BAB I PENDAHULUAN. Kualitas Laporan Keuangan adalah laporan keuangan yang dapat memenuhi

Transkripsi

1 17 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Penelitian Kualitas Laporan Keuangan adalah laporan keuangan yang dapat memenuhi empat karakteristik kualitatif laporan keuangan. Laporan keuangan pemerintah daerah (LKPD) merupakan fase terakhir dari proses akuntansi pemerintah daerah. Laporan keuangan pemerintah pada hakekatnya merupakan suatu bentuk pertanggungjawaban pemerintah kepada rakyat atas pengelolaan dana publik baik dari pajak, retribusi atau transaksi lainnya (Silviana : 2013). Terdapat empat karakteriktik kualitatif laporan keuangan yang diperlukan agar laporan keuangan pemerintah dapat memenuhi kualitas yang dikehendaki yaitu andal, relevan, dapat dipahami dan dapat dibandingkan. Laporan keuangan yang berkualitas sangat penting untuk membandingkan realisasi pendapatan, belanja, transfer, dan pembiayaan dengan anggaran yang telah ditetapkan, menilai kondisi keuangan, mengevaluasi efektivitas dan efisiensi suatu entitas pelaporan, dan membantu menentukan ketaatannya terhadap peraturan perundang-undangan. Laporan keuangan juga merupakan dasar dalam pengambilan keputusan dan untuk menunjukkan akuntabilitas entitas pelaporan atas sumber daya yang dipercayakan kepadanya. Apabila informasi yang terdapat di dalam laporan keuangan pemerintah daerah memenuhi kriteria karakteristik kualitatif laporan keuangan pemerintah seperti yang disyaratkan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010, berarti pemerintah daerah harus mempertahankan kualitas laporan keuangan pemerintah daerah tersebut.

2 18 Yuliani, dkk (2010) melakukan penelitian tentang kualitas laporan keuangan pemerintah daerah. Dalam penelitian Yuliani (2010) pemahaman akuntansi merupakan salah satu faktor yang mempengaruhi kualitas laporan keuangan. Dalam menghasilkan laporan keuangan yang berkualitas maka kualitas orangorang yang melaksanakan tugas dalam menyusun laporan keuangan harus menjadi perhatian utama yaitu para pegawai yang terlibat dalam aktivitas tersebut harus mengerti dan memahami proses dan pelaksanaan akuntansi itu dijalankan dengan berpedoman pada ketentuan yang berlaku. Jika pegawai yang terlibat dalam penyusunan laporan keuangan paham dan mengerti proses dan unsur-unsur dalam laporan keuangan maka kualitas laporan keuangan akan baik. Selanjutnya Mahaputra, dkk (2014) meneliti pengaruh pemanfaatan teknologi informasi terhadap kualitas laporan keuangan. Teknologi informasi berperan dalam menyediakan informasi yang bermanfaat bagi para pengambil keputusan dalam organisasi termasuk dalam hal pelaporan sehingga mendukung proses pengambilan keputusan dengan lebih efektif. Menurut Jogiyanto (2005) bahwa informasi yang tepat waktu yaitu informasi yang datang pada penerima tidak boleh terlambat. Bila informasi terlambat dalam penyampaiannya, maka akan berdampak fatal dalam pengambilan keputusan bagi organisasi yang mengakibatkan buruknya kualitas laporan keuangan karena salah satu karakteristik kualitatif laporan keuangan adalah ketepatwaktuan. Dewasa ini mahalnya nilai informasi disebabkan harus cepatnya informasi tersebut di dapat, sehingga diperlukan teknologi muktahir untuk mendapatkan, mengolah dan mengirimkannya. Penyampaian laporan keuangan dapat tepat waktu dan handal apabila sumber daya manusia dapat memanfaatkan teknologi

3 19 informasi secara efektif, maksimal dan optimal. Penggunaan sistem informasi pada instansi pemerintahan pada khususnya juga mempunyai peran yang cukup penting untuk dapat menghasilkan laporan keuangan yang berkualitas demi terciptanya akuntabilitas. Karakteristik kualitatif laporan keuangan pemerintah yang merupakan prasyarat normatif diperlukan agar laporan keuangan pemerintah dapat memenuhi kualitas yang dikehendaki, untuk itu diperlukan sistem yang dapat memberikan kemudahan, tidak hanya dalam menyusun laporan secara terkomputerisasi namun juga dalam penatausahannya harus ada sistem yang relevan yang dapat mengkonsolidasikan antara entitas akuntansi (SKPD) dan entitas pelaporan (BUD/SKPKD). Dengan adanya sistem tersebut diharapkan laporan keuangan dapat disajikan tepat waktu karena dengan kompleksitas kode rekening dan berbagai jenis laporan yang harus diselesaikan untuk penatausahaan dan pelaporan tidak mungkin dilakukan secara manual. Penelitian yang dilakukan Herawati (2014) mengenai sistem pengendalian intern pemerintah (SPIP) juga merupakan faktor yang mempengaruhi kualitas laporan keuangan. Pengendalian intern pada pemerintah pusat dan pemerintah daerah dirancang dengan berpedoman pada Peraturan Pemerintah nomor 30 Tahun 2008 tentang SPIP. Sistem pengendalian intern (SPI) memiliki fungsi untuk memberikan keyakinan yang memadai bagi tercapainya efektifitas dan efisiensi dalam proses akuntansi terutama dalam menciptakan keandalan laporan keuangan. Sehingga penerapan sistem pengendalian intern mampu meningkatkan reliabilitas, objektivitas informasi dan mencegah inkonsistensi dan memudahkan proses audit laporan keuangan.

4 20 Sistem pengendalian intern meliputi berbagai alat manajemen yang bertujuan untuk mencapai berbagai tujuan yang luas. Tujuan tersebut yaitu menjamin kepatuhan terhadap hukum dan peraturan, menjamin keandalan laporan keuangan dan data keuangan, memfasilitasi efisiensi dan efektivitas operasi pemerintah. Dengan demikian, pengendalian intern merupakan fondasi good governance dan garis pertama pertahanan dalam melawan ketidakabsahan data dan informasi dalam penyusunan LKPD. Sistem pengendalian intern diselenggarakan secara menyeluruh di lingkungan pemerintah pusat dan pemerintah dareah. Sistem pengendalian intern juga menentukan kualitas laporan keuangan yang baik. Sistem pengendalian intern terkait dengan laporan keuangan merupakan suatu proses yang didesain untuk memberikan keyakinan yang memadai atas keandalan laporan keuangan. Sistem akuntansi memerlukan pengendalian intern atau dengan kata lain informasi akuntansi berkaitan erat dengan pengendalian intern organisasi. Bila dikaitkan dengan penjelasan mengenai pengendalian intern akuntansi, maka penyebab ketidakandalan laporan keuangan tersebut merupakan masalah yang berhubungan dengan pengendalian intern akuntansi (Husna, 2013). Berdasarkan penelitian yang dilakukan oleh Ridwan (2012) mengenai kualitas laporan keuangan, komitmen organisasi adalah faktor selanjutnya yang mempengaruhi kualitas laporan keuangan. Komitmen organisasi dibangun atas dasar kepercayaan pekerja atas nilai-nilai organisasi, kerelaan pekerja memebantu mewujudkan tujuan organisasi dan loyalitas untuk tetap menjadi anggota organisasi. oleh karena itu, komitmen organisasi akan menimbulkan rasa ikut memiliki bagi pekerja terhadap organisasi. Jika pekerja merasa jiwanya terikat

5 21 nilai-nilai organisasional yang ada maka dia akan merasa senang dalam bekerja, sehingga mempunyai tanggung jawab dan kesadaran dalam menjalankan organisasi dan termotivasi melaporkan semua aktvitas dengan melaksanakan akuntabilitas kepada publik secara sukarela termasuk akuntabilitas keuangannya melalui laporan keuangan. Komitmen organisasi akan mempertahankan kepatuhan dalam penyajian laporan keuangan pemerintah yang reliable sesuai dengan SAP. komitmen organisasi mengandung pengertian sebagai suatu hal yang lebih dari sekedar kesetiaan yang pasif terhadap organisasi, dengan kata lain komitmen organisasi menyiratkan hubungan karyawan dengan organisasi secara aktif karena karyawan yang menunjukkan komitmen tinggi memiliki keinginan untuk memberikan tenaga dan tanggung jawab yang lebih dalam kesejahteraan dan keberhasilan organisasi tempatnya bekerja. Untuk dapat memahami proses akuntansi secara lebih baik dan untuk melakukan kegiatan mengenai pemanfaatan sistem teknologi informasi, sistem pengendalian intern pemerintah dan komitmen organisasi maka diperlukan sumber daya manusia yang berkompeten dan berkualitas karena sumber daya manusia merupakan faktor utama yang mempengaruhi kualitas laporan keuangan. Dengan dimilikinya sumber daya manusia yang berkualitas, tentunya mampu meningkatkan kualitas informasi pada pelaporan keuangan. Mardiasmo (2002) menyebutkan bahwa sumber daya manusia yang berkualitas juga dapat menghemat waktu pembuatan laporan keuangan, disebabkan karena sumber daya manusia tersebut telah mengetahui dan memahami apa yang akan dikerjakan dengan baik sehingga penyajian laporan keuangan bisa tepat waktu.

6 22 Dibawah ini disajikan tabel opini hasil pemeriksaan yang diberikan badan pemeriksa keuangan kepada pemerintah Kabupaten Deli Serdang mulai tahun 2012 hingga tahun Tabel 1.1 Perkembangan Opini LKPD Tahun Kabupaten Deli Serdang NO TAHUN OPINI Advers Disclaimer Wajar Dengan Pengecualian Disclaimer Sumber : Hasil Penelitian, 2016 (data diolah) Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa Pemerintah Kabupaten Deli Serdang sudah dua kali mendapatkan opini disclaimer, satu kali mendapatkan opini wajar dengan pengecualian dan bahkan pernah mendapatkan opini adverst. Pada tahun 2012 kabupaten deli serdang mendapat opini advers (tidak wajar) karena ditemukan kerugian negara kemudian tahun 2013 kabuaten deli serdang mendapat opini disclaimer karena Pemkab Deliserdang melakukan kegiatan yang anggarannya tidak tersedia atau tidak cukup tersedia di APBD (medan.bpk.go.id 09 Agustus 2016). Tahun 2014 kualitas laporan keuangan pemerintah kabupaten deli serdang mulai membaik dengan berhasil mendapatkan opini wajar dengan pengecualian ( 09 Agustus 2016). Walaupun telah mendapat opini wajar dengan pengecualian walaupun laporan keuangan deli serdang masih memiliki beberapa temuan oleh BPK yaitu mengenai penataan pengadaan aset yang belum sesuai dengan standar akuntansi pemerintahan dan buruknya kinerja penyediaan air bersih Pemerintah Kabupaten Deli Serdang, PDAM Tirta Deli dan instansi terkait lainnya yang mendapat capaian terendah sebesar 1,70% dan 3,82%

7 23 Pada tahun 2015 laporan keuangan kabupaten Deli Serdang belum memenuhi karakteristik kualitatif laporan keuangan yaitu belum bisa dikatakan andal karena pengelolaan dan penataan aset daerah dan kas yang tidak jelas dan belum tertib, piutang PBB (Pajak Bumi dan Bangunan) belum seluruhnya divalidasi serta terdapat perbedaan tanggal transaksi di rekening koran dengan di kas ( 09 Agustus 2016) yang pada akhirnya mendapatkan opini disclaimer dari badan pemeriksa keuangan sehingga kualitas laporan keuangan Pemerintah Kabupaten Deli Serdang menurun. Laporan Keuangan yang berkualitas harus memenuhi empat karakteristik kualitatif laporan keuangan yaitu relevan, andal, dapat dibandingkan dan dapat dipahami. Pemerintah kabupaten Deli Serdang belum dapat memenuhi kriteria tersebut karena masih terjadi beberapa permasalahan dalam penyusunan laporan keuangan sehingga kualitas laporan keuangannya menurun. Penelitian mengenai kualitas laporan keuangan masih menarik untuk diteliti, banyak peneliti yang melakukan penelitian mengenai kualitas laporan keuangan seperti Suwanda (2015) dan Basukianto (2015) dengan menggunakan variabel sistem pengendalian intern. Hasil penelitiannya menjelaskan terdapat pengaruh sistem pengendalian intern terhadap kualitas laporan keuangan, akan tetapi penelitian yang dilakukan oleh Nuryanto (2013) menunjukkan bahwa sistem pengendalian intern tidak berpengaruh terhadap kualitas laporan keuangan. Selain itu penelitian mengenai kualitas laporan keuangan dengan variabel yang berbeda juga dilakukan oleh Yuliani, dkk (2010) dan Nova (2015) yaitu dengan memasukkan variabel pemahaman akuntansi. Hasil penelitian Yuliani, dkk (2010) menjelaskan bahwa pemahaman akuntansi berpengaruh terhadap

8 24 kualitas laporan keuangan sedangkan hasil penelitian Nova (2015) menjelaskan bahwa pemahaman akuntansi tidak berpengaruh terhadap kualitas laporan keuangan. Dalam penelitian yang dilakukan oleh Arfianti (2011) dan Diani (2014) yang menggunakan variabel pemanfaatan teknologi informasi menjelaskan bahwa variabel pemanfaatan teknologi informasi tidak memiliki pengaruh terhadap kualitas laporan keuangan, hal tersebut bertentangan dengan hasil penelitian yang dilakukan oleh Mahaputra (2014) yang menunjukkan hasil bahwa pemanfaatan teknologi informasi berpengaruh terhadap kualitas laporan keuangan. Berdasarkan fenomena di atas dan adanya perbedaan hasil dari penelitipeneliti sebelumnya tentang variabel-variabel yang mempengaruhi kualitas laporan keuangan serta adanya perbedaan tempat penelitian yang akan dilakukan karena laporan keuangan pemerintah kabupaten Deli Serdang belum memenuhi karakteristik kualitatif laporan keuangan maka peneliti tertarik untuk meneliti dengan judul Faktor-Faktor Yang Memepengaruhi Kualitas Laporan Keuangan SKPD Pemerintah Kabupaten Deli Serdang dengan Kualitas Sumber daya Manusia Sebagai Variabel Moderasi. 1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang diatas, maka peneliti merumusan masalah penelitian ini sebagai berikut : 1. Apakah pemahaman akuntansi, pemanfaatan teknologi informasi, sistem pengendalian intern pemerintah dan komitmen organisasi berpengaruh secara parsial dan simultan terhadap kualitas laporan keuangan SKPD Pemerintah Kabupaten Deli Serdang?

9 25 2. Apakah kualitas sumber daya manusia mampu memoderasi hubungan antara pemahaman akuntansi, pemanfaatan teknologi informasi, sistem pengendalian intern pemerintah dan komitmen dengan kualitas laporan keuangan SKPD Pemerintah Kabupaten Deli Serdang? 1.3 Tujuan Penelitian Tujuan dilakukan penelitian ini adalah : 1. Untuk menguji pengaruh pemahaman akuntansi, pemanfaatan teknologi informasi, sistem pengendalian intern pemerintah dan komitmen organisasi berpengaruh secara parsial dan simultan terhadap kualitas laporan keuangan SKPD Pemerintah Kabupaten Deli Serdang. 2. Untuk menguji kualitas sumber daya manusia mampu memoderasi hubungan pemahaman akuntansi, pemanfaatan teknologi informasi, sistem pengendalian intern pemerintah dan komitmen organisasi dengan kualitas laporan keuangan SKPD Pemerintah Kabupaten Deli Serdang. 1.4 Manfaat Penelitian 1. Bagi peneliti, menambah ilmu pengetahuan dan wawasan serta akan memberikan pengalaman dalam pengembangan kemampuan ilmiah mengenai pengaruh pemahaman akuntansi, pemanfaatan teknologi informasi, sistem pengendalian intern pemerintah dan komitmen organisasi terhadap kualitas laporan keuangan SKPD Pemerintah Kabupaten Deli Serdang. 2. Bagi akademisi, memberikan tambahan wacana penelitian empiris bagi akademisi dan pertimbangan untuk melakukan penelitianpenelitian selanjutnya di bidang akuntansi pemerintahan khususnya

10 26 mengenai pengaruh pemahaman akuntansi, pemanfaatan teknologi informasi, sistem pengendalian intern pemerintah dan komitmen organisasi terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah. 3. Bagi Pemerintah Kabupaten Deli Serdang, memberikan masukan yang berguna agar dapat memaksimalkan kinerja sumber daya manusia dalam melakukan kegiatan pemahaman akuntansi, pemanfaatan teknologi informasi, sistem pengendalian intern pemerintah dan komitmen organisasi untuk menghasilkan kualitas laporan keuangan pemerintah yang baik. 1.5 Originalitas Peneliti mereplikasi penelitian yang dilakukan oleh Yuliani, dkk (2010) tentang pengaruh pemahaman akuntansi, pemanfaatan sistem informasi akuntansi keuangan daerah dan peran internal audit terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah daerah. Yuliani, dkk (2010) melakukan penelitian tersebut pada SKPD Pemerintah Kota Banda Aceh. Penelitian tersebut menyimpulkan bahwa pemahaman akuntansi, pemanfaatan sistem akuntansi keuangan daerah dan peran internal audit secara simultan berpengaruh terhadap kualitas laporan keuangan Pemerintah Kota Banda Aceh, pemahaman akuntansi berpengaruh terhadap kualitas laporan keuangan Pemerintah Kota Banda Aceh, pemanfaatan sistem informasi akuntansi keuangan daerah berpengaruh terhadap kualitas laporan keuangan dan peran internal audit berpengaruh terhadap kualitas laporan keuangan.

11 27 Perbedaan penelitian ini dengan penelitian sebelumnya terletak pada waktu, lokasi dan penambahan variabel independen yang digunakan serta adanya perbedaan variabel moderating. Berikut disajikan tabel perbedaan penelitian sekarang dan sebelumnya. Tabel 1.2 Originalitas Penelitian NO Replikasi Sekarang 1 Judul Variabel Independen Variabel Moderating Tahun Penelitian Pengaruh Pemahaman Akuntansi, Pemanfaatan Sistem Informasi Akuntansi Keuangan Daerah dan Peran Internal Audit Terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah daerah Pemahaman Akuntansi, Pemanfaatan Sistem Informasi Akuntansi Keuangan Daerah dan Peran Internal Audit Faktor -Faktor yang mempengaruhi Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Kabupaten Deli Serdang dengan Kualitas Sumber Daya Manusia sebagai Variabel Moderating pemahaman akuntansi, pemanfaatan teknologi informasi, sistem pengendalian intern pemerintah dan komitmen organisasi - Kualitas Sumber Daya Manusia Lokasi Penelitian Pemerintah Kota Banda Aceh Pemerintah Kabupaten deli Serdang Penelitian ini menggunakan variabel moderating kualitas sumber daya manusia, alasannya menggunakan variabel kualitas sumber daya manusia karena sumber daya manusia merupakan pilar penyangga utama sekaligus penggerak roda organisasi dalam usaha mewujudkan visi dan misi serta tujuan dari organisasi tersebut. Sumber daya manusia merupakan elemen organisasi yang sangat penting, oleh karena itu harus dipastikan bahwa sumber daya manusia yang diberdayakan harus berkualitas agar mampu memberikan kontribusi secara optimal dalam upaya pencapaian tujuan organisasi. Dengan adanya sumber daya manusia yang berkualitas diharapkan mampu memahami dan mengerti mengenai

12 28 komponen, unsur-unsur laporan keuangan dan proses akuntansi itu dilakukan sampai menjadi suatu laporan keuangan. Untuk melakukan kegiatan pemanfaatan teknologi informasi, pengendalian intern dan komitmen organisasi diperlukan sumber daya manusia yang berkompeten dan berkualitas karena sumber daya manusia merupakan faktor utama yang mempengaruhi kualitas laporan keuangan. Dengan dimilikinya sumber daya manusia yang berkualitas, tentunya mampu meningkatkan kualitas informasi pada pelaporan keuangan. Mardiasmo (2002) menyebutkan bahwa sumber daya manusia yang berkualitas juga dapat menghemat waktu pembuatan laporan keuangan, disebabkan karena sumber daya manusia tersebut telah mengetahui dan memahami apa yang akan dikerjakan dengan baik sehingga penyajian laporan keuangan bisa tepat waktu. Replikasi yang dilakukan peneliti memiliki tujuan untuk mengetahui perbedaan hasil penelitian yang dilakukan peneliti sebelumnya, dengan penelitian saat ini. Hal ini merujuk kepada adanya penambahan variabel independen dan variabel moderating serta perbedaan waktu dan lokasi yang digunakan yang akan memberikan pengaruh terhadap beberapa variabel independen yang digunakan oleh peneliti.