PENDAHULUAN Latar Belakang

Transkripsi

1 1 PENDAHULUAN Latar Belakang Pembangunan masyarakat merupakan tanggungjawab semua pihak, baik pemerintah, dunia usaha (swasta dan koperasi), serta masyarakat. Pemerintah dalam hal ini mencakup pemerintah pusat dan pemerintah daerah (pemerintah provinsi, pemerintah kabupaten/kota) bertanggungjawab dalam mengkoordinasikan berbagai pihak yang bertujuan untuk membangun masyarakat dalam berbagai bidang kehidupan. Dalam pelaksanaan pembangunan tersebut dunia usaha juga dapat berperan secara langsung maupun tidak langsung melalui berbagai program yang dirancang secara mandiri ataupun melibatkan pihak lain (pemerintah dan masyarakat), namun semua itu tidak akan berhasilguna tanpa adanya partisipasi masyarakat sebagai obyek dan subyek pembangunan. Dunia usaha terutama perusahaan besar dan menengah yang berkembang dengan memanfaatkan sumberdaya alam maupun memanfaatkan masyarakat sebagai potensi pasar hasil produksinya, sudah sewajarnya mereka ikut berpartisipasi dalam membangun masyarakat. Paradigma pembangunan saat ini telah diwarnai konsep pemberdayaan yang melibatkan pemerintah, swasta, dan masyarakat, sehingga ketiga pihak memiliki tanggungjawab yang seimbang dalam mencapai tujuan pembangunan di segala bidang. Mereka harus bersinergi dalam perencanaan, pelaksanaan, dan penilaian terhadap hasil-hasil pembangunan yang dilaksanakan. Pemerintah dan pemerintah daerah diharapkan mampu mengkoordinasikan berbagai program atau kegiatan yang ada, sehingga memungkinkan masyarakat berpartisipasi aktif, dan swasta (terutama perusahaan atau korporasi yang mengeksploitasi sumberdaya alam dan sumberdaya manusia di suatu wilayah) berkontribusi secara wajar di dalam pembangunan daerah sebagai implementasi tanggung-jawab sosialnya. Pembangunan yang membutuhkan anggaran cukup besar dan cenderung selalu bertambah dari tahun ke tahun, selama ini hampir seluruhnya menjadi tanggungjawab pemerintah. Kecenderungan tersebut terjadi pada anggaran pembangunan nasional (APBN) dan anggaran pembangunan daerah (APBD). APBD Lampung tahun anggaran 2007 mencapai Rp1,6 triliun dengan total penerimaan sebesar Rp1,066 trilyun dan total PAD Rp485 juta, dari nilai tersebut

2 2 selama ini peran dan kontribusi perusahaan dan BUMN kurang optimal. Hal itu disebabkan peraturan yang mengatur keberadaan dan tanggungjawab social perusahaan dan BUMN belum dijalankan sebagaimana mestinya. Potensi perusahaan dan BUMN di Lampung cukup besar, mengingat jumlah perusahaan besar dan menengah yang beroperasi di Provinsi Lampung pada tahun 2005 mencapai 194 buah (BPS Lampung, 2005). Perusahaan-perusahaan tersebut telah lama beroperasi dan mengeksploitasi kekayaan setempat (terutama lahan pertanian) sebagai salah satu faktor produksi yang dominan, namun demikian perkembangan pembangunan wilayah belum selaras dengan pertumbuhan dan perkembangan perusahaan yang ada. Pemerintah menegaskan bahwa setiap perusahaan yang mengelola sumberdaya alam memiliki kewajiban untuk bertanggungjawab terhadap peningkatan kesejahteraan dan taraf hidup masyarakat di sekitarnya. Tanggungjawab yang dibebankan kepada perusahaan tersebut dituangkan dalam Keputusan Menteri BUMN Nomer: KEP-236/ MBU/2003 tanggal 17 Juni 2003 dan Undang-Undang Nomer: 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas yang ditetapkan bulan Juli Pada pasal 74 dinyatakan: (1) Perseroan yang menjalankan kegiatan usahanya di bidang dan/atau berkaitan dengan sumber daya alam wajib melaksanakan tanggungjawab sosial dan lingkungan; (2) Tanggungjawab sosial dan lingkungan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan kewajiban Perseroan yang dianggarkan dan diperhitungkan sebagai biaya Perseroan yang pelaksanaannya dilakukan dengan memperhatikan kepatutan dan kewajaran. Hal tersebut ternyata masih memunculkan dua kelompok yang berseberangan dalam menafsirkan implikasi dari pasal tersebut. Di satu pihak mereka setuju terhadap kewajiban melaksanakan tanggungjawab sosial bagi perusahaan yang memanfaatkan sumberdaya alam, di lain pihak mereka tidak setuju terhadap formalisasi aturan tersebut seperti yang diminta kamar dagang dan industri (Kadin) untuk mencabut pengaturan tanggungjawab sosial dan lingkungan perusahaan. Hal ini menunjukkan bahwa di lingkup manajemen perusahaan masih terdapat perbedaan cara pandang maupun pemahaman terhadap tanggungjawab sosial perusahaan, meskipun jauh sebelum disahkannya Undang-undang tersebut beberapa perusahaan nasional dan multinasional telah melaksanakan tanggungjawab sosialnya (corporate social responsibility / CSR) melalui beragam program atau kegiatan yang dilakukan secara mandiri atau melibatkan pihak ketiga.

3 3 Pelaksanaan CSR oleh perusahaan tidak dapat dipisahkan dengan prinsip profit, planet, dan people (3 P). Untuk kelangsungan aktivitas sebagai badan usaha, perusahaan selalu berupaya mendapatkan keuntungan (profit) namun dalam aktivitasnya tidak boleh mengabaikan kelestarian sumberdaya alam lingkungan (planet) dan memberikan manfaat bagi masyarakat di sekitarnya (people). Manfaat tersebut akan lebih opimal apabila mereka memiliki persepsi dan pemahaman yang benar terhadap konsep tanggungjawab sosial perusahaan sehingga mereka dapat berpartisipasi aktif dalam implementasi program CSR di wilayahnya. Dari tiga prinsip tersebut diharapkan secara ekonomi perusahaan mendapatkan keuntungan dengan cara yang jujur, terjadi keseimbangan antara jumlah keuntungan yang diperoleh dengan upaya perbaikan lingkungan, serta kehidupan bersama antara masyarakat dengan lingkungan yang serasi. Dengan demikian keberadaan perusahaan di suatu wilayah dapat membantu terwujudnya cita-cita pembangunan bekelanjutan. Keberadaan perusahaan di suatu wilayah seharusnya juga mempertimbangkan manfaat yang dapat dirasakan masyarakat, khususnya di sekitar perusahaan. Dalam perspektif social justice masyarakat sekitar perusahaan juga ikut diberdayakan, sehingga terjadi proses empowerment, melalui kegiatankegiatan pelatihan (capacity building) yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat. Selain itu, masyarakat juga dibantu fasilitas (dana, sarana, dan prasarana) agar mereka dapat bekerja dan menciptakan peluang usaha (creating opportunities) untuk meningkatkan kualitas kehidupannya. Dari segi perspektif ecological masyarakat diharapkan ikut menjaga keberlanjutan (sustainability) perusahaan tersebut. Provinsi Lampung merupakan provinsi termiskin kedua di Pulau Sumatra dengan jumlah penduduk miskin mencapai jiwa (BPS, 2007), namun di provinsi tersebut beroperasi sejumlah 194 perusahaan besar dan menengah, khususnya perusahaan yang bergerak di bidang pertanian dan industri berbasis pertanian (agroindustri). Data tersebut menggambarkan dua kondisi yang bertolak belakang, semestinya kehadiran perusahaan-perusahaan di suatu wilayah dapat mempercepat pembangunan daerah termasuk dalam mengurangi jumlah penduduk miskin. Perusahaan-perusahaan tersebut berstatus sebagai Badan Usaha Milik Negara (BUMN) atau government corporate seperti PTPN VII (dahulu PTP X dan PT Bunga Mayang Divisi Pabrik Gula PTP XXV), maupun perusahaan swasta atau private corporate seperti CV Bumi Waras Group, PT

4 4 Gunung Madu Plantation, PT GGP, dan sebagainya. Perusahaan-perusahaan tersebut beroperasi dengan mengeksploitasi kekayaan setempat (terutama lahan pertanian) sebagai salah satu faktor produksi yang dominan. Perusahaanperusahaan tersebut memproduksi bahan mentah, setengah jadi, atau bahan jadi yang berorientasi ekspor. Perusahaan-perusahaan agroindustri tersebut sudah beroperasi cukup lama, bahkan ada yang beroperasi sejak zaman penjajahan Belanda, seperti PTPN VII sebelum dinasionalisasi merupakan perkebunan ( onderneming ) milik penjajah Belanda. Keberadaan perusahaan tersebut di lingkungan masyarakat membawa dampak fisik dan sosial ekonomi yang beragam baik yang bersifat positif maupun negatif. Dampak sosial ekonomi yang positif dirasakan seperti penyerapan tenaga kerja, peningkatan aktivitas ekonomi masyarakat sekitar, dan sebagainya. Namun demikian, dampak negatif yang bersifat fisik terutama dirasakan adanya dampak lingkungan seperti pencemaran lingkungan, serta dampak sosial seperti munculnya konflik antara masyarakat sekitar dengan manajemen perusahaan. Munculnya dampak sosial dari keberadaan perusahaan di suatu wilayah salah satunya disebabkan perusahaan tersebut tidak, belum, atau kurang peduli terhadap masyarakat sekitar. Masyarakat sekitar perusahaan merupakan salah satu potensi sumberdaya yang dapat mendukung keberlanjutan keberadaan perusahaan tersebut. Bila perusahaan kurang peka terhadap kondisi sosial ekonomi masyarakat sekitar dapat memicu terjadinya konflik antara masyarakat sekitar dengan perusahaan. Kondisi sosial ekonomi yang kurang berpihak pada masyarakat tersebut mestinya dapat dijadikan media atau wahana bagi perusahaan untuk mempererat hubungan sosial dengan anggota masyarakat sekitar. Hubungan yang ada saat ini cenderung menjadikan masyarakat tidak atau kurang mandiri karena perusahaan melaksanakan program CSR dengan kegiatan-kegiatan yang bersifat karitatif. Oleh karena itu, perusahaan dalam merancang program pemberdayaan ekonomi masyarakat sekitarnya semestinya mempertimbangkan kebutuhan masyarakat tersebut. Dengan kata lain implementasi CSR oleh perusahaan semestinya memperhatikan sasaran sebagai individu dan atau kelompok masyarakat yang memiliki latar latar belakang dan karakter yang cukup kompleks. Perusahaan-perusahaan besar di Indonesia dan beberapa perusahaan agroindustri di Provinsi Lampung telah melaksanakan sebagian tanggungjawab sosialnya melalui upaya pembangunan wilayah maupun upaya pemberdayaan

5 5 ekonomi masyarakat, baik di sekitar perusahaan maupun di beberapa wilayah di Provinsi Lampung. Kegiatan tersebut berupa pemberian bantuan dana bagi pembangunan wilayah sekitar dalam bentuk sarana-prasarana umum, saranaprasarana pendidikan, sarana-prasarana ibadah, maupun dalam bentuk pelatihan, pendampingan, dan atau penyuluhan di bidang ekonomi produktif untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat sekitar, dan sebagainya. Berbagai kegiatan tersebut oleh perusahaan dianggap sebagai bentuk tanggungjawab sosialnya dalam pembangunan masyarakat di sekitarnya. Beberapa kegiatan tersebut dimaksudkan agar masyarakat memiliki pengetahuan, keterampilan, dan sikap yang diperlukan untuk meningkatkan pendapatan rumah tangga melalui usaha yang bersifat produktif. Proses pelaksanaan program CSR oleh perusahaan tersebut sampai saat ini belum melibatkan masyarakat sekitar sebagai sasaran program dalam perencanaan kegiatannya, sehingga keberhasilan program tersebut kurang optimal. Identifikasi kebutuhan masyarakat sekitar perusahaan belum dilakukan oleh perusahaan dalam memulai implementasi CSR tersebut. Keberhasilan upaya pemberdayaan ekonomi masyarakat tersebut dapat dipengaruhi oleh berbagai peubah, baik peubah internal individu masyarakat maupun peubah eksternal seperti dinamika kelompok masyarakat, kualitas program, maupun kualitas pendukung lainnya. Masyarakat sekitar perusahaan sebagai sasaran program CSR juga merupakan bagian dari masyarakat suatu wilayah yang menjadi sasaran program pembangunan (pemberdayaan) dari pemerintah (pusat atau daerah), dengan demikian masyarakat sekitar perusahaan dimungkinkan terkena program yang bisa jadi saling tumpang tindih (overlapping). Kondisi tersebut dapat dihindari bila semua pihak dapat berkoordinasi, sehingga dapat dihindari adanya tumpang tindih kegiatan dan merancang program yang saling melengkapi (komplementer). Sampai saat ini masih jarang dilakukan penelitian akademis yang mengkaji pelaksanaan program CSR yang dilakukan oleh perusahaan-perusahaan tersebut, serta seberapa besar kontribusinya dalam meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat sekitarnya. Masalah Penelitian (1) Bagaimana pemahaman masyarakat sekitar dan jajaran manajemen perusahan terhadap konsep tanggungjawab sosial perusahaan?

6 6 (2) Apakah implementasi CSR mampu mengubah pengetahuan, keterampilan, dan sikap masyarakat dalam berusaha? (3) Apakah implementasi CSR dapat mempengaruhi tingkat keberdayaan ekonomi rumah tangga masyarakat sekitar perusahaan? (4) Apa yang seharusnya dilakukan oleh perusahaan dalam meningkatkan keberhasilan implementasi program CSR? Tujuan Penelitian (1) Mengkaji pemahaman konsep tanggungjawab sosial perusahaan (CSR) oleh masyarakat sekitar perusahaan agroindustri dan manajemen perusahaan agroindustri. (2) Mengkaji pengaruh pelaksanaan program CSR terhadap peningkatan pengetahuan, keterampilan, dan sikap masyarakat sasaran dalam berusaha ekonomi produktif. (3) Mengkaji pengaruh kegiatan CSR terhadap tingkat keberdayaan ekonomi rumah tangga masyarakat sekitar perusahaan. (4) Merumuskan model pemberdayaan ekonomi masyarakat berdasarkan peubah-peubah yang diteliti yang sesuai bagi pelaksanaan CSR oleh perusahaan di Provinsi Lampung. Manfaat Penelitian Manfaat penelitian dirinci sesuai dengan pemanfaatannya bagi pengembangan ilmu pengetahuan (akademik) dan pengembangan praktis, antara lain sebagai berikut. Manfaat akademik (1) Sebagai sumbangan pemikiran bagi pengembangan ilmu penyuluhan pembangunan dalam rangka pemberdayaan ekonomi masyarakat. (2) Sebagai sumbangan pemikiran bagi pengembangan metode penelitian ilmu penyuluhan pembangunan melalui pendekatan kualitatif dan kuantitatif. Manfaat praktis (1) Bagi perusahaan, sebagai masukan dan perbaikan dalam implementasi tanggungjawab sosial perusahaan dalam mengembangkan ekonomi masyarakat sekitarnya.

7 7 (2) Bagi pemerintah/pemerintah daerah, sebagai sumbangan pemikiran dalam pengambilan kebijakan yang terkait dengan pembangunan, pelayanan, dan pemberdayaan masyarakat di wilayah sekitar perusahaan. Definisi Istilah (1) Tanggungjawab sosial perusahaan (Corporate Social Responsibility) adalah komitmen untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui kontribusi dan program yang ditentukan dan atau dijalankan oleh perusahaan. (2) Pemberdayaan masyarakat adalah upaya kapasitasi atau peningkatan kemampuan seseorang sehingga mampu (berdaya), tahu (mengerti), termotivasi, dapat memanfaatkan peluang, bersinergi, mampu bekerjasama, tahu berbagai alternatif, mampu mengambil keputusan, berani mengambil risiko, mamapu mencari dan menangkap informasi, serta mampu bertindak sesuai situasi. (3) Pemberdayaan ekonomi masyarakat adalah upaya peningkatan kemampuan seseorang sehingga mampu (berdaya), tahu (mengerti), termotivasi, mampu bekerjasama, dapat memanfaatkan peluang, mampu mengambil keputusan, dan berani mengambil risiko dalam berusaha ekonomi produktif yang dapat dilakukan melalui penguatan pemilikan faktor-faktor produksi, penguatan penguasaan distribusi dan pemasaran, penguatan masyarakat untuk mendapatkan gaji atau upah yang memadai, dan penguatan masyarakat untuk memperoleh informasi, pengetahuan dan keterampilan. (4) Masyarakat sekitar perusahaan adalah sekelompok warga negara yang secara formal bertempat tinggal di suatu wilayah administrasi tertentu (kampung/desa, kecamatan, kabupaten/kota, provinsi) yang lokasinya berbatasan langsung atau tidak langsung dengan areal operasional (lahan, perkebunan, pabrik) suatu perusahaan. (5) Persepsi merupakan proses pengorganisasian, penginterpretasian terhadap stimulus yang diterima oleh seseorang sehingga merupakan sesuatu yang berarti. Persepsi tentang CSR adalah penginterpretasian seseorang individu tentang apa, siapa, dimana, kapan, bagaimana dan mengapa suatu perusahaan melaksanakan program CSR bagi masyarakat di sekitarnya. (6) Perusahaan agroindustri adalah badan usaha milik swasta atau pemerintah yang bergerak di bidang penanaman dan atau pengolahan hasil-hasil

8 8 pertanian (tanaman pangan, perkebunan, peternakan, perikanan, dan kehutanan). (7) Pola kemitraan adalah pola kerjasama antara kelompok masyarakat sekitar perusahaan dengan perusahaan agroindustri, koperasi, atau pelaku usaha lain dalam rentang waktu tertentu. (8) Stakeholders (pemangku kepentingan) adalah pihak-pihak terkait dalam suatu kerjasama antar berbagai pihak yang dapat mencakup karyawan dan keluarganya, pelanggan, pemasok, masyarakat sekitar perusahaan, lembagalembaga swadaya masyarakat, media massa, dan pemerintah selaku regulator. (9) Fasilitator adalah seseorang yang bertindak atas nama individu dan atau lembaga dalam membantu pihak lain yang dapat berperan sebagai penyuluh, komunikator, pengajar, analisator, penasehat dan motivator serta memberikan bimbingan, arahan dan alternatif pemecahan masalah serta menjembatani kepentingan antar berbagai pihak melalui proses transfer pengetahuan, keterampilan dan sikap yang tertentu. (10) Tingkat keberdayaan ekonomi rumah tangga adalah suatu ukuran untuk menggambarkan kemampuan rumah tangga dalam memenuhi kebutuhan hidup dengan merencanakan, melaksanakan, dan mengevaluasi usaha ekonomi produktifnya yang dilihat dari pendapatan usaha ekonomi produktif, kemandirian dalam mengambil keputusan, dan kemapanan usahanya. (11) Tingkat kesejahteraan masyarakat merupakan suatu kondisi seseorang anggota masyarakat yang dapat memenuhi kebutuhan minimal atau kebutuhan pokok yang meliputi pangan, pakaian, dan tinggal yang layak serta mendapatkan cukup asupan makanan yang bergizi sehingga mereka dapat hidup sehat dan melakukan aktivitas rutin dan atau bekerja. (12) Model adalah abstraksi realitas yang menggambarkan suatu hubungan keterkaitan antar peubah yang disederhanakan dan merupakan penggambaran atau penghampiran dari realita empirik untuk mempermudah analisis. Model diperoleh melalui perpaduan antara teori dan kondisi empiris yang didasarkan pada asumsi tertentu serta dapat diuraikan dengan jelas komponen-komponennya sehingga pengguna model dapat dengan mudah menerapkannya.