PENDAHULUAN. alam atau krisis kemanusiaan yang diakibatkan oleh benturan kepentingan antara para aktor

Transkripsi

1 PENDAHULUAN A. Latar Belakang Bantuan luar negeri (foreign aid) digunakan saat suatu kawasan sedang dilanda bencana alam atau krisis kemanusiaan yang diakibatkan oleh benturan kepentingan antara para aktor politik. Hal ini membuat negara kaya harus membantu negara miskin untuk mengembangkan dan menumbuhkan kembali perekonomiannya baik dengan memberikan bantuan luar negeri melalui kerjasama bilateral maupun multilateral yang telah dikenal luas dan tidak terbantahkan sejak tahun 2000-an (Lancaster, 2006). Menurut Riddle (2007) bantuan luar negeri telah menjadi suatu hal yang sangat kompleks yang mempengaruhi di segala unsur dan di berbagai bidang kehidupan umat manusia. Banyak hal yang perlu diperhatikan dalam kasus ini, terutama mengenai volume bantuan luar negeri, strategi kebijakan ekonomi luar negeri, tujuan dari pemberian bantuan luar negeri, efektifitas dari bantuan luar negeri, dan juga berbagai kritik mengenai implikasinya pada perkembangan dan pertumbuhan perekonomian lokal. Pada tahun 1962, Morgenthau mengklasifikasikan 6 tipe bantuan luar negeri dalam sebuah artikel A Political Theory of Foreign Aid yaitu, kemanusiaan, penghidupan, militer, suap, pembangunan ekonomi, dan martabat. Dia berpendapat bahwa, tantangan terbesar dalam kebijakan politik luar negeri United States of America (USA), adalah menganggap bantuan luar negeri merupakan, pencukupan dana obligasi dari negara kaya kepada negara miskin meskipun ada beberapa yang meragukan bahwa bantuan luar negeri merupakan suatu operasi kerja keras yang tidak memiliki faedah, boros dan tidak dapat dipertahankan baik bagi USA sendiri maupun bagi para penerima donor (Morgenthau, 1962).

2 Timor Leste sebagai negara yang baru merestorasi kemerdekaannya pada 20 Mei 2002 setelah 24 tahun hidup di bawah kekuasaan Indonesia dan 450 tahun dibawah kekuasaan Portugis serta 3 tahun dibawah pemerintahan transisi UNTAET, masih mengalami banyak kekurangan dalam semua sektor pembangunan seperti ekonomi, sumber daya manusia, pendidikan serta pembangunan infrastruktur. Berdasarkan rentang waktu penguasaan yang dialami tersebut, Timor Leste seyogyanya belum layak untuk memberikan bantuan kepada negara lain, apalagi negara yang dibantu tersebut (Guine Bissau) telah puluhan tahun menikmati kebebasannya. Apalagi jumlah dana yang dikeluarkan untuk membantu Guine Bissau sebegitu besar jumlahnya yakni sebesar 6 juta dollar Amerika atau setara Rp miliar. Perekonomian Timor Leste diklasifikasi sebagai ekonomi dengan pendapatan menengah ke bawah oleh Bank Dunia. Berada di peringkat 158 dalam daftar HDI, ini menunjukkan rendahnya tingkat perkembangan manusia. Duapuluh persen (20%) penduduk menganggur, dan 52,9% hidup dengan kurang dari US $ 1,25 per hari. Sedangkan menurut CIA World Factbook 2003, Timor Leste berada di urutan ke 231 negara termiskin di dunia dengan pengasilan perkapitanya hanya $ Timor Leste terus menderita akibat dampak setelah perjuangan kemerdekaan selama puluhan tahun melawan Indonesia, yang mengakibatkan rusaknya infrastruktur dan banyaknya ribuan pengungsi warga sipil. Walaupun telah merdeka, Timor Leste masih sangat tergantung dengan pasokan barang-barang dari Indonesia dan beberapa negara tetangga lainnya mulai dari sembako sampai bahan bakar minyak (BBM). Dari segi pendidikan, kualitas pendidikan di Timor Leste belum memenuhi standar, hal mana ditunjukkan pada tahun 2004, angka buta huruf usia sekolah laki-laki dewasa mencapai 50,1% - 56,3% dan angka buta huruf usia sekolah perempuan dewasa pencapai 43,9%. Disamping itu, antara 10% sampai 30% anak-anak usia sekolah. Hanya ada sedikit anak-anak

3 usia Taman Kanak-kanak yang masuk sekolah TK yaitu sekitar 2%. Menurunya kualitas pendidikan serta minimnya minat para orang tua untuk meyekolahkan anaknya disebabkan oleh beberapa hal seperti: fasilitas belajar mengajar yang kurang, kondisi 1 perekonomian para orang tua yang sangat memperhatinkan. Adapun sekolah-sekolah yang ada saat ini kebanyakan dibiayai oleh Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) lokal dan internasional. Menurut mantan Perdana Menteri dan mantan Presiden Timor Leste Ramos Horta, kemungkinan Timor Leste bisa menjadi negara gagal jika pemerintah tidak melakukan perbaikan-perbaikan kebijakan walaupun angka harapan hidup masyarakat 10 tahun yang lalu di bawah 50 tahun, saat ini meningkat menjadi 67 tahun. Kematian bayi dapat ditekan hingga setengahnya dari angka sebelumnya. 2 Malaria dan demam berdarah hampir bisa diatasi. Lebih lanjut, diplomat senior Timor Leste dan mantan utusan khusus sekjen PBB untuk Guine Bissau tersebut juga mengatakan bahwa ketidakberhasilan yang saat ini ia amati ada di sektor pertanian karena sektor tersebut hingga saat ini belum berhasil melakukan swasembada pangan sehingga barang-barang sembako terutama beras masih banyak diimport dari negara lain. Memang ada berbagai kemungkinan tentang situasi keuangan dan ekonomi yang sulit. Walaupun banyak kemajuan yang telah dicapai sejak merdeka, namun Timor Leste akan menghadapi tantangan yang berat ke depan seiring berkurangnya cadangan minyak karena APBN Timor Leste per tahunnya kebanyakan berasal dari hasil penjualan minyak dan gas yang dihasilkan dari celah Timor. 1 (diunduh 16 Maret 2017) (diunduh 15 Oktober 2016) (diunduh 29 Januari 2017) 2 (diunduh 16 Maret 2017)

4 Disamping proposal bantuan yang diajukan oleh pemerintahan transisi, munculnya ide bantuan Timor Leste kepada Guine Bissau pada tahun 2013 dilatarbelakangi oleh kondisi sosial politik yang terjadi di negara tersebut. Pada bulan April 2012, pada malam sebelum dimulainya kampanye pemilu putaran kedua dalam pemilihan presiden Guinea Bissau, Oposisi Guine Bissau yang dipimpin oleh pemenang nomor dua pemilu putaran pertama Kumba Yala, telah menyerukan pemboikotan pemungutan suara babak kedua tanggal 29 April dan memperingatkan pendukungnya agar tidak ikut berkampanye. Yala adalah salah seorang dari lima kandidat yang mengklaim pemungutan suara putaran pertama dicurangi. Seruan dari pihak oposisi ini kemudian diikuti dengan gerakan para tentara yang menangkap dan menahan para politisi serta mengambil alih markas besar partai berkuasa dan sebuah stasiun radio nasional. Meskipun ada banyak seruan serta ancaman dari organisasi-oranisasi internasional yang dialamatkan kepada para pelaku kudeta (militer Guine Bissau) untuk menghentikan berbagai aksi kekerasan namun seruan-seruan tersebut tidak dapat menghentikan kekerasan yang terjadi di Guine Bissau. Seruan untuk menghentikan aksi kekerasan datang dari Blok Afrika Barat yang dikenal sebagai ECOWAS, Masyarakat Negara-egara Berbahasa Portugis (CPLP), ketua Komisi Eropa Jose Manuel Barroso. Bahkan komandan militer piminan kudeta Letkol Daba Na Walna balik mengancam organisasi-organisasi internasional yang berencana akan mengirimkan pasukan intervensi asing ke Guine Bissau. Letkol Daba Na Walna mengatakan bahwa "Guinea- Bissau tidak akan menerima intervensi pasukan asing karena situasi tidak memerlukannya. Jika satu pasukan asing dikirim, negara akan mempertahankan integritas wilayahnya,"

5 Sejarah ketidakstabilan politik dan demokrasi di Guinea Bissau dimulai pada tahun 1994, walaupun pemilu pada waktu itu dilaksanakan secara demokratis namun pemerintahannya tidak bertahan hingga satu periode karena pada bulan Juni tahun 1998 terjadi kudeta militer yang dipimpin oleh Jendral Asumane Mané untuk mengulingkan presiden Nino Veira sehingga terjadi perang saudara yang menyebabkan jatuhnya banyak korban. Kudeta pada tahun 1998 tersebut merupakan titik awal kehancuran sistem demokrasi di negara tersebut karena sejak saat itu hingga terjadinya bantuan Timor Leste kepada Guine Bissau, proses pergantian pemerintahan tidak pernah melalui pemilu yang demoratis tetapi selalu diawali dengan kudeta militer.