BAB I PENDAHULUAN. 1 Hasil amandemen Undang Undang No 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Pergeseran pemerintahan Indonesia dari sentralisasi menjadi desentralisasi, membuahkan adanya otonomi daerah. Otonomi daerah di Indonesia diatur dalam Undang Undang Nomor 23 Tahun tentang Pemerintah Daerah dan Undang Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pusat dan Daerah. Salah satu hal yang tertuang pada Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tersebut adalah mengenai peraturan kerja sama antar daerah dan perselisiannya. Daerah dapat mengadakan kerja sama, baik dengan daerah lain, pihak ketiga, dan/atau lembaga atau pemerintah daerah di luar negeri sesuai dengan ketentuan perundang-undangan. Kewenangan daerah untuk membentuk kerja sama antar daerah dilatarbelakangi oleh keterbatasan daerah dalam menyediakan kebutuhan rakyatnya (Ling dan Jiang, 2013). Ditinjau dari keilmuan Geografi yang memandang bahwa masing masing daerah memiliki karakteristik yang berbeda, kerja sama ini bertujuan untuk saling melengkapi kebutuhan daerah satu sama lain. Selain itu, kerja sama ini merupakan salah satu bentuk pemasaran wilayah yang mulai dikenal beberapa tahun terakhir. Kerja sama antar daerah atau kerja sama regional bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat, dengan didasarkan pada pertimbangan efisiensi dan efektifitas pelayanan publik, sinergi, dan saling menguntungkan. Kolaborasi beberapa wilayah diwujudkan dalam Regional Management dan Regional Marketing. Regional Marketing dan Regional Management dalam studi pengembangan wilayah sebagai cabang Ilmu Geografi melalui pendekatan keruangan merupakan hasil dari proses regionalisasi. Regionalisasi menurut 1 Hasil amandemen Undang Undang No 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah 1

2 Abdurahman (2005) merupakan sebuah proses pelibatan beberapa daerah otonom dalam pembentukan sebuah region mencakup keterlibatan peran dan fungsi stakeholder terkait dalam kegiatan pembangunan integratif. Konsep regionalisasi berdasarkan paradigmanya dibagi menjadi 2, yakni regionalisasi-sentralistik dan regionalisasi-desentralistik. Salah satu bentuk kerja sama regional yang cukup berhasil di Indonesia adalah Kerja Sama Regional Barlingmascakeb. Kerja sama ini diinisiasi oleh lima kabupaten yang terletak di barat daya Provinsi Jawa Tengah, antara lain Kabupaten Banjarnegara, Kabupaten Purbalingga, Kabupaten Banyumas, Kabupaten Cilacap, dan Kabupaten Kebumen. Kerja Sama Regional Barlingmascakeb merupakan salah satu bentuk regionalisasi-desentralistik di mana pembentukannya bukan didasarkan pada perintah dari pusat namun karena keinginan bersama (Abdurahman, 2005). Berdasarkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014, Kerja Sama Regional Barlingmascakeb dikategorikan sebagai kerja sama sukarela untuk penyelenggaraan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah namun dipandang akan lebih efektif dan efisien jika dilaksanakan dengan bekerja sama. Kerja sama ini didasari oleh hal yang unik sebagai faktor perekat, yakni kesamaan budaya terutama budaya banyumasan yang kondusif untuk menciptakan sebuah ikatan kerja sama. Selain itu, kerja sama ini dilatarbelakangi oleh kondisi geografis dan keragaman potensi sumber daya. Kelima daerah ini memiliki keterkaitan wilayah hulu dan hilir yang sangat kuat karena dari kelima daerah terdiri dari berbagai bentanglahan, dari gunung, dataran tinggi, perbukitan, dataran rendah, hingga pantai pesisir selatan Jawa. Kondisi ini mendorong terjadinya kerja sama dalam pembangunan terkait Daerah Aliran Sungai (DAS) dan kawasan konservasi (Abdurahman, 2005). Menurut Sutrisno (2012), region Barlingmascakeb merupakan salah satu kawasan strategis Jawa Tengah yang rata-rata laju pertumbuhan ekonominya terbesar kedua, yakni mencapai 5,14%. Meskipun sektor unggulan tiap-tiap daerah berbeda, namun sektor pertanian menjadi sektor yang potensial masingmasing kabupaten (Gunawan, 2008). Kerja sama ini merupakan kerja sama 2

3 ekonomi yang bergerak pada 3 kegiatan utama, yakni investasi, perdagangan, dan pariwisata (Puteri, 2012). Dalam waktu yang relatif singkat dari berdiri hingga tahun 2004, kerja sama ini telah menghasilkan beberapa kegiatan seperti action oriented melalui fasilitasi public-private sector, membangun jaringan dan komunikasi melalui seminar, workshop, dan promosi (Abdurahman, 2005). Kerja sama ini menunjukkan fenomena yang unik, yakni keberhasilan yang dapat dicapai pada awal pembentukan kerja sama kemudian seolah hilang tanpa bekas sehingga setelah 10 tahun berjalan, kerja sama ini dibubarkan. Pembubaran Kerja Sama Regional Barlingmascakeb dipengaruhi oleh banyak faktor, sehingga seolah tidak ada harapan untuk kelanjutan kerja sama ini. Padahal pada pembentukannya, kerja sama ini mempunyai identitas budaya yang kuat sehingga mendorong keluwesan proses kerja sama namun ternyata belum dapat menunjukkan efek positif dalam proses berlangsungnya kerja sama Perumusan Masalah Kerja sama regional merupakan salah satu bentuk integrasi peran dan fungsi stakeholder dalam kegiatan pembangunan wilayah beberapa daerah otonom. Kerja Sama Regional Barlingmascakeb yang termasuk sebagai salah satu contoh regionalisasi-desentralistik memiliki sifat yang nonstruktural dan kompleks. Hal ini karena anggota kerja sama tidak tersusun dalam sebuah hirarki namun berada dalam sebuah jaringan di mana masing-masing anggota memiliki kedudukan yang sama. Lain halnya dengan regionalisasi-sentralistik yang memiliki susunan hirarki sehingga terdapat pemimpin dan anggota biasa. Kerja sama regional ini bertujuan memberikan hasil yang menguntungkan bagi para anggota kerja sama. Pihak yang terlibat dalam kerja sama ini tidak hanya pemerintah daerah masing-masing anggota namun juga melibatkan berbagai pihak seperti sarjana, cendekiawan atau ilmuwan dari perguruan tinggi, serta melibatkan pemerintah pusat. Keinginan masing-masing anggota dalam melaksanakan kerja sama antar daerah menjadi motivasi utama berjalannya kerja sama tersebut. Paradigma kompetisi ekonomi yang timbul akibat adanya 3

4 desentralisasi kemudian bergeser menjadi hubungan ekonomi yang saling menguntungkan melalui kerja sama ini (Ling dan Jiang, 2013). Sayangnya, Kerja Sama Regional Barlingmascakeb yang tadinya dipandang cukup berhasil kemudian mengalami penurunan efektivitas dan akhirnya dibubarkan. Pelaksanaan kerja sama regional bersifat dinamis yang berubah dari waktu ke waktu membuat Kerja Sama Regional Barlingmascakeb tidak stabil. Egoisme masing-masing daerah yang seharusnya ditekan demi mencapai tujuan secara bersama kemudian muncul seiring hasil kerja sama yang dirasakan tidak adil merata. Meski dianggap dapat menaikkan PDRB regional Barlingmascakeb namun hal tersebut diiringi dengan adanya ketimpangan yang semakin membesar, di mana hanya Kabupaten Cilacap semakin maju dengan PDRB daerah di atas PDRB rata-rata (Sutrisno, 2012). Kepentingan daerah lain yang tidak kunjung terpenuhi menjadi faktor pemicu melonjaknya egoisme daerah sehingga kerja sama mulai mengalami penurunan. Keinginan untuk menjalin kerja sama satu sama lain mulai memudar dan pada akhrinya Kerja Sama Regional Barlingmascakeb dibubarkan. Dinamika kerja sama regional tersebut menarik untuk diteliti, khususnya terkait dengan fase perkembangan kerja sama. Fase perkembangan kerja sama dapat diketahui melalui fase peningkatan dan fase penurunan kerja sama dari awal terbentuk hingga berakhirnya kerja sama. Melalui identifikasi dinamika juga dapat diketahui ada tidaknya gap/kesenjangan yang dialami atau dirasakan oleh para pelaku kerja sama berdasarkan kondisi ideal dan kondisi aktual keberlangsungan kerja sama. Kerja Sama Regional Barlingmascakeb yang telah menjadi pioneer dalam pengembangan model kerja sama regional di Indonesia juga mempunyai kelebihan dan kelemahan yang dapat dijadikan pembelajaran pada pembentukan kerja sama regional di masa yang akan datang, baik bagi regional Barlingmascakeb ataupun regional lainnya. Oleh karenanya dapat diberikan usulan bagi pengembangan model kerja sama regional di masa yang akan datang Tujuan Penelitian Penelitian ini ditujukan antara lain untuk : 4

5 1. mengetahui fase perkembangan (fase peningkatan dan fase penurunan) Kerja Sama Regional Barlingmascakeb, 2. mengidentifikasi gap/kesenjangan yang dialami saat proses berlangsungnya Kerja Sama Regional Barlingmascakeb, 3. mengidentifikasi kelebihan dan kekurangan model Kerja Sama Regional Barlingmascakeb Kegunaan Penelitian 1. Bagi peneliti : 1. sebagai bahan penyusunan skripsi dalam menempuh pendidikan sarjana S1 Fakultas Geografi UGM, 2. sarana untuk menuangkan ide, pikiran, gagasan, dan pendapat dalam bentuk tulisan ilmiah. 2. Bagi pengembangan ilmu pengetahuan : 1. penelitian ini diharapkan dapat berkontribusi sebagai referensi dalam pengembangan ilmu terkait pembangunan wilayah, khususnya kerja sama regional. 3. Secara praktis : 1. penelitian ini berperan dalam memberi pertimbangan dalam menentukan kebijakan terkait Kerja Sama Regional Barlingmascakeb, 2. penelitian ini berperan sebagai referensi pembangunan wilayah dan kerja sama regional selanjutnya Tinjauan Pustaka Keaslian Penelitian Studi dan penelitian mengenai kerja sama antardaerah di Indonesia sudah dilakukan semenjak beberapa tahun belakangan, namun jumlahnya tidak sebanyak penelitian pada bidang lain. Hal ini dikarenakan konsep Regional Management dan Regional Marketing di Indonesia baru hadir setelah adanya reformasi. Beberapa studi dan penelitian sebelumnya dapat dijadikan referensi untuk 5

6 menyusun penelitian ini, antara lain penelitian yang dilakukan oleh Puteri (2012), Wahyudi (2010), Megawati (2013), dan Tim Peneliti KPPOD (2013). Penelitian yang akan dilakukan memiliki perbedaan dengan penelitian sebelumnya, seperti informasi yang digali di mana pada penelitian yang dilakukan oleh Puteri (2012) memiliki tujuan ingin mengetahui faktor penyebab penurunan efektivitas Kerja Sama Regional Barlingmascakeb dan penelitian Tim Peneliti KPPOD memiliki tujuan mengidentifikasi faktor pendorong terjadinya kerja sama dan menganalisis praktik lapangan kerja sama tersebut, sedangkan pada penelitian yang akan dilakukan ingin mengetahui dinamika proses kerberlangsungan Kerja Sama Regional Barlingmascakeb dan kelebihan dan kekurangan model kerja sama tersebut. Penelitian yang dilakukan oleh Wahyudi (2010) dan Megawati (2013) memiliki perbedaan dengan penelitian ini terkait dengan lokasi atau objek penelitian, di mana Wahyudi (2010) meneliti tentang kerja sama yang terjalin antara Kabupaten Wonosobo dan Kabupaten Banjarnegara dalam konteks pengembangan Kawasan Wisata Dataran Tinggi Dieng dan Megawati (2013) meneliti tentang kerja sama yang terjalin antara tiga kabupaten/kota, yakni Kota Yogyakarta, Kabupaten Sleman, dan Kabupaten Bantul, sedangkan penelitian ini mengambil objek kajian Kerja Sama Regional Barlingmascakeb. 6

7 Telaah Kritis Kerja Sama Pengembangan Ekonomi Wilayah Antar Pemerintah Daerah di Barlingmascakeb (Puteri, 2012) Tabel 1.1. Keaslian Penelitian Judul Jenis Tujuan Metode Analisis Hasil Jurnal Mengetahui faktor penyebab penurunan kinerja kerja sama antar daerah Barlingmascakeb Kajian Kerja Sama Daerah dalam Pengelolaan dan Pengembangan Kawasan Wisata Dataran Tinggi Dieng (Wahyudi, 2010) Tesis - Mengidentifikasi faktor-faktor yang mendorong kerja sama daerah - Merumuskan gap/kesenjangan dukungan dan hambatan kedua kabupaten dalam kerja sama daerah - Menggunakan pendekatan studi kasus tunggal (single case study) - Metode analisis kualitatif (deskriptif dan komparatif) Faktor penyebab penurunan kinerja kerja sama di Barlingmascakeb antara lain: 1. Tidak adanya kaderisasi seiring dengan pergantian pemimpin daerah 2. Kurangnya kapabilitas dan pemahaman konsep kerja sama oleh Regional Manager 3. Penurunan peran pemerintah provinsi dan perubahan kebijakan terkait belanja hibah sebagai sumber dana 4. Kurangnya komunikasi dan koordinasi antar aktor pengambil keputusan - Kedua Kabupaten telah mengerti penting dan manfaatnya kerja sama daerah - Dukungan Kab. Banjarnegara cukup pada tataran kebijakan dan kurang pada penganggaran, sedangkan dukungan Kab. 7

8 Judul Jenis Tujuan Metode Analisis Hasil - Merumuskan format kelembagaan kerja sama Wonosobo kurang pada tataran kebijakan dan penganggaran daerah pengelolaan dan pengembangan kawasan wisata Dataran Tinggi Dieng - Hambatan kerja sama meliputi egoisme daerah, perbedaan kepentingan, potensi wisata, kewenangan pengelolaan, alokasi dana, dan belum adanya identifikasi kebutuhan Persepsi Stakeholder terhadap pelaksanaan Kerja Sama antar Daerah Kartamantul (Megawati, 2013) Skripsi - Mengetahui persepsi stakeholder terhadap pelaksanaan kerja sama Kartamantul - Mengkaji faktor-faktor keberhasilan dan ketidakberhasilan kerja sama - Menilai efektivitas mekanisme kerja sama antardaerah - Analisis Induktif Kualitatif - Persepsi stakeholder terhadap pelaksanaan kerja sama antardaerah Kartamantul a. Kesesuaian Pelaksanaan Kerja sama dengan Visi Misi Kartamantul b. Mekanisme kerja sama Kartamantul c. Prospek Kerja sama Kartamantul di masa yang akan datang d. Peran kerja sama Kartamantul bagi masing-masing daerah e. Matriks persepsi - Faktor keberhasilan dan ketidak 8

9 Judul Jenis Tujuan Metode Analisis Hasil berhasilan kerja sama - Efektivitas mekanisme kerja sama Kartamantul Kerja Sama Antar Daerah di Bidang Perdagangan sebagai Alternatif Kebijakan Peningkatan Perekonomian Daerah (Tim Peneliti KPPOD, 2013) Dinamika Kerjasama Barlingmascakeb (Wulandari, 2014) Laporan penelitian - Mengidentifikasi faktor-faktor yang mempengaruhi daerah untuk melakukan kerja sama antar daerah di bidang perdaganagn - Menganalisis sejauh mana praktik kerja sama antar daerah di bidang perdagangan dalam meningkatkan aglomerasi ekonomi Skripsi - Mengetahui fase perkembangan (fase peningkatan dan fase penurunan) Kerja Sama Regional Barlingmascakeb - Mengidentifikasi - Analisis deksripsi kualitatif terhadap program-program kerja sama dan analisis regulasi - Analisis deskriptif kualitatif - Kerja sama antar daerah dibentuk sebagai upaya pemenuhan volume permintaan yang dikehendaki pasar - Kerja sama antar daerah dibentuk sebagai upaya penciptaan aglomerasi ekonomi melalui pemusatan kegiatan ekonomi di daerah tertentu untuk menghasilkan keuntungan bersana, memperpendek rantai perdagangan, peningkatan pendapatan masyarakat, dan penciptaan efisiensi perdagangan. 9

10 Judul Jenis Tujuan Metode Analisis Hasil gap/kesenjangan yang dialami saat proses berlangsungnya Kerja Sama Regional Barlingmascakeb - Mengidentifikasi kelebihan dan kekurangan model Kerja Sama Regional Barlingmascakeb. 10

11 Landasan Teori Konsep Dinamika Menurut Jessop (2013), dinamika didefinisikan sebagai sebuah eksplorasi spasio-temporal dari sebuah proses regionalisasi, dalam hal ini termasuk kerja sama regional, baik logika teritorial maupun ruang gerak. Penelitian terkait dinamika dimaksudkan dapat memberikan sebuah analisis kritis terhadap bagaimana globalisasi terbentuk dari sebuah interaksi di antara logika territorial dan ruang gerak. Terdapat 3 langkah yang dilakukan dalam penelitian terkait dinamika, antara lain 1) kritik terhadap globalisasi, 2) pengenalan tentang perbedaan di antara logika teritorialisasi dan logika ruang gerak, dan 3) mempertimbangkan kealamian regionalisasi yang terjadi akibat dua langkah sebelumnya. Menurut Ilchenko (2014), dinamika dianggap penting untuk menganalisis praktik institusional yang telah ditetapkan, dalam hal ini dapat dikaitkan dengan kebijakan. Eksplorasi perubahan dan modifikasi praktik institusional dapat dilakukan untuk menemukan bagaimana model baru dari hubungan vertikal antara pemerintah pusat dan daerah, dalam hal kerja sama regional hubungan bersifat regional, yakni antar anggota kerja sama. Praktik institusional dapat dikatakan berfungsi dengan baik apabila dapat dilakukan eksplorasi terhadap dua parameter, yakni level dan intensitas institusional dan korelasi antara tipe perbedaan praktek institusi. Perspektif dinamika penting untuk analisis kebijakan publik karena sebuah proses kebijakan merupakan sistem yang kompleks dan model dinamis yang sulit dibentuk dibandingkan kebijakan yang statis (Kay, 2006). Kesulitan yang muncul dikarenakan dalam proses pembentukan sebuah kebijakan publik mencakup banyak proses dengan kecepatan yang berbeda-beda namun berjalan dalam satu waktu. Dinamika kebijakan publik dapat diidentifikasi dari beberapa parameter, antara lain perbedaan skala waktu, perbedaan skala keruangan, dan level keputusan. Sebuah kebijakan biasanya mencakup banyak keputusan yang saling berhubungan banyak pengambil keputusan yang berada pada level yang berbedabeda dan berkaitan dengan berbagai institusi. Kebijakan yang dibuat pada masa 11

12 ini tentunya berkaitan dengan kebijakan di masa lampu sehingga dapat diidentifikasi dinamikanya. Dalam hal ini, kerja sama regional dipandang sebagai sebuah kebijakan yang diambil bersama oleh beberapa kabupaten sekitar Karesidenan Banyumas yang memiliki dinamika proses dari awal pembentukan hingga pembubarannya. Pendekatan temporal berguna dalam mengidentifikasi dinamika karena dapat diteliti melalui sejarahnya bagaimana fase-fase, perubahan, serta modifikasi yang dilalui Kerja Sama Regional Barlingmascakeb. Dinamika diartikan sebagai perubahan proses dari waktu ke waktu, dalam hal ini terkait kapan keberhasilan Kerja Sama Regional Barlingmascakeb dicapai sehingga dikatakan sebagai sebuah model kerja sama yang berhasil dan kapan kerja sama tersebut mulai meredup sehingga berdampak pada pembubaran Konsep Otonomi Daerah Setelah penggulingan Presiden Soeharto pada tahun 1998, sistem pemerintahan Indonesia tidak lagi berganti, yakni tetap menggunakan sistem demokrasi pancasila. Hal yang membedakan terletak pada konsep penyelenggaraan negara. Kepemimpinan Presiden Soeharto meski konsepnya menggunakan sistem demokrasi pancasila, namun pada proses penyelenggaraan negara hal tersebut hanya sebatas formalitas dan tidak dilaksanakan sepenuhnya. Era reformasi yang dipimpin oleh Presiden B. J. Habibie mengawali keterbukaan dan penjaminan Hak Asasi Manusia di Indonesia. Era reformasi juga membuahkan beberapa hal penting, diantaranya adalah konsep penyelenggaraan negara dengan menggunakan asas desentralisasi. Asas desentralisasi membuahkan hasil pemberian hak dan kewenangan pada daerah untuk mengatur urusannya sendiri yang biasa disebut Otonomi Daerah. Hak dan kewenangan pemerintah daerah melalui otonomi daerah tercantum pada UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah 2. 2 Telah diamandemen menjadi UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah 12

13 Definisi lengkap mengenai Otonomi Daerah tercantum pada Bab I Ketentuan Umum Pasal 1 Ayat (5) yang berbunyi: otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundangundangan. Asas yang digunakan dalam sistem pemerintahan ini adalah menggunakan asas desentralisasi dan asas dekonsentrasi, di mana definisi desentralisasi terdapat pada Pasal 1 Ayat (7) yang berbunyi: desentralisasi adalah penyerahan wewenang pemerintahan oleh Pemerintah kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Berdasarkan dasar hukum tersebut, masing-masing daerah diwajibkan mempunyai kemampuan daya saing wilayah karena pengembangan dan pembangunan wilayah merupakan kewenangan daerah otonom. Pada tahap ini, sebagian kabupaten yang mampu berdaya saing akan dapat bertahan dan memenuhi kebutuhan daerahnya, namun kabupaten yang kurang berdaya saing akan tenggelam dan kurang memenuhi kebutuhan daerahnya. Fenomena ini kemudian memancing daerah-daerah untuk menggeser paradigma kompetisi untuk bekerja sama dan saling tergantung dengan daerah lain untuk memenuhi kebutuhannya. Pada era globalisasi, batas-batas daerah yang semakin kabur memancing pembangunan wilayah bergerak ke arah region daripada sekadar daerah (Puteri, 2012). Menurut Baiquni (2004), otonomi daerah merupakan sebuah gagasan besar yang sesuai dengan keragaman ekosistem wilayah dan sosio-ekonomi masyarakat di Indonesia sebagai sebuah negara kepulauan.. Oleh karena kondisi geografi yang unik ini, maka model dan pendekatan pembangunan secara otonomi daerah dapat menampung kemajemukan dan memfasilitasi penguatan sinergi 13

14 masyarakat dan pemerintah daerah dalam menentukan arah pembangunan. Otonomi daerah dapat dilakukan melalui dua sistem, yakni otonomi daerah yang dibatasi oleh wilayah administrasi (territory) dan ekosistem alami yang merupakan wilayah fungsi (functional) Kerja Sama Regional Kerja sama antar daerah mulai berkembang di Indonesia berawal dari konsep regional management dan regional marketing. Kerja sama antar daerah didefinisikan sebagai platform hubungan kerja yang dilakukan oleh minimal 2 daerah administratif tanpa struktur hirarki kelembagaan untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat (Pamudji, 1985 dalam Tim Peneliti KPPOD, 2013). Munculnya kerjasama antar daerah dilandasi oleh konsep regionalisasi. Konsep regionalisasi mulai berkembang di Indonesia sebagai akibat dari adanya kebijakan otonomi daerah. Konsep ini muncul sebagai fenomena pembangunan nasional yang berpotensi sebagai alternatif sistem perencanaan pembangunan nasional. Konsep ini dilatarbelakangi oleh ketidakmampuan suatu daerah untuk memenuhi kebutuhannya sendiri. (Abdurahman, 2005) Menurut Yunus (1977), regionalisasi atau pewilayahan merupakan usaha yang dilakukan oleh perencana untuk membagi permukaan bumi menjadi bagian yang lebih kecil dengan tujuan dan kriteria tertentu. Seorang perencana perlu mengerti konsep pewilayahan karena melalui pewilayahan dapat diketahui variasi karakter wilayah satu dengan wilayah lainnya. Pewilayahan dapat dibedakan menjadi 2, yakni 1) penyamarataan wilayah (regional generalization) dan 2) klasifikasi wilayah (regional classification). Prinsip penyamarataan wilayah adalah menghilangkan faktor kurang penting dan menonjolkan faktor penting, seperti contohnya penghilangan simbol jalan desa pada peta administrasi provinsi. Prinsip klasifikasi wilayah adalah mencari diferensiasi antarwilayah, seperti contohnya penggolongan wilayah berdasarkan kesamaan budaya yang dapat menghasilkan sebuah kerja sama antardaerah seperti kerja sama regional Barlingmascakeb. 14

15 Konsep klasifikasi wilayah cocok diterapkan untuk merencanakan sebuah kerja sama antar daerah. Suatu daerah akan menjalin kerja sama dengan daerah lain demi memenuhi kebutuhannya. Melalui konsep ini, suatu daerah akan mencari daerah lain yang memiliki karakteristik yang mirip untuk diajak bekerja sama, seperti yang dilakukan oleh region Barlingmascakeb. Peran kota sebagai pusat pertumbuhan beralih menjadi wilayah koordinasi kerja sama untuk daerah peri-urban ataupun pedesaan. Model region terdiri dari aspek efisiensi dan pemberdayaan lokal serta kesinergitasan kabupaten/kota anggota (Abdurahman, 2005). Menurut Baiquni (2004), kerja sama antar daerah muncul akibat adanya arus urbanisasi. Meski bukan dmpak langsung, namun kerja sama antar daerah diperlukan demi mengimbangi semakin tingginya tren urbanisasi, khususnya di Indonesia. Dengan tingginya arus urbanisasi di Indonesia, kota mengalami aglomerasi yang tidak bisa dibatasi dengan garis batas wilayah administrasi sehingga aglomerasi meluber (spill over) hingga ke pinggiran kota ataupun kota kecil di sebelahnya. Konsep kerja sama antar daerah muncul agar pemenuhan kebutuhan yang semakin meningkat akibat urbanisasi dan aglomerasi dapat teratasi. Kecenderungan ini sering disebut dengan segitiga pertumbuhan. Kerja sama antar daerah penting dilakukan (Pratikno et al., 2004 dalam Tim Peneliti KPPOD, 2013) untuk mencapai manfaat antara lain: a) forum komunikasi untuk mencegah dan menyelesaikan konflik antar daerah, b) efisiensi dan standarisasi pelayanan melalui aksi bersama, c) pengembangan ekonomi dan peningkatan daya saing region, d) penanganan permasalahan lingkungan. Berdasarkan Peraturan Pemerintah No 50 Tahun 2007 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerja Sama Daerah, terdapat 11 prinsip kerja sama antar daerah yang menjadi dasar pelaksanaan kerja sama antar daerah, yakni mencakup efisiensi, efektivitas, sinergi, saling menguntungkan, kesepakatan bersama, itikan baik, mengutamakan kepentingan nasional dan keutuhan wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia, persamaan kedudukan, transparansi keadilan, dan kepastian hukum. 15

16 Terdapat 3 model kelembagaan kerja sama antar daerah di Indonesia (Tim Peneliti KPPOD, 2013), di antaranya: a) Badan Kerja Sama Antar Daerah (BKAD/BKSAD) Berdasarkan UU No 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah dan PP No 50 tahun 2007 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerja Sama Antar Daerah, kerja sama daerah dapan dilakukan untuk membantu penyelenggaraan pembangunan dengan membentuk Badan Kerja Sama Antar Daerah (BKAD). Badan kerja sama ini tidak termasuk dalam perangkat daerah, namun pengelolaannya berasal dari Satuan Kerja Pemerintah Daerah masing-masing daerah anggota. Sumber pendanaan berasal dari APBD daerah anggota dan swasta serta keuntungan dari hasil proyek Fokus kerja samanya adalah pada penyediaan pelayanan publik (Tim Peneliti KPPOD, 2013). Contoh lembaga kerja sama ini adalah Badan Kerja Sama Pemerintah Sewilayah (BKPS) Jabodetabekjur. b) Sekretariat Bersama Sekretariat Bersama (Sekber) merupakan kerja sama antara pemerintah daerah dengan pihak professional dengan kegiatan utama berupapenyediaan sarana dan prasarana serta pengembangan pariwisata. Pihak professional bertugas sebagai koordinator antar daerah anggota. Contohnya adalah Sekretariat Bersama Kartamantul. c) Regional Management Regional Management merupakan model kelembagaan yang melibatkan kepala daerah dari masing-masing daerah anggota, Bappeda, serta dinas-dinas serta tenaga ahli untuk pelaksana harian. Fokus kerja sama ditujukan untuk regional marketing melalui sinergitas program dengan optimalisasi potensi. Contohnya adalah RM Barlingmascakeb. 16

17 Regional Management Barlingmascakeb (Banjarnegara, Purbalingga, Banyumas, Cilacap, Kebumen) Kerja Sama Regional Barlingmascakeb, berwujud Regional Management, merupakan kerja sama antar daerah yang diinisiasi oleh lima kabupaten yang terletak di barat daya Provinsi Jawa Tengah, antara lain Kabupaten Banjarnegara, Kabupaten Purbalingga, Kabupaten Banyumas, Kabupaten Cilacap, dan Kabupaten Kebumen. Kerja Sama Regional Barlingmascakeb merupakan salah satu bentuk regionalisasi-desentralistik di mana pembentukannya bukan didasarkan pada perintah dari pusat namun karena keinginan bersama dan didorong oleh pihak akademisi. Kerja sama ini termasuk dalam model regionalisasi-desentralistik. Konsep regionalisasi-desentralistik diinisiasi secara pibadi oleh beberapa pemerintah daerah untuk menjalin kerja sama wilayah. Sifat regionalisasidesentralistik yang non-struktural membuat hasil regionalisasi tidak memiliki tingkatan. Artinya, tidak ada satu daerah yang mempunyai kedudukan yang lebih tinggi dibanding lainnya namun semua daerah berkedudukan setara dalam konteks jejaring. Konsep regionalisasi-desentralistik merupakan salah satu tren baru untuk membangun kerja sama wilayah dalam hal pemasaran wilayah pada era reformasi. Salah satu contoh penerapan regionalisasi-desentralistik di Indonesia adalah kerja sama wilayah Barlingmascakeb yang diinisiasi oleh Kabupaten Banjarnegara, Kabupaten Purbalingga, Kabupaten Banyumas, Kabupaten Cilacap, dan Kabupaten Kebumen. Kerja Sama Regional Barlingmascakeb diinisiasi oleh Bupati Purbalingga yang merasakan kesulitan pada sektor investasi sehingga dibentuklah kerja sama ini melalui penandatanganan Surat Keputusan Bersama (SKB) masingmasing kabupaten, yakni Bupati Banjarnegara (Nomor 130 A Tahun 2003), Bupati Purbalingga (Nomor 4 Tahun 2003), Bupati Banyumas (Nomor 36 Tahun 2003), Bupati Cilacap (Nomor 48 Tahun 2003), dan Bupati Kebumen (Nomor 16 Tahun 2003). Bentuk kerja sama ini muncul akibat adanya kebijakan otonomi 17

18 daerah, sesuai dengan mandat UU Nomor 32 Tahun tentang Pemerintah Daerah memberikan kuasa kepada daerah otonom berhak untuk mengembangkan wilayah sesuai karakteristiknya. Kerja sama ini didasari oleh hal yang unik sebagai faktor perekat, yakni kesamaan budaya terutama budaya banyumasan yang kondusif untuk menciptakan sebuah ikatan kerja sama. Selain itu, kerja sama ini dilatarbelakangi oleh kondisi geografis dan keragaman potensi sumber daya (Abdurahman, 2005). Kelima daerah ini memiliki keterkaitan wilayah hulu dan hilir yang sangat kuat karena dari kelima daerah terdiri dari berbagai bentanglahan, dari gunung, dataran tinggi, perbukitan, dataran rendah, hingga pantai pesisir selatan Jawa. Kondisi ini mendorong terjadinya kerja sama dalam pembangunan terkait Daerah Aliran Sungai (DAS) dan kawasan konservasi. Berdasarkan dokumen Presentasi Visi dan Misi Program Kerja yang dipresentasikan oleh Calon Regional Manager Barlingmascakeb, H. Restarto Efiawan, S.E., MM., ruang lingkup kerja sama ini dibatasi dalam pelaksanaan pembangunan dengan melakukan sinergi dan integrasi pelaksanaan pembangunan terutama di wilayah perbatasan demi menghindari perbenturan kepentingan. Kerja sama ini juga bermaksud untuk meningkatkan efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan pembangunan serta memperoleh kemanfaatan yang sebesarbesarnya. Koordinasi dan kerja sama juga dilakukan dalam pengelolaan, pemanfaatan, promosi, dan pemasaran potensi sumberdaya dan produk-produk lokal untuk meningkatkan kapasitas dan daya saing pasar regional, nasional, dan internasional. Kerja sama ini juga dilakukan dalam peningkatan kualitas sumberdaya manusia untuk meningkatkan produktivitas dan kualitas produkproduk daerah. Menurut Sutrisno (2012), region Barlingmascakeb merupakan salah satu kawasan strategis Jawa Tengah yang rata-rata laju pertumbuhan ekonominya terbesar kedua, yakni mencapai 5,14%. Meskipun sektor unggulan tiap-tiap daerah berbeda, namun sektor pertanian menjadi sektor yang potensial masingmasing kabupaten (Gunawan, 2008). Meskipun begitu, arah kerja sama ini 3 Telah diamandemen menjadi UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah 18

19 bergerak pada 3 kegiatan utama, yakni investasi, perdagangan, dan pariwisata (Puteri, 2012). Dalam waktu yang relatif singkat dari berdiri hingga tahun 2004, kerja sama ini telah menghasilkan beberapa kegiatan seperti action oriented melalui fasilitasi sektor publik dan privat, membangun jaringan dan komunikasi melalui seminar, workshop, dan promosi (Abdurahman, 2005) Kerangka Penelitian Kerangka penelitian memuat alur pemikiran berdasarkan latar belakang penelitian, tujuan, data, variabel, dan garis besar penelitian. Adanya kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah di Indonesia memancing adanya inisiasi daerah untuk membentuk kerja sama daerah. Salah satu kerja sama yang sangat berhasil pada awal era otonomi daerah adalah Kerja Sama Regional Barlingmascakeb. Akan tetapi, keberhasilan kerja sama tersebut semakin lama semakin surut sehingga pada masa ini, kerja sama tersebut vakum. Kerja sama regional bersifat dinamis sehingga dapat diketahui fase-fase berjalannya kerja sama, di mana ada fase peningkatan dan fase penurunan kerja sama. Selain itu, kegagalan kerja sama ini dapat disebabkan oleh adanya gap/kesenjangan kondisi ideal kerja sama dibandingkan dengan kondisi riilnya. Sebagai sebuah pioneer model pengembangan kerja sama antar daerah pada awalnya namun ternyata menemui kegagalan, maka kelebihan dan kekurangan dari kerja sama ini akan dapat menjadi pelajaran bagi pengembangan kerja sama lainnya sehingga dapat ditemukan model pengembangan yang lebih baik lagi. Kerangka pemikiran tertuang pada Gambar

20 Kebijakan terkait Pemerintahan Daerah UU No 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (sebelum amandemen) Kabupaten Banjarnegara Kabupaten Purbalingga Kabupaten Banyumas Kabupaten Cilacap Kabupaten Kebumen Kerjasama Regional BARLINGMASCAKEB Awal terbentuk Dibubarkan Fase Perkembangan Gap/Kesenjangan Kelebihan dan Kekurangan Model Kerja Sama - Fase Peningkatan - Fase Penurunan - Fokus Outward - Keinginan bersama - Refleksi - Kesadaran - Kapasitas - Komunikatif Efektif - Kecepatan - Transparansi - Pembagian tugas dan wewenang - Peranan Pemerintah Pusat - Peranan Inisiator - Dukungan Pemerintah Daerah Gambar 1.1. Diagram Kerangka Penelitian - Tujuan - Insentif - Pertanggungjawaban - Kekuatan - Budaya - Peran Pemerintah - Konsep Ketertarikan masyarakat 20

21 Pertanyaan Penelitian Penelitian ini diharapkan mampu menjawab beberapa pertanyaan berikut: 1. bagaimanakah fase perkembangan (fase peningkatan dan fase penurunan) yang terjadi selama Kerja Sama Regional Barlingmascakeb berlangsung? 2. apa saja gap/kesenjangan yang dialami atau dirasakan saat proses berlangsungnya Kerja Sama Regional Barlingmascakeb? 3. apa saja kelebihan dan kekurangan model Kerja Sama Regional Barlingmascakeb? 21