BAB I PENDAHULUAN. dirasakan dampaknya ke seluruh dunia, termasuk negara berkembang pada tahun

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Penelitian Gejolak krisis keuangan global telah mengubah tatanan perekonomian dunia. Krisis global yang berawal di Amerika Serikat pada tahun 2007, semakin dirasakan dampaknya ke seluruh dunia, termasuk negara berkembang pada tahun Sejumlah kebijakan yang sangat agresif di tingkat global telah dilakukan untuk memulihkan perekonomian. Di Amerika Serikat, sebagai episentrum krisis, kebijakan pemerintah baru yang menempuh langkah serius untuk mengatasi krisis, menjadi faktor positif yang dapat mengurangi pesimisme akan resesi yang berkepanjangan dan risiko terjadinya depresi. Sementara itu, kemauan negaranegara industri maju lainnya untuk berkoordinasi dalam kebijakan pemulihan ekonomi juga diharapkan dapat meningkatkan keyakinan pelaku pasar. Namun, proses berbagai lembaga keuangan memperbaiki struktur neracanya (deleveraging) yang diperkirakan masih terus berlangsung, serta dampak umpan balik dari sektor riil ke sektor keuangan, menyebabkan risiko dan ketidakpastian di pasar keuangan global masih tinggi. Hanya beberapa saat setelah informasi runtuhnya pusat keuangan dunia di Amerika, transaksi bursa saham diberbagai belahan dunia seperti Hongkong, China, Australia, Singapura, Korea Selatan dan negara lainnya mengalami penurunan drastis, bahkan Bursa Saham Indonesia (BEI) harus di suspend selama beberapa hari, pemerintah Indonesia pun kelihatan panik dalam menyikapi 1

2 2 permasalahan ini, peristiwa ini menandai fase awal dirasakannya dampak krisis ekonomi global yang pada mulanya terjadinya di Amerika dirasakan oleh Indonesia. Di Indonesia, imbas krisis mulai terasa terutama menjelang akhir Setelah mencatat pertumbuhan ekonomi di atas 6% sampai dengan triwulan III- 2008, perekonomian Indonesia mulai mendapat tekanan berat pada triwulan IV Hal itu tercermin pada perlambatan ekonomi secara signifikan terutama karena anjloknya kinerja ekspor. Di sisi eksternal, neraca pembayaran Indonesia mengalami peningkatan defisit dan nilai tukar rupiah mengalami pelemahan signifikan. Di pasar keuangan, selisih risiko (risk spread) dari surat-surat berharga Indonesia mengalami peningkatan yang cukup signifikan yang mendorong arus modal keluar dari investasi asing di bursa saham, Surat Utang Negara (SUN), dan Sertifikat Bank Indonesia (SBI). Secara relatif, posisi Indonesia sendiri secara umum bukanlah yang terburuk di antara negara-negara lain. Perekonomian Indonesia masih dapat tumbuh sebesar 6,1% pada Sementara kondisi fundamental dari sektor eksternal, fiskal dan industri perbankan juga cukup kuat untuk menahan terpaan krisis global. Indonesia adalah negara berkembang yang memiliki potensi besar di bidang perekonomian. Pertumbuhan ekonomi negara merupakan representasi atas peningkatan kesejahteraan bangsa pada tataran paling umum. Pertumbuhan merupakan sasaran pembangunan yang mesti dilaksanakan bersama oleh pemerintah dan rakyat. Laju pertumbuhan ekonomi yang ideal dapat tercipta sepanjang ada pencapaian inflasi yang terkendali. Koordinasi antara

3 3 perekonomian sektor privat dan sektor publik dapat mengakibatkan pergerakan harga agregat yang sesuai anggaran. A steady & sustained growth mencerminkan kesesuaian dengan fokus pembangunan berkelanjutan mengingat laju inflasi diusahakan tidak sampai lebih tinggi daripada laju pertumbuhan ekonomi yang nyata terjadi. Kemajuan ekonomi menurut standar pembangunan berkelanjutan adalah pertumbuhan yang bersifat nyata, bukan peningkatan pada variabel nominal semata. Perhitungan kesejahteraan yang telah melibatkan indeksasi harga adalah tolok ukur yang bisa menghapus money illusion. Maka, indikator normal dari laju pertumbuhan ekonomi riil yang memperhitungkan kemerataan atau keadilan setara dengan peningkatan tahunan atas bilangan pendapatan nasional riil per kapita. Kinerja perekonomian seluruh daerah mengalami pertumbuhan yang melambat. Perlambatan pertumbuhan terjadi di sebagian besar provinsi, termasuk provinsi-provinsi yang memiliki kontribusi besar terhadap pertumbuhan ekonomi nasional, seperti Jawa Barat, Sumatera Utara, Riau, dan Kalimantan Timur. Di Provinsi Jawa Barat khususnya, yang terkena dampak krisis keuangan global yaitu komunitas yang penghidupannya didukung oleh industri tekstil dan garmen (Bandung); sebuah kawasan industri yang kebanyakan dihuni industri automotif dan elektronik (Bekasi). Contohnya pada industri garmen yang biasanya memproduksi 1000 potong baju per hari, mengalami penurunan produksi menjadi 700 potong per hari. Hal ini tentu saja membuat pendapatan yang diterima perusahaan menurun sehingga pajak yang harus dibayar juga menurun. Pajak

4 4 merupakan salah satu komponen yang dapat memberikan kontribusi pada Pendapatan Asli Daerah (PAD). Tabel 1.1 Kontribusi Pajak Daerah terhadap PAD Di Jawa Barat Tahun Pendapatan Asli Daerah Rp ,00 Rp ,00 Pajak Daerah Rp ,00 Rp ,00 Kontribusi Pajak terhadap PAD 38,18% 37,92% Sumber: Badan Pusat Statistik Provinsi Jawa Barat Pengelolaan keuangan daerah sangat besar pengaruhnya terhadap nasib suatu daerah karena daerah dapat menjadi kuat dan berkuasa serta mampu mengembangkan kebesarannya atau menjadi tidak berdaya tergantung pada cara mengelola keuangannya. Pengelolaan daerah yang dilakukan secara ekonomis, efisien, dan efektif atau memenuhi value for money serta partisipasi, transparansi, akuntabilitas dan keadilan akan mendorong pertumbuhan ekonomi yang selanjutnya mengurangi jumlah pengangguran serta menurunkan tingkat kemiskinan. Untuk pengelolaan daerah tidak hanya dibutuhkan sumber daya manusia, tetapi juga sumber daya ekonomi berupa keuangan yang dituangkan dalam suatu anggaran pemerintah daerah. Pemberlakuan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang pemerintah daerah dan Undang-Undang Nomor 33 tentang perimbangan keuangan antara pusat dan daerah, membawa perubahan fundamental dalam hubungan tata

5 5 pemerintah dan hubungan keuangan, sekaligus membawa perubahan penting dalam pengelolaan anggaran daerah. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) disusun berdasarkan pendekatan kinerja, yaitu suatu sistem anggaran yang mengutamakan upaya pencapaian hasil kerja atau ouput dari perencanaan alokasi biaya atau input yang ditetapkan (PP Nomor 58 Tahun 2005). Kinerja merupakan pencapaian atas apa yang direncanakan, baik oleh pribadi maupun organisasi. Apabila pencapaian sesuai dengan yang direncanakan, maka kinerja yang dilakukan terlaksana dengan baik. Apabila pencapaian melebihi dari apa yang direncanakan dapat dikatakan kinerjanya sangat bagus. Apabila pencapaian tidak sesuai dengan apa yang direncanakan atau kurang dari apa yang direncanakan, maka kinerjanya buruk. Kinerja keuangan adalah suatu ukuran kinerja yang menggunakan indikator keuangan. Analisis kinerja keuangan pada dasarnya dilakukan untuk menilai kinerja di masa lalu dengan melakukan berbagai analisis sehingga diperoleh posisi keuangan yang mewakili realitas entitas dan potensi-potensi kinerja yang akan berlanjut. Kinerja yang terkait dengan anggaran merupakan kinerja keuangan berupa perbandingan antara komponen-komponen yang terdapat pada anggaran (Hamzah, 2006). Untuk mengetahui kinerja keuangan suatu daerah maka perlu dilakukan suatu analisis terhadap kinerja keuangan pemerintah daerah dalam mengelola keuangan daerahnya demi mewujudkan tingkat kemandirian dalam era otonomi daerah akibat adanya krisis ekonomi 2008 (Kurniati, 2012). Salah satu alat untuk menganalisis kinerja pemerinah daerah dalam mengelola keuangan daerahnya

6 6 adalah dengan melakukan analisis rasio keuangan terhadap APBD yang telah ditetapkan dan dilaksanakannya (Halim, 2004). Penelitian sebelumnya Ardi Hamzah (2006) melakukan penelitian berjudul Analisa Kinerja Keuangan Terhadap Pertumbuhan Ekonomi, Pengangguran, dan Kemiskinan : Pendekatan Analisis Jalur (Studi pada 29 Kabupaten dan 9 Kota di Propinsi Jawa Timur Periode ). Penelitian ini bertujuan untuk melihat pengaruh rasio kemandirian 1, rasio efektivitas, dan rasio efisiensi terhadap pertumbuhan ekonomi. Penelitian ini menggunakan pendekatan kuantitatif dengan statistik deskriptif dan regresi linier berganda untuk melakukan analisis jalur terhadap variabel-variabel penelitian. Hasil pengujian secara langsung antara kinerja keuangan terhadap pertumbuhan ekonomi menunjukkan rasio kemandirian1, rasio kemandirian2, dan rasio efisiensi berpengaruh positif secara signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi, sedangkan rasio efektifitas tidak berpengaruh secara signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi. Untuk pengujian pengaruh pertumbuhan ekonomi terhadap pengangguran menunjukkan adanya pengaruh positif, dan pengaruh pertumbuhan ekonomi terhadap kemiskinan terdapat pengaruh secara negatif. Pada pengujian secara tidak langsung antara kinerja keuangan dengan pengangguran dan kemiskinan menunjukkan rasio kemandirian1, rasio kemandirian2, dan rasio efisiensi secara tidak langsung berpengaruh terhadap pengangguran dan kemiskinan melalui pertumbuhan ekonomi. Penelitian lainnya oleh Siti Kurniati (2012) mengenai Analisis Perbandingan Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Kota Se-Jawa Tengah Sebelum Dan Sesudah Krisis Ekonomi Hasil dari penelitian

7 7 menunjukkan bahwa kinerja keuangan pemerintah daerah kabupaten/ kota se- Jawa Tengah dalam bentuk efektifitas keuangan daerah, efisiensi keuangan daerah, aktifitas keuangan daerah, dan kontribusi pendapatan asli daerah (pajak daerah) sesudah krisis ekonomi 2008 lebih rendah dibanding sebelum krisis ekonomi Tidak terdapat perbedaan kinerja keuangan daerah dalam bentuk kemandirian keuangan daerah dan kontribusi komponen pendapatan asli daerah (retribusi daerah). Adapun penelitian lain yang dilakukan oleh Monanda (2009) mengenai Pengaruh APBD Terhadap Pertumbuhan Ekonomi di Kabupaten Dairi. Hasil penelitian menunjukkan bahwa pengeluaran rutin dan pengeluaran pembangunan berpengaruh positif dan signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Dairi. Untuk rasio Berdasarkan uraian sebelumnya, penulis terdorong untuk meneliti lebih jauh mengenai analisa kinerja keuangan terhadap pertumbuhan ekonomi, pengangguran dan kemiskinan pada Provinsi, Kabupaten dan Kota di Jawa Barat. Oleh karena itu, penulis mengangkat judul: PENGARUH KINERJA KEUANGAN TERHADAP PERTUMBUHAN EKONOMI PADA PROVINSI, KABUPATEN DAN KOTA DI JAWA BARAT TAHUN

8 8 1.2 Identifikasi Masalah Berdasarkan latar belakang masalah yang telah dikemukakan, penulis mengidentifikasikan masalah yang akan menjadi pokok pemikiran dan pembahasan adalah sebagai berikut: 1. Apakah Rasio Efektivitas berpengaruh signifikan terhadap Pertumbuhan Ekonomi pada Provinsi, Kabupaten dan Kota di Jawa Barat? 2. Apakaah Rasio Efisiensi berpengaruh signifikan terhadap Pertumbuhan Ekonomi pada Provinsi, Kabupaten dan Kota di Jawa Barat? 1.3 Tujuan Penelitian Tujuan yang ingin dicapai melalui penelitian ini adalah untuk menguji secara langsung pengaruh kinerja keuangan terhadap pertumbuhan ekonomi. 1.4 Kegunaan Penelitian Penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat bagi semua pihak yang berkepentingan, antara lain: 1. Bagi penulis Penelitian ini sebagai pendalaman dan pengayaan terhadap mata kuliah Akuntansi khususnya Akuntansi Sektor Publik serta diharapkan dapat menambah wawasan penulis dalam menganalisa kinerja keuangan terhadap pertumbuhan ekonomi yang dilakukan secara empiris pada Provinsi, Kabupaten dan Kota di Jawa Barat Tahun

9 9 2. Bagi pemerintah Penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai bahan memberikan masukan baik bagi Pemerintah Pusat maupun Daerah untuk meningkatkan laju pertumbuhan ekonomi. 3. Bagi peneliti selanjutnya Penelitian ini diharapkan dapat menjadi salah satu referensi terpercaya untuk memperluas pengetahuan dan menumbuhkan minat dan keinginan mengadakan pengkajian dan penelitian lebih lanjut. 1.5 Lokasi dan Waktu Penelitian Untuk memperoleh data dan menjawab masalah yang sedang diteliti, penulis mengadakan penelitian dengan mengambil data melalui situs Departemen Keuangan Dirjen Perimbangan keuangan Pusat dan Daerah ( dan Badan Pusat Statistik Provinsi Jawa Barat. Adapun penelitian dilakukan dari bulan September 2012 sampai dengan Januari 2013.