PENATAAN KELEMBAGAAN LPSE DI LINGKUNGAN PEMERINTAH DAERAH. Biro Organisasi Kementerian Dalam Negeri

Transkripsi

1 PENATAAN KELEMBAGAAN LPSE DI LINGKUNGAN PEMERINTAH DAERAH Biro Organisasi Kementerian Dalam Negeri

2 A. LATAR BELAKANG Good Governance Intinya adalah meningkatkan sinergi pencapaian tujuan Pemerintah, Swasta, dan Masyarakat Swasta (max. profit) Pemerintah (opt. services) Good Governance Masyarakat (max. utility)

3 A. LATAR BELAKANG Pengadaan Yang Kredibel Pengadaan yang menerapkan Prinsip-Prinsip Good Governance terutama: 1. Transparan: Semua ketentuan dan informasi mengenai pengadaan barang/jasa, dapat diketahui secara luas oleh penyedia barang/jasa yang berminat serta oleh masyarakat pada umumnya; 2. Konsisten: Dijamin oleh penerapan prinsip-prinsip dan metode yang konsisten; 3. Akuntabel: Berarti harus sesuai dengan aturan dan ketentuan yg berlaku dalam pengadaan barang/jasa sehingga dapat dipertanggung-jawabkan dan dikenakan sanksi jika tidak sesuai dengan aturan dan ketentuan;

4 PENGADAAN YANG KREDIBEL MENINGKATKAN EFISIENSI Melalui Sistem Pengadaan yang Kredibel (Transparan, Konsisten, dan Akuntabel); Tercipta Persaingan Sehat Diantara Penyedia Barang/Jasa Publik; Memperkecil Peluang Terjadinya Tindak Pidana Korupsi dalam Pengadaan Meningkatkan Efisiensi dan efektivitas Penggunaan Keuangan Negara dan Daerah (Sesuai Maksud dan Tujuan Perpres)

5 PRINSIP-PRINSIP DASAR PENGADAAN B/J Efisien Akuntabel Efektif Adil/Tidak Diskriminatif PRINSIP PENGADAAN B/J Transparan Bersaing Terbuka 5

6 KEMENTERIAN DALAM NEGERI OPD dgn PERDA berdasarkan urusan. PERDA mengatur : Pembentukan, susunan, kedudukan, tugas pokok perangkat daerah. Rincian tugas, fungsi, dan taker dgn Peraturan Gub/Bup/Wal. 6

7 Kondisi Organisasi Perangkat Daerah saat ini 1. Jumlah dan besaran organisasi cenderung maksimal. 2. Belanja Birokrasi lebih besar dari pada belanja publik. 3. Pembentukan SKPD tidak selalu sesuai dengan kebutuhan dan potensi daerah.

8 FRAMEWORK PENATAAN ORGANISASI ENVIRONMENTAL SCAN MANDATES VISION MISSION KEY ISSUES STRATEGY PENATAAN KELEMBAGAAN INSTANSI PEMERINTAH INTERNAL ANALYSIS

9 PERUBAHAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN PEMERINTAHAN DAERAH SEBELUM AMANDEMEN UU NO.5 TH 1974 UUD 1945 UU NO.22 TH 1999 PP NO.84 TH 2000 PASCA AMANDEMEN PP NO.8 TH 2003 UU NO 23 TH 2014 UU NO.32 TH 2004 PP NO.41 TH 2007

10 PENGATURAN ORGANISASI PERANGKAT DAERAH DALAM UU TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH UU 32/2004 UU 23/2014 Psl. 120 s.d Psl. 128: Perangkat Daerah Provinsi: a. Sekretariat Daerah; b. Sekretariat DPRD; c. Dinas Daerah; d. Lembaga Teknis Daerah; Perangkat Daerah Kab/Kota: a. Sekretariat Daerah; b. Sekretariat DPRD; c. Dinas Daerah; d. Lembaga Teknis Daerah; e. Kecamatan; f. Kelurahan. Psl. 209: Perangkat Daerah Provinsi: a. sekretariat daerah; b. sekretariat DPRD; c. inspektorat; d. dinas; dan e. badan. Perangkat Daerah Kab/Kota: a. sekretariat daerah; b. sekretariat DPRD; c. inspektorat; d. dinas; e. badan; dan f. Kecamatan. PP 41 / 2007 PP?

11 KEMENTERIAN DALAM NEGERI U R U S A N K O N K U R U E N U U 2 3 / berkaitan dengan pelayanan dasar WAJIB tidak berkaitan dengan pelayanan dasar PILIHAN 1. pendidikan; 2. kesehatan; 3. pekerjaan umum dan penataan ruang; 4. sosial; 5. perumahan rakyat dan kawasan permukiman; 6. ketentraman, ketertiban umum dan perlindungan masyarakat. 1. pertanahan; 2. lingkungan hidup; 3. administrasi kependudukan dan pencatatan sipil; 4. pengendalian penduduk dan keluarga berencana; 5. perhubungan; 6. komunikasi dan informatika; 7. koperasi, usaha kecil, dan menengah; 8. penanaman modal; 9. kepemudaan dan olah raga; 10. pemberdayaan masyarakat dan desa; 11. statistik; 12. persandian; 13. kebudayaan; 14. tenaga kerja; 15. pemberdayaan perempuan danperlindungan anak; dan 16. ketahanan pangan 17. perpustakaan; dan 18. kearsipan. 1. kelautan dan perikanan; 2. pariwisata; 3. pertanian; 4. kehutanan; 5. energi dan sumber daya mineral; 6. perdagangan; 7. perindustrian; dan 8. transmigrasi.

12 KLASIFIKASI DINAS Tipe A Tipe B dibentuk untuk mewadahi Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah dengan beban kerja yang BESAR dibentuk untuk mewadahi Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah dengan beban kerja yang SEDANG Jumlah penduduk Luas wilayah Besaran Urusan Pemerintahan Kemampuan Keuangan Daerah UrusanW ajib Potensi Tipe C dibentuk untuk mewadahi Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah dengan beban kerja yang KECIL Tenaga kerja Pemanfaatan lahan Urusan Pilihan

13 KLASIFIKASI BADAN Tipe A Tipe B Tipe C dibentuk untuk mewadahi pelaksanaan fungsi penunjang Urusan Pemerintahan dengan beban kerja yang BESAR dibentuk untuk mewadahi pelaksanaan fungsi penunjang Urusan Pemerintahan dengan beban kerja yang SEDANG dibentuk untuk mewadahi pelaksanaan fungsi penunjang Urusan Pemerintahan dengan beban kerja yang KECIL Jumlah penduduk Luas wilayah Kemampuan Keuangan Daerah Cakupan tugas FUNGSI PENUNJANG perencanaan keuangan Kepegawain & diklat litbang Fungsi lain

14 KLASIFIKASI KECAMATAN Tipe A Tipe B dibentuk untuk Kecamatan dengan beban kerja yang BESAR dibentuk untuk Kecamatan dengan beban kerja yang KECIL Jumlah penduduk Luas wilayah Jumlah Desa/Kelurahan

15 HUBUNGAN ANTARA KEWENANGAN (URUSAN PEMERINTAHAN) DENGAN KELEMBAGAAN Kewenangan merupakan Dasar terbentuknya kelembagaan Kelembagaan merupakan Wahana untuk melaksanakan kewenangan Kelembagaan yang dibentuk Sama dengan bobot Kewenangan Yang dimiliki Prinsip Structure follows function

16 KEBIJAKAN UMUM MENINGKATKAN PENGGUNAAN PRODUKSI DALAM NEGERI - Memaksimalkan penggunaan produksi DN - Pengunaan SNI dalam spesifikasi teknis - Usaha asing di atas 20 miliar untuk pengadaan barang, 100 miliar untuk jasa konstruksi, dan 10 miliar untuk jasa konsultansi - Preferensi harga untuk produksi DN KEMANDIRIAN INDUSTRI ALUTSISTA DAN ALMATSUS DALAM NEGERI PENINGKATAN PERAN UMKM DAN KELOMPOK MASYARAKAT - Paket pekerjaan s.d. 2,5 miliar untuk usaha kecil - Memperbanyak paket untuk usaha kecil 16

17 KEBIJAKAN UMUM PERHATIAN THD ASPEK PEMANFAATAN SDA DAN PELESTARIAN PENINGKATAN PENGGUNAAN TEKNOLOGI INFORMASI & TRANSAKSI ELEKTRONIK - e-procurement = lebih cepat, murah, bebas premanisme/mafia dan WAJIB tahun 2012 untuk sebagian paket - Mendorong pembentukan LPSE MENYEDERHANAKAN KETENTUAN & TATA CARA - Cukup surat pernyataan - Sertifikat badan usaha tidak diperlukan 17

18 KEBIJAKAN UMUM MENINGKATKAN PROFESIONALISME PARA PIHAK - Sertifikat bagi pejabat pengadaan/panitia/ppk - Unit Layanan Pengadaan (ULP) menggantikan panitia yang adhoc menjadi Permanen dan Profesional, dan harus dibentuk paling lambat tahun 2014 MENINGKATKAN PAJAK - Mempunyai NPWP - Melampirkan bukti dan laporan pembayaran pajak MENUMBUHKEMBANGKAN PERAN USAHA NASIONAL, INDUSTRI KREATIF INOVATIF, BUDAYA, & HASIL PENELITIAN - Sistem Sayembara dan Kontes - Perbaikan sistem Swakelola (mendorong SBK) 18

19 KEBIJAKAN UMUM MANFAATKAN SARANA/PRASARANA PENELITIAN & PENGEMBANGAN DALAM NEGERI - Aturan Khusus untuk pengadaan alustista dan alamtsus PELAKSANAAN PBJ DI WILAYAH RI TERMASUK KANTOR PERW. RI MENGHARUSKAN PENGUMUMAN SECARA TERBUKA - Mengumumkan di surat kabar sampai dengan berakhirnya kontrak dengan surat kabar 19

20 Pembetukan LPSE 1) Pemerintah provinsi/kabupaten/kota membentuk 1 (satu) LPSE untuk memfasilitasi ULP dalam melaksanakan pengadaan barang/jasa secara elektronik. 2) k/l/l dapat membentuk LPSE untuk memfasilitasi ULP dalam melaksanakan pengadaan barang/jasa secara elektronik. 3) K/L/I yang tidak membentuk LPSE dapat melaksanakan pengadaan barangijasa secara elektronik dengan menjadi pengguna LPSE K/L/D/I 4) Penyelenggaraan LPSE didahului dengan Kesepakatan Tingkat Pelayanan (Service Level Agreement/SLA) antara K/L/D/Idengan LKPP.

21 Bentuk Organisasi LPSE 1) LPSE dapat menjadi unit kerja tersendiri atau menjadi fungsi salah satu unit kerja dengan memaksimalkan organisasi yang ada atau bersifat ad-hoc (kepanitiaan). 2) Unit kerja yang melaksanakan fungsi LPSE harus dipisahkan dengan unit kerja yang melaksanakan fungsi ULP untuk menghindari pertentangan kepentingan. 3) Ketentuan penetapan organisasi LPSE yang menjadi unit tersendiri ditentukan berdasarkan kriteria yang diatur lebih lanjut dengan Peraturan Kepala LKPP dan berdasarkan persetujuan Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi.

22 Perangkat Organisasi LPSE 1) Perangkat organisasi LPSE yang berdiri sendiri disusun sesuai dengan kebutuhan, sekurang-kurangnya menyelenggarakan fungsi yang meliputi: a. Kepala; b. Sekretariat; c. Unit Administrasi Sistem Elektronik; d. Unit Registrasidan Verifikasi; e. Unit Layanan dan Dukungan 2) Bagi LPSE yang tidak berdiri sebagai unit sendiri, kepala dan sekretariat sebagaimana dimaksud pada ayat(1) dapat menjadi satu dengan unit yang ada.

23 Pengorganisasian PBJ Pemerintah yang dilakukan saat ini mempunyai beberapa kelemahan antara lain : 1. boros/kurang efisien, economies of scale tidak terpenuhi, duplikasi kegiatan ( iklan, penentuan HPS); 2. Sulit untuk melakukan pembinaan SDM. 3. Tidak ada keseragaman sistem/metode dalam melayani penyedia Barang/Jasa

24 FAKTA- FAKTA KAITAN PENGADAAN 1. SDM (PNS ENGGAN MENJADI JFT PENGADAAAN BARANG/JASA); T UANG PEMDA MASIH DI BANK; 3. KEPALA DAERAH 305 (Gub/Bup/Walikota) dan 2000 PNS sekolah dl.

25 SOLUSI UNTUK PENGADAAN KEDEPAN 1. Menjadikan Perangkat Daerah ( Unsur Penunjang (Badan)); 2. Perubahan LKPP menjadi Badan Nasional Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah yang menpunyai Kanwil di Provinsi dan Kantor di Kab/Kota.

26