Penjurnalan dalam Akuntansi Pemerintahan

Transkripsi

1 Penjurnalan dalam Akuntansi Pemerintahan A. Akuntansi Pendapatan Pendapatan diakui pada saat kas diterima pada rekening Kas Umum Daerah. Seperti diuraikan di atas bahwa penerimaan pendapatan dapat dilakukan melalui bendahara penerimaan atau langsung disetor ke kas daerah. Apabila pendapatan lansung disetor ke kas daerah, maka akan mengakui adanya realisasi pendapatan dan penurunan Utang kepada. Dokumen sumber untuk pengakuan pendapatan antara lain berupa surat tanda setoran, nota kredit, dan bukti penerimaan lainnya yang dianggap sah. Akuntansi pendapatan dilaksanakan berdasarkan azas bruto, yaitu dengan membukukan penerimaan bruto, dan tidak mencatat jumlah netonya (setelah dikompensasikan dengan pengeluaran). Berikut ini ilustrasi akuntansi untuk penerimaan pendapatan pajak : Pemerintah Provinsi X memberikan kuasa kepada PT Y untuk melakukan pemungutan Pajak Bahan Bakar dengan memberikan upah pungut sebesar 2% dari jumlah penerimaan. Dalam bulan Mei 2006 jumlah penerimaan Pajak Bahan Bakar Rp, dengan upah pungut yang dipotong langsung Rp. Jurnal untuk contoh tersebut adalah: Utang Kepada Pendapatan Pajak (Buku Pembantu: Pajak Bahan Bakar) Piutang dari (Untuk mencatat upah pungut) Pendapatan Pajak (Buku Pembantu: Pajak Bahan Bakar) (Untuk mencatat upah pungut) Terhadap pendapatan yang berasal dari penjualan aset tetap/lainnya perlu ada jurnal pendamping untuk mengakui penurunan aset yang bersangkutan pada. Jurnal pendamping ini sering disebut Jurnal Korolari.

2 Sebagai contoh: Diterima hasil penjualan kendaraan bermotor sebesar Rp. Harga perolehan kendaraan tersebut Rp. Jurnal untuk mencatat transaksi tersebut adalah: Utang kepada Pendapatan Lain-lain PAD (Untuk mencatat hasil penjualan kendaraan) Diinvestasikan dalam Aset Tetap Peralatan dan Mesin (Untuk mencatat mesin yang dijual) Pendapatan Lain-lain PAD (Untuk mencatat hasil penjualan kendaraan) Apabila terdapat pengembalian pendapatan maka harus dianalisis terlebih dahulu sifat pengembalian tersebut. Pengembalian yang sifatnya normal dan berulang (recurring) atas penerimaan pendapatan pada periode penerimaan maupun pada periode sebelumnya dibukukan sebagai pengurang pendapatan. Koreksi dan pengembalian yang sifatnya tidak berulang (nonrecurring) atas penerimaan pendapatan yang terjadi pada periode penerimaan pendapatan dibukukan sebagai pengurang pendapatan pada periode yang sama. Berdasarkan peraturan perundang-undangan pembayaran Pajak X dibayar secara cicilan setiap bulan berdasarkan jumlah pajak yang dibayar pada tahun sebelumnya. Dalam tahun 2005 jumlah pajak yang sudah dibayar setap bulan sebesar Rp ,00. Ternyata setelah diperhitungkan pada akhir tahun, pajak yang menjadi beban perusahaan tersebut pada tahun 2005 hanya Rp ,00. Pengembalian kelebihan pajak Rp ,00 ini dibayarkan pada bulan Maret Jurnal untuk pengembalian pendapatan pada tahun 2006 tersebut adalah: Pendapatan Pajak Utang kepada

3 Pendapatan Pajak Koreksi dan pengembalian yang sifatnya tidak berulang (non-recurring) atas penerimaan pendapatan yang terjadi pada periode penerimaan pendapatan dibukukan sebagai pengurang pendapatan pada periode yang sama. Pada periode Januari sampai dengan November 2005 terdapat penerimaan pendapatan retribusi ijin mendirikan bangunan sebesar Rp. Pada bulan Desember 2005 diketemukan adanya kesalahan dan kelebihan penerimaan sebesar Rp. Kelebihan ini dikembalikan kepada yang berhak pada bulan Desember Jurnal untuk pengembalian pendapatan pada tahun 2005 tersebut adalah: Pendapatan Retribusi Utang kepada Pendapatan Retribusi Koreksi dan pengembalian yang sifatnya tidak berulang (non-recurring) atas penerimaan pendapatan yang terjadi pada periode sebelumnya dibukukan sebagai pengurang ekuitas dana lancar pada periode ditemukannya koreksi dan pengembalian tersebut. Pada tahun 2005 terdapat penjualan tanah pemda seluas m 2 dengan harga Rp1.000,00 per m 2. Pada tahun 2005 telah diterima seluruhnya. Pada tahun 2006 oleh pembeli dilakukan pengukuran ulang, ternyata luasnya hanya m 2, sehingga Pemerintah daerah harus mengembalikan 50 x Rp1.000,00 = Rp50.000,00. Pada tahun 2006 tidak terjadi lagi penjualan tanah oleh pemda. Pengembalian pendapatan yang diterima tahun lalu pada umumnya dibayar oleh maka transaksi ini tidak dibukukan oleh. Transaksi tersebut mengurangi ekuitas dana. Pengembalian tersebut dicatat oleh dengan mendebet SILPA dan mengkredit Kas di Kas Daerah. Jurnal untuk pengembalian pendapatan pada tahun 2006 tersebut adalah:

4 Tidak ada Jurnal SILPA (Pengembalian Pendapatan) B. Akuntansi Belanja Dalam manajemen anggaran, pada prinsipnya belanja baru dapat dibayarkan setelah barang/jasa yang dibeli diterima Pemerintah. Pembayaran belanja dapat dilakukan secara langsung (LS) atau melalui dana kas kecil yang diberikan kepada para bendahara pengeluaran. 1. Pembayaran langsung Pembayaran diberikan secara langsung kepada yang berhak jika jumlah, peruntukan, dan penerimanya sudah pasti. Dokumen sumber untuk merekam pembayaran ini adalah Surat Perintah Membayar dan Surat Perintah Pencairan Dana Langsung (SP2D LS). pembayaran gaji pegawai bulan Juni 2006 dengan SP2D LS sebesar Rp. Dari jumlah tersebut terdapat potongan PPh, Askes, Taspen, dan Taperum sebesar Rp3 juta. Jurnal untuk pembayaran gaji pegawai tersebut adalah: Belanja Pegawai Piutang dari (Untuk mencatat belanja pegawai) Belanja Pegawai (Untuk mencatat belanja pegawai) 3 juta Penerimaan PFK 3 juta Potongan atas pembayaran yang dilakukan pemerintah untuk kepentingan pihak lain dicatat sebagai penerimaan PFK, sebaliknya pada saat disetorkan kepada pihak lain yang berhak dicatat sebagai Penyetoran PFK. Penerimaan dan penyetoran PFK ini bukan transaksi

5 anggaran tetapi dalam istilah keuangan dikenal sebagai transaksi transito. Oleh karena itu penerimaan/pengeluaran PFK tidak disajikan dalam LRA tetapi disajikan dalam Laporan Arus Kas. Apabila potongan sebesar Rp3 juta di atas disetor ke Kas Negara akan dijurnal: Pengeluaran PFK 3 juta 3 juta (Untuk mencatat penyetoran PFK) Apabila terdapat belanja untuk perolehan aset tetap atau aset lainnya, maka pada saat terjadi pembayaran tidak hanya dilakukan pencatatan belanja tetapi sekaligus perolehan asetnya. Pencatatan aset tetap yang diperoleh dapat dilakukan dengan menggunakan jurnal pendamping yang seringkali dikenal sebagai jurnal korolari. Dibeli mesin fotocopy seharga Rp60 juta dari PT Tritanu dan sudah dibayar secara langsung dengan SP2D LS pada tanggal 30 Mei Jurnal untuk pembelian mesin fotocopy tersebut adalah: Belanja Modal Peralatan dan Mesin 60 juta Piutang dari 60 juta (Untuk mencatat realisasi belanja modal) Peralatan dan Mesin 60 juta Diinvestasikan dalam Aset Tetap 60 juta (Untuk mencatat perolehan mesin fotocopy) Belanja Modal Peralatan dan Mesin 60 juta 60 juta (Untuk mencatat realisasi belanja modal) 2. Pembayaran melalui Dana Kas Kecil Dana kas kecil digunakan pemerintah untuk membayar keperluan sehari-hari perkantoran. Pada dasarnya pemerintah menggunakan sistem dana tetap. Dana kas kecil ini disebut Uang Persediaan (UP). Pada saat uang persediaan diberikan kepada para Bendahara Pengeluaran belum membebani belanja. Belanja baru diakui setelah pengeluaran tersebut dipertanggungjawabkan dan disahkan oleh unit perbendaharaan, dalam hal ini Kuasa, ditandai dengan terbitnya SPM GU atau SPM GU Nihil.

6 Diberikan uang persediaan sebesar Rp kepada Sdr. Zulfikar, Bendahara pengeluaran di Dinas Perindustrian. Jurnal untuk pemberian uang persediaan tersebut adalah: Kas di Bendahara Pengeluaran Uang Muka dari (Untuk mencatat pemberian uang muka kerja) Uang Muka Kepada (Untuk mencatat pemberian uang muka kerja) Pada saat dibelanjakan oleh Bendahara Pengeluaran belum diakui sebagai belanja. Pada saat dipertanggungjawabkan barulah diakui sebagai belanja. Dengan sistem dana tetap, maka dalam tahun berjalan kepada akan diberikan SP2D GU sebagai pengganti uang yang telah dibelanjakan sehingga UP di Bendahara Pengeluaran kembali ke jumlah UP semula. Dari UP telah dibelanjakan Rp8 juta untuk biaya perjalanan dinas. Pengeluaran tersebut dipertanggungjawabkan ke SKPKD dan setelah diverifikasi pengeluaran tersebut disetujui. Selanjutnya diberikan pengganti dengan menerbitkan SP2D-GU sebesar Rp8 juta. Jurnal untuk pertanggungjawaban UP serta penggantian tersebut adalah: 8 juta Piutang dari 8 juta (Untuk mencatat belanja perjalanan dinas) 8 juta 8 juta

7 Dalam hal terdapat kebutuhan pengeluaran kas yang besar, melebihi UP yang tersedia, dapat mengajukan permintaan tambahan uang persediaan (TUP) kepada. Perlakuan akuntansi TUP ini adalah seperti dana kas kecil dengan sistem dana berfluktuasi. TUP ini harus dipertanggungjawabkan dalam waktu 1 (satu) bulan. Terhadap TUP yang telah dipertanggungjawabkan tidak diberikan penggantian. Sebagai pengesahan atas pertanggungjawaban TUP diterbitkan SP2D GU Nihil. Diberikan TUP Rp 2 kepada Bendahara Pengeluaan Dinas Perdagangan. Jurnal untuk pemberian TUP adalah: Kas di Bendahara Pengeluaran 2 Uang Muka dari 2 (Untuk mencatat TUP) Uang Muka ke 2 2 (Untuk mencatat TUP) Dari TUP tersebut telah dikeluarkan untuk belanja perjalanan dan telah dipertanggungjawabkan sebesar Rp dan telah diterbitkan SP2D GU Nihil. Jurnal 1: untuk mengakui realisasi belanja Piutang dari (Untuk mencatat belanja perjalanan dinas) Jurnal 2: untuk mengurangi uang muka Uang muka dari Kas di Bendahara Pengeluaran (Untuk mencatat belanja perjalanan dinas) Uang Muka ke

8 Pemerintah pada umumnya mengeluarkan ketentuan tentang batas akhir penerbitan SP2D GU sebagai pengganti UP yang telah dikeluarkan oleh Bendahara Pengeluaran. Pertanggungjawaban atas pengeluaran UP yang telah melewati batas akhir penerbitan SP2D GU tidak diberikan penggantian kas. Pengesahan atas pertanggungjawaban pengeluaran akan diterbitkan SP2D GU Nihil. Sisa UP pada akhir tahun anggaran disetor kembali ke rekening Kas Umum Daerah. Sebagai bukti penyetoran akan diperoleh Surat Tanda Setoran (STS). Demikian pula sisa TUP, apabila kegiatan sudah selesai maka sisa TUP harus disetor kembali ke rekening Kas Umum Daerah. Dari UP sejumlah Rp telah dibelanjakan Rp untuk belanja barang dan jasa. Pengeluaran ini dipertanggungjawabkan pada tanggal 27 Desember Terhadap pengeluaran ini tidak diberikan penggantian UP, tetapi diterbitkan SPM dan SP2D GU Nihil. Jurnal SPM dan SP2D GU Nihil, adalah: Piutang dari Uang Muka dari Kas di Bendahara Pengeluaran Uang muka ke Terhadap sisa UP akan disetor kembali ke rekening Kas Umum Daerah. Sisa UP untuk contoh di atas adalah Rp1 juta. Jumlah tersebut disetor ke Kas Daerah pada tanggal 2 Januari Jurnal untuk setoran sisa UP adalah: Uang Muka dari 1 juta Kas di Bendahara Pengeluaran 1 juta 1 juta Uang Muka ke 1 juta

9 3. Penerimaan Kembali Belanja Walaupun pembayaran belanja telah dilakukan secara hati-hati, namun kadangkadang terjadi kesalahan/kelebihan sehingga ada koreksi atau penerimaan kembali belanja di kemudian hari. Koreksi atas pengeluaran belanja (penerimaan kembali belanja) yang terjadi pada periode pengeluaran belanja dibukukan sebagai pengurang belanja pada periode yang sama. Apabila diterima pada periode berikutnya, koreksi atas pengeluaran belanja dibukukan dalam Pendapatan lain-lain PAD. Pada bulan Juni 2006 diterima kembali belanja pegawai bulan Maret 2006 sejumlah Rp. Jurnal untuk penerimaan kembali belanja tersebut adalah: Piutang dari Belanja Pegawai (Untuk mencatat penerimaan kembali belanja pegawai) Belanja Pegawai (Untuk mencatat penerimaan kembali belanja pegawai) Pada bulan Juni 2006 diterima pengembalian belanja perjalanan dinas sejumlah Rp dari seorang pegawai yang dibayarkan pada tahun Jurnal untuk penerimaan kembali belanja tersebut adalah: Utang kepada Pendapatan lain-lain PAD (Untuk mencatat penerimaan kembali belanja perjalanan dinas tahun lalu) Pendapatan Lain-lain PAD (Untuk mencatat penerimaan kembali belanja perjalanan dinas tahun lalu)

10 C. Akuntansi Surplus/Defisit Selisih lebih/kurang antara pendapatan dan belanja selama satu periode pelaporan dicatat dalam pos Surplus/Defisit. Surplus/defisit diperoleh melalui jurnal penutup pendapatan dan belanja. Perhitungan Surplus/defisit dilakukan di tingkat pemerintah daerah () melalui jurnal penutup pada saat dilakukan proses penggabungan di. Di tidak dilakukan penandingan antara pendapatan dan belanja sehingga tidak ada surplus/defisit. Dalam ilustrasi ini digunakan pendekatan penutupan akun secara berjenjang. Di, akun realisasi anggaran ditutup ke akun alokasi anggaran dalam DPA. Estimasi pendapatan di DPA Rp dan realisasi pendapatan Rp. Allotment Belanja sebesar Rp dan realisasi belanja Rp18 juta. Jurnal penutup di adalah: Pendapatan Utang kepada 1 juta Estimasi Pendapatan yang dialokasikan Allotment Belanja Piutang dari Belanja juta Selanjutnya penutupan akun pendapatan dan belanja serta anggarannya di dapat diilustrasikan berikut ini. Estimasi Pendapatan Rp1.000 miliar dan realisasi Pendapatan Rp950 miliar. Sementara Apropriasi Belanja Rp1.250 miliar dan Realisasi Belanja Rp1.100 miliar. Jurnal Penutup (Rp miliar) Des 31 Apropriasi Belanja Alokasi Apropriasi Belanja Des 31 Alokasi Estimasi Pendapatan Estimasi Pendapatan Des 31 Pendapatan 950 Surplus/Defisit 150 Belanja 1.100

11 D. Akuntansi Pembiayaan Pembiayaan (financing) adalah seluruh transaksi keuangan pemerintah, baik penerimaan maupun pengeluaran, yang perlu dibayar atau akan diterima kembali, yang dalam penganggaran pemerintah terutama dimaksudkan untuk menutup defisit dan/atau memanfaatkan surplus anggaran. Transaksi pembiayaan dapat berupa transaksi penerimaan pembiayaan dan pengeluaran pembiayaan. 1. Akuntansi Penerimaan Pembiayaan Penerimaan pembiayaan adalah semua penerimaan kas daerah antara lain berasal dari penerimaan pinjaman, penjualan obligasi pemerintah, hasil privatisasi perusahaan daerah, penerimaan kembali pinjaman yang diberikan kepada fihak ketiga, dan penjualan investasi permanen lainnya. Penerimaan pembiayaan diakui pada saat diterima di Kas Daerah. Pada tahun 2006 diterima pinjaman dari Pemerintah Pusat sejumlah Rp500 juta. Pinjaman ini merupakan pinjaman jangka panjang, yang akan diangsur selama 5 tahun mulai tahun Jurnal untuk penerimaan pinjaman tersebut adalah: 500 juta Penerimaan Pinjaman 500 juta Dana yg harus disediakan untuk pembayaran utang jk panjang Utang kepada Pemerintah Pusat 500 juta 500 juta 2. Akuntansi Pengeluaran Pembiayaan Pengeluaran pembiayaan adalah semua pengeluaran kas daerah karena memberikan pinjaman kepada pihak ketiga, pembentukan dana cadangan, penyertaan modal pemerintah, dan pembayaran kembali pokok pinjaman dalam periode tahun anggaran tertentu. Pengeluaran pembiayaan diakui pada saat dikeluarkannya kas dari Kas Daerah. Dikeluarkan uang sejumlah Rp sebagai penyertaan modal pada PDAM. Jurnal untuk pengeluaran penyertaan modal pada PDAM tersebut adalah: Pengeluaran Penyertaan Modal Pemda (Untuk mencatat penyertaan modal pada PDAM) Penyertaan Modal Pemda Diinvestasikan dalam Investasi Jk Panjang (Untuk mencatat penyertaan modal pada PDAM)

12 3. Akuntansi Pembiayaan Neto Pembiayaan neto adalah selisih antara penerimaan pembiayaan setelah dikurangi pengeluaran pembiayaan dalam periode tahun anggaran tertentu. Selisih lebih/kurang antara penerimaan dan pengeluaran pembiayaan selama satu periode pelaporan dicatat dalam pos Pembiayaan Neto. Selama satu tahun anggaran, penerimaan pembiayaan berasal dari penerimaan pinjaman sejumlah Rp, dan pengeluaran pembiayaan hanya untuk penyertaan modal sejumlah Rp2. Jurnal penutupnya adalah: Penerimaan Pinjaman Pembiayaan Neto Pengeluaran Penyertaan Modal 2 (Untuk menutup penerimaan dan pengeluaran pembiayaan) E. Akuntansi Sisa Lebih/Kurang Pembiayaan Anggaran Selisih lebih/kurang pembiayaan anggaran (SILPA/SIKPA) adalah selisih lebih/kurang antara realisasi penerimaan dan pengeluaran selama satu periode pelaporan. Selisih lebih/kurang antara realisasi penerimaan dan pengeluaran selama satu periode pelaporan dicatat dalam pos SILPA/SIKPA. SILPA/SIKPA diperoleh dari penutupan akun Surplus/Defisit dan Pembiayaan Neto pada akhir tahun anggaran. Surplus/defisit pada contoh di atas bersaldo kredit Rp sedangkan Pembiayaan Neto bersaldo debet Rp. Jurnal penutupnya adalah: Surplus/Defisit Pembiayaan Neto SILPA (Untuk menutup Surplus/defisit dan Pembiayaan neto) G. Transaksi Pendapatan, Belanja, dan Pembiayaan Berbentuk Barang Transaksi pendapatan, belanja, dan pembiayaan dalam bentuk barang/aset harus dilaporkan dalam LRA dengan cara menaksir nilai aset tersebut pada tanggal transaksi. Berhubung transaksi ini harus dicatat sebagai pendapatan dan belanja atau pembiayaan, maka perlu dibuatkan dokumen anggaran sebagai pendapatan, belanja, atau pembiayaan sebagai

13 dokumen pengesahan anggaran. Berdasarkan dokumen pengesahan inilah dibuat jurnal untuk mencatat transaksi ini. Berhubung transaksi ini tidak melibatkan arus kas maka transaksi ini tidak Contoh transaksi berwujud barang adalah hibah dalam wujud barang dan barang rampasan. Ilustrasi : Diterima hibah dari UNICEF sebuah mobil ambulance seharga Rp. Jurnal penerimaan hibah berupa barang ini adalah: Utang kepada Pendapatan Hibah Belanja Modal Peralatan dan Mesin Piutang dari Peralatan dan Mesin Diinvestasikan dalam Aset Tetap Belanja Modal Peralatan dan Mesin Pendapatan Hibah