BAB I PENDAHULUAN. dirubah yakni dari ikan yang dijual sendiri-sendiri menjadi ikan dijual secara lelang

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Secara tradisional setelah nelayan memperoleh hasil ikan tangkapan, mereka lalu mencoba menjual sendiri kepada konsumen setempat melalui cara barter atau dengan nilai uang tertentu. Kegiatan ini tidak terorganisir dengan baik dan kurang efisien dan tidak produktif, mutu ikan tidak dijaga sehingga harga ikan cenderung menurun. Perkembangannya lain dengan adanya upaya bahwa pemasaran ikan harus dirubah yakni dari ikan yang dijual sendiri-sendiri menjadi ikan dijual secara lelang dan terorganisir sehingga harga tidak ditentukan oleh pembeli dan mutu ikan dapat dipertahankan serta nilai jual yang diperoleh nelayan lebih besar. Melihat kenyataan demikian, pelaksanaan lelang akhirnya menjadi kebutuhan nelayan. Pelelangan ikan adalah suatu kegiatan disuatu tempat pelelangan ikan guna mempertemukan antara penjual dan pembeli ikan sehingga terjadi tawar-menawar harga ikan yang mereka sepakati bersama. Dengan demikian pelelangan ikan adalah salah satu mata rantai tata niaga ikan. Tempat Pelelangan Ikan (TPI) merupakan suatu unit usaha yang potensial, sehingga dapat berperan dalam memberdayakan koperasi nelayan, apabila dikelola sebagai unit usaha koperasi. Lebih dari itu, Tempat Pelelangan Ikan dapat dimanfaatkan sebagai fasilitas dalam upaya peningkatan pengetahuan dan kemampuan nelayan, antara lain melalui pembinaan kelompok nelayan. 1

2 Pemerintah daerah berdasarkan kewenangan yang ada, mengatur, mengurus, dan mengawasi pelelangan ikan dengan tujuan meningkatkan pendapatan, taraf hidup, dan kesejahteraan nelayan, mendapatkan kepastian pasar dan harga ikan yang layak bagi nelayan maupun konsumen, memberdayakan koperasi nelayan, meningkatkan pengetahuan, dan kemampuan nelayan. Pemerintah mengatur tata niaga ikan dan melaksanakan pembinaan mutu hasil perikanan. Tujuan pengaturan tata niaga oleh Pemerintah agar proses tata niaga ikan berjalan tertib sehingga nelayan sebagai produsen dan pembeli/konsumen sama-sama memperoleh manfaat dan saling menguntungkan. Salah satu bentuk pengaturan yang telah diatur oleh Pemerintah adalah mewajibkan setiap hasil tangkapan ikan agar dilakukan proses pelelangan ikan kecuali ikan-ikan untuk ekspor, ikan-ikan dalam jumlah kecil untuk konsumsi nelayan, ikan-ikan hasil tangkapan untuk penelitian. Dengan demikian proses pelelangan ikan ini ditujukan untuk pengaturan tata niaga ikan didalam negeri. Dengan pelelangan ikan demikian ditujukan kepada hasil tangkapan ikan yang dijual bukan untuk tujuan ekspor. Untuk memperlancar proses pelelangan ikan ini, Pemerintah telah membangun tempat pelelangan ikan yang ada di Pelabuhan Perikanan atau Pangkalan Pendaratan Ikan yang tersebar di seluruh Indonesia. Tempat pelelangan ikan di suatu Pelabuhan Perikanan adalah merupakan sentral kegiatan perikanan. Dengan demikian semakin berfungsinya tempat pelelangan ikan untuk aktivitas pelelangan ikan maka semakin berfungsi pula suatu Pelabuhan Perikanan. Namun demikian tidak semua Pelabuhan Perikanan diharuskan memiliki tempat pelelangan ikan tergantung dimana pelabuhan

3 perikanan itu berada dan fungsi utamanya untuk apa, sebagai contoh pelabuhan perikanan yang berada di Indonesia Bagian Timur dan lokasi pelabuhan perikanan yang berada pada daerah terpencil yang jumlah penduduknya relatif sedikit dan umumnya melayani aktivitas bongkar muat ikan untuk tujuan ekspor tidak memerlukan tempat pelelangan ikan. Secara umum dapat dikatakan bahwa pelelangan ikan bermanfaat antara lain untuk meningkatkan nilai jual yang akan diperoleh nelayan yang pada akhirnya akan merubah taraf hidupnya ke arah lebih sejahtera. Di tempat pelelangan ikan desa nelayan Percut Sei Tuan sejak operasionalnya tahun 1984 sampai sekarang aktivitas pelelangan ikan timbul tenggelam. Pada awal pengoperasionalannya pernah terjadi aktivitas pelelangan, tetapi tidak berlangsung lama dan memang dengan adanya lelang ini merangsang nelayan untuk meningkatkan kapasitas usaha penangkapan ikan di laut dan mereka merasa manfaat dari pelelangan tersebut. Pada saat ini penjualan ikan tidak dilakukan dengan baik dan terkoordinir, walaupun terlihat aktivitas pelelangan. Harga penjualan ikan bukanlah yang wajar yang diterapkan kepada nelayan, serta tidak sebanding dengan tenaga ataupun usaha yang dikorbankan nelayan dalam melakukan kegiatan menangkap ikan. Harga ikan banyak ditetapkan oleh para tengkulak dan cenderung sangat rendah. Nelayan juga tidak dapat menetapkan harga ikan standar, karena tidak mengetahui harga ikan yang berlaku dipasaran, khususnya kota Medan dan juga faktor transportasi yang terbatas dari Percut.

4 Tempat Pelelangan Ikan (TPI) Pekalongan merupakan Tempat Pelelangan Ikan terbaik secara Nasional yang melakukan sistem Pelelangan terbuka dan terkoordinir dengan baik oleh Pemerintah. Tempat Pelelangan Ikan ini dipilih sebagai Tempat Pelelangan Ikan perbandingan dan menjadi model bagi Tempat Pelelangan Ikan yang belum berjalan baik Permasalahan Berdasarkan uraian dari latar belakang, maka dapat dirumuskan beberapa masalah yang akan ditelusuri dalam penelitian ini sebagai berikut: 1. Bagaimana Pemerintah Daerah mengatur pelelangan ikan dan bagaimana proses pelelangan ikan dilaksanakan? 2. Bagaimana perbandingan antara Tempat Pelelangan Ikan di Pekalongan dan Tempat Pelelangan Ikan di Percut? 3. Berapa besar pendapatan Nelayan akibat harga lelang dan harga pasar yang terbentuk? 4. Faktor-faktor apa yang mempengaruhi pendapatan nelayan? 1.3. Tujuan Penelitian Tujuan dari penelitian ini adalah: 1. Untuk mengetahui sejauh mana aktivitas Pelelangan Ikan di Pekalongan dan Percut Sei Tuan yang diatur oleh Pemerintah Daerah dan bagaimana proses pelelangan ikan dilaksanakan.

5 2. Untuk mengetahui komparasi Tempat Pelelangan Ikan di Pekalongan dan Tempat Pelelangan Ikan di Percut. 3. Untuk mengetahui berapa besar pendapatan Nelayan akibat harga lelang dan harga pasar yang terbentuk 4. Untuk mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi pendapatan nelayan Manfaat Penelitian Hasil penelitian ini, diharapkan dapat memberi manfaat sebagai berikut: 1. Sebagai bahan informasi dan masukan bagi Pemerintah Daerah. 2. Sebagai bahan masukan bagi pengelola Tempat Pelelangan Ikan untuk perbaikan tata kelola Tempat Pelelangan Ikan. 3. Sebagai bahan referensi dalam penelitian lain yang berkaitan dengan aktivitas Pelelangan Ikan di Tempat Pelelangan Ikan.