BAB II TINJAUAN PUSTAKA

Transkripsi

1 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Sampah Pengertian sampah Undang-undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah, menyebutkan sampah adalah sisa kegiatan sehari hari manusia atau proses alam yang berbentuk padat atau semi padat berupa zat organik atau anorganik bersifat dapat terurai atau tidak dapat terurai yang dianggap sudah tidak berguna lagi dan dibuang kelingkungan. Sampah ada yang mudah membusuk dan ada pula yang tidak mudah membusuk. Sampah yang mudah membusuk terdiri dari zat-zat organik seperti sayuran, sisa daging, daun dan lain sebagainya, sedangkan yang tidak mudah membusuk berupa plastik, kertas, karet, logam, abu sisa pembakaran dan lain sebagainya Sumber dan jenis sampah Secara praktis sumber sampah dibagi menjadi dua kelompok besar, yaitu: a. Sampah dari permukiman atau sampah rumah tangga. b. Sampah dari non-permukiman yang sejenis sampah rumah tangga, seperti dari pasar, daerah komersial.

2 Sampah dari kedua jenis sumber ini dikenal sebagai sampah domestik. Sedang sampah non-domestik adalah sampah atau limbah yang bukan sejenis sampah rumah tangga, misalnya limbah dari proses industri. Bila sampah domestik ini berasal dari lingkungan perkotaan dalam bahasa inggris disebut municipal solid waste (MSW). Menurut Gilbert (1996), sumber-sumber timbulan sampah adalah sebagai berikut: a. Sampah dari pemukiman penduduk Pada suatu pemukiman biasanya sampah dihasilkan oleh suatu keluarga yang tinggal disuatu bangunan atau asrama. Jenis sampah yang dihasilkan biasanya cendrung organik, seperti sisa makanan atau sampah yang bersifat basah, kering, abu plastik dan lainnya. b. Sampah dari tempat-tempat umum dan perdagangan tempat-tempat umum adalah tempat yang dimungkinkan banyaknya orang berkumpul dan melakukan kegiatan. Tempat-tempat tersebut mempunyai potensi yang cukup besar dalam memproduksi sampah termasuk tempat perdagangan seperti pertokoan dan pasar. Jenis sampah yang dihasilkan umumnya berupa sisa-sisa makanan, sampah kering, abu, plastik, kertas, dan kaleng- kaleng serta sampah lainnya. c. Sampah dari sarana pelayanan masyarakat milik pemerintah yang dimaksud di sini misalnya tempat hiburan umum, pantai, masjid, rumah

3 sakit, bioskop, perkantoran, dan sarana pemerintah lainnya yang menghasilkan sampah kering dan sampah basah. d. Sampah dari industri dalam pengertian ini termasuk pabrik-pabrik sumber alam perusahaan kayu dan lain-lain, kegiatan industri, baik yang termasuk distribusi ataupun proses suatu bahan mentah. Sampah yang dihasilkan dari tempat ini biasanya sampah basah, sampah kering abu, sisa-sisa makanan, dan sisa bahan bangunan. Sedangkan jenis sampah yang dihasilkan berdasarkan dari sumber sampah Tchobanoglos (1993) mengklasifikasikannya seperti pada Tabel 2.1. Tabel 2.1 Jenis Sampah Berdasarakan Fasilitas, Aktivitas dan Lokasi Sumber Sampah Sumber Sampah Tempat Tinggal Komersial Kota Jenis Fasilitas, Aktivitas dan Lokasi dari Sumber Sampah Tempat tinggal keluarga tunggal dan keluarga banyak dan apartemen kecil, sedang dan besar, dll Toko, restoran, pasar, kantor, hotel, motel, bengkel, fasilitas kesehatan, kantor, lembaga, dll Gabungan tempat tinggal dan komersial Jenis Sampah Sampah dari makan, sampah kering, sampah basah, sampah debu/lembut, dan sampah khusus. Sampah dari makan, sampah kering,sampah debu/lembut, dan sampah khusus, sampah konstruksi Gabungan dari sampah yang berasal dari tempat tinggal dan komersial

4 Sumber Sampah Tabel 2.1 (Lanjutan) Jenis Fasilitas, Aktivitas dan Lokasi dari Sumber Sampah Jenis Sampah Industri konstruksi, pabrik, pergudangan Sampah dari makanan, sampah kering, sampah debu/lembut, sampah hasil bongkaran, sampah berbahaya, sampah khusus. Tempat Terbuka Lokasi Tempat Pengendalian Pertanian Jalan, taman, tempat bermain, tempat rekreasi terbuka, jalan besar, tanah kosong, dll Pelabuhan, bandar udara, terminal, tempat pengendalian industri, dll Sampah khusus dan sampah kering Sampah hasil proses pengendalian, residu limbah Sampah busuk dari tanaman, sampah pertanian, sampah kering dan sampah berbahaya. Sumber: Tchobanoglos 1993 Secara umum pengelompokkan sampah sering dilakukan sesuai dengan jenis, jumlah, dan sifat sampah yaitu: 1. Sampah anorganik Sampah anorganik berasal dari sumber daya alam tak terbarui seperti mineral dan minyak bumi, atau dari proses industri. Beberapa dari bahan ini tidak terdapat di alam seperti plastik dan aluminium. Sebagai zat anorganik secara keseluruhan tidak dapat diuraikan oleh alam. Sedangkan sebagian lainnya hanya dapat diuraikan melalui proses yang cukup lama.

5 Sampah jenis ini pada tingkat rumah tangga misalnya berupa botol kaca, botol plastik, tas plastik dan kaleng. Kertas koran dan karton merupakan pengecualian. Beradasarkan asalnya, kertas koran dan karton termasuk sampah organik. Tetapi karena kertas, koran dan karton dapat didaur ulang seperti sampah anorganik lainnya, maka dimasukkan kedalam kelompok sampah anorganik. 2. Sampah organik Sampah organik terdiri dari bahan-bahan penyusun tumbuhan dan hewan yang berasal dari alam atau dihasilkan dari kegiatan pertanian, perikanan, rumah tangga dan lain sebagainya. Sampah ini dengan mudah diuraikan dalam proses alami. Sampah rumah tangga sebagian besar merupakan bahan organik misalnya sampah dari dapur 3. Sampah 3B (bahan berbahaya dan beracun) Sampah yang terdiri atas bahan atau zat yang karena sifat-sifat kimianya dapat membahayakan manusia maupun lingkungan seperti: bahan-bahan beracun, mudah meledak, korosif, mudah terbakar, dan bahan radioaktif. Dalam kaitannya dengan tema penelitian yang akan dibahas, pengertian sampah yang dimaksud adalah sampah domestik yaitu sampah yang dihasilkan oleh perumahan atau rumah tangga dan tidak termasuk dalam jenis sampah 3B.

6 Bila dilihat dari status permukiman, sampah biasanya dapat dibedakan menjadi: a. Sampah kota (municipal solid waste), yaitu sampah yang terkumpul di perkotaan. b. Sampah perdesaan (rural waste), yaitu sampah yang dihasilkan di perdesaan Timbulan dan komposisi sampah kota Acuan mengenai timbulan sampah kota di Indonesia adalah SNI S yang ditetapkan oleh Badan Standardisasi Nasional (SNI). Dalam SNI, ditetapkan bahwa timbulan sampah di kota sedang adalah 0,7-0,8 kg/orang hari, sedangkan di kota kecil sebesar 0,5-0,6 kg/orang hari. Besaran timbulan sampah ini berada pada kisaran timbulan sampah antara negara berpenghasilan rendah (0,5 kg/orang hari) dan menengah (0,9 kg/orang hari) dapat dilihat pada Gambar 2.1. Meskipun jumlah sampah plastik hanya meliputi 12% saja dari sampah kota, akibat berat jenisnya yang rendah, volumenya membutuhkan ruang sebesar 25-35% lebih banyak dari volume total sampah. Akibatnya, apabila komponen sampah plastik terus meningkat jumlahnya, kebutuhan akan lahan TPA akan lebih meningkat pula. Hasil analisis komposisi deposit sampah pada sembilan lokasi sampling di TPA Keputih, yang telah dihentikan operasinya pada tahun 2001, menunjukkan kandungan

7 plastik yang cukup tinggi, yaitu antara 14,3-33,5%, dengan rata-rata 23,5% (Trihadiningrum dkk, 2005). (a) (b) (c) (a) negara industri; (b) negara bepenghasilan menengah; (c) negara berpenghasilan rendah (d) Indonesia Sampah basah Kertas Plastik Logam Kayu, karet, kain, kulit Kaca Lain-lain Laju timbulan 0,8 kg/orang.hari Gambar 2.1 Perbandingan Timbulan Dan Komposisi Sampah Sumber: Nair, 1993; SNI S ; dan Trihadiningrum, Metoda perhitungan sampah perkotaan Menurut SNI [21], bila pengamatan lapangan belum tersedia, maka untuk menghitung besaran sistem, dapat digunakan angka timbulan sampah sebagai berikut:

8 a. Satuan timbulan sampah kota besar = 2-2,5 L/orang/hari, atau = 0,4-0,5 kg/orang/hari. b. Satuan timbulan sampah kota sedang/kecil = 1,5-2 L/orang/hari, atau = 0,3-0,4 kg/orang/hari. Karena timbulan sampah dari sebuah kota sebagian besar berasal dari rumah tangga, maka untuk perhitungan secara cepat satuan timbulan sampah tersebut dapat dianggap sudah meliputi sampah yang ditimbulkan oleh setiap orang dalam berbagai kegiatan dan berbagai lokasi, baik saat di rumah, jalan, pasar, hotel, taman, kantor. Namun tambah besar sebuah kota, maka tambah mengecil porsi sampah dari permukiman, dan tambah membesar porsi sampah non-permukiman, sehingga asumsi tersebut di atas perlu penyesuaian. 2.2 Pengelolaan Sampah Teori pengelolaan sampah Pengelolaan sampah (solid waste management) dalam solid waste management (Tchobanoglous, 1993) menyatakan pengelolaan sampah merupakan permasalahan yang kompleks yang memerlukan penanganan dengan teknologi dan banyak disiplin ilmu, teknologi yang digunakan meliputi pengurangan sampah dari sumbernya, pewadahan, pengumpulan, pengangkutan, pengolahan dan pembuangan akhir, dimana keselurahan proses ini harus sesuai dengan hukum yang berlaku, sosial masyarakat, dan panduan lingkungan hidup yang melindungi kesehatan masyarakat,

9 memenuhi nilai estetika dan secara ekonomi. Untuk merespon perilaku masyarakat terhadap sampah dan pengelolaan sampah secara terpadu maka disiplin ilmu yang diperlukan antara lain meliputi: administrasi, keuangan, hukum, arsitektur, perencanaan kota, ilmu lingkungan, dan teknik rekayasa. Pengelolaan sampah terpadu (integrated waste management) dapat didefinisikan sebagai pemilihan dan aplikasi teknik, teknologi dan manajemen yang tepat untuk mencapai tujuan dari pengelolaan sampah. EPA (Enviromental Protection Agency) telah mengidentifikasi empat dasar manajemen strategis sebagaimana yang tercantum pada Gambar 2.2. a. interactive b. hierarchichal Gambar 2.2 Empat Aspek Dasar Pengelolaan Sampah Sumber: US. Enviromental protection Agency, 1995 in Solid waste Management Tchobanoglous 2003

10 2.2.2 Teori pengelolaan sampah di Indonesia Secara garis besar teori pengelolan sampah di Indonesia telah tercantum dalam SNI (Standar Nasional Indonesia) merupakan sebuah standar yang ditetapkan oleh Badan Standar Indonesia yang berlaku secara nasional, dalam pengelolaan sampah SNI mengeluarkan standarnya pertambahan jumlah penduduk pada suatu wilayah secara otomatis akan memperkecil daya dukung sarana prasarana di suatu wilayah. Dengan analogi yang sama pertambahan penduduk juga akan terkait langsung terhadap jumlah timbulan di wilayah permukiman atau perkotaan. Kuantitas dan pemerataan penempatan sarana persampahan sangat berpengaruh terhadap efektifitas pengelolaan sampah. Pola pengelolaan sampah dibanyak daerah di Indonesia masih terbagi atas 2 (dua) kelompok pengelolaan yaitu antara pengelolaan yang dilaksanakan oleh masyarakat dari timbulan, pewadahan, pengangkutan, dan pembuangan akhir atau pemusnahan atau sampai ke TPS dan pengelolaan yang dilaksanakan oleh pemerintah yang melayani pengangkutan sampah dari TPS ke TPA. Pengelolaan secara terpadu terhadap persampahan oleh pemerintah atau pihak swasta yang ditunjuk oleh pemerintah secara umum belum banyak dilaksanakan, kecuali dibeberapa kota besar di Indonesia. Keterbatasan anggaran dalam pemenuhan sarana persampahan adalah alasan pokok pemerintah dan minat swasta yang masih rendah dalam menangani bisnis bidang persampahan.

11 Dari tinjauan seperti disebutkan sebelumnya bahwa pola pengelolaan sampah yang laksanakan saat ini belum tercapai pola pengelolaan terpadu dari masyarakat sebagai penghasil sampah dan pemerintah sebagai penyedia dan pengelola sarana persampahan. Dari sisi masyarakat masih terbentuk persepsi bahwa sampah adalah bahan yang sudah tidak terpakai dan telah menjadi kewajiban pihak pemerintah untuk mengelolanya dan membersihkannya. Pola pendekatan baru dalam pengelolaan sampah saat ini telah dikonsepkan dalam Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 21/PRT/M/2006 tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan Persampahan (KSNP-SPP). Kebijakan nasional tersebut merupakan reaksi atas pengelolaan sampah di waktu sebelumnya yang dilaksanakan secara konvensional dan terkesan adanya sekat pemisah antara masyarakat sebagai produsen sampah dan peran pemerintah sebagai pengelola persampahan. Dalam kebijakan dan strategi nasional pengembangan sistem pengelolaan persampahan yang terkait dengan manajemen pengelolaan sampah antara lain, kebijakan pengurangan sampah semaksimal mungkin dimulai dari sumbernya dengan pola meningkatkan pemahaman kepada masyarakat tentang upaya 3R (reduce, reuse, recycle) dan mengembangkan sistem insentif dan disinsentif. Dalam hal partisipasi masyarakat kebijakan yang dituangkan adalah meningkatkan pemahaman sejak dini, menyebarluaskan pemahaman tentang sampah kepada masyaakat tentang pengelolaan sampah.

12 Sampah yang merupakan sisa dari aktifitas kehidupan ternyata saat ini mulai menimbulkan permasalahan baru bagi manusia itu sendiri, bisa kita bayangkan bagaimana sampah plastik yang tidak terurai kemudian pencemaran terhadap lingkungan, konflik sosial, dan korban jiwa telah menjadi fenomena tersendiri bagi masalah persampahan, oleh karena itu kebijakan pemerintah yang tertuang dalam UU No 18 Tahun 2008 tentang pengelolaan sampah telah menyikapi paradigma pengelolaan sampah yang saat ini masih pada paradigma pembuangan sampah dengan menggunakan TPA dengan metode Open dumping yang rentan terhadap pencemaran lingkungan dan turunan dari permasalahan sampah menjadi pengelolaan sampah dengan menggunakan TPA dengan Metode Sanitary Land Fill sehingga sampah bukan menjadi musuh tetapi dapat dimanfaatkan sebagai energi alternatif, hal ini memang memerlukan dukungan pemerintah daerah sebagai leading project dalam membina pengelolaan sampah, disamping tetap mensosialisasikan pengurangan sampang dengan sistem Zero waste dan 3R (Reuse, Reduce, Recycle). 2.3 Aspek Pengelolaan Sampah di Indonesia Sistem Pengolahan sampah adalah proses pengelolaan sampah yang meliputi 5 (lima) aspek/komponen yang saling mendukung dimana antara satu dengan lainnya saling berinteraksi untuk mencapai tujuan (SNI ). Kelima aspek tersebut meliputi: 1. Aspek teknis operasional. 2. Aspek kelembagaan.

13 3. Aspek hukum dan peraturan. 4. Aspek pembiayaan. 5. Aspek peran serta masyarakat. Kelima aspek tersebut diatas ditunjukkan dengan Gambar 2.3 yang menjelaskan bahwa dalam sistem pengelolaan sampah antara aspek teknis operasional, kelembagaan, hukum, pembiayaan dan peran serta masyarakat saling terkait dan tidak dapat berdiri sendiri. Kelembagaan Teknik Operasional Hukum dan Peraturan Obyek Sampah Peran Serta Masyarakat Pembiayaan Gambar 2.3 Skema Manajemen Pengelolaan Sampah Sumber: SNI Aspek teknis operasional Teknik operasional pengelolaan sampah perkotaan menurut SK SNI T yang terdiri dari 6 komponen yaitu perwadahan, pengumpulan, pemindahan, pengangkutan, pengolahan, dan pembuangan akhir. Beberapa permasalahan pada teknis operasional antara lain tidak terpantaunya kesediaan wadah, masih kurangnya sarana pengumpul, dan masih kurangnya pengelolaan teknis operasional sehingga

14 diperlukan perencanaan peningkatan jangkauan pelayanan, penambahan armada angkutan dan pergantian secara periodik sesuai dengan umur ekonomis kendaraan pengangkut sampah (Wisnu W, 2007). Pola timbulan sampah sampai dengan pembuangan akhir sampah dijelaskan pada Gambar 2.4. TIMBULAN SAMPAH PEWADAHAN/PEMILAHA PENGUMPULAN PEMINDAHAN DAN PENGANGKUTAN PENGOLAHAN PEMBUANGAN AKHIR SAMPAH Gambar 2.4 Teknik Operasional Pengelolaan Sampah Sumber: Departemen Pekerjaan Umum, SNI T F Penampungan sampah/pewadahan Proses awal dalam penampungan sampah terkait langsung dengan sumber sampah adalah penampungan. Penampungan sampah adalah suatu cara penampungan sebelum dikumpulkan, dipindahkan, diangkut dan dibuang ke TPA. Tujuannya adalah menghindari agar sampah tidak berserakan sehingga tidak mengganggu lingkungan (SNI ). Bahan wadah yang dipersyaratkan sesuai Standart Nasional

15 Indonesia adalah tidak mudah rusak, ekonomis, mudah diperoleh dan dibuat oleh masyarakat dan mudah dikosongkan seperti yang dijelaskan pada (Tabel 2.2). Tabel 2.2 Jenis Pewadahan No Jenis wadah Kapasitas (Liter) Pelayanan Umur Kegiatan 1 Kantong kk 2-3 hari Individual 2 Bin 40 1 kk 2-3 tahun Maksimal pengambilan 3 hari sekali 3 Bin kk 2-3 tahun rumah/toko 4 Bin kk 2-3 tahun 5 Kontainer kk 2-3 tahun komunal 6 Kontainer tahun komunal 7 Bin Taman 2-3 tahun Taman Sumber: SK SNI-T F Faktor-faktor yang harus diperhatikan dalam kegiatan pewadahan atau penampungan sampah (Tchobanoglous, 1993) adalah: 1. Jenis sarana pewadahan yang digunakan. 2. Lokasi penempatan sarana pewadahan. 3. Kesehatan dan keindahan lingkungan. 4. Metode pengumpulan yang digunakan. Menurut SK SNI T F, persyaratan bahan untuk pewadahan sampah adalah sebagai berikut: 1. Tidak mudah rusak dan kedap air kecuali kantong plastik atau kertas.

16 2. Mudah untuk diperbaiki. 3. Ekonomis, mudah diperoleh/dibuat oleh masyarakat. 4. Mudah dan cepat dikosongkan. Sedangkan penentuan ukuran volume ditentukan berdasarkan: 1. Jumlah penghuni tiap rumah. 2. Tingkat hidup masyarakat. 3. Frekuensi pengambilan/pengumpulan sampah. 4. Cara pengambilan sampah. 5. Sistem pelayanan (individual atau komunal). Wadah sampah hendaknya mendorong terjadinya upaya daur-ulang, yaitu disesuaikan dengan jenis sampah yang telah terpilah. Di negara maju adalah hal yang umum dijumpai wadah sampah yang terdiri dari dari beragam jenis sesuai jenis sampahnya. Namun di Indonesia, yang sampai saat ini masih belum berhasil menerapkan konsep pemilahan, maka paling tidak hendaknya wadah tersebut menampung secara terpisah, misalnya: a. Sampah organik, seperti daun sisa, sayuran, kulit buah lunak, sisa makanan, dengan wadah warna gelap seperti hijau. b. Sampah anorganik seperti gelas, plastik, logam, dan lain-lainnya, dengan wadah warna terang seperti kuning. c. Sampah bahan berbahaya beracun dari rumah tangga dengan warna merah, dan dianjurkan diberi lambang (label) khusus.

17 Gambar 2.5 Pewadahan Sampah Dengan Pemilahan Sumber: BLHKP Kota langsa Pengumpulan sampah Pengumpulan sampah yaitu cara atau proses pengambilan sampah mulai dari tempat penampungan/pewadahan sampai ketempat pembuangan sementara. Pola pengumpulan sampah pada dasarnya dikelompokkan dalam 2 (dua) yaitu: a. Pola Individual Proses pengumpulan sampah dimana sumber sampah diangkut oleh pengumpul secara langsung dari sumber sampahnya, pada pola ini pengumpulan dan pengangkutan dilakukan secara bersamaan, setelah dikumpulkan dan diangkut menuju tempat pembuangan akhir sampah atau pemrosesan sampah, pada Gambar 2.6 pola pengumpulan individual tidak langsung pengumpulan sampah menggunakan sejenis gerobak sampah atau becak motor sampah yang menjangkau langsung pada sumber sampah.

18 Sumber Pengumpulan Pengangkat TPA Gambar 2.6 Pola Pengumpulan Sampah Individual Tidak Langsung Sumber: SNI b. Pola Komunal Sampah dari berbagai macam sumber dikumpulkan pada TPS penampungan sampah komunal yang telah disediakan kemudian diangkut dengan truk sampah yang menangani titik pengumpulan kemudian diangkut ke tempat pembuangan (Gambar 2.7). Sumber Wadah Pengangkat Tempat Pembuangan Gambar 2.7 Pola Pengumpulan Sampah Komunal Sumber : SNI Pemindahan sampah Proses pemindahan sampah adalah memindahkan sampah hasil pengumpulan ke dalam alat pengangkutan untuk dibawa ke tempat pembuangan akhir. Tempat yang digunakan untuk pemindahan sampah adalah depo pemindahan sampah yang dilengkapi dengan kontainer pengangkut (SNI ). Pemindahan sampah merupakan tahapan untuk memindahkan sampah hasil pengumpulan ke dalam alat pengangkut untuk dibawa ke tempat pemrosesan atau ke

19 pemrosesan akhir. Lokasi pemindahan sampah hendaknya memudahkan bagi sarana pengumpul dan pengangkut sampah untuk masuk dan keluar dari lokasi pemindahan, dan tidak jauh dari sumber sampah. Pemrosesan sampah atau pemilahan sampah dapat dilakukan di lokasi ini, sehingga sarana ini dapat berfungsi sebagai lokasi pemrosesan tingkat kawasan. Pemindahan sampah dilakukan oleh petugas kebersihan, yang dapat dilakukan secara manual atau mekanik atau kombinasi misalnya pengisian kontainer ke atas truk dilakukan secara mekanis (load haul) Pengangkutan sampah Pengangkutan adalah kegiatan pengangkutan sampah yang telah dikumpulkan di tempat penampungan sementara atau dari tempat sumber sampah ke tempat pembuangan akhir. Berhasil tidaknya penanganan sampah juga tergantung pada sistem pengangkutan yang diterapkan. Pengangkutan sampah yang ideal adalah dengan truk kontainer tertentu yang dilengkapi alat pengepres (SNI ). Pengangkutan sampah adalah sub-sistem yang bersasaran membawa sampah dari lokasi pemindahan atau dari sumber sampah secara langsung menuju tempat pemrosesan akhir, atau TPA. Pengangkutan sampah merupakan salah satu komponen penting dan membutuhkan perhitungan yang cukup teliti, dengan sasaran mengoptimalkan waktu angkut yang diperlukan dalam sistem tersebut, khususnya bila:

20 1. Terdapat sarana pemindahan sampah dalam skala cukup besar yang harus menangani sampah. 2. Lokasi titik tujuan sampah relatif jauh. 3. Sarana pemindahan merupakan titik pertemuan masuknya sampah dari berbagai area. 4. Ritasi perlu diperhitungkan secara teliti. 5. Masalah lalu-lintas jalur menuju titik sasaran tujuan sampah. Persyaratan alat pengangkut sampah antara lain adalah: 1. Alat pengangkut sampah harus dilengkapi dengan penutup sampah, minimal dengan jaring. 2. Tinggi bak maksimum 1,6 m. 3. Sebaiknya ada alat ungkit. 4. Kapasitas disesuaikan dengan kondisi/kelas jalan yang akan dilalui. 5. Bak truk/dasar kontainer sebaiknya dilengkapi pengaman air sampah. Alat angkut mekanis yang digunakan pada kawasan perkotaan memiliki kelebihan dan kekurangan berikut jenis peralatan pengangkutan sampah perkotaan yang sering digunakan, dapat dilihat pada Tabel 2.3.

21 Tabel 2.3 Jenis Peralatan Pengangkutan Sampah Perkotaan Jenis Konstruksi/ Kelebihan Kelemahan Catatan Peralatan bahan Truk biasa terbuka - Bak konstruk si kayu. - Bak konstruk si plat besi - Harga relatif murah. - Perawatan relatif lebih mudah dan murah. - Kurang sehat. - Memerlukan waktu pengoperasian lebih lama. - Estetika kurang. - Banyak dipa kai di Indo nesia. - Diperlukan tenaga lebih banyak. Dump truk / tipper truk Arm roll truk - Bak plat baja. - Dump truk de ngan ketinggi an bak peng - angkutnya Truk untuk meng angkut membawa kontainer-kontai ner hidrolis - Tidak diperlukanbanyak tenaga kerja pada saat pembong karan. - Pengoperasian lebih efisien dan efektif. - Praktis dan cepat dalam pengoperasian - Tidak diperlukan tenaga kerja yang banyak. - Lebih bersih dan se - hat. - Estetika baik. - Penempatan lebih fleksibel. - Perawatan lebih sulit. - Kurang sehat - Kurang estetis. - Relatif lebih mudah berkarat. - Sulit untuk pemua tan - Hidrolis sering rusak. - Harga relatif mahal. - Biaya perawatan lebih mahal. - Diperlukan lokasi (areal) untuk penem patan dan pengang katan. Perlu modifika si bak. Cocok pada lokasi-lokasi dengan jumlah sam pah yang relatif banyak. Compac - tor truk Truk dilengkapi dengan alat pemadat sampah - Volume sampah terang kut lebih ba - nyak - Lebih bersih dan hygienis - Estetika baik. - Praktis dalam pengo perasian. - Tidak diperlukan ba nyak tenaga kerja - Harga relatif mahal. - Biaya investasi dan pemeliharaan lebih mahal. - Waktu pengumpulan Lama, bila untuk sistem door to door. Cocok untuk pengumpulan dan angkutan secara komu nal.

22 Jenis Peralatan Multi loader Konstruksi/ bahan Tabel 2.3 (Lanjutan) Kelebihan Kelemahan Catatan Truk untuk - Praktis dan cepat da - Hidrolis sering rusak. meng angkat / lam pengoperasian. - Diperlukan lokasi memba wa - Tidak diperlukan ba- (areal) untuk penem kontainerkontainer nyak tenaga kerja. patan dan pengang katan. secara hidrolis - Cocok pada lokasilokasi dengan produksi sam pah yang relatif banyak. - Pernah digu nakan di Makasar. Truk crane Truk dilengka pi dengan alat pengangkat sampah. - Tidak memerlukan ba nyak tenaga untuk menaikan sampah ke truk. - Cocok untuk meng angkut sampah yang besar (bulky waste). - Hidrolis sering rusak. - Sulit digunakan di da erah yang jalannya sempit dan tidak tera tur. Telah kan di Jakarta. diguna DKI Mobil pe - nyapu jalan (street sweeper Truk yang di lengkapi deng an alat penghi sap sam pah. - Pengoperasian lebih cepat. - Sesuai untuk jalan jalan protokol yang memerlukan pekerja an cepat. - Estetis dan higienis. - Tidak memerlukan tenaga kerja yang banyak. - Harga lebih mahal. - Perawatan lebih ma - hal - Belum memungkin kan untuk kondisi jalan di Indonesia umumnya Baik untuk jalan jalan utama yang rata, tidak berbatu dan dengan batas jalan yang baik. Sumber: Enry Damanhuri, 2003 Pengangkutan sampah menurut UU no 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah, merupakan bagian dari penanganan sampah. Pengangkutan didefinisikan sebagai bentuk membawa sampah dari sumber dan/atau dari tempat penampungan sampah sementara atau dari TPS 3R menuju ke tempat pengolahan sampah terpadu

23 atau tempat pemrosesan akhir. Beberapa acuan normatif juga mencantumkan tentang pengaturan pengangkutan sampah, antara lain: 1. Pedoman Standar Pelayanan Minimal, Pedoman Penentuan Standar Pelayanan Minimal Bidang Penataan Ruang, Perumahan dan Permukiman dan Pekerjaan Umum (Keputusan Menteri Permukiman Dan Prasarana Wilayah No. 534/KPTS/M/2001). Pedoman ini mencakup pelayanan minimal untuk pengelolaan sampah secara umum dalam wilayah pemukiman perkotaan dimana 80% dari total jumlah penduduk terlayani terkait dengan pengelolaan sampah. Khusus untuk pengangkutan dicantumkan bahwa jenis alat angkut mempengaruhi pelayanan, sebagai berikut: a. Truk sampah dengan kapasitas 6 m³ dapat melayani pengangkutan untuk 700 KK-1000 KK sedangkan dengan kapasitas 8m3 untuk 1500 KK 2000 KK (jumlah ritasi 2-3/hari). b. Arm roll truck dengan kontainer 8 m³ juga dapat melayani 2000 KK KK (jumlah ritasi 3-5/hari). c. Compactor truck 8m3 mampu melayani 2500 KK. 2. SNI , Tata cara teknik operasional pengelolaan sampah perkotaan. SNI ini mengatur tentang pola pengangkutan dan operasional pengangkutan.

24 3. SNI , Pengelolaan sampah pemukiman. SNI mengatur tentang kebutuhan sarana untuk pengangkutan sampah yang dipengaruhi oleh tipe rumah dan tingkat pelayanan serta jenis alat angkut. Bila mengacu pada metode pengangkutan sampah yang digunakan pada beberapa negara maju, maka metode pengangkutan sampah dapat dilakukan dengan dua metode yaitu: 1. Metode Hauled Container System (HCS). 2. Metode Stationery Cuntainer System (SCS). Metode Hauled Container System adalah sistem pegumpulan sampah yang wadah pengumpulnya bisa berpindah-pindah dan ikut dibawa ke tempat pembuangan akhir. HCS merupakan sistem wadah angkut untuk daerah komersil. Untuk menghitung waktu ritasi dari sumber ke TPS atau TPA: T HCS = ( P HCS +S+h)... (2.1) Keterangan: T HCS P HCS S h = waktu per ritasi (jam/rit) = waktu pengambilan (jam/rit) = waktu di tempat (TPS atau TPA) untuk bongkar muat (jam/rit) = waktu pengangkutan dari sumber TPS atau TPA P dan S relative konstan

25 h tergantung kecepatan dan jarak dapat di hitung dengan: h=a+bx...(2.2) dimana: a = jam /ritasi b = Jam /jarak x = jarak pulang pergi (km) sehingga: THCS = PHCS + S + a + bx...(2.3) PHCS = pc + uc + dbc...(2.4) Keterangan: PHCS = waktu pengambilan/rit pc uc dbc = waktu untuk mengangkut kontainer isi (jam/rit) = waktu untuk mengosongkan kontainer = waktu untuk menempuh jarak dari kontainer ke kontainer lain (jam/rit) Catatan: pada pelayanan dengan gerobak lain PHCS = waktu mengambil sampai mengembalikan bin kosong di TPS. Jumlah ritasi kendaraan perhari ntuk sistem HCS dapat dihitung dengan: Nd = [ H ( 1 w) ( t1 + t2 ) ]. T HCS...(2.5)

26 Keterangan: Nd H w t1 = jumlah ritasi/hari (rit/hari) = waktu kerja (jam/hari) = off route faktor (waktu hambatan sebagai friksi) = waktu dari pool kendaraan (garasi) ke kontainer 1 pada hari kerja (jam) t2 = waktu dari kontainer terakhir ke garasi (jam) THCS = waktu pengambilan/ritasi (jam/rit) Jumlah ritasi dapat dibandingkan dengan perhitungan atas jumlah sampah terkumpul/hari. Nd = Vd c. f....(2.6) Keterangan: Vd = jumlah sampah terkumpul (volume/hari) c = ukuran rata-rata kontainer (volume/hari) f = faktor penggunaan kontainer Metode Stationery Container System (SCS) adalah sistem pengumpulan sampah yang wadah pengumpulannya tidak dibawa berpindah-pindah (tetap). Wadah pengumpulan ini dapat berupa wadah yang dapat diangkat atau yang tidak dapat

27 diangkat. SCS merupakan sistem wadah tinggal ditujukan untuk melayani daerah pemukiman. Untuk stationary container system dengan mechanical loaded collection vehicles, maka: T SCS = (P SCS + s + a + bx)...(2.7) P SCS = C T (Uc) + (np-1)(dbc)...(2.8) Keterangan: CT = jumlah kontainer yang dikosongkan/rit (kontainer/rit). Uc = waktu pengosongan kontainer (jam/rit). Np = jumlah lokasi kontainer yang diambil per rit (lokasi/rit). Dbc = waktu terbuang untuk bergerak dari satu lokasi ke lokasi kontainer lain (jam/lokasi). Jumlah kontainer yang dikosongkan per ritasi pengumpulan: C T = V. R. c. f...(2.9) Keterangan: CT = jumlah kontainer yang dikosongkan/rit (kontainer/rit). V = volume mobil pengumpul (m3/rit). R = rasio kompaksi.

28 C = volume kontainer (m3/kontainer). f = faktor penggunaan kontainer Nd = Vd c. f....(2.10) Dimana: Vd = jumlah sampah yang dikumpulkan/hari (m³/hari) W = waktu yang diperlukan perhari Pembuangan akhir sampah Tempat pembuangan sampah akhir (TPA) adalah sarana fisik untuk berlangsungnya kegiatan pembuangan akhir sampah. Tempat menyingkirkan sampah kota sehingga aman (SK SNI T ). Pembuangan akhir merupakan tempat yang disediakan untuk membuang sampah dari semua hasil pengangkutan sampah untuk diolah lebih lanjut. Prinsip pembuangan akhir adalah memusnahkan sampah domestik di suatu lokasi pembuangan akhir. Jadi tempat pembuangan akhir merupakan tempat pengolahan sampah. Menurut SNI tentang teknik operasional pengelolaan sampah perkotaan, secara umum teknologi pengolahan sampah dibedakan menjadi 3 (tiga) metode yaitu: Open Dumping, Sanitary Landfill, Controlled Landfill.

29 a. Metode Open Dumping Metode open dumping ini merupakan sistem pengolahan sampah dengan hanya membuang/menimbun sampah disuatu tempat tanpa ada perlakuan khusus atau sistem pengolahan yang benar, sehingga sistem open dumping menimbulkan gangguan pencemaran lingkungan. Pada Gambar 2.8 menunjukan pola operasional open dumping di TPA Keumuning Kota Langsa, pembuangan sampah langsung pada sekitar kawasan TPA tidak pada tempat pengolahan sampah yang telah disediakan oleh Pemerintah Kota Langsa. Gambar 2.8 Sistem Operasional Open Dumping TPA Keumuning Langsa Sumber: BLHKP Kota Langsa 2010 \

30 b. Sanitary Landfill Metode pembuangan akhir sampah yang dilakukan dengan cara sampah ditimbun dan dipadatkan, kemudian ditutup dengan tanah sebagai lapisan penutup. Pekerjaan pelapisan tanah penutup dilakukan setiap hari pada akhir jam operasi. Gambar 2.9 menunjukan metode sanitary landfill yang sudah ada pada TPA Keumuning Kota Langsa yang belum dimanfatkan dengan optimal akibat kekurangan sarana dan prasarana pendukung pada TPA. Gambar 2.9 Sanitary Landfill TPA Keumuning Langsa Sumber: Dokumentasi penulis 2010 c. Controlled Landfill Metode controlled landfill adalah sistem open dumping yang diperbaiki yang merupakan sistem pengalihan open dumping dan sanitary landfill yaitu dengan penutupan sampah dengan lapisan tanah dilakukan setelah TPA penuh yang di padatkan atau setelah mencapai periode tertentu.

31 2.3.2 Aspek kelembagaan Aspek organisasi dan manajemen merupakan suatu kegiatan yang multi disiplin yang bertumpu pada prinsip teknik dan manajemen yang menyangkut aspekaspek ekonomi, sosial, budaya, dan kondisi fisik wilayah kota dan memperhatikan pihak yang dilayani yaitu masyarakat kota. Perancangan dan pemilihan bentuk organisasi disesuaikan dengan: a. Peraturan pemerintah yang membinanya. b. Pola sistem operasional yang diterapkan. c. Kapasitas kerja sistem. d. Lingkup pekerjaan dan tugas yang harus ditangani. Bentuk kelembagaan pengelolan sampah kota sangat tergantung dengan jumlah penduduk dan kemampuan kota tersebut dalam mengelola sampahnya, seperti dijelaskan pada Tabel 2.4. Tabel 2.4 Bentuk Kelembagaan Pengelolaan Sampah No Kategori Kota Jumlah Penduduk (jiwa) Bentuk Kelembagaan 1. Kota Raya (metropolitan) Kota Besar > Perusahaan daerah atau dinas tersendiri 2. Kota Sedang I Dinas sendiri 3. Kota Sedang II Dinas/suku dinas UPTD/PU Seksi/PU

32 Tabel 2.4 (Lanjutan) No Kategori Kota Jumlah Penduduk Bentuk Kelembagaan (jiwa) 4. Kota Kecil UPTD/PU Seksi/PU Sumber: SNI T Kebijakan yang diterapkan di Indonesia dalam mengelola sampah kota secara formal adalah seperti yang diarahkan oleh Departemen Pekerjaan Umum sebagai departemen teknis yang membina pengelola persampahan perkotaan di Indonesia. Bentuk institusi pengelolaan persampahan kota yang dianut di Indonesia: a. Seksi kebersihan di bawah satu dinas, misalnya Dinas Pekerjaan Umum (PU) terutama apabila masalah kebersihan kota masih bisa ditanggulangi oleh suatu seksi di bawah dinas tersebut. b. Di Kota Langsa sesuai sebagai pelaksana pengelolaan sampah dilakukan oleh Badan Lingkungan Hidup Kebersihan dan Pertamanan Aspek pembiayaan Manajemen persampahan adalah merupakan suatu public utility yang seharusnya dibiayai dari publik, tetapi untuk sementara waktu sebagian besar pembiayaan masih dari pemerintah. Karena pendapatan tidak bisa menutupi biaya pengelolaan sampah. Sesuai dengan perkembangan pelayanan kota, disarankan untuk mengembangkan prinsip pembiayaan yang berbasis masyarakat (Jones, 1983 dalam Mansur 2002:II-4). Berdasarkan Standar Nasional Indonesia (SNI T

33 03) maka biaya pengelolaan persampahan diusahakan diperoleh dari masyarakat (80%) dan Pemerintah Daerah (20%) yang digunakan untuk pelayanan umum antara lain: penyapuan jalan, pembersihan saluran dan tempat-tempat umum. Sedangkan dana pengelolaan persampahan suatu kota besarnya disyaratkan minimal +/- 10% dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Besarnya retribusi sampah didasarkan pada biaya operasional pengelolaan sampah, di Indonesia besar retribusi yang dapat ditarik dari masyarakat setiap rumah tangga besarnya +/-0,5% dan maksimum 1% dari penghasilan per rumah tangga per bulan. Perbandingan biaya pengelolaan dari biaya total pengelolaan sampah adalah biaya pengumpulan 20%-40%, biaya pengangkutan 40%-60%, biaya pembuangan 20%-40%. Ada beberapa mekanisme yang bisa diberlakukan dalam upaya peningkatan pendapatan dan mencapai cost recovery, yaitu: a. Penetapan perundang-undangan, metode perpajakan yang relatif mudah dalam pengurusan secara adminitrasi maupun penyelenggaraannya. b. Penetapan prosedur administrasi yang efektif, dengan menetapkan aturan pajak dan taksiran pajak yang tidak rumit, didasarkan pada ukuran ukuran yang obyektif Aspek peraturan/hukum Aspek peraturan didasarkan atas kenyataan bahwa negara Indonesia adalah negara hukum, dimana sendi-sendi kehidupan bertumpu pada hukum yang berlaku.

34 Manajemen persampahan kota di Indonesia membutuhkan kekuatan dan dasar hukum, seperti dalam pembentukan organisasi, pemungutan retribusi, ketertiban masyarakat, dan sebagainya. Peraturan yang diperlukan dalam penyelenggaraan sistem pengelolaan sampah di perkotaan antara lain adalah yang mengatur tentang: a. Ketertiban umum yang terkait dengan penanganan sampah. b. Rencana induk pengelolaan sampah kota. c. Bentuk lembaga dan organisasi pengelola. d. Tata-cara penyelenggaraan pengelolaan. e. Besaran tarif jasa pelayanan atau retribusi. f. Kerjasama dengan berbagai pihak terkait, diantaranya kerjasama antar daerah, atau kerjasama dengan pihak swasta. Prinsip aspek peraturan pengelolaan persampahan di daerah berupa peraturanperaturan daerah yang merupakan dasar hukum pengelolaan persampahan yaitu: peraturan daerah mengenai lembaga pengelola persampahan, peraturan daerah tentang Rencana Tata Ruang dan Wilayah yang berhubungan dengan penentuan lokasi TPA, dan peraturan daerah tentang retribusi sampah Pengelolaan sampah dalam Undang-undang No 18 Tahun 2008 Menurut UU-18/2008 tentang Pengelolaan Sampah, terdapat 2 kelompok utama pengelolaan sampah, yaitu:

35 1. Pengurangan sampah (waste minimization), yang terdiri dari pembatasan terjadinya sampah (R1), guna-ulang (R2) dan daur-ulang (R3) 2. Penanganan sampah (waste handling), yang terdiri dari: a. Pemilahan: dalam bentuk pengelompokan dan pemisahan sampah sesuai dengan jenis, jumlah, dan/atau sifat sampah. b. Pengumpulan: dalam bentuk pengambilan dan pemindahan sampah dari sumber sampah ke tempat penampungan sementara atau tempat pengolahan sampah terpadu. c. Pengangkutan: dalam bentuk membawa sampah dari sumber dan/atau dari tempat penampungan sampah sementara atau dari tempat pengolahan sampah terpadu menuju ke tempat pemrosesan akhir. d. Pengolahan: dalam bentuk mengubah karakteristik, komposisi, dan jumlah sampah. UU-18/2008 ini menekankan bahwa prioritas utama yang harus dilakukan oleh semua pihak adalah bagaimana agar mengurangi sampah semaksimal mungkin. Bagian sampah atau residu dari kegiatan pengurangan sampah yang masih tersisa selanjutnya dilakukan pengolahan (treatment) maupun pengurugan (landfilling). Pengurangan sampah melalui 3R menurut UU-18/2008 meliputi:

36 a. Pembatasan (reduce): mengupayakan agar limbah yang dihasilkan sesedikit mungkin. b. Guna-ulang (reuse): bila limbah akhirnya terbentuk, maka upayakan memanfaatkan limbah tersebut secara langsung. c. Daur-ulang (recycle): residu atau limbah yang tersisa atau tidak dapat dimanfaatkan secara langsung, kemudian diproses atau diolah untuk dapat dimanfaatkan, baik sebagai bahan baku maupun sebagai sumber energi Peraturan menteri Peraturan menteri pekerjaan umum Nomor: 21/prt/m/2006 Tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan Persampahan (KSNP-SPP) Tahun 2006, digunakan sebagai pedoman untuk pengaturan, penyelenggaraan, dan pengembangan sistem pengelolaan persampahan yang ramah lingkungan, baik ditingkat pusat, maupun daerah sesuai dengan kondisi daerah setempat SNI (Satuan Standard Indonesia) Salah satu kebijakan pemerintah dalam pengelolaan sampah adalah dengan diterbitkannya SNI tentang tata cara teknik operasional pengelolaan sampah kota yang mana bertujuan sebagai dasar dalam pengelolaan teknik operasional sampah perkotaan.

37 2.3.5 Aspek peran masyarakat Peran masyarakat sangat penting karena fungsi awalnya adalah produksi timbulan sampah oleh masyarakat, sehingga apabila produktivitas sampah tinggi (banyak) akan menuntut proses pengelolaan yang tinggi (mahal) juga. Menurut Louise et.al dalam Irman (2004:51), peran serta masyarakat adalah melibatkan masyarakat dalam tindak-tindak administrator yang mempunyai pengaruh langsung terhadap mereka. Peran serta masyarakat sangat erat kaitannya dengan kekuatan atau hak masyarakat, terutama dalam pengambilan keputusan dalam tahap identifikasi masalah, mencari pemecahan masalah sampai dengan pelaksanaan berbagai kegiatan pembangunan. Peran serta masyarakat dalam pengelolaan sampah dapat diartikan sebagai keikutsertaan, keterlibatan masyarakat dalam kegiatan pengelolaan sampah baik langsung maupun tidak langsung. Dari uraian di atas, pengertian peran serta masyarakat dalam bidang persampahan adalah keterlibatan masyarakat atau kelompok masyarakat baik pasif maupun aktif untuk mewujudkan kebersihan baik bagi diri sendiri maupun lingkungan. Permasalahan sampah perkotaan sudah menjadi masalah/beban seluruh pengelola kota, sehingga penanganan sampah di kota-kota tidak saja manjadi tanggung jawab pemerintah daerah yang bersangkutan, tetapi juga merupakan manjadi tanggung jawab masyarakat.

38 Peran minimal yang dapat dilakukan oleh masyarakat adalah mereduksi jumlah sampah dengan penerapan prinsip 4 R (Reduce, Reuse, Recycle, Replace), menyiapkan wadah sampah sesuai dengan jenis sampah (organik, non organic) Masyarakat dalam pengelolaan persampahan Di Indonesia keanekaragaman masyarakat tidak saja ditemukan dalam dimensi ragam budaya, atau kelas-kelas sosial yang berbeda, tetapi juga dalam pola pemikiran, kepercayaan dan tingkah laku dari kelompok-kelompok dan individu (Hull, 2006:208). Dalam pengelolaan persampahan, masyarakat mempunyai posisi yang unik, sebagai individu masyarakat bersifat private artinya apapun yang dilakukan terhadap sampah tersebut sepenuhnya terserah pada kehendaknya. Namun ketika sampah tersebut telah dibuang kearea non private (lingkungan) maka sifatnya berubah menjadi bersifat publik, sehingga sampah berubah menjadi urusan publik, yang dapat diartikan sebagai urusan Pemerintah (Teguh,2007). Masyarakat sebagai sumber sekaligus penerima hasil pengelolaan persampahan mempunyai peranan yang sangat penting terhadap keberhasilan pengelolaan sampah. Dimana sebagai sumber mereka berarti dapat menentukan sampah seperti apa yang mereka hasilkan. Sebagai penerima manfaat berarti dapat menentukan seperti apa hasil pengelolaan sampah yang mereka inginkan.

39 Dalam sistem pengelolaan persampahan, masyarakat yang dimaksud adalah masyarakat dalam artian sesungguhnya, dan dunia usaha (swasta) yang berada dalam lingkungan masyarakat, atau dengan kata lain adalah individu maupun kelompok yang berada diluar posisi pemerintah. 2.4 Kedudukan Sistem Pengelolaan Persampahan dalam Tata Ruang Kota Kota yang selalu berkembang dari tahun ke tahun dan dengan segala aktivitas penduduknya memerlukan pelayanan dari pemerintah kota sebagai pengelola pembangunan kota. Seiring dengan kondisi tata ruang dari waktu ke waktu akan mengakibatkan tuntutan pemenuhan kebutuhan penduduk akan sarana dan prasarana semakin meningkat termasuk dalam hal persampahan. Apabila berbicara tentang tata ruang kota, sebenarnya ialah berbicara tentang alokasi materi di dalam ruang, sehingga akan menyangkut besaran apa dan dimana. Setiap besaran di dalam ruang tersebut apa dan dimana selalu bergerak dari penduduk (jumlah penduduk) dan standar tingkat kesejahteraannya. Pemerintah daerah pada umumnya memiliki garis kebijakan dasar dalam hal pengelolaan ruang kota yang tertuang di dalam Rencana Tata Ruang Kota setempat dengan berbagai tingkatan wilayah dan kandungan materi yang menyertainya. Tata Ruang Kota adalah sebuah sistem besar di dalam kota, dimana didalamnya terdiri dari beberapa subsistem penyusunnya, yaitu: sub sistem perumahan, pendidikan, kesehatan, keagamaan, pelayanan umum (perkantoran), perdagangan, perindustrian, listrik, air bersih, telepon, persampahan, jaringan

40 transportasi kota, drainase kota, pariwisata, kelembagaan, dan pembiayaan. Idealnya tiap subsistem diatas memiliki arahan kebijakan tersendiri (kebijakan sektoral) yang saling terpadu dan terintegrasi dalam hal alokasi besarannya didalam ruang sesuai dengan kebutuhan penduduk kota. Wujud keterpaduan tersebut idealnya akan tertuang di dalam Rencana Tata Ruang Kota (RTRK). Hal yang perlu diperhatikan dalam pelaksanaan pengelolaan sampah selain pengumpulan, pengangkutan, dan pembuangan, termasuk didalamnya adalah penyediaan peralatan yang digunakan, tehnik pelaksanaan pengelolaan dan administrasi. Hal ini bertujuan untuk keberhasilan pelaksanaan pengelolaan sampah. Dalam pengelolaan sampah terpadu sebagai salah satu upaya pengelolaan sampah perkotaan adalah konsep rencana pengelolaan sampah perlu dibuat dengan tujuan mengembangkan suatu sistem pengelolaaan sampah yang modern, dapat diandalkan dan efisien dengan teknologi yang ramah lingkungan. Dalam sistem tersebut harus dapat melayani seluruh penduduk, meningkatkan standar kesehatan masyarakat dan memberikan peluang bagi masyarakat dan pihak swasta untuk berpartisipasi aktif. Defenisi manajemen untuk pengelolaan sampah di negara-negara maju diungkapkan oleh Tchobanoglous, yang merupakan gabungan dari kegiatan pengontrolan jumlah sampah yang dihasilkan, pengumpulan, pemindahan, pengangkutan, pengolahan, dan penimbunan sampah di TPA yang memenuhi prinsip

41 kesehatan, ekonomi, teknik, konservasi, dan mempertimbangan lingkungan yang juga responsif terhadap kondisi masyarakat yang ada Konsep pengelolaan sampah 3R Pengolahan sampah adalah suatu upaya untuk mengurangi volume sampah atau merubah bentuk sampah menjadi sesuatu yang bermanfaat dengan berbagai macam cara. Teknik pengolahan sampah yang pada awalnya menggunakan pendekatan kumpul-angkut-buang, kini telah mulai mengarah pada pengolahan sampah berupa reduce-reuse-recycle (3R). Reduce berarti mengurangi volume dan berat sampah, reuse berarti memanfaatkan kembali dan recycle berarti daur ulang sampah. Teknik pengolahan sampah dengan pola 3R, secara umum adalah sebagai berikut: 1. Reduce (pengurangan volume) Ada beberapa cara untuk melakukan pengurangan volume sampah, antara lain: a. Incenerator (pembakaran) Merupakan proses pengolahan sampah dengan proses oksidasi, sehingga menjadi kurang kadar bahayanya, stabil secara kimiawi serta memperkecil volume maupu berat sampah yang akan dibuang ke lokasi TPA.

42 b. Balling (pemadatan) Merupakan sistem pengolahan sampah yang dilakukan dengan pemadatan terhadap sampah dengan alat pemadat yang bertujuan untuk mengurangi volume dan efisiensi transportasi sampah. c. Composting (pengomposan) Merupakan salah satu sistem pengolahan sampah dengan mendekomposisikan sampah organik menjadi material kompos, seperti humus dengan memanfaatkan aktivitas bakteri. d. Pulverization (penghalusan) Merupakan suatu cara yang bertujuan untuk mengurangi volume, memudahkan pekerjaan penimbunan, menekan vektor penyakit serta memudahkan terjadinya pembusukan dan stabilisasi. 2. Reuse Reuse adalah pemanfaatan kembali atau mengguanakan kembali bahanbahan dari hasil pembuangan sampah menjadi bahan yang dapat di pergunakan kembali. misalnya sampah konstruksi bangunan. 3. Recycle Recycle adalah kegiatan pemisahan benda-benda anorganik (misalnya: botol-botol bekas, kaleng, kardus, dan lainnya) dari tumpukan sampah untuk diproses kembali menjadi bahan baku atau barang yang lebih berguna.

43 2.4.2 Stakeholders pengelola sampah kota Dalam pengelolaan persampahan skala kota yang rumit, terdapat beragam stakeholders yang terlibat baik langsung maupun tidak langsung. Setiap stakeholders berperan sesuai dengan posisinya masing-masing. Dalam skala kota, peran Pemerintah Kota dalam mengelola sampah sangatlah penting, dan pengelolaan sampah merupakan salah satu tugas utamanya sebagai bentuk pelayanan yang merupakan bagian dari infrastruktur kota tersebut. Stakeholders utama yang biasa terdapat dalam pengelolaan sampah di Indonesia antara lain: a. Pengelola kota yang biasanya bertindak sebagai pengelola sampah; b. Institusi swasta (non-pemerintah) yang berkarya dalam pengelolaan sampah; c. Institusi swasta yang terkait secara langsung dengan persoalan sampah, seperti produsen yang menggunakan pengemas bagi produknya; d. Masyarakat atau institusi penghasil sampah yang menggantungkan penanganan sampahnya pada sistem yang berlaku di sebuah kota; e. Institusi non-pemerintah yang bergerak dalam pengelolaan sampah, termasuk aktivitas daur-ulang, seperti swasta, LSM, pengelola real estate, yang aktivitasnya perlu berkoordinasi dengan pengelola sampah kota; f. Masyarakat yang bertindak secara individu dalam penanganan sampah, baik secara langsung maupun tidak langsung, misalnya kelompok pemulung yang memanfaatkan sampah sebagai sumber penghasil; g. Institusi yang tertarik dan peduli terhadap persoalan persampahan.

44 2.5 Pengelolaan Sampah Perkotaan Negara Lain Pengelolaan sampah di Taiwan Taiwan adalah salah satu negara yang berhasil dalam melibatkatkan peran masyarakat dalam mengurangi sampah, kesadaran masyarakat ini karena pemerintahnya menerapkan metode municipal waste (sampah rumah tangga) yaitu kebijakan pemerintah Taiwan yang tidak menggunakan tempat sampah komunal sehingga menyebabkan masyarakat secara aktif membuang sampah rumah tangga dengan menunggu truk sampah yang telah terjadwal baik pada pagi dan malam hari seperti yang terlihat pada Gambar Gambar 2.10 Aktivitas Warga Taiwan Membuang Sampah Sumber: http//taiwan culture portal.com Pemandangan warga Taiwan berduyun-duyun menunggu truk sampah yang dibuat menarik karena diiringi dengan musik sebagai penanda jadwal pembuangan sampah, selain itu kepedulian terhadap lingkungan yang tinggi juga dapat kita lihat

45 dari kebijakan penggunan plastik belanjaan yang tidak gratis, sehingga masyarakat berbelanja membawa kantong plastik sendiri. Kebanyakan tempat sampah di Taiwan sudah diklasifikasikan menurut sampahnya: organik, kertas, kaleng, botol, e-waste (sampah elektronik), baterai, dan general waste. Jika tidak komplit pun, tempat sampah yang paling standar biasanya ada dua: recyclable dan non-recyclable. Dalam pemprosesan akhir sampah Taiwan memiliki pembakaran (incineration) adalah metode utama pengolahan municipal waste, terutama yang padat, sedangkan metode landfill memiliki lebih dari 20 incinerator di gunakan tidak sebagai prioritas, Taiwan di seluruh penjuru pulau, dan semuanya adalah tipe waste-to-energy, panas yang dihasilkan dikonversi menjadi listrik dan dijual kembali, incinerator tersebut terbuka untuk umum dan anak-anak sehingga mereka bisa belajar tentang pengolahan sampah Pengelolaan sampah di Kota Curitiba Brazil Curitiba adalah ibukota Provinsi Parana Brazil. Kota ini terletak di Brazil bagian tenggara, jaraknya sekitar km dari ibu kota Brazil. Luas Kota Curitiba 430 kilometer persegi. Sensus tahun 2010 menunjukkan penduduk Kota Curitiba berjumlah jiwa ( Sebagaimana kota-kota besar lain diseluruh dunia, Kota Curitiba juga mengalami berbagai permasalahan urban, antara lain pertambahan populasi dan

46 sampah. Jumlah penduduk Kota Curitiba yang besar menghasilkan volume sampah yang besar pula. Namun demikian Kota Curitiba tidak terpuruk dalam permasalahan sampah. Pada tahun 1989 Kota Curitiba memulai inovasi pengelolaan sampah yang ekonomis dan berwawasan lingkungan yang diberi tajuk Garbage that is not Garbage (Sampah yang Bukan Sampah). Inovasi pengelolaan sampah tersebut dapat mendaur ulang 70% sampah Kota Curitiba dan 90% penduduknya berpartisipasi dalam program daur ulang sampah. Upaya tersebut diapresiasi oleh United Nations Environment Programme (UNEP) yang pada tahun 1990 memberikan penghargaan tertinggi bidang lingkungan hidup pada Kota Curitiba (Keuhn 2007, Fazzano & Weiss 2004). Adapun inovasi tersebut antara lain adalah: 1. Pembelian sampah dari masyarakat ( the garbage purchase) Pada tahun 1989, Kota Curitiba membutuhkan pabrik daur ulang sampah. Sayangnya pendirian pabrik tersebut membutuhkan dana 70 juta US dollar sementara itu pemerintah Kota Curitiba tidak memiliki dana sebesar itu. Sebagai solusinya, pemerintah melakukan kampanye pemilahan sampah berdasarkan kategori organik dan non organik. Pelaksanaan kampanye program tersebut dibantu oleh Institute for Social Integration. Program ini selain bertujuan untuk memelihara kebersihan kota juga dapat mengurangi pengangguran karena melibatkan pengumpul sampah independent yang dibayar setiap akhir pekan atau akhir bulan setelah mengumpulkan sampah dari 25 area tertentu yang

47 sulit diakses truk pengangkut sampah. Setiap bulan ada 555 ton sampah yang dibeli melalui program ini. Pengumpul sampah independent berfungsi untuk membantu petugas kebersihan resmi yang dipekerjakan oleh pemerintah Kota Curitiba. Di Curitiba pengumpul sampah independent mendapat posisi terhormat karena bekerja keras menjaga kebersihan kota dan mereka merupakan komponen ekonomi yang penting (Rabinovitch & Leitman, 1996; Keuhn, 2007). 2. Penukaran sampah ( the green exchange) Program yang dimulai pada tahun 1991 ini ditujukan bagi masyarakat berpendapatan rendah. Kegiatannya adalah mengumpulkan, memilah dan menukar sampah rumah tangga dengan barang kebutuhan sehari-hari seperti tiket bis, buku tulis bagi anak sekolah, dan bahan makanan. Disediakan 97 lokasi penukaran sampah yang berpindah setiap dua minggu sekali. Dalam perkembangannya pemerintah Kota Curitiba mengeluarkan kebijakan menukar sampah dengan buah dan sayuran segar, terlihat pada Gambar Gambar 2.11 Aktivitas Warga Curitiba Menukar Sampah Sumber http: green kompasiana.com/29 september 2012

48 Pemerintah Kota Curitiba membeli buah dan sayuran segar dari petani lokal. Melalui program ini setiap hari ada sekitar 9 ton sampah yang berhasil dikumpulkan masyarakat Kota Curitiba (Martins 2007 dalam Keuhn, 2007; Fazzano & Weiss, 2004).