pemeriksaan mulai dari tahap perencanaan sampai dengan tahap pelaporan.

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Organisasi pemerintah dinilai sukses dalam menjalankan programnya apabila tujuan dari program tersebut tercapai. Program dari organisasi pemerintah yang menggunakan dana publik, pelaksanaannya harus memenuhi prinsip ekonomi, efisien dan efektif. Salah satu cara untuk menilai apakah pemerintah telah berhasil mencapai tujuan dari program tersebut dan memenuhi prinsip ekonomi, efisien dan efektif yaitu dengan melakukan audit kinerja. Audit kinerja memfokuskan pemeriksaan pada tindakan-tindakan dan kejadiankejadian ekonomi yang menggambarkan kinerja entitas atau fungsi yang diaudit (Mardiasmo, 2009). Pasal 23E Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 menetapkan bahwa pemeriksaan dilakukan oleh satu badan pemeriksa keuangan yang bebas dan mandiri. BPK menyusun Petunjuk pelaksanaan pemeriksaan kinerja tahun 2011 dengan tujuan Membantu pemeriksa dalam melaksanakan pemeriksaan kinerja secara lebih efektif, efisien, dan dengan cara yang lebih sistematik. Petunjuk pelaksanaan pemeriksaan kinerja tahun 2011 juga menjelaskan bahwa dalam petunjuk pelaksanaan pemeriksaan mengatur tata cara pelaksanaan pemeriksaan mulai dari tahap perencanaan sampai dengan tahap pelaporan. Tahap perencanaan sebagaimana dijelaskan dalam petunjuk pelaksanaan pemeriksaan kinerja terdiri dari delapan langkah. Terkait dengan hal tersebut, peneliti hanya fokus pada kriteria keenam yaitu penetapan kriteria pemeriksaan. Penetapan kriteria pemeriksaan dinilai penting dalam pemeriksaan kinerja, sebagaimana dijelaskan dalam petunjuk teknis penetapan kriteria pemeriksaan kinerja tahun 2011, karena: 1

2 BAB I. PENDAHULUAN 2 1. Kriteria merupakan salah satu unsur temuan pemeriksaan yang berisi data/informasi yang menggambarkan keadaan yang diharapkan atau seharusnya terjadi. 2. Kriteria akan memberikan gambaran komprehensif dalam memahami temuan pemeriksaan. 3. Kriteria merupakan ukuran yang digunakan untuk menilai tingkat keberhasilan kinerja objek yang diperiksa, baik penilaian terhadap aspek ekonomi, efisiensi, maupun efektivitas (3E). Penjelasan secara rinci mengenai penetapan kriteria tidak dijelaskan dalam petunjuk pelaksanaan pemeriksaan kinerja. Hal tersebut akan dijelaskan dalam petunjuk teknis penetapan kriteria pemeriksaan kinerja tahun Tujuan penentuan kriteria pemeriksaan sebagaimana dijelaskan dalam petunjuk teknis penetapan kriteria pemeriksaan kinerja tahun 2011 adalah: Untuk memberikan pedoman secara teknis dalam menetapkan kriteria yang akan digunakan dalam pelaksanaan pemeriksaan kinerja. Penetapan bentuk kriteria pemeriksaan kinerja terkait dengan pendekatan pemeriksaan yang digunakan. Pada petunjuk teknis pemeriksaan kinerja BPK tahun 2011, dijelaskan bahwa ada dua pendekatan yaitu: 1. Pendekatan dengan berorientasi hasil Pada pendekatan ini pemeriksa mengembangkan kriteria untuk melakukan pengukuran langsung atas kuantitas dan/atau kualitas dari input, output, outcome atau dampak dari suatu program/kegiatan. 2. Pendekatan dengan berorientasi proses Pada pendekatan ini, pemeriksa dapat mengembangkan kriteria dalam suatu kerangka sistematis berupa praktik pengelolaan yang baik (better management practice). Dua pendekatan pemeriksaan kinerja tersebut dapat digunakan untuk melakukan pemeriksaan atas aspek ekonomi, efisiensi dan efektivitas. Berikut ini adalah pener-

3 BAB I. PENDAHULUAN 3 apan pendekatan pemeriksaan kinerja atas aspek ekonomi, efisiensi dan efektivitas sebagaimana yang dijelaskan dalam juknis pemeriksaan kinerja BPK tahun 2011: 1. Aspek Ekonomi Pemeriksaan atas aspek ekonomi dengan pendekatan berorientasi hasil untuk menilai apakah sumber daya diperoleh dengan biaya, kuantitas, kualitas, waktu, dan tempat yang tepat. Sedangkan pemeriksaan atas aspek ekonomi dengan pendekatan berorientasi proses untuk menilai apakah entitas telah melaksanakan proses atau prosedur perolehan sumber daya dengan hemat. 2. Aspek Efisiensi Pemeriksaan atas aspek efisiensi dengan pendekatan berorientasi hasil untuk membandingkan antara rasio produktivitas dengan standar yang telah ditentukan. Sedangkan pemeriksaan atas aspek efisiensi dengan pendekatan proses untuk menilai proses operasional, metode atau prosedur yang dilakukan untuk mencapai efisiensi. 3. Aspek Efektivitas Pemeriksaan atas aspek efektivitas dengan pendekatan berorientasi hasil untuk menilai apakah entitas/program/kegiatan dapat mencapai tujuan yang telah ditetapkan atau dampak yang diharapkan. Sedangkan pemeriksaan atas aspek efektivitas dengan pendekatan proses untuk menilai proses operasional, metode atau prosedur yang dijalankan untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan atau dampak yang diharapkan. Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) dalam pelaksanaan tugas pemeriksaan pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara, dibantu oleh Aparat Pengawas Intern Pemerintah (APIP). Oleh karena itu, BPK perlu melakukan pengawasan terhadap kinerja dari APIP. Pemeriksaan yang dilakukan BPK terhadap APIP meliputi aspek ekonomi, efisien dan efektivitas. Petunjuk teknis pemeriksaan kinerja menjadi dasar bagi BPK untuk mengembangkan kriteria pemeriksaan kinerja pada APIP.

4 BAB I. PENDAHULUAN 4 Pendekatan pemeriksaan kinerja yang dipilih oleh BPK adalah pendekatan berorientasi proses. Petunjuk teknis penetapan pemeriksaan kinerja tahun 2011 menjelaskan pemeriksaan dengan pendekatan berorientasi proses dirancang untuk: Menentukan apakah entitas/program/kegiatan memiliki prosedur, metode, atau proses operasional yang baik untuk memberikan keyakinan memadai bahwa hasil yang diharapkan dapat tercapai. Proses yang baik mengindikasikan bahwa hasil akan memuaskan. Bentuk kriteria dengan pendekatan berorientasi proses berupa praktik pengelolaan yang baik (better management practice). Pengembangan kriteria dengan praktik pengelolaan yang baik berkaitan dengan pengendalian intern maupun kepatuhan terhadap ketentuan dan peraturan perundang-undangan. Petunjuk teknis pemeriksaan kinerja BPK tahun 2011, menyatakan jika pemeriksa menggunakan bentuk kriteria praktik pengelolaan yang baik, kriteria tersebut dapat berupa pernyataan atau pertanyaan. Pernyataan atau pertanyaan yang disusun mulai dari yang bersifat umum sampai yang bersifat spesifik. Berdasarkan juknis tersebut, BPK menyusun kriteria pemeriksaan kinerja atas efektivitas kegiatan audit dan review laporan keuangan terdiri dari empat kriteria yang bersifat umum sampai yang bersifat spesifik. Penjelasan yang lebih spesifik terkait dengan kriteria pemeriksaan kinerja tersebut akan dijelaskan pada Bab II. Empat kriteria pemeriksaan kinerja tersebut, yaitu: 1. Regulasi dan kebijakan kegiatan audit dan review laporan keuangan. Kriteria pertama pemeriksaan kinerja yang dikembangkan oleh BPK terdiri dari tiga subbagian. 2. Struktur dan tata kelola APIP yang mendukung fungsi audit dan review laporan keuangan. Kriteria pemeriksaan kinerja yang kedua terdiri dari empat subbagian. 3. Kegiatan audit dan review laporan keuangan yang dilaksanakan oleh APIP. Kriteria pemeriksaan kinerja yang ketiga terdiri dari empat subbagian.

5 BAB I. PENDAHULUAN 5 4. Monitoring dan evaluasi APIP atas kegiatan audit dan review laporan keuangan. Kriteria pemeriksaan kinerja yang keempat terdiri dari tiga subbagian. Kriteria yang telah dikembangkan oleh BPK dalam bentuk praktik pengelolaan yang baik (better management practice) digunakan BPK untuk melakukan pemeriksaan kinerja pada Inspektorat Provinsi DIY. Pemeriksaan kinerja tersebut dilakukan selama 40 hari kerja dan dimulai dari tanggal 16 September 2013 sampai dengan 12 November BPK melakukan pemeriksaan kinerja untuk tahun anggaran 2012 dan semester I tahun anggaran Hasil pemeriksaan kinerja BPK pada Inspektorat Provinsi DIY menunjukkan masih adanya kelemahan terkait penerapan better management practice. Kelemahan tersebut antara lain disebabkan karena peraturan yang dimiliki Inspektorat Provinsi DIY terkait kegiatan audit dan review laporan keuangan belum memadai. Kondisi dan karakteristik wilayah dari DIY tidak luas. Sumber daya manusia yang dimiliki Inspektorat Provinsi DIY terbatas. Kondisi dan karakteristik wilayah DIY yang tidak luas berdampak pada susunan organisasi Inspektorat Provinsi DIY. Peraturan terkait kegiatan audit dan review laporan keuangan yang belum memadai mengakibatkan peraturan tersebut belum memadai dalam memberikan pedoman. Keterbatasan sumber daya manusia yang dimiliki Inspektorat Provinsi DIY mengakibatkan belum dapat terpenuhinya kebutuhan tenaga pengawas untuk wilayah DIY. 1.2 Rumusan Permasalahan Kriteria pemeriksaan kinerja yang dikembangkan BPK dalam bentuk better management practice telah diimplementasikan oleh Inspektorat Provinsi DIY. Implementasi better management practice pada Inspektorat Provinsi DIY belum dapat berjalan secara maksimal karena masih ada beberapa kelemahan. Kelemahan tersebut disebabkan karena regulasi dan kebijakan, struktur dan tata kelola, audit dan

6 BAB I. PENDAHULUAN 6 review laporan keuangan, dan monitoring dan evaluasi. Penelitian ini akan mengangkat permasalahan mengenai pengaruh dari empat kriteria pemeriksaan kinerja dalam penerapan better management practice pada Inspektorat Provinsi DIY. 1.3 Pertanyaan Penelitian Berdasarkan latar belakang dan perumusan masalah, maka pertanyaan penelitian yang dapat diajukan adalah bagaimana pengaruh empat kriteria pemeriksaan kinerja dalam penerapan better management practice pada Inspektorat Provinsi DIY. 1.4 Tujuan Penelitian Tujuan dari penelitian ini adalah menganalisis pengaruh dari empat kriteria pemeriksaan kinerja dalam penerapan better management practice pada Inspektorat Provinsi DIY. 1.5 Motivasi Penelitian Motivasi dari penelitian ini adalah untuk menganalisis pengaruh dari empat kriteria pemeriksaan kinerja dalam penerapan better management practice pada Inspektorat Provinsi DIY. 1.6 Kontribusi Penelitian Dengan adanya penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi: 1. Kontribusi Keilmuan Penelitian ini diharapkan dapat menjadi referensi bagi peneliti selanjutnya yang tertarik untuk melakukan penelitian dengan topik better management practice. 2. Kontribusi Praktis Penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran bagi Inspektorat Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta terkait dengan peningkatan kualitas

7 BAB I. PENDAHULUAN 7 kinerja berdasarkan kriteria pemeriksaan kinerja berbasis proses yang disebut better management practice. 3. Kontribusi policy making Penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan bagi Inspektorat Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dalam menyusun regulasi dan kebijakan terkait kegiatan audit dan review laporan keuangan sesuai dengan better management practice. 1.7 Metodologi Penelitian Jenis penelitian ini adalah penelitian kualitatif. Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode studi kasus. Teknik pengumpulan data yang akan digunakan dalam penelitian yaitu: 1. Dokumentasi Dokumen-dokumen yang digunakan peneliti dalam penelitian ini, yaitu: a. Laporan Hasil pemeriksaan (LHP) Kinerja atas Efektifitas Kegiatan Audit dan Review Laporan Keuangan Pada Inspektorat DIY Tahun Anggaran 2012 dan Semester I Tahun Anggaran b. Pedoman praktik pengelolaan yang lebih baik (Better Management Practice). c. Peraturan pemerintah, peraturan menteri dalam negeri dan undang-undang yang terkait dengan praktik pengelolaan yang baik. 2. Kuesioner Kuesioner yang disusun berdasarkan kriteria pemeriksaan kinerja BPK berupa better management practice. Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif, sehingga hasil kuesioner tidak diolah secara statistik. Pernyataan-pernyataan yang terdapat pada kuesioner menggunakan lima kategori jawaban yaitu Sangat Tidak Setuju (STS), Tidak Setuju (TS), Netral (N), Setuju (S) dan Sangat Setuju

8 BAB I. PENDAHULUAN 8 (SS). Kategori jawaban tersebut akan diberi bobot penilaian. Bobot nilai yang diberikan pada masing-masing kategori jawaban digunakan untuk menghitung nilai rata-rata dari masing-masing pernyataan. Setelah dihitung nilai rata-rata dari masing-masing pernyataan, peneliti melakukan penskalaan likert. Tahap selanjutnya, peneliti menghitung rentang skala dan menetapkan kriteria penilaian. Kategori jawaban yang ada pada kuesioner merupakan dasar bagi peneliti untuk menetapkan kirteria penilaian atas kesesuaian penerapan better management practice. 3. Wawancara Wawancara yang dilakukan peneliti adalah wawancara tak terstruktur. Peneliti memilih analisis model Miles dan Huberman untuk menganalisis hasil wawancara. Miles dan Huberman (1994) dalam Sugiyono (2014) menjelaskan analisis data model Miles dan Huberman terdiri dari tiga tahap. Tahap pertama yaitu reduksi data. Sebelum peneliti melakukan reduksi data, peneliti akan menyusun data dalam bentuk transkip. Data yang telah tersusun dalam bentuk transkip akan diberikan kode oleh peneliti. Kemudian setelah itu, peneliti melakukan reduksi data. Tahap kedua yaitu penyajian data. Peneliti memilih menyajikan data dalam bentuk diagram tulang ikan. Tahap ketiga yaitu penarikan kesimpulan. Kesimpulan yang akan disajikan peneliti dalam bentuk naratif. 1.8 Sistematika Penulisan Sistematika penulisan dalam penelitian ini terdiri dari tujuh bab, yaitu: BAB I : PENDAHULUAN. Pada bab 1 ini berisi latar belakang masalah, rumusan masalah studi kasus, pertanyaan penelitian, tujuan penelitian, motivasi penelitian, proses penelitian, sistematika penelitian dan metodologi penelitian. BAB II : TINJAUAN PUSTAKA. Pada bab 2 ini berisi teori-teori yang dijadikan peneliti sebagai kerangka berfikir untuk melaksanakan investigasi dan ke-

9 BAB I. PENDAHULUAN 9 mudian melakukan analisis atas temuan tersebut menurut tujuan penelitian dan pertanyaan penelitian. BAB III : LATAR BELAKANG KONTEKSTUAL PENELITIAN. Pada bab 3 ini menjelaskan secara deskriptif tentang obyek penelitian dan menjelaskan secara kontekstual tentang implementasi dari teori-teori sebagaimana yang dijelaskan pada bab 2 untuk mendapatkan pemahaman yang spesifik tentang karakteristik dari obyek penelitian. BAB IV : RANCANGAN PENELITIAN. Pada bab 4 ini berisi tentang pembahasan pengambilan data (sumber data, teknik pengambilan data dan proses pengambilan data) dan analisis data. BAB V : PEMAPARAN TEMUAN. Pada bab 5 ini berisi penjelasan temuantemuan dari investigasi yang kemudian akan dijadikan sebagai hasil investigasi studi kasus. BAB VI ; RINGKASAN DAN PEMBAHASAN. Pada bab 6 ini berisi ringkasan dan pembahasan. Ringkasan berisi tentang latar belakang, cara dan hasil penelitian yang kemudian akan dijadikan sebagai ringkasan eksekutif. Pembahasan berisi tentang penjelasan hasil yang diperoleh dari investigasi dan implementasi dari hasil investigasi tersebut. BAB VII : SIMPULAN DAN REKOMENDASI. Pada bab 7 ini, selain berisi simpulan dan rekomendasi, juga berisi keterbatasan. Simpulan merupakan refleksi dari bab 1 sampai bab 6 dan digunakan untuk menjawab tujuan dari penelitian. Rekomendasi merupakan bentuka aksi praktikal dan bentuk tindak lanjut dari temuan investigasi yang sudah dibahas pada bab 5. Keterbatasan penelitian digunakan untuk menjawab masalah yang dihadapi.