kota Kediri Kota Blitar Kota Batu Kab. Tulungagung Kab. Tuban Kab. Trenggalek Kab. Sumenep Kab. Situbondo Kab. Sidoarjo Kab. Sampang Kab. Probolinggo Kab. Ponorogo Kab. Pasuruan Kab. Pamekasan Kab. Pacitan Kab. Ngawi Kab. Nganjuk Kab. Mojokerto Kab. Malang Kab. Magetan Kab. Madiun Kab. Lumajang Kab. Lamongan Kab. Kediri Kab. Jombang Kab. Jember Kab. Gresik Kab. Bondowoso Kab. Bojonegoro Kab. Blitar Kab. Banyuwangi Kab. Bangkalan STRATEGI DAN KEBIJAKAN FISKAL (7): ALOKASI DANA INSENTIF DAERAH 2018 Opini BPK dan ketepatan penetapan APBD masih menjadi kriteria yang belum bisa dipenuhi oleh beberapa daerah di Jawa Timur, sehingga 8 daerah belum memperoleh DID Alokasi DID se-jawa Timur Th. 2017: Rp681,98 miliar (31 daerah) Th. 2018: Rp995,25 miliar (31 daerah) Kriteria Utama Opini BPK atas LKTD 2016 (WTP) APBD 2016 Tepat Waktu E- Procurem ent Eligibilitas Alokasi 2018 (Miliar) Potential Loss (Miliar)

15 STRATEGI DAN KEBIJAKAN FISKAL (8): KEBIJAKAN DANA DESA TAHUN Meningkatkan besaran Dana Desa untuk percepatan penurunan kemiskinan, kesenjangan, dan meningkatkan kualitas hidup masyarakat desa dengan tetap memperhatikan kemampuan keuangan negara. 2. Menyempurnakan formulasi pengalokasian Dana Desa dengan memperhatikan pemerataan dan berkeadilan, serta fokus pada upaya: a. Mendukung upaya pencapaian sasaran nasional pembangunan desa; b. Mempercepat pengentasan kemiskinan; c. Mempercepat penyediaan sarana dan prasarana pelayanan dasar publik di desa; dan d. Memberikan afirmasi pada desa tertinggal dan desa sangat tertinggal yang mempunyai jumlah penduduk miskin tinggi. 3. Memprioritaskan pemanfaatan dana desa untuk bidang pembangunan desa dan pemberdayaan masyarakat desa, yaitu: a. Bidang pembangunan desa, untuk menciptakan lapangan kerja bagi masyarakat desa yang miskin, menganggur, setengah menganggur, dan kepala keluarga yang memiliki balita atau bayi stunting dan mengentaskan kemiskinan melalui skema padat karya tunai. b. Bidang pemberdayaan masyarakat desa melalui pengembangan potensi ekonomi lokal desa melalui kegiatan ekonomi kreatif desa dan pemberdayaan BUM Desa, serta mengembangkan potensi kerjasama antar desa dan kerjasama desa dengan pihak ketiga. 4. Kebijakan penyaluran berdasarkan pada kinerja pelaksanaan, yaitu kinerja penyerapan dan capaian output. 5. Meningkakan upaya pemerintah dalam Perencanaan Partisipatif desa dan Swakelola desa. 6. Memperkuat supervisi, pemantauan dan evaluasi, serta pengawasan Dana Desa. 7. Meningkatkan kesiapan kelembagaan pengelola Dana Desa, kapasitas perangkat desa, serta tenaga pendamping. 15

16 STRATEGI DAN KEBIJAKAN FISKAL (9): OPTIMALISASI PEMBIAYAAN KREATIF Pemerintah daerah dapat menggunakan instrumen pembiayaan kreatif untuk akselerasi pembangunan daerah, melalui mekanisme pinjaman dapat dari bank atau nonbank, termasuk Regional Infrastructure Development Fund (RIDF) dari PT. SMI, penerbitan obligasi daerah, pengembangan KPBU, dan pemanfaatan Pembiayaan Investasi Non-Anggaran (PINA). 16

17 STRATEGI DAN KEBIJAKAN FISKAL (10): OPTIMALISASI PEMBIAYAAN KREATIF 1. Seluruh daerah di Jawa Timur eligible untuk melakukan pinjaman daerah. 2. Khusus Prov. Jawa Timur berpotensi melakukan pinjaman maksimal Rp16.346,97M (asumsi bunga 8% dan tenor 5 tahun) Potensi Pinjaman Daerah Selama 2014 hingga sekarang, hanya Pemkab. Bangkalan yang telah mengajukan izin pelampauan defisit sebesar Rp87,5 M yang digunakan untuk pembangunan RSUD, Dana Pinjaman berasal dari Pusat Investasi Pemerintah. 17

18 65,2% 28,6% Ketergantungan APBD se-jawa Timur terhadap TKDD Tertinggi di Kab. Bojonegoro (89,7%) Terendah di Kota Surabaya (27,6%) Kontribusi PAD se-jawa Timur Tertinggi di Kota Surabaya (58,6%) Terendah di Kab. Sampang (8,2%) KINERJA PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH Porsi Belanja Modal se-jawa Timur Tertinggi di Kota Surabaya (29,7%) Terendah di Prov. Jawa Timur (9,3%) Porsi Belanja Pegawai se-jawa Timur Tertinggi di Kab. Trenggalek (51,0%) Terendah di Prov. Jawa Timur (24,1%) 16,1% 37,1% E-Planning Sebanyak 26 Daerah sudah menerapkan. E-Budgeting Sebanyak 4 Daerah sudah menerapkan, yaitu Kab. Kediri, Kab. Gresik, Kota Surabaya dan Kab. Banyuwangi E-Procurement PENERAPAN E-GOVERMENT Seluruh daerah di Jawa Timur telah menerapkan. 20% PENDIDIKAN 10% KESEHATAN 10% ALOKASI DANA DESA 25% INFRASTRUKTUR Kota Mojokerto Kota Kediri Kota Blitar Kota Batu Kab. Tulungagung MANDATORY SPENDING 1 daerah belum memenuhi (2,56 % dr total pemda) Kota Mojokerto Semua daerah telah memenuhi 1 daerah belum memenuhi (2,56 % dr total pemda) Kota Batu 16 daerah belum memenuhi (41,03% dari total pemda) Kab. Situbondo Kab. Probolinggo Kab. Pamekasan Kab. Ngawi Kab. Nganjuk Kab. Magetan Kab. Madiun Kab. Lumajang Kab. Jombang Kab. Bangkalan Kab. Sumenep 18

19 n STRATEGI PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH Pengelolaan keuangan daerah perlu berpedoman pada prinsip-prinsip good governance dan value for money yang merupakan necessary condition terwujudnya pemerintahan yang bersih (clean government) dan pro rakyat PRINSIP-PRINSIP APBD BERASASKAN GOOD GOVERNANCE TRANSPARANSI PARTISIPASI TERTIB & DISIPLIN AKUNTABILITAS + VALUE FOR MONEY utilitas yang diperoleh dari setiap rupiah uang yang dibelanjakan, baik dengan meminimalkan dana APBD dan menarik sebanyak mungkin investasi swasta maupun mengoptimalkan dana APBD secara efektif dan efisien untuk peningkatan layanan publik, pengentasan kemiskinan, dan perbaikan kesejahteraan STRATEGI BELANJA DAERAH PRO RAKYAT FOKUS BELANJA: Perluasan kesempatan kerja Peningkatan pendapatan dan daya beli masyarakat Pengentasan kemiskinan Pengurangan ketimpangan antar kelompok masyarakat Perbaikan dan peningkatan kualitas layanan publik Stream Lining Belanja Pegawai & Operasional dan memperbesar porsi belanja produktif, belanja modal untuk infrastruktur publik dibandingkan dengan belanja pegawai Penetapan Perda APBD secara tepat waktu Optimalisasi dana idle melalui PERKADA SBM, SBK, dan Satuan Harga Pemenuhan Belanja Wajib : Pendidikan 20% Kesehatan 10% Infrastruktur 25% DAU & DBH Alokasi Dana Desa 10% DAU & DBH Perencanaan dan pengawasan keuangan daerah melalui E-Government: E- Planning, E-Budgeting, dan E-Procurement, serta peran masyarakat. Refocusing perencanaan belanja APBD pada program prioritas dan ketepatan waktu penetapan APBD yang didukung percepatan pelaksanaan serta penyerapan agar berdampak ekonomi dan sosial 19

20 PENUTUP: TINDAK LANJUT Memperbaiki proses perencanaan anggaran dengan melakukan sinkronisasi dan harmonisasi antar kegiatan, program dan sumber pendanaan secara ketersinambungan. Melakukan Refocusing anggaran dengan: Mengurangi anggaran untuk belanja yang tidak produktif dan fokus terhadap belanja yang berhubungan langsung dengan pelayanan publik. Fokus hanya pada 1 atau 2 program prioritas untuk menuntaskan suatu program tertentu pada suatu tahun anggaran, dan beralih pada prioritas lain pada tahun-tahun berikutnya. Implementasi e-government di pemerintah daerah, meliputi E-Planning, E-Budgeting, dan E-Procurement. Mempercepat pelaksanaan kegiatan belanja APBD dan penyerapan. Melakukan standarisasi program dan kegiatan. Menyusun APBD mengacu pada standar akuntansi pemerintahan. Memasukkan ketentuan untuk penyusunan perkada tentang standar biaya masukan, standar biaya keluaran dan standar satuan harga dalam perda APBD. 20

21 TERIMA KASIH