BAB I PENDAHULUAN. salah satu badan, yang juga menjamin atas kesejahteraan rakyat. Sehingga,

Transkripsi

1 8 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Pemerintah adalah salah satu bentuk organisasi, yang memiliki tugas utama untuk memberikan pelayanan terjadap masyarakat. pemeriintah menjadi salah satu badan, yang juga menjamin atas kesejahteraan rakyat. Sehingga, pemerintah diberikan kewenangan langsung oleh undang-undang untuk membentuk berbagai jenis kebijakan, dengan tujuan untuk mewujudkan masyarakat yang adil dan makmur. Pemerintah yang merupakan perpanjangan tangan dari rakyat, memiliki tugas dan kewajiban untuk menjalankan tugasnya, dalam berbagai bidang pemerintahan. Aktivitas pemerintahan tersebut merupakan salah satu bentuk aktivitas yang dilakukan semata-mata demi kemakmuran rakyat. Akan tetapi, pemerintah dalam konsep negara hukum, setiap kegiatan pemerintah tersebut haruslah memiliki dasar hukum dalam bertindak. Pemerintah sebagai lembaga eksekutif, menjalankan tugas-tugas pemerintahan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku, dan juga dapat melakukan tugas-tugas pemerintahan dengan dasar diskresi, namun diskresi tersebut tidak boleh bertentangan dengan undang-undang. Dalam suatu negara, pemerintah bukan satu-satunya unsur terpenting dalam hal suatu negara tersebut. Unsur wilayah dan rakyat juga menjadi syarat utama terjadinya suatu negara. Namun, pemerintah diberikan kekuasaan oleh rakyat untuk bertindak mengatur dan membuat berbagai bentuk kebijakan untuk

2 9 mengatur wilayah dan suatu masyarakat yang tinggal pada daerah territorial tersebut. Salah satu bentuk kebijakan yang dibentuk oleh pemerintah dalam rangka menata kehidupan rakyat serta menata kefektifan suatu wilayah di Indonesia adalah kebijakan mengenai transmigrasi. Kebijakan transmigrasi di Indonesia diatur berdasarkan Undang-undang Nomor 29 Tahun 2009 Tentang Ketransmigrasian. Ada 3 (tiga) hal pokok yang menjadi tujuan dilaksanakannya Transmigrasi yaitu : 1. Ikut serta dalam penanggulangan kemiskinan yang disebabkan oleh ketidakberdayaan penduduk untuk memperoleh tempat tinggal yang layak, 2. Memberi peluang berusaha dan kesempatan kerja kepada masyarakat 3. Memfasilitasi pemerintah daerah dan masyarakat untuk melaksanakan perpindahan penduduk dan mendukung pemberdayaan potensi sumberdaya wilayah, kawasan dan lokasi yang pemanfaatannya kurang optimal agar berkembang lebih produktif. Berdasarkan Pasal 1 angka 1 Undang-undang Nomor 29 Tahun Tentang Ketransmigrasian, Ketransmigrasian adalah segala sesuatu yang berkaitan dengan penyelenggaraan transmigrasi. Sedangkan pada Pasal 1 angka 2 Undang-undang Nomor 29 Tahun 2009 mendefinisikan transmigrasi sebagai perpindahan penduduk secara sukarela untuk meningkatkan kesejahteraan dan menetap di kawasan transmigrasi yang diselenggarakan oleh Pemerintah. Pengertian transmigrasi menurut H.J.Heeren, transmigrasi ialah perpindahan, dalam hal ini memindahkan orang dari daerah yang padat ke daerah

3 10 yang jarang penduduknya dalam batas negara dalam rangka kebibbjaksanaan nasional untuk tercapainya penyebaran penduduk yang lebih seimbang. 1 Transmigrasi di Indonesia sangat efektif. Melihat luas wilayah Indonesia yang sangat besar dengan angka ,220 Km 2 yang terdiri dari pulaupulau 2, dan dengan jumlah penduduk sebesar 254,9 Juta jiwa. 3 Berdasarkan hasil sensus penduduk, distribusi penduduk, yang mencakup mereka yang bertempat tinggal di daerah perkotaan sebanyak jiwa (49,79 persen) dan di daerah perdesaan sebanyak Jiwa (50,21%). 4 Penyebaran penduduk menurut pulau-pulau besar adalah: pulau Sumatera yang luasnya 25,2 persen dari luas seluruh wilayah Indonesia dihuni oleh 21,3 persen penduduk, Jawa yang luasnya 6,8 persen dihuni oleh 57,5 persen penduduk, Kalimantan yang luasnya 28,5 persen dihuni oleh 5,8 persen penduduk, Sulawesi yang luasnya 9,9 persen dihuni oleh 7,3 persen penduduk, Maluku yang luasnya 4,1 persen dihuni oleh 1,1 persen penduduk, dan Papua yang luasnya 21,8 persen dihuni oleh 1,5 persen penduduk. 5 Berdasarkan Data yang disebutkan di atas, dapat dilihat bahwa jumlah penduduk di kota-kota pada Pulau Kalimantan dan Pulau Sulawesi, memiliki kepadatan yang lebih rendah dibandingkan dengan penduduk yang berada di 1 H.J. Heeren, Transmigrasi Di Indonesia : Hubungan Transmigran Dan Penduduk Asli, Dengan Titik Berat Sumatera Selatan Dan Tengah, Gramedia : Jakarta, Hal.6 2 Muhammad Ramdhan dan Taslim Arifin, Jurnal Hasil Penelitian Aplikasi Sistem Informasi Geografis Dalam Penilaian Proporsi Luas Laut Indonesia, Jakarta, Dipublikasi Pada Tanggal 21 November 2013, Hal Ibid. Hal Diakses Pada Tanggal 6 Oktober 2016, Pukul 14:09 WIB 5 Ibid

4 11 Pulau Jawa. Sehingga, hal ini dapat menyebabkan terjadinya ketimpangan pembangunan suatu daerah antara suatu pulau dengan pulau lainnya. Hal inilah yang menjadi dasar pertimbangan pemerintah untuk membuat kebijakan transmigrasi, agar terjadi pemerataan penduduk, serta pemerataan pembangunan daerah. Pembangunan adalah rangkaian usaha pertumbuhan dan perubahan yang terencana yang dilakukan secara sadar oleh suatu bangsa, negara, dan pemerintah menuju modernitas dalam rangka pembinaan bangsa. Pembangunan nasional ini mencakup seluruh aspek kehidupan bangsa, seperti asppek politik, ekonomi, sosial, pertahanan, keamanan dan budaya, serta terkhusus di bidang administrasi negara. 6 Upaya pembangunan nasional sebenarnya merupakan salah satu bentuk tugas dari pemerintah, dan juga merupakan tanggungjawab dari pemerintah. Pembangunan nasional pada dasarnya menjadi sebuh aktivitas untuk memberikan kemakmuran terhadap seluruh bangsa Indonesia. Upaya pembangunan ini juga tidak terlepas dari peranan pemerintah sebagai perpanjangan tangan rakyat, sehingga pemerintah melakukan upaya pembangunan dengan tujuan untuk menciptakan sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Kebijakan transmigrasi ini, dibuat oleh pemerintah untuk mengantisipasi adanya ketimpangan jumlah penduduk disuatu wiilayah. Hanya saja, apabila dilihat dari Undang-undang Nomor 29 Tahun 2009 Tentang Ketransmigrasian, 6 Sondang P. Siahaan, Administrasi Pembangunan Konsep Dimensi dan Strategi, Gunung Agung : Jakarta, Hal. 39

5 12 pemerintah tidak mengatur secara eksplisit apa yang menjadi syarat serta prosedur transmigrasi tersebut. Berdasarkan permasalahan yang muncul dari latar belakang di atas, maka penulis akan membahas secara cermat dan lengkap permasalahan tersebut dalam sebuah skripsi yang berjudul Kajian Yuridis Terhadap Prosedur Transmigrasi Berdasarkan Undang-undang Nomor 29 Tahun 2009 Tentang Ketransmigrasian. B. Rumusan Masalah 1. Bagaimana pengaturan mengenai transmigrasi di Indonesia? 2. Bagaimana pengaruh kebijakan transmigrasi terhadap pembangunan daerah? 3. Bagaimana prosedur transmigrasi di Indonesia berdasarkan Undang-undang Nomor 29 Tahun 2009 Tentang Ketransmigrasian. C. Tujuan dan Manfaat Penulisan Berdasarkan pada permasalahan tersebut, maka yang dijadikan tujuan dan manfaat penulisan dalam penelitian ini adalah : 1. Untuk mengetahui substansi yang diatur dalam peraturan perundangundanga mengenai ketransmigrasian 2. Untuk mengetahui pengaruh kebijakan transmigrasi terhadap pembangunan daerah 3. Untuk mengetahui prosedur transmigrasi di Indonesia berdasarkan Undang-undang Nomor 29 Tahun 2009 Tentang Ketransmigrasian.

6 13 D. Keaslian Penulisan Setelah dilakukan penelitian di perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, belum ada terdapat tulisan yang mengangkat tentang Kajian Yuridis Terhadap Prosedur Transmigrasi Berdasarkan Undang-undang Nomor 29 Tahun 2009 Tentang Ketransmigrasian. Oleh karena itu penulisan skripsi ini dapat dikatakan masih original, sehingga keabsahannya dapat dipertanggungjawabkan secara moral dan akademis. E. Tinjauan Kepustakaan Ketransmigrasian merupakan suatu kebijakan yang dibuat oleh pemerintah pusat sebagai upaya untuk melakukan pemerataan penduduk di suatu negara. transmigrasi ini merupakan perpindahan penduduk secara sukarela untuk meningkatkan kesejahteraan dan menetap di kawasan transmigrasi yang diselenggarakan oleh Pemerintah. Dapat disimpulkan bahwa transmigrasi merupakan salah satu bentuk kegiatan pemerintahan dengan tujuan untuk memberikan kemakmuran dan kemanfaatan yang sebesar-besarnya kepada rakyat. Transmigrasi ini diselenggarakan oleh pemerintah, hanya saja tidak ada paksaan yang dapat dilakukan oleh pemerintah dalam melaksanakan kebiijakan transmigrasi ini. Karena Berdasarkan Pasal 1 angka 2 Undang-undang Nomor 29 Tahun 2009 Tentang Ketransmigrasian, transmigrasi merupakan perpindahan penduduk secara sukarela. Yang menjadi salah satu alasan pemerintah menyelenggarakan kebijakan transmigrasi ini adalah untuk memajukan suatu daerah demi pembangunan suatu

7 14 daerah, dengan cara mendistribusikan penduduk pada suatu daerah yang padat penduduk ke daerah dengan intensitas penduduk yang lebih sedikit. Peraturan perundang-undangan terkait dengan izin usaha industri adalah sebagai berikut : 1. Undang-undang Nomor 29 Tahun 2009 Tentang Ketransmigrasian 2. Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Pelaksanaan Undang-undang Nomor 29 Tahun 2009 Tentang Ketransmigrasian 3. Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Nomor 19 Tahun 2014 Tentang Peran Serta Badan Usaha Dalam Pelaksanaan Transmigrasi F. Metode Penulisan Dalam sistematika penulisan yang baik dan benar, haruslah menggunakan metode penelitian yang benar. Adapun penelitian yang digunakan oleh penulis dapat diuraikan sebagai berikut: 1. Jenis dan Tipologi Penelitian Jenis penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini disesuaikan dengan permasalahan yang diangkat di dalamnya. Untuk mendapatkan data yang diperlukan sesuai dengan masalah yang diteliti, maka dalam hal ini penulis menggunakan metode penelitian yang bila dilihat dari tipologinya merupakan penelitian hukum normatif (yuridis normative). Penelitian ini dilakukan dengan cara menelaah berbagai peraturan perundang-undangan tertulis dan berbagai

8 15 literatur yang berkaitan dengan permasalahan. Penelitian yuridis normative ini juga disebut dengan penelitian hukum doctrinal Data dan Sumber Data Data dan sumber data yang digunakan dalam menyusun skripsi ini adalah data sekunder. Adapun data sekunder tersebut diperoleh dari : a. Bahan hukum primer, yaitu bahan hukum yang terdiri dari semua dokumen peraturan yang mengikat dan ditetapkan oleh pihak berwenang, yaitu peraturan perundang-undangan. Baik di bidang hukum perizinan, hukum yang mengatur mengenai pemerintahan daerah, dan peraturan perundang-undangan lainnya, yang berkaitan dengan ketransmigrasian. b. Bahan hukum sekunder, yaitu bahan hukum yang memberikan penjelasan terhadap bahan hukum pimer, yakni hasil karya para ahli hukum berupa buku-buku dan pendapat-pendapat para sarjana. Dan juga termasuk dokumen yang merupakan informasi atau bahan kajian perpajakan, seperti modul, majalah hukum, dan karya tulis ilmiah. c. Bahan hukum tersier atau bahan penunjang yaitu bahan hukum yang memberikan petunjuk atau penjelasan bermakna terhadap bahan hukum primer dan/atau bahan hukum sekunder, yaitu kamus hukum, ensiklopedia dan lain sebagainya. 7 Johnny Ibrahim, Teori dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif, Bayu Media : Surabaya, Hal. 300.

9 16 3. Teknik Pengumpulan Data Teknik pengumpulan yang digunakan adalah studi pustaka (Library research). Metode pengumpulan data yang digunakan untuk memperoleh data sekunder dengan cara menggali sumber-sumber bahan hukum tertulis, baik dari instansi yang terkait, maupun buku literatur yang ada relevansinya dengan masalah penelitian yang digunakan sebagai kelengkapan penelitian. 4. Analisis Data Analisis data dilakukan secara kualitatif yang diuraikan secara deskriptif, rangkaian kegiatan analisis data dimulai setelah terkumpulnya data sekunder, kemudian disusun menjadi sebuah pola dan dikelompokan secara sistematis. Lalu dilanjutkan dengan membandingkan data sekunder terhadap untuk mendapat penyelesaian permasalahan yang diangkat. G. Sistematika Penulisan Dalam menghasilkan karya ilmiah yang baik, maka pembahasannya harus diuraikan secara sistematis. Sistematika penulisan ini dibagi dalam beberapa tahapan yang disebut dengan bab. Dimana masing-masing bab dibagi dalam beberapa sub bab yang masing-masing bab diuraikan masalahnya secara tersendiri, namun masih dalam konteks yang saling berkaitan antara satu dengan yang lainnya. Secara sistematis penulis menempatkan materi pembahasan keseluruhan kedalam 5 (lima) bab terperinci. Adapun sistematika penulisan skripsi ini adalah sebagai berikut: BAB I : Merupakan bab pendahuluan yang menguraikan tentang segala hal yang bersifat umum dalam latar belakang,

10 17 kemudian dilanjutkan dengan perumusan masalah, tujuan dan manfaat penulisan, keaslian penulisan, tinjauan kepustakaan, metode penelitian, dan ditutup dengan memberikan sistematika dari penulisan. BAB II : Dalam bab ini akan diuraikan tentang Undang-undang Ketransmigrasian, yaitu Undang-undang Nomor 29 Tahun 2009 Tentang Ketransmigrasian, Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 jo Undang-undang Nomor 9 Tahun 2015 Tentang Pemerintahan Daerah, Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Peraturan Pelaksana Undang-undang Nomor 29 Tahun 2009 Tentang Ketransmigrasian dan Peraturan Menteri Ketenagakerjaan dan Transmigraasi Nomor 19 Tahun 2014 Tentang Peran Serta Badan Usaha Dalam Pelaksanaan Transmigrasi BAB III : Dalam bab ini akan diuraikan tentang kebijakan pemerintah terkait perpindahan penduduk, manfaat dan tujuan dari transmigrasi, dan pengaruh kebijakan transmigrasi terhadap pembangunan nasional. BAB IV : Dalam bab ini akan diuraikan tentang perlindungan hukum terhadap transmigran di Indonesia dan apa prosedur transmigrasi di Indonesia berdasarkan Undang-undang Nomor 29 Tahun 2009 Tentang Ketransmigrasian.

11 18 BAB V : Merupakan bab terakhir yang membahas mengenai kesimpulan dan saran. Dalam bab ini akan diuraikan tentang kesimpulan dari seluruh penulisan yang telah diuraikan dalam bab-bab yang sebelumnya sekaligus memberikan saran-saran terhadap data yang ada.