Bab I Pendahuluan. pendapatan nasional, dalam penyediaan lapangan kerja (employment), maupun

Transkripsi

1 Bab I Pendahuluan 1.1 Latar Belakang Pertanian merupakan salah satu sektor unggulan di Indonesia. Sektor pertanian mendapat prioritas utama karena sektor ini memang merupakan sektor dominan dalam ekonomi nasional, baik ditinjau dari kontribusinya dalam pendapatan nasional, dalam penyediaan lapangan kerja (employment), maupun sebagai sumber devisa. Hal tersebut diperkuat dengan pendapat Arifin (2005:25-26) dimana di tingkat teoritis dan empiris, para ahli ekonomi pertanian pun sepakat bahwa sektor pertanian telah terbukti menjadi pengganda pendapatan (income multiplier) dan pengganda tenaga kerja (employment multiplier) yang berkontribusi pada pembangunan suatu bangsa. Jika dilihat dari Produk Domestik Bruto (PDB) Indonesia pada triwulan III-2014 atas dasar harga berlaku yang dikeluarkan oleh Badan Pusat Statistik (2014), sektor pertanian menyumbang pemasukan sebanyak 398,4 triliun rupiah terhadap PDB nasional. Atas dasar berbagai hal tersebut, maka Indonesia harus terus menerus melakukan pembangunan di sektor pertanian. Terdapat tantangan tersendiri untuk membangun sektor pertanian.pertama, jumlah penduduk Indonesia terus mengalami peningkatan. Pada tahun 1990 jumlah penduduk di Indonesia sebanyak jiwa, pada tahun 2000 sebanyak jiwa, dan pada tahun 2010 sebanyak jiwa (Badan Pusat Statistik, 2010).Adanya peningkatan jumlah penduduk tersebut membawa dampak pada sektor pertanian, dimana harus adanya pemenuhan 1

2 kebutuhan penduduk Indonesia dalam hal pangan. Kedua, kecenderungan yang terjadi adalah semakin sedikit masyarakat di Indonesia yang mau bekerja sebagai petani. Ditambah lagi, berdasarkan data dari Badan Pusat Statistik (2013) jumlah rumah tangga usaha pertanian pada tahun 2013 semakin menurun jika dibandingkan dengan tahun 2003, yaitu sebagai berikut: Grafik 1.1: Grafik Rumah Tangga Usaha Pertanian 2003 dan 2013 Sumber: Badan Pusat Statistik Tidak hanya sampai disitu saja, jika dilihat dari sisi petani, juga terdapat tantangan-tantangan untuk membangun sektor pertanian. Pertama, biaya yang dikeluarkan petani untuk memproduksi hasil pertanian semakin mahal. Hal tersebut dikarenakan adanya kebijakan pemerintah tentang pencabutan subsidi pupuk (Sunartiningsih (ed.), 2004). Selain itu, penggunaan mesin pertanian dapat menambah biaya produksi hasil pertanian yang dilakukan oleh pertani. Hal tersebut diperkuat dengan pernyataan Salikin (2003) yaitu mekanisasi di bidang pertanian banyak menimbulkan akibat buruk, salah satunya adalah memerlukan modal yang lebih besar. Kedua, adanya dampak dari perubahan iklim terhadap 2

3 variabilitas produksi pertanian. Sudaryanto dan Rusastra (2006) menyebutkan terdapat tantangan dan hambatan internal dalam perumusan reorientasi arah dan penyesuaian kebijakan usaha tani tanaman padi, salah satunya adalah peningkatan variabilitas produksi sebagai akibat makin rentannya usaha tanu padi terhadap perubahan iklim dengan tingkat ancaman yang semakin meningkat dan tidak menentu. Terakhir, semakin sedikitnya lahan yang dapat ditanami oleh petani. Hal tersebut terjadi karena adanya alih fungsi lahan pertanian. Badan Pusat Statistik menunjukkan di Pulau Jawa setiap tahun telah terjadi alih fungsi lahan pertanian seluas hektar, sedangkan secara nasional mencapai hingga hektar pertahun (Suardana, 2011). Saat ini, perencanaan pembangunan pertanian dilakukan secara bottom-up. Program pembangunan pertanian dijabarkan dalam bentuk kegiatan dengan memperhatikan resource endowment (sumber daya alam, manusia, kapital, teknologi, kondisi internal dan eksternal peraturan, perkembangan, keterbatasan peran dan kewenangan) (Mayrowani, 2012:36). Salah satu strategi pembangunan pertanian yang gencar dilakukan oleh pemerintah saat ini adalah melalui pemberdayaan masyarakat di bidang pertanian. Sesuai dengan Undang-Undang No. 19 Tahun 2013 tentang perlindungan dan pemberdayaan petani, penguatan kelembagaan petani merupakan salah satu strategi pemberdayaan petani. Wujud dari kelembagaan petani di level desa adalah gabungan kelompok tani (gapoktan). Sesuai dengan Peraturan Menteri Pertanian No.82 tahun 2013 tentang Pedoman Pembinaan Kelompok Tani dan Gabungan Kelompok Tani, gabungan kelompok tani berfungsi untuk memfasilitasi kegiatan-kegiatan usaha bersama 3

4 mulai dari sektor hulu sampai hilir secara komersial dan berorientasi pasar, dimana gapoktan dapat memberikan pelayanan informasi, teknologi dan permodalan kepada anggota kelompoknya serta menjalin kerjasama dengan pihak lain. Didasarkan oleh hal tersebut, adanya gapoktan diharapkan dapat memberikan manfaat bagi petani dimana mereka akan mendapatkan kemudahan dalam memperoleh sarana dan prasarana produksi, modal, informasi teknologi, pemasaran dan lain-lain. Selain itu, diharapkan kelembagaan petani harus menjadi soko guru bagi usaha-usaha menjaga keberlangsungan melalui peningkatan partisipasi petani dalam berswadaya untuk melakukan rehabilitasi dan memperluas jaringan petani, memecahkan persoalan yang berhubungan dengan pertanian (Susesno dan Suyatna, 2006:113). Oleh karena itu, gapoktan harus tetap berupaya untuk mencapai tujuan dibentuknya gapoktan, sehingga manfaat adanya gapoktan dapat dirasakan oleh anggota/petani. Hal sebaliknya akan terjadi jika gapoktan tidak berupaya untuk mencapai tujuannya. Jika membahas mengenai pencapaian tujuan gapoktan, maka gapoktan perlu untuk memperhatikan produktivitasnya. Hal tersebut dikarenakan produktivitas berhubungan dengan seberapa baik gapoktan memanfaatkan sumber daya-sumber daya yang dimiliki untuk mencapai tujuan tertentu. Produktivitas terkait dengan efektivitas dan efisiensi. Menurut Stoner (1982) efektivitas merupakan suatu kunci dari kesuskesan organisasi. Di sisi lain, efisiensi merupakan cara terbaik yang dilakukan untuk mencapai tujuan tanpa adanya pemborosan sumber daya yang dimiliki. Jika gapoktan memperhatikan produktivitas, maka gapoktan tidak 4

5 hanya memikirkan laba yang didapatkan, tetapi juga perencanaan jangka panjang gapoktan agar tetap eksis. Tanpa mengabaikan faktor lain salah satu faktor yang dapat dimanfaatkan untuk mencapai tujuan gapoktan adalah modal sosial. Modal sosial merupakan modal yang dimiliki oleh masyarakat sebagai hasil dari interaksi yang dilakukan masyarakat itu sendiri. Terdapat tiga unsur dalam modal sosial yaitu kepercayaan, norma, dan jaringan. Adanya kepercayaan (trust) membuat setiap orang menjadi lebih dekat dan terjalin keakraban. Akibatnya, partisipasi masyarakat untuk mencapai tujuan bersama akan meningkat. Untuk menjalin keakraban dan mencapai tujuan bersama, dibutuhkan norma untuk membentuk perilaku masyarakat dan sebagai batasan masyarakat dalam berperilaku. Terakhir, masyarakat perlu untuk membentuk jaringan dengan pihak lain, sehingga masyarakat dapat lebih berkembang. Modal sosial di Indonesia sebenarnya menjadi suatu alternatif pembangunan dan pemberdayaan masyarakat karena kondisi masyarakat yang sangat komunal dan memiliki nilai-nilai yang sebenarnya sangat mendukung pengembangan dan penguatan modal itu sendiri (Novita, 2008:1). Selanjutnya, menurut Mawardi (2007:13) pemberdayaan masyarakat harus memasukkan dimensi modal sosial sebagai salah satu komponennya dan pemberdayaan masyarakat akan mengalami kegagalan tanpa menyadari pentingnya melibatkan dimensi kultural dan mendayagunakan peran modal sosial yang tumbuh di tengah masyarakat dalam mempercepat dan mengoptimalkan hasil dari proses pemberdayaan itu sendiri. Oleh karena itu, hendaknya gapoktan memanfaatkan modal sosial di masyarakat, 5

6 sehingga gapoktan dapat menjalankan fungsinya, menjaga eksistensinya dan mencapai tujuan dibentuknya gapoktan. Kabupaten Madiun merupakan salah satu kabupaten yang memiliki konsentrasi pada sektor pertanian. Sektor pertanian merupakan sektor yang menyumbang terbesar pada PDRB Kabupaten Madiun. Tabel 1.1: PDRB Kabupaten Madiun Tahun Berdasarkan Harga Berlaku ( Rp.) Sumber: Badan Pusat Statistik Kabupaten Madiun Petani di Kabupaten Madiun mempunyai andil besar dalam membantu pemerintah menyediakan pangan bagi masyarakat, dimana petani Kabupaten Madiun mampu meningkatkan hasil produksi padi rata-rata mencapai 5% pertahunnya (Suparman, 2013). Salah satu faktor yang mendukung peningkatan produksi adalah adanya peran aktif petani untuk ikut dalam kelembagaan petani. Bupati Madiun juga menyarankan bahwa petani ikut bergabung dalam kelompok tani agar petani dapat lebih maju dan pengetahuan yang dimiliki petani dapat lebih berkembang (Rika, 2013). Berdasarkan data Badan Ketahanan Pangan Kabupaten 6

7 Madiun, jumlah kelompok tani di Kabupaten Madiun sebanyak 764 kelompok. Selanjutnya, terdapat kelompok tani yang sudah tergabung dalam gapoktan dimana jumlah gapoktan Kabupaten Madiun berjumlah 206 gapoktan, 140 diantaranya merupakan gapoktan produktif dan sisanya merupakan gapoktan yang tidak produktif. Badan Ketahanan Pangan Kabupaten Madiun menyebutkan bahwa gapoktan dapat dikatakan produktif apabila gapoktan setidaknya melaksanakan satu fungsi gapoktan. Sebaliknya, gapoktan dapat dikatakan tidak produktif jika tidak/belum melaksanakan fungsi gapoktan. Gapoktan Kenongorejo merupakan salah satu gapoktan yang produktif di Kabupaten Madiun. Beberapa upaya yang dilakukan gapoktan untuk menjadikan dirinya tetap produktif, yaitu: (1) gapoktan aktif melakukan kegiatan simpan pinjam dan memberikan kemudahan bagi anggota untuk mengakses dana simpan pinjam; (2) gapoktan memberikan berbagai informasi yang dibutuhkan oleh anggota, seperti mengenai bantuan dari pemerintah maupun pengetahuan di bidang pertanian; (3) gapoktan menjadikan dirinya sebagai sarana untuk memasarkan hasil pertanian anggota; dan (4) gapoktan berupaya membangun partisipasi serta kerjasama antar anggota gapoktan dalam menjalankan berbagai usaha tani baik di tingkat gapoktan maupun kelompok tani. Berbagai upaya yang telah disebutkan sebelumnya mengantarkan gapoktan menjadi gapoktan yang berprestasi. Pada Tahun 2014, Gapoktan Kenongorejo mendapat penghargaan juara 2 Gabungan Kelompok Tani Berprestasi Tingkat Provinsi Jawa Timur. Di sisi lain, Gapoktan Sambirejo juga merupakan gapoktan yang produktif di Kabupaten Madiun. Beberapa upaya yang dilakukan gapoktan untuk 7

8 menjadikan dirinya tetap produktif, yaitu: (1) gapoktan menjalani beberapa kemitraan dengan pihak lain, sehingga gapoktan dapat membeli dan memasarkan hasil pertanian petani; (2) gapoktan memberikan informasi bagi petani terkait dengan pertanian; (3) gapoktan juga memberdayakan ibu-ibu Desa Sambirejo dengan mengikutkan mereka dalam kegiatan gapoktan. Adanya upaya-upaya tersebut membuat gapoktan dapat menjalankan lima unit usaha gapoktan. Pada tahun 2013, Gapoktan Sambirejo mendapatkan penghargaan terbaik kedua kategori pelaku pembangunan ketahanan pangan kegiatan pemberdayaan masyarakat sesuai dengan Keputusan Gubernur Jawa Timur Nomor 188/766/KPTS/013/2013 tentang Pemberian Penghargaan Adhikarya Pangan Nusantara Provinsi Jawa Timur Tahun Selain itu, Gapoktan Sambirejo juga mendapatkan penghargaan sebagai gapoktan berprestasi tingkat nasional tahun 2011 dalam kegiatan produksi pupuk organik dan produksi kopi susu kedelai, juara 1 Lomba Gapoktan PUAP Tingkat Jawa Timur dalam rangka memperingati Hari Krida Pertanian (HKP) ke 39 tahun 2011 dan juara 1 Lomba Agribisnis Kedelai Tingkat Provinsi Jawa Timur dalam rangka memperingati Hari Krida Pertanian (HKP) ke 39 tahun Akan tetapi, sayangnya pada tahun 2014 gapoktan mengalami collapse, sehingga aktivitas-aktivitas dalam gapoktan dihentikan. Berbagai prestasi telah didapatkan oleh Gapoktan Kenongorejo dan Gapoktan Sambirejo. Maka, seharusnya modal sosial pada kedua gapoktan tersebut telah dimanfaatkan untuk mencapai produktivitas gapoktan. Didasarkan oleh hal tersebut, perlu dilakukan penelitian lebih lanjut mengenai peran modal 8

9 sosial dalam produktivitas gapoktan. Hal tersebut dilakukan guna melihat kontribusi modal sosial dalam upaya pencapaian tujuan gapoktan. 1.2 Critical Review Penelitian-penelitian mengenai modal sosial sebelumnya telah cukup banyak dilakukan. Pertama, penelitian dilakukan oleh Budiono (2010) berjudul Pengaruh Modal Sosial Terhadap Keberlanjutan Kelompok Tani Hutan Kemasyarakatan di Kabupaten Gunung Kidul. Penelitian ini melihat bagaimana pengaruh modal sosial terhadap keberlanjutan kelompoktani serta faktor yang mempengaruhi modal sosial dalam kelompok tani. Unsur modal sosial yang ditekankan dalam keberlanjutan Kelompoktani Hutan Kemasyarakatan adalah membangun jaringan antar sesama anggota. Hal tersebut dikarenakan, atas dasar membangun jaringan itulah sesama anggota pada kelompok dapat menjadi akrab, sehingga unsur yang lain akan terbangun. Kedua, penelitian dilakukan oleh Ketaren (2010) berjudul Pemanfaatan Modal Sosial Petani Dalam Pertanian Berkelanjutan Dalam Mendukung Ketahanan Pangan Daerah, Studi Kasus Modal Sosial Petani di Desa Bangunjiwo, Kecamatan Kasihan, Kabupaten Bantul, Yogyakarta. Penelitian ini melihat pemanfaatan modal sosial dalam pembangunan pertanian. Unsur-unsur modal sosial dalam masyarakat di optimalkan sehingga pembangunan pertanian berkelanjutan terwujud, meskipun terdapat hambatan-hambatan yang nantinya akan terjadi. Ketiga, penelitian dilakukan olehwuysang (2014) berjudul Modal Sosial Kelompok Tani Dalam Meningkatkan Pendapatan Keluarga (Suatu Studi Dalam 9

10 Pengembangan Usaha Kelompok Tani di Desa Tincep, Kecamatan Sonder). Penelitian ini melihat pemanfaatan modal sosial dalam pengembangan usaha kelompok tani. Hasil dari penelitian yang dilakukan adalah modal sosial kelompok tani turut menentukan aktivitas kelompok tani yang juga memperngaruhi pendapatan petani.oleh karena itu, semakin baiknya pembentukan modal sosial dalam kelompok tani, maka semakin mempengaruhi tingkat pendapatan petani. Berdasarkan ketiga penelitian di atas, modal sosial dibutuhkan dalam mendukung pembangunan dalam bidang pertanian. Jika dilihat dari sisi kelompok tani, modal sosial dimanfaatkan untuk menjaga keberlanjutan serta mengembangkan usaha tani suatu kelompok.gapoktan merupakan suatu lembaga di sektor pertanian, sebagai wadah petani untuk meningkatkan ekonomi dan efisiensi usaha yang dilakukannya. Hal tersebut menjadi landasan penelitian Peran Modal Sosial Dalam Produktivitas Gapoktan dilakukan.penelitian ini melihat modal sosial yang dimiliki oleh gapoktan. Selanjutnya, juga dilihatbagaimanapemanfaatan dan peran modal sosial tersebut terhadap produktivitas gapoktan, sehingga gapoktan dapat mencapai tujuannya. Penelitian yang telah dilakukan diharapkan nantinya dapat memberikan penjelasan yang lebih mendalam mengenai peran modal sosial terhadap produktivitas dalam kelembagaan di sektor pertanian. 10

11 1.3 Rumusan Masalah Untuk melihat peran modal sosial dalam produktivitas gapoktan, maka rumusan masalah yang diambil dalam penelitian ini adalah Bagaimana peran modal sosial dalam produktivitas gapoktan?. Peran modal sosial merupakan poin penting dalam penelitian ini. 1.4 Tujuan Penelitian Untuk menjawab rumusan masalah, maka tujuan dari penelitian yang dilakukan adalah: 1. Untuk menganalisis modal sosial yang ada pada gapoktan di Kabupaten Madiun 2. Untuk mengetahui peran modal sosial dalam produktivitas gapoktan di Kabupaten Madiun 11