1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang

Transkripsi

1 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Pendekatan pengelolaan perikanan sejak tahun 1940-an menggunakan pendekatan konvensional dimana pendekatan yang dipakai lebih sektoral sehingga sedikit mengabaikan kaidah-kaidah ekologis. Sejak Food and Agricultural Organization (FAO) menerbitkan Code of Conduct for Responsible Fisheries (CCRF) pada tahun 1995 maka terjadi pergeseran paradigma tentang pendekatan pengelolaan perikanan. Dokumen CCRF tersebut terdiri dari satu bab umum dan enam bab khusus yang terdiri dari pengelolaan perikanan, operasi penangkapan, budidaya, integrasi perikanan dalam pengelolaan pesisir, pasca panen, dan penelitian perikanan. Dengan diterbitkannya Deklarasi Reykjavik pada tahun 2001 yang secara eksplisit memandatkan FAO untuk membuat sebuah dokumen pedoman yang memberi pertimbangan ekosistem dalam pengelolaan perikanan, maka FAO menerbitkan pedoman teknis pengelolaan perikanan yang merupakan mandat CCRF tentang pendekatan ekosistem dalam pengelolaan perikanan. Menurut FAO (2005) terdapat 12 prinsip dalam pelaksanaan pendekatan ekosistem dalam pengelolaan perikanan yaitu: 1) Sasaran dari pengelolaan ini adalah pilihan dari masyarakat, 2) Pengelolaan harus terdesentralisasi pada tingkat yang terendah, 3) Pengelola harus mempertimbangan dampak setiap aktivitas terhadap ekosistem lainnya, 4) Dengan mempertimbangkan dampak positif dari pengelolaan tersebut, dibutuhkan pemahaman dan pengelolaan perikanan dengan pendekatan ekosistem dalam konteks ekonomi. Pengelolaan ekosistem tersebut antara lain: (1) Mengurangi pengaruh pasar yang berdampak negatif terhadap keanekaragaman hayati. (2) Mempromosikan konservasi sumberdaya dan pemanfaatan yang lestari dengan pemberian insentif.

2 2 (3) Mempertimbangkan komponen biaya dan manfaat bagi ekosistem. 5) Konservasi fungsi dan struktur ekosistem dalam rangka menjaga manfaat ekosistem, dimana yang dikonservasi merupakan lokasi prioritas, 6) Pengelolaan ekosistem harus mempertimbangkan daya dukung, 7) Pendekatan ekosistem harus mempertimbangkan komponen spasial dan temporal, 8) Pengelolaan ekosistem harus mengacu pada pengelolaan jangka panjang, 9) Pengelola harus adaptif terhadap perubahan, 10) Pendekatan ekosistem harus seimbang antara konservasi dan pemanfaatan, 11) Pendekatan ekosistem harus mempertimbangkan beberapa informasi ilmiah, adat istiadat, inovasi dan pengalaman, 12) Pendekatan ekosistem harus malibatkan para pihak dan lintas ilmu. Faktor-faktor lain yang perlu dipertimbangkan dalam implementasi pendekatan ekosistem, yaitu: kelestarian ekosistem, kesejahteraan masyarakat dan kemampuan untuk mencapai tujuan. Pulau Weh dengan Ibukota Sabang, merupakan pulau yang terletak di ujung barat laut Pulau Sumatra, termasuk wilayah Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam (NAD). Kotamadya Sabang memiliki empat pulau lain selain Pulau Weh yang berpenghuni, yaitu Pulau Klah, P. Seulako, P. Rubiah, dan P. Rondo yang merupakan salah satu pulau terluar yang berbatasan langsung dengan Kepulauan Nicobar (India). Dari 18 kelurahan di Kotamadya Sabang, 16 diantaranya terletak di kawasan pesisir, dengan demikian ketergantungan dan interaksi masyarakat terhadap sumberdaya pesisir sangat tinggi di Sabang. Secara tradisional, P. Weh saat ini terbagi ke dalam sepuluh (10) Lhok yang merupakan suatu kawasan yang dikelola oleh lembaga adat yang dipimpin oleh satu orang panglima laot. Sepuluh wilayah lhok tersebut antara lain; Lhok Iboih, Lhok Pria Laot, Lhok Krueng Raya, Lhok Pasiran, Lhok Ie Meulee, Lhok Anoi Itam, Lhok Balohan, Lhok Jaboi, Lhok Keuneukai, dan Lhok Paya (Pasir Putih). Jumlah total nelayan dari sepuluh lhok tersebut nelayan (BPS Sabang, 2005). Jenis-jenis alat tangkap yang tercatat antara lain pancing tangan, tonda, panah ikan (speargun), jaring insang tetap dan jaring insang hanyut (jaring bendera, pukat, jaring kelambu), jaring ikan karang (jaring pisang-pisang dan

3 3 pukat jepang). Jenis-jenis ikan karang hasil tangkapan nelayan Pulau Weh antara lain ikan kakap (Lutjanidae), ikan kerapu (Serranidae), ikan mata besar (Holocentridae), ikan barakuda (Sphyraenidae), ikan ekor kuning (Caesonidae), ikan kakak tua (Scaridae), ikan naso (Acanthuridae), dan ikan jabong (Balistidae). Saat ini pendekatan ekosistem dalam pengelolaan perikanan telah diimplemetasikan pada beberapa kawasan perikanan di dunia, seperti pengelolaan ikan salmonid di Amerika (Spence et al., 1996), kawasan Benguela (Petersen et al., 2007), Laut Mediterranean (General Fisheries Commission for the Mediterranean, 2005) dan sebagainya. Namun sampai saat ini pendekatan ini belum dilakukan secara formal dalam pengelolaan perikanan suatu kawasan di Indonesia. FAO (2005) menyebutkan bahwa meskipun pendekatan ekosistem bukan merupakan hal yang baru dalam pengelolaan perikanan namun masih belum banyak pembelajaran dalam pendekatan ini, untuk itu masih dirasa perlu untuk melakukan penelitian pendekatan ekosistem dalam pengelolaan perikanan ini. 1.2 Perumusan Masalah Perikanan merupakan salah satu komoditi yang dapat diandalkan untuk ketahanan pangan dunia. Berbagai pendekatan dibuat dalam kerangka mengelola perikanan yang ada di suatu kawasan. Sejak dikeluarkannya code of conduct for responsible fisheries dan beberapa konvensi berkenaan dengan pengelolaan sumberdaya secara lestari, berbagai organisasi internasional dan regional menggaungkan pendekatan ekosistem dalam pengelolaan perikanan. Pendekatan ini menjembatani antara pengelolaan konvensional dan pengelolaan berbasis ekosistem dalam pengelolaan perikanan. Namun pendekatan ini masih menimbulkan kebingungan bagi para pihak dalam mengimplementasikannya. FAO (2003; 2005) menyatakan bahwa meskipun pendekatan ekosistem bukan merupakan hal yang baru, namun perlu dilakukan banyak penelitian dan pembelajaran untuk mengimplementasikan pendekatan ini. Belum adanya panduan secara teknis bagaimana pendekatan ekosistem dapat dilakukan di Indonesia menjadi masalah utama. Sehingga memunculkan pertanyaan besar tentang bagaimana mengimplementasikan

4 4 pendekatan ekosistem dalam pengelolaan perikanan serta penelitian apa saja yang dibutuhkan. Diharapkan penelitian ini dapat menjadi kerangka awal dalam menyusun panduan teknis pengelolaan perikanan dengan pendekatan ekosistem. Berdasarkan hal tersebut maka beberapa pokok permasalahan dalam implementasi pendekatan ekosistem dalam pengelolaan perikanan karang di Pulau Weh yang sekaligus menjadi batasan dari tesis ini adalah: 1) Bagaimana status ekologi ikan karang di Pulau Weh berkenaan pendekatan ekosistem dalam pengelolaannya? 2) Bagaimanan opsi-opsi pengaturan jenis, alat tangkap, dan luas kawasan konservasi yang dibutuhkan dalam mengimplementasikan pendekatan 3) Apakah Pemerintah Kota Sabang mampu mengimplementasikan pendekatan 1.3 Tujuan Tujuan dari penelian ini adalah : 1) Mengkaji status ekologi sumberdaya perikanan karang di Pulau Weh, 2) Memformulasikan kawasan prioritas untuk pengelolaan perikanan berkelanjutan berdasarkan pendekatan ekosistem di Pulau Weh, 3) Memahami kelembagaan terkait pengelolaan sumberdaya ikan karang dengan pendekatan ekosistem di Pulau Weh. 1.4 Manfaat Penelitian Manfaat penelitian ini adalah memberikan informasi ilmiah tentang pengembangan pendekatan ekosistem dalam pengelolaan perikanan di Pulau Weh. Informasi ilmiah ini dapat menjadi penelitian awal bagi pengembangan ilmu pengetahuan bagai pengelolaan perikanan yang menggunakan pendekatan ekosistem. Selain itu penelitian ini dapat dijadikan sebagai pedoman awal dalam menyusun indikator pada pengelolaan perikanan dengan pendekatan ekosistem yang merupakan salah satu mandat CCRF sehingga pemerintah dapat mengembangkan kebijakan yang sesuai dengan pedoman internasional.

5 5 1. Bagaimana status ekologi ikan karang di Pulau Weh berkenaan pendekatan ekosistem dalam pengelolaannya? 2. Bagaimanan opsi-opsi pengaturan jenis, alat tangkap, dan luas kawasan konservasi yang dibutuhkan dalam mengimplementasikan pendekatan 3. Apakah Pemerintah Kota Sabang mampu mengimplementasikan pendekatan Framework Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan (FAO, 2003) Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan Kelestarian Ekosistem Kesejahteraan Masyarakat Pengelolaan Kondisi ekologi ikan karang Kawasan konservasi kj Alat tangkap ekonomis dan ramah lingkungan Kemampuan Pemerintah Kota untuk mengelola Pengelolaan Perikanan Karang di Pulau Weh Secara Berkelanjutan Gambar 1. Kerangka Pemikiran Pendekatan Ekosistem dalam Pengelolaan Perikanan di Kota Sabang.