BAB IV INVENTARISASI STUDI PERSAMPAHAN MENGENAI BIAYA SPESIFIK INVESTASI

Transkripsi

1 BAB IV INVENTARISASI STUDI PERSAMPAHAN MENGENAI BIAYA SPESIFIK INVESTASI 4.1 Umum Pada bab ini berisi uraian studi yang dilakukan Departemen Pekerjaan Umum (tahun 2006) mengenai penyusunan perhitungan biaya spesifik investasi bidang persampahan. Perhitungan biaya spesifik investasi bidang persampahan dilakukan berdasarkan kerangka pemikiran diagram teknis operasional pengelolaan persampahan kota seperti pada Gambar 2.6. Komponen tersebut dimulai dari sumber timbulan sampah, pewadahan, pemindahan, pengumpulan, pengangkutan pengolahan serta pembuangan akhir. Maksud dari studi Departemen Pekerjaan Umum tersebut adalah melakukan perhitungan biaya spesifik investasi bidang persampahan. Hasil perhitungan kemudian disusun menjadi daftar besaran biaya spesifik atau harga satuan untuk setiap komponen pembiayaan kegiatan investasi bidang persampahan. Daftar biaya spesifik diklasifikasikan kedalam biaya tetap (aktivitas investasi) dan biaya variabel (aktivitas operasi). Tujuan dari studi yang dilakukan adalah tersedianya acuan untuk penyusunan program investasi penyelenggaraan prasarana dan sarana persampahan bagi para pelaku pembangunan. 4.2 Pengelolaan Persampahan Di Indonesia Pertumbuhan dan perkembangan kota dengan segala aktivitas dan kegiatan masyarakatnya, dapat menimbulkan berbagai permasalahan lingkungan. Di Indonesia persoalan lingkungan yang sampai saat ini belum didapatkan pemecahannya secara efektif adalah masalah pengelolaan sampah. Hampir semua kota di dunia, termasuk kota-kota di Indonesia mengalami masalah dalam pengelolaan persampahan. Pertambahan jumlah penduduk, pembangunan IV-1

2 kota, dan perubahan gaya hidup penduduk mengakibatkan bertambahnya timbulan sampah. Pada tahun 1980 persentase jumlah penduduk kota di Indonesia adalah 27,29% dari jumlah penduduk Indonesia, sementara pada tahun 1990 persentase tersebut terus bertambah menjadi 30,93%. Diperkirakan pada tahun 2020 persentase jumlah penduduk kota di Indonesia mencapai 50% dari jumlah penduduk Indonesia. Berkaitan dengan sampah atau limbah padat pada rumah tangga. Jumlah sampah di Indonesia diperkirakan akan bertambah 5 kali lipat pada tahun Rata-rata produksi sampah tersebut diperkirakan akan meningkat dari 800 gram per hari perkapita pada tahun 1995 menjadi 910 gram perhari perkapita pada tahun Secara umum dapat dinyatakan bahwa laju timbulan sampah terus meningkat mengikuti pertumbuhan jumlah penduduk dan peningkatan kemakmuran masyarakat. Jumlah penduduk yang terus bertambah si satu sisi dan jumlah luas lahan yang tidak bertambah di sisi lain menimbulkan masalah kelangkaan pada area pengumpulan dan pembuangan akhir sampah. Di kota-kota di Indonesia, meningkatnya timbulan sampah seringkali tidak diimbangi dengan meningkatnya aktivitas dan ketersediaan prasarana dan sarana pengelolaan persampahan. Akibatnya dari waktu ke waktu jumlah sampah yang tidak terkelola, khususnya yang tidak terangkut ke TPA semakin meningkat. Tabel 4.1 Jumlah Timbulan Sampah di Kota Metropolitan Kota Jumlah Jumlah Timbulan L/kapita/hari Kg/kapita/hari Penduduk (jiwa) (Kg/hari) Jakarta ,60 0, Surabaya ,40 0, Bandung Makasar Rata-rata ,67 Keterangan : * data kependudukan 1997 Sumber data : Damanhuri (2000), Dalam Laporan National Action Plan Bidang Persampahan IV-2

3 Hingga saat ini, penanganan dan pengelolaan sampah tersebut masih belum optimal. Baru 11,25% sampah di daerah perkotaan yang diangkut petugas, 63.35% sampah ditimbun ataupun dibakar, 6,35% sampah dibuat kompos, dan 19,05 sampah dibuang ke sungai atau sembarang tempat. Sementara untuk di daerah pedesaan, sebanyak 19% sampah diangkut oleh petugas, 54% sampah ditimbun ataupun dibakar, 7% sampah dibuat kompos, dan 20% dibuang ke sungai atau sembarang tempat (BPS tahun 1999). Selain itu kurang dari 50% sampah yang ditimbulkan, baik itu diperkotaan maupun dipedesaan yang ditangani oleh pemerintah. Sesampainya di Tempat Pembuangan Akhir pun, sampah tersebut pada umumnya dibuang pada Tempat Pembuangan Akhir yang menggunakan metode lahan urug (open dumping). 4.3 Biaya Spesifik Pengelolaan Sampah Biaya investasi dan teknis operasional pengelolaan sampah meliputi enam unsur fungsional, yaitu : kegiatan pewadahan, pengumpulan, pemindahan, pengangkutan, pengolahan, dan pembuangan akhir sampah. Pada umumnya besaran biaya pengelolaan persampahan kota-kota di Indonesia adalah sebagai berikut. Biaya pengumpulan sampah diperkirakan sebesat Rp. 4000,-/m 3, biaya pengangkutan ke Tempat Pembuangan Akhir Rp. 5000,-/m 3, dan biaya pengelolaan di Tempat Pembuangan Akhir Rp. 1000,-/m 3. Dengan demikian total biaya setiap m 3 menjadi sekitar Rp ,- (Kementrian Perencanaan Pembangunan Nasional / Bapenas, Konsep Laporan Infrastruktur Indonesia Sektor Air Bersih dan Penyehatan Lingkungan, Februari 2003). Tingginya biaya operasional dan pemeliharaan prasarana dan sarana yang begitu besar tidak ditunjang dengan tersedianya pendanaan yang mencukupi. Pembiayaan untuk investasi di bidang pengelolaan sampah di Indonesia membutuhkan sumber dana dari bernagai sumber, baik oleh pemerintah maupun pinjaman dari Negara donor. Investasi di bidang persampahan pada tahun 2000 adalah sebesar 1.003,710 milyar rupiah. Hal tersebut terdiri dari dana pinjaman sebesar 551,037 milyar rupiah dan dana pendamping sebesar 452,674 milyar rupiah. IV-3

4 Tabel 4.2 Investasi Pengelolaan Persampahan Oleh Pemerintah dan Negara Donor No. Paket Program Dana Pinjaman Dana pendamping Total Dana 1 Asia Development Bank EJ-UDP Sumatera-UDSP West Java-UDSP Metrobotabek-UDP Metromedan-UDP IBRD SSUDP Kalimantan-UDP nd East Java-UDP Sulawesi-UDP Bali-UIP OECF/JBIC Jakarta-SWM Surabaya-UDP Sector Program TOTAL INVESTASI Keterangan : Dalam Jutaan Rupiah Sumber : Status dan Permasalahan Proyek-proyek dana pinjaman Luar Negeri Departemen Kimpraswil, Pada Negara berkembang berpendapatan rendah, pengurangan biaya difokuskan pada produktifitas alat atau kendaraan angkut sampah dan juga produktivitas pekerja. Pada Negara berpendapatan rendah biaya peralatan seringkali lebih dari 50% total biaya, begitu pula dengan biaya pekerja setelah disesuaikan dengan biaya sosial, lembur, dan overhead administrasi adalah kurang dari 25% dari biaya total. Sedangkan untuk Negara berpendapatan tinggi sebagian besar pengeluaran biaya adalah untuk personel. IV-4

5 4.4 Biaya Spesifik Investasi Sistem Pewadahan Biaya spesifik investasi untuk sistem pewadahan individual disediakan oleh warga, namun untuk pewadahan komunal disediakan oleh dinas kebersihan. Harga perolehan sarana pewadahan sampah komunal untuk masing-masing jenis dan kapasitasnya dapat dilihat pada tabel 4.3 Tabel 4.3 Sistem Pewadahan No. Jenis Wadah Kapasitas Satuan Umur Pelayanan (tahun) Jumlah Pelayanan (orang) Harga Perolehan (Rp) 1 Bin Plastik 60 lt Bin Plastik 120 lt Bin Plastik 240 lt Kontainer 0,5 m Kontainer 1 m Sumber : Sumber : Hasil Studi Departemen Pekerjan Umum, Biaya Spesifik Investasi Sistem Pengumpulan dan Pemindahan Pola pengumpulan dapat dilakukan dengan cara langsung maupun tidak langsung. Pada pola pengumpulan sampah secara langsung, membutuhkan alat angkut untuk mengumpulkan sampah dan kemudian mengangkutnya ke tempat pengolahan maupun pembuangan akhir sampah. Sedangkan pada pengumpulan secara tidak langsung membutuhkan peralatan gerobak, becak, maupun motor sampah sebagai alat pengumpul, serta memerlukan transfer depo untuk melakukan pemindahan sampah dari alat pengumpul ke alat angkut. Untuk memperoleh harga biaya spesifik investasi transfer depo yang merupakan komponen sistem pengumpulan akan dilakukan simulasi dengan berpatokan dari standar pelayanan masing-masing transfer depo. Penyusunan dan perhitungan biaya spesifik transfer depo sampah dilakukan dengan simulasi berdasarkan harga perolehan dan standar kapasitas cakupan pelayanan rata-rata dan masing-masing jenis truk, sesuai standar pelayanan pada Tabel 4.4 berikut ini. Harga perolehan untuk transfer depo merupakan perhitungan biaya konstruksi. IV-5

6 No. Peralatan Kapasitas Sub Sistem Pengumpulan Tabel 4.4 Kapasitas Pelayanan Transfer Depo Cakupan Pelayanan Harga Perolehan KK Jiwa (Rp) 1 Transfer Depo I 200 m Transfer Depo II m Transfer Depo III m Container Sumber : Hasil Studi Departemen Pekerjan Umum, Untuk melakukan cakupan pelayanan menjadi volume maupun berat sampah yang terangkut, maka digunakanlah nilai rata-rata timbulan sampah 2,5 lt/orang/hari, serta densitas sampah yaitu 250 kg/m 3 sampah. Simulasi dilakukan untuk mendapatkan model biaya investasi untuk masingmasing jenis transfer depo berdasarkan jumlah penduduk skala kawasan yaitu pada transfer depo III dengan interval 1000 sampai dengan jiwa. Sedangkan pada transfer depo I dan transfer depo II simulasi dilakukan untuk pelayanan skala kota dengan interval sampai dengan jiwa dan simulasi hingga penduduk berjumlah jiwa dengan interval jiwa. Berdasarkan hasil simulasi didapatkan nilai rata-rata, nilai interval, serta model biaya spesifik investasi transfer depo yang dapat dilihat pada Tabel 4.5. No Tabel 4.6 Biaya Spesifik Investasi Pemindahan Sampah (Rp/orang) Komponen Pemindahan sampah Biaya Spesifik Investasi Persampahan Rp/orang terlayani Rata-rata SD Interval Model 1 Transfer depo Tipe 1 (a) y = 13588x-0,0979 Transfer depo Tipe 1 (b) y = Transfer depo Tipe 2 (a) y = 9319x^-0,0495 Transfer depo Tipe 2 (b) y = Transfer depo Tipe 3 (c) y = 24512x^-0,1014 Transfer depo Tipe 3 (d) y = 8250 Keterangan : a = simulasi sampai dengan jiwa dengan interval jiwa b = simulasi sampai dengan jiwa dengan interval jiwa c = simulasi 2000 sampai dengan jiwa dengan interval 1000 jiwa d = simulasi sampai dengan jiwa dengan interval jiwa IV-6

7 Hasil simulasi menunjukkan harga perolehan untuk investasi transfer depo I maupun transfer Depo II, akan mempunyai biaya spesifik investasi yang lebih murah dibandingkan dengan menggunakan investasi transfer depo tipe III yang lebih mahal. Hasil simulasi model biaya spesifik investasi transfer depo untuk biaya spesifik setiap volume sampah terlayani dan biaya spesifik setiap berat sampah terlayani secara keseluruhan dapat dilihat pada Lampiran A. Grafik secara keseluruhan hasil simulasi model biaya spesifik untuk pemindahan dapat dilihat pada Lampiran B. 4.6 Biaya Spesifik Investasi Sistem Pengangkutan Penyusunan dan perhitungan biaya spesifik investasi alat angkut sampah dilakukan dengan simulasi berdasarkan harga perolehan dan standar kapasitas cakupan pelayanan rata-rata dari masing-masing jenis alat angkut. Standar pelayanan alat angkut tersebut dapat dilihat pada Tabel 4.6. Tabel 4.6 Kapasitas Pelayanan alat Angkut No. Peralatan Kapasitas Cakupan Pelayanan Harga Perolehan KK Jiwa (Rp) 1 Truk Biasa 6 m Dump Truk 8 m Arm Roll 8 m Compactor Truk 8 m Sumber : Hasil Studi Departemen Pekerjan Umum, Simulasi dilakukan untuk mendapatkan model biaya investasi dari masing-masing alat angkut berdasarkan jumlah penduduk skala kawasan permukiman. Simulasi dilakukan berdasarkan jumlah penduduk dari kapasitas standar cakupan pelayanan alat angkut ( jiwa) sampai dengan jiwa dengan interval 1000 jiwa. Selain itu dilakukan simulasi penduduk jiwa sampai dengan jiwa dengan interval jiwa. IV-7

8 Contoh gambar grafik hasil simulasi model biaya investasi maupun model biaya spesifik untuk sistem pengangkutan sampah secara keseluruhan dapat dilihat pada Lampiran B. Berdasarkan hasil simulasi didapatkan nilai rata-rata, nilai interval, serta model biaya spesifik investasi alat angkut yang dapat dilihat pada Tabel 4.7. Biaya spesifik investasi dihitung berdasarkan cakupan pelayanan maupun terhadap volume dan berat sampah. Sedangkan Hasil simulasi model biaya spesifik investasi alat angkut untuk biaya spesifik setiap volume sampah terlayani dan biaya spesifik setiap berat sampah terlayani secara keseluruhan dapat dilihat pada Lampiran A. Tabel 4.7 Biaya Spesifik Investasi Pengangkutan Sampah (Rp/jiwa) Biaya Spesifik Investasi Persampahan No Komponen Rp/orang terlayani Ratarata SD Interval Model Pengangkutan Sampah 1 Truk Biasa (a) y = x^-0,1445 Truk Biasa (b) y = 28220x^-0, Dump Truk (a) y = x^-0,1845 Dump Truk (b) y = Arm Roll (a) y = x^-0,1538 Arm Roll (b) y = Compactor Truk (a) y = x^-0,2128 Compactor Truk (b) y = Keterangan : a = simulasi 7000 sd jiwa dengan interval 1000 b = simulasi sd dengan interval Sumber : Hasil Studi Departemen Pekerjaan Umum, Dari hasil simulasi dapat disimpulkan bahwa biaya spesifik masing-masing jenis alat angkut mendekati pembagian harga perolehan terhadap kapasitas alat angkutnya. Dari hasil didapatkan pada simulasi untuk pelayanan dari jiwa hingga jiwa grafik model biaya spesifik menunjukkan garis lurus yang menunjukkan satu nilai tetap. IV-8

9 4.7 Biaya Spesifik Investasi Sistem Pengolahan Sampah Biaya Spesifik Investasi Pengomposan Sampah Penyusunan dan perhitungan biaya spesifik investasi pengomposan sampah berdasarkan data-data investasi instalasi atau peralatan pembuatan kompos di Indonesia, maupun di luar negeri sebagai perbandingan. Hasil simulasi model biaya investasi peralatan atau instalasi pengomposan berdasarkan kapasitas instalasi diperoleh seperti yang tercantum pada Tabel 4.8. Disamping itu juga terdapat model biaya instalasi pengomposan dimana y merupakan biaya investasi dan x menunjukkan kapasitas instalasi. Tabel 4.8 Model Biaya Investasi Instalasi Pengomposan Sampah No. Lokasi Model Nilai Determinasi (R 2 ) 1 Indonesia, Biaya Investasi (Rp) 2 Luar Negeri, Biaya Investasi (US$) 3 Indonesia, biaya Spesifik (Rp) y = 2E+07e^0,0035x 0,9832 y = 993,002e^0,0052x 0,6818 y = 4E+06e^0,0008x 0, Biaya Spesifik Investasi Insenerator dan Sampah Menjadi Energi Karena data mengenai penerapan metode pengolahan sampah menjadi energi (waste to energy) di Indonesia belum memadai, maka untuk menghitung biaya spesifik investasi pengolahan sampah menjadi energi didasarkan pada data mengenai biaya investasi dari metode waste to energy yang didapatkan dari beberapa negara lain dengan berbagai macam tipe dan jeni serta kapasitasnya. Berdasarkan data kapasitas desain dan biaya investasi instasi pengolahan sampah menjadi energi, akan didapatkan kurva hubungan serta persamaan regresi antara kapasitas waste to energy dengan biaya investasi. Dari persamaan regresi tersebut dapat dibuat nilai dugaan untuk masing-masing desain. Sehingga dapat dihitung dugaan biaya spesifik investasi insenerator untuk menghasilkan energi. IV-9

10 Tabel 4.9 Biaya Spesifik Investasi Instalasi WTE Uap, Listrik, serta Uap dan Listrik No Komponen Biaya Spesifik Investasi Persampahan (US $ / Ton) Rata-rata SD Interval Model Waste To Energy 1 Energi Uap y = -60,247Ln(x)+510,774 2 Energi Listrik y = 37,417x^0, Energi Uap & Listrik y = x^-0,0682 Dapat dilihat pada Tabel 4.9 bahwa biaya spesifik investasi energi uap mempunyai interval yang sangat lebar, hal ini dikarenakan standar deviasi data hasil nilai duga model biaya investasi mempunyai nilai yang sangat lebar, hal ini diperkuat dengan nilai korelasi yang cukup rendah yaitu R 2 = Biaya Spesifik Investasi Sistem Pembuangan Akhir Sampah Penggunaan alat berat akan ekonomis bila sampah yang dibuang setiap harinya adalah minimal 100 ton/hari atau m 3 /hari. Bila kurang dari 50 ton/hari atau m 3 /hari sebaiknya dilakukan secara manual atau sewa. Dari hasil simulasi perhitungan model, didapatkan bahwa biaya investasi alat berat untuk pengoperasian Tempat Pembuangan Akhir adalah rata-rata sebesar Rp ,-/orang atau Rp ,-/ m 3 sampah terlayani atau Rp ,- /ton sampah terlayani. Hasil simulasi biaya spesifik investasi alat berat TPA dapat dilihat pada Tabel Tabel 4.10 Biaya Spesifik Investasi Alat Berat TPA No Komponen Biaya Spesifik Investasi Persampahan Rata-rata SD Interval Model Alat Berat TPA (Buldozer) 1 Rp/orang y = 32810x^-1, Rp/m y = 7E+06x^-0, Rp/ton y = 2E+07^-0,1249 Sumber : Hasil Studi Departemen Pekerjaan Umum, IV-10