BAB II PENGATURAN TENTANG HIBAH DAERAH DI INDONESIA. A. Pengaturan Tentang Hibah Daerah di Indonesia

Transkripsi

1 BAB II PENGATURAN TENTANG HIBAH DAERAH DI INDONESIA A. Pengaturan Tentang Hibah Daerah di Indonesia 1. Pengaturan Hibah dalam Undang-Undang Dasar Tahun 1945 Pelaksanaan otonomi di daerah bertujuan untuk menunjang proses pembangunan nasional dan upaya untuk memaksimalkan hasil yang akan dicapai 59 dari penyelenggaraan pemerintahan di daerah di mana pelaksanaannya berprinsip pada pada keserasian antara pembinaan politik dan kesatuan bangsa, dapat menjamin hubungan yang serasi antara pemerintah pusat dan daerah atas dasar keutuhan negara kesatuan, dan harus dapat menjamin perkembangan dan pembangunan di daerah. 60 Perihal pelaksanaan kegiatan otonomi daerah tersebut, UUD 1945 telah mengatur hal tersebut sebagai dasar hukum keberadaan pemerintah daerah sebagai pelaksana percepatan pembangunan di daerah, yang terdapat di UUD 1945 Perubahan kedua, BAB VI Pemerintah Daerah Pasal 18A, yaitu: a. Hubungan wewenang antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah provinsi, kabupaten, dan kota atau antara provinsi dan kabupaten dan kota, diatur dengan Undang-undang dengan memperhatikan kekhususan dan keragaman daerah. b. Hubungan keuangan, pelayanan umum, pemanfatan sumber daya alam dan sumber daya lainnya antara pemerintah pusat dan pemerintahan daerah diatur dan dilaksanakan secara adil dan selaras berdasarkan undang-undang. UUD 1945 memberikan wewenang kepada pemerintah daerah untuk mengurus rumah tangganya sendiri, untuk itu, pemerintah daerah melakukan 59 HAW. Wijaya, Otonomi Daerah dan Daerah Otonom, Rawali Pers, Jakarta, Hlm 2 60 Agussalim Andi Gadjong, Pemerintahan Daerah, Kajian Politik dan Hukum, Ghalia Indonesia, Bogor, Hlm 110

2 banyak kegiatan dalam penyelenggaraan pemerintahan, salah satunya adalah di bidang keuangan. Di mana pemerintah pusat dan daerah berkoordinasi di bidang perimbangan keuangan dari sekian banyak hubungan antara pemerintah pusat dan daerah. 61 Hal-hal yang terjadi dalam perimbangan keuangan menjadi salah satu tuntutan reformasi, dan sebagai jawabannya diteapkanlah Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah yang telah dirubah menjadi Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, di mana aturan keuangan pusat dan daerah mendukung pelaksanaan pembangunan nasional yang menyentuh kepada dimensi pembiayaan dalam proses pembangunan daerah. 62 Memang dalam UUD 1945 tidak disebutkan secara eksplisit mengenai kegiatan dalam hubungan keuangan daerah, walaupun banyak proses sumber-sumber pembiayaan proses pelaksanaan pemerintahan daerah, di mana salah satunya adalah pelaksanaan hibah daerah. 2. Pengaturan Hibah dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 Tentang Pemerintahan Daerah 63 Secara historis, sejumlah Undang-undang yang berkenaan dengan Pemerintahan Daerah berotonomi telah diterbitkan, menyusul dan berorientasi 61 Ahmad Yani, Hubungan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah di Indonesia, Jakarta, Hlm Ibid. Hlm Penulisan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah untuk seterusnya dalam skripsi ini menjadi UU 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah

3 kepada perkembangan sosial politik yang terjadi di wilayah dan daerah-daerah di Indonesia. Pada era pemerintahan Presiden Soekarno ( ), sejumlah undangundang terkait otonomi daerah diberlakukan. Diantaranya Undang-undang Nomor. 1 Tahun 1945 tentang Komite Nasional Daerah, Undang-undang Nomor 22 Tahun 1948 Undang-Undang Pokok tentang Pemerintahan Daerah, Undangundang No. 1 Tahun 1957 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan Daerah dan Undang-undang Nomor 18 Tahun 1965 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan di Daerah. Sementara di era Presiden Soeharto ( ), penguatan terhadap otonomi daerah diatur dalam Tap MPRS No. XXI Tahun 1966 tentang pemberian otonomi seluas-luasnya Kepada Daerah. Namun pada kenyataannya, menurut Prof. 64 DR. Solly Lubis, SH, hal itu tidak pernah ditindak lanjuti oleh rezim Orde Baru. Baru pada tahun 1974, dibuatlah Undang-undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan di Daerah. Menurut Undang-undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan di Daerah, otonomi daerah sendiri adalah hak, wewenang, dan kewajiban Daerah untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri sesuai dengan peraturan perundang-undangan 64 (diakses tanggal 2Juli 2014 pukul 20:50) Seminar oleh Prof. DR. Solly Lubis, SH, Masalah-masalah Hukum Dalam Pelaksanaan Otonomi Daerah, Seminar diselenggarakan oleh Badan Pembinaan Hukum Nasional Departemen Kehakiman dan Hak Asasi Manusi RI, Denpasar, 2003.

4 yang berlaku. 65 Di dalam undang-undang ini terdapat tiga prinsip dalam hubungan antara pusat dengan daerah yaitu : Desentralisasi yaitu penyerahan urusan pemerintah dari pemerintah atau daerah tingkat atasnya kepada daerah menjadi urusan rumah tangganya ; 2. Dekonsentrasi yaitu pelimpahan wewenang dari Pemerintah atau Kepala Wilayah atau Kepala Instansi Vertikal tingkat atasnya kepada Pejabat-pejabat di daerah ; 3. Tugas Pembantuan (medebewind) yaitu tugas untuk turut serta dalam melaksanakan urusan pemerintahan yang ditugaskan kepada Pemerintah Daerah oleh Pemerintah oleh Pemerintah Daerah atau Pemerintah Daerah tingkat atasnya dengan kewajiban mempertanggungjawabkan kepada yang menugaskannya. Menurut Prof. DR. I Gde Pantja Astawa, SH, MH, penyelenggaraan pemerintahaan periode ini selalu mengalami pergeseran bandul antara sentralisasi pemerintahan atau desentralisasi pemerintahan. Ada kalanya, penyelenggaran pemerintahan daerah lebih berat ke arah bandul sentralisasi. Dan masa bandul ini, desentralisasi pemerintahan lebih menonjol. Paling tidak hal itu dapat dilihat dari Undang-undang Nomor 5 Tahun 1974 yang dinilai berwatak sentralistik. 67 Mengutip pernyataan Jhon Glissen dan Frits Gorle dalam bukunya berjudul Sejarah Hukum Suatu Pengantar, oleh karena hukum adalah suatu produk hubungan-hubungan dan perimbangan-perimbangan kemasyarakatan maka didalam proses penciptaan dan perkembangannya, ditentukan oleh sejumlah aspek hubungan-hubungan dan perimbangan-perimbangan tersebut. Dan ada beberapa 65 Pasal 1 huruf c Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan di Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1974 Nomor 38dan Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3037) diakses tanggal 26 Juni I Gde Pantja Astawa, Problematika Hukum Otonomi Daerah di Indonesia, Alumni, Bandung, hal

5 faktor yang menentukan terjadinya perkembangan hukum yakni faktor faktor politik, faktor faktor ekonomi, faktor agama dan ideologi serta faktor kultur. 68 Gambaran perubahan baru akan terjadi saat memasuki era reformasi, Pada tahun Gerakan reformasi mendorong diwujudkannya enam tuntutan diantaranya amandemen UUD 1945, Penghapusan Dwi Fungsi ABRI, penegakan hukum, HAM dan pemberantgasan KKN, Otonomi daerah, kebebasan pers dan mwewujudkan kehidupan demokrasi. Majelis Permusyawaratan Rakyat kala itu menilai pentingnya pelaksanaan otonomi dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI), maka melalui Tap MPR No. XV Tahun 1998 perihal itu ditegaskan kembali. Tindaklanjutnya, diikuti dengan lahirnya Undang-undang Nomor UU 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-undang Nomor 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah. Sebagaimana diketahui, UU 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah cukup banyak didalamnya meletakan paradigma baru dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah, khususnya yang berkenaan dengan otonomi daerah. Diantaranya, pertama, pemerintahan daerah disusun dan dijalankan berdasarkan otonomi daerah dan tugas pembantuan. Dalam paradigma ini, pemerintahan dekonsentrasi, sebagaimana yang dalam sarat mewarnai Undang-undang Nomor 5 Tahun 1974 dan pelaksanaannya pada masa pemerintahan Orde Baru, meskipun 68 diakses tanggal 2 Juli 2016 mengutip dari Prof. DR. Emeritus Jhon Glissen dan Prof. DR. Emeritus First Gorle, Sejarah Hukum Suatu Pengantar, Rafika Aditama, Jakarta, 2009, Hal

6 secara limitatif masih diakui keberadaannya pada level provinsi, pada level kabupaten dan kota yang diakui keberadaannya. Kedua, pemerintahan daerah disusun dan dijalankan atas pembagian wewenang dasar otonomi seluas-luasnya. Paradigma ini menggariskan pembagian wewenang antara pusat dan daerah. Semua fungsi pemerintahan dibidang administrasi negara dijalankan oleh pemerintahan daerah, kecuali yang ditentukan sebagai urusan pusat. 69 UU 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah mulai berlaku sejak tanggal 7 Mei 1999 dan dengan diundangkannya undang-undang ini, maka Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan di Daerah dicabut dan dinyatakan tidak berlaku. Perubahan Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1974, disamping karena adanya perubahan UUD 1945, juga memperhatikan beberapa Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat 70 dan Keputusan MPR, seperti Ketetapan MPR Nomor : XV/MPR/1998 tentang Rekomendasi Kebijakan Dalam Penyelenggaraan Otonomi Daerah. 71 Menurut UU 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah, otonomi daerah adalah kewenangan daerah otonom untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat 69 I Gde Pantja Astawa, Op. Cit. Hal Penulisan Majelis Permusyawaratan Rakyat untuk seterusnya dalam skripsi ini menjadi MPR. 71 Penjelasan umum Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Nomor 60 Tahun 1999 dan Tambahan Lembaran Negara Nomor 3839)

7 sesuai dengan peraturan perundang-undangan. 72 Di antara banyaknya wewenang yang diberikan kepada pemerintahan daerah, salah satunya adalah kewenangan mengenai keuangan. Hubungan keuangan dan daerah dalam rangka otonomi daerah untuk melaksanakan fungsinya secara efektif. Untuk itu harus ada sumber pendapatan daerah dan hal-hal lain yang menyangkut penunjangan pelaksanaan fungsi pemerintah. Dalam UU 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah pasal 79 dijelaskan mengenai sumber-sumber pendapatan daerah. Sumber Pendapatan Daerah terdiri atas: a. Pendapatan asli Daerah, yaitu : 1) Hasil pajak Daerah; 2) Hasil retribusi Daerah 3) Hasil perusahaan milik Daerah, dan hasil pengelolaan kekayaan Daerah yang dipisahkan; 4) Lain-lain pendapatan asli Daerah yang sah; b. Dana perimbangan; c. Pinjaman Daerah; d. Lain-lain pendapatan Daerah yang sah; Pendapatan Asli Daerah sendiri adalah penerimaan yang diperoleh daerah dari sumber-sumber dalam wilayahya sendiri yang dipugut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. 73 Dalam 72 Pasal 1 huruf h Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Nomor 60 Tahun 1999 dan Tambahan Lembaran Negara Nomor 3839) dalam menunjang pengaturan mengenai urusan kepentingan masyarakat setempat, ditambahkan dalam Penjelasan Umum Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah poin ke- 8 perihal Keuangan Daerah, di mana dijelaskan: (1) Untuk menyelenggarakan Otonomi Daerah yang luas, nyata, dan bertanggung jawab, diperlukan kewenangan dan kemampuan menggali sumber keuangan sendiri, yang didukung oleh perimbangan keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah serta antara Propinsi dan Kabupaten/Kota yang merupakan prasyarat dalam sistem Pemerintahan Daerah. (2) Dalam rangka menyelenggarakan Otonomi Daerah kewenangan keuangan yang melekat pada setiap kewenangan pemerintahan menjadi kewenangan Daerah. 73 Ahmad Yani, Hubungan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah di Indonesia, Jakarta, Hlm 39.

8 penjelasannya, dalam UU 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah di pasal 79 huruf d di tuliskan bahwa Lain-lain pendapatan Daerah yang sah adalah antara lain hibah atau penerimaan dari Daerah Propinsi atau Daerah Kabupaten/Kota lainnya, dan penerimaan lain sesuai dengan peraturan perundangundangan, penjelasan ini menandakan adanya hibah yang dilakukan oleh pemerintah daerah dari Daerah Propinsi atau Daerah Kabupaten/Kota kepada Daerah Propinsi atau Daerah Kabupaten/Kota lainnya sesuai peraturan perundangundangan yang berlaku. 3. Menurut Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah 74 Dalam perkembangannya I Gde Pantja Astawa melihat perlu adanya revisi ataupun pergantian terhadap UU 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah di Pasal 7 ayat (1) 75, yakni adanya ketetuan undang-undang tersebut yang mengurangi kewenangan pusat secara drastis sehingga dianggap tidak sesuai dengan semangat NKRI. 76 Kemudian, adanya beberapa ketentuan yang menimbulkan penafsiran ganda yang berkenaan dengan hubungan hierarki jabatan 74 Penulisan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah untuk seterusnya dalam skripsi ini menjadi UU 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah 75 Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Nomor 60 Tahun 1999 dan Tambahan Lembaran Negara Nomor 3839) pasal 7 ayat (1) menyatakan bahwa Kewenangan Daerah mencakup kewenangan dalam seluruh bidang pemerintahan, kecuali kewenangan dalam bidang politik luar negeri, pertahanan keamanan, peradilan, moneter dan fiskal, agama, serta kewenangan bidang lain. Pasal ini di rasa terlalu luas memberikan kewenangan bagi pemerintah daerah untuk melaksanakan pemerintahan sehingga dirasa patut untuk dilakukan revisi. 76 I Gde Pantja Astawa, Op. Cit

9 dalam pasal 4 ayat 2 77 di UU 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dan campur aduk antara asas dekonsentrasi dengan desentralisasi di pasal Lalu perubahan UU 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah, disamping karena adanya perubahan UUD 1945, juga memperhatikan beberapa Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat 79 dan Keputusan MPR, seperti Ketetapan MPR Nomor : IV/MPR/2000 tentang Rekomendasi Kebijakan Dalam Penyelenggaraan Otonomi Daerah. 80 Maka Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah mulai berlaku sejak tanggal 15 Oktober 2004 dan dengan diundangkannya undang-undang ini, dan UU 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dicabut dan dinyatakan tidak berlaku. Menurut undang-undang ini otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. 81 Tidak ada perbedaan prinsipal antara Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan UU 22 Tahun Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Nomor 60 Tahun 1999 dan Tambahan Lembaran Negara Nomor 3839) Pasal 4 ayat (2) menyatakan: Daerah-daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1), masing-masing berdiri sendiri dan tidak mempunyai hubungan hierarki satu sama lain. 78 Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Nomor 60 Tahun 1999 dan Tambahan Lembaran Negara Nomor 3839) pasal 63 menyatakan: Penyelenggaraan wewenang yang dilimpahkan oleh Pemerintah kepada Gubernur selaku wakil Pemerintah dalam rangka dekonsentrasi, sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9 ayat (3), dilaksanakan oleh Dinas Propinsi. Padahal sesungguhnya penyelenggaraan asas dekonsentrasi dilakukan oleh wakil pemerintahan pusat yang ditempatkan di daerah. 79 Penulisan Majelis Permusyawaratan Rakyat untuk seterusnya dalam skripsi ini menjadi MPR. 80 Penjelasan umum Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Nomor 125 Tahun 2004 dan Tambahan Lembaran Negara Nomor 4437) 81 Pasal 1 angka 5 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.

10 tentang Pemerintahan Daerah karena keduanya sama-sama menganut asas desentralisasi. Pada Bab yang membahas keuangan daerah, UU 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah memuat ketentuan yang lebih spesifik perihal administrasi pendanaan penyelenggaran pemerintahan dibanding dengan UU 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah yang tidak membahas bagian tersebut. 82 Sedangkan di bagian pendapatan asli daerah, UU 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, Paragraf Kedua Pendapatan, Belanja, dan Pembiayaan di Pasal 157 membagi Sumber pendapatan daerah dalam beberapa bagian, yaitu: a. pendapatan asli daerah yang selanjutnya disebut PAD, yaitu: 1) hasil pajak daerah; 2) hasil retribusi daerah; 3) hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan; dan 4) lain-lain PAD yang sah; b. dana perimbangan; dan c. lain-lain pendapatan daerah yang sah. Pada perubahannya Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sudah tak memuat pinjaman daerah sebagai bagian dari 82 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Nomor 125 Tahun 2004 dan Tambahan Lembaran Negara Nomor 4437) pasal 155 menyatakan : (1) Penyelenggaraan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah didanai dari dan atas beban anggaran pendapatan dan belanja daerah. (2) Penyelenggaraan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan Pemerintah di daerah didanai dari dan atas beban anggaran pendapatan dan belanja negara. (3) Administrasi pendanaan penyelenggaraan urusan pemerintahan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan secara terpisah dari administrasi pendanaan penyelenggaraan urusan pemerintahan sebagaimana dimaksud pada ayat (2), sedangkan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Nomor 60 Tahun 1999 dan Tambahan Lembaran Negara Nomor 3839) Pasal 78 menyatakan : (1) Penyelenggaraan tugas Pemerintah Daerah dan DPRD dibiayai dari dan atas beban Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah. (2) Penyelenggaraan tugas Pemerintah di Daerah dibiayai dari dan atas beban Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara.

11 pendapatan asli daerah dibangdingkan dengan yang dimuat di dalam UU 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah. Perihal belanja daerah UU 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah pasal Pasal 167 menjelaskan sebagai berikut: 1. Belanja daerah diprioritaskan untuk melindungi dan meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat dalam upaya memenuhi kewajiban daerah sebagaimana dimaksud dalam Pasal Perlindungan dan peningkatan kualitas kehidupan masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diwujudkan dalam bentuk peningkatan pelayanan dasar, pendidikan, penyediaan fasilitas pelayanan kesehatan, fasilitas sosial dan fasilitas umum yang layak, serta mengembangkan sistem jaminan sosial. 3. Belanja daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mempertimbangkan analisis standar belanja, standar harga, tolok ukur kinerja, dan standar pelayanan minimal yang ditetapkan sesuai dengan peraturan perundangundangan. Berbeda dengan UU 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah, UU 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah tidak mejelaskan secara detil hibah sebagai bagian dalam pendapatan asli daerah, apakah berasal dari pemerintah atau hibah yang berasal dari pemerintah daerah 84, dibandigkan dengan UU 22 Tahun 83 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Nomor 125 Tahun 2004 dan Tambahan Lembaran Negara Nomor 4437) Pasal 22 Dalam menyelenggarakan otonomi, daerah mempunyai kewajiban: a. melindungi masyarakat, menjaga persatuan, kesatuan dan kerukunan nasional, serta keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia; b. meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat; c. mengembangkan kehidupan demokrasi; d. mewujudkan keadilan dan pemerataan; e. meningkatkan pelayanan dasar pendidikan; f. menyediakan fasilitas pelayanan kesehatan; g. menyediakan fasilitas sosial dan fasilitas umum yang layak; h. mengembangkan sistem jaminan sosial; i. menyusun perencanaan dan tata ruang daerah; j. mengembangkan sumber daya produktif di daerah; k. melestarikan lingkungan hidup; l. mengelola administrasi kependudukan; m. melestarikan nilai sosial budaya; n. membentuk dan menetapkan peraturan perundang-undangan sesuai dengan kewenangannya; dan o. kewajiban lain yang diatur dalam peraturan perundang-undangan. 84 Penjelasan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Nomor 125 Tahun 2004 dan Tambahan Lembaran Negara Nomor 4437) Pasal 157 Huruf c Yang dimaksud dengan lain-lain pendapatan Daerah yang sah antara lain hibah atau dana darurat dari Pemerintah, dibandingkan dengan Penjelasan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Nomor 60 Tahun 1999 dan Tambahan Lembaran Negara Nomor 3839) pasal 79 Huruf d yaitu : Lain-lain pendapatan Daerah

12 1999 tentang Pemerintahan Daerah yang memuat hibah dari pemerintah daerah dalam penjelasan UU 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah tersebut. Walaupun UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah tidak menyebutkan hibah oleh pemerintah daerah di bagian keuangan daerah, ternyata undang-undang ini telah menyebutkan lebih dulu perihal hibah dalam Bab III tentang pembagian urusan pemerintahan, undang-undang ini menyebutkan tentang hubungan keuangan antar pemerintahan daerah pada pasal 15 ayat (2), di mana Hubungan dalam bidang keuangan antarpemerintahan daerah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 ayat (4) 85 dan ayat (5) 86 meliputi bagi hasil pajak dan nonpajak antara pemerintahan daerah provinsi dan pemerintahan daerah, kabupaten/kota; pendanaan urusan pemerintahan yang menjadi tanggung jawab bersama; pembiayaan bersama atas kerja sama antardaerah; dan pinjaman dan/atau hibah antar pemerintahan daerah. Dari huruf d di pasal 15 ayat (2) ini dapat disimpulkan bahwasanya dikehendaki adanya hibah yang dilakukan pemerintah daerah kepada pemerintah daerah lain demi menunjang terjadinya percepatan pembangunan di daerah itu sendiri. yang sah adalah antara lain hibah atau penerimaan dari Daerah Propinsi atau Daerah Kabupaten/Kota lainnya, dan penerimaan lain sesuai dengan peraturan perundang-undangan. 85 Ketentuan umum Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Nomor 125 Tahun 2004 dan Tambahan Lembaran Negara Nomor 4437) Pasal 2 ayat (4) Pemerintahan daerah dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan memiliki hubungan dengan Pemerintah dan dengan pemerintahan daerah lainnya; 86 Ketentuan umum Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Nomor 125 Tahun 2004 dan Tambahan Lembaran Negara Nomor 4437) Pasal 2 ayat (5) Hubungan sebagaimana dimaksud pada ayat (4) meliputi hubungan wewenang, keuangan, pelayanan umum, pemanfaatan sumber daya alam, dan sumber daya lainnya;

13 4. Menurut Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah 87 UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah mulai berlaku sejak tanggal 30 September 2014 dan dengan diundangkannya undang-undang ini, maka UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dicabut dan dinyatakan tidak berlaku. Perubahan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 ditujukan untuk mendorong lebih terciptanya daya guna dan hasil guna penyelenggaraan pemerintahan daerah dalam menyejahterakanmasyarakat, baik melalui peningkatan pelayanan publik maupun melalui peningkatan daya saing daerah. 88 Menurut undang-undang ini otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. 89 Perihal keuangan daerah, pada Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 sudah lebih rinci mengenai pengaturan tentang hubungan keuangan antar Pemerintah dam Pemerintah Daerah, juga perihal hubungan keuangan antar Pemerintah Daerah. Dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah Bagian Kedua tentang Hubungan Keuangan Antar-Daerah Pasal 281 dijelaskan bahwasanya Daerah dalam penyelenggaraan Urusan 87 Penulisan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah untuk seterusnya dalam skripsi ini menjadi UU 23 Tahun 2014tentang Pemerintahan Daerah 88 Penjelasan umum Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah 89 Pasal 1 angka 6 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

14 Pemerintahan yang diserahkan oleh Pemerintah Pusat memiliki hubungan keuangan dengan Daerah yang lain. Hubungan keuangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi Bagi hasil pajak dan nonpajak antar-daerah; Pendanaan Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah yang menjadi tanggung jawab bersama sebagai konsekuensi dari kerja sama antar-daerah; Pinjaman dan/atau hibah antar-daerah; Bantuan keuangan antar-daerah; dan Pelaksanaan dana otonomi khusus yang ditetapkan dalam Undang-Undang. Sedangkan perihal Pendapatan Asli Daerah, di Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah bagian Kelima Pendapatan, Belanja, dan Pembiayaan Paragraf 1 Pendapatan Pasal 285 ayat (1), dijelaskan bahwa: Sumber pendapatan Daerah terdiri atas: a. Pendapatan asli Daerah meliputi: 1. Pajak daerah; 2. Retribusi daerah; 3. Hasil pengelolaan kekayaan Daerah yang dipisahkan; dan 4. Lain-lain pendapatan asli Daerah yang sah; b. Pendapatan transfer; dan c. Lain-lain pendapatan Daerah yang sah. Setelah disebutkan dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah pasal 285 ayat (1) perihal Pendapatan Asli Daerah, dijelaskan kembali tiap-tiap sumber Pendapatan Asli Daerah di pasal-pasal berikutnya termasuk huruf c pasal 285 ayat (1) perihal Lain-lain pendapatan Daerah yang sah, di mana di Pasal 295 dijelaskan bahwa:

15 a. Lain-lain pendapatan Daerah yang sah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 285 ayat (1) huruf c merupakan seluruh pendapatan Daerah selain pendapatan asli Daerah dan pendapatan transfer, yang meliputi hibah, dana darurat, dan lainlain pendapatan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. b. Hibah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan bantuan berupa uang, barang, dan/atau jasa yang berasal dari Pemerintah Pusat, Daerah yang lain, masyarakat, dan badan usaha dalam negeri atau luar negeri yang bertujuan untuk menunjang peningkatan penyelenggaraan Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah. Berbeda dengan UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah juga menempatkan belanja daerah dengan judul tertentu sebagai bagian dari bab keuangan daerah, dan dalam UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah juga secara jelas merinci bagaimana belanja daerah dilaksanakan dalam pasal 298 di Undang- Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, yaitu: 1) Belanja Daerah diprioritaskan untuk mendanai Urusan Pemerintahan Wajib yang terkait Pelayanan Dasar yang ditetapkan dengan standar pelayanan minimal. 2) Belanja Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berpedoman pada standar teknis dan standar harga satuan regional sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan. 3) Belanja Daerah untuk pendanaan Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah selain sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berpedoman pada analisis standar belanja dan standar harga satuan regional sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. 4) Belanja hibah dan bantuan sosial dianggarkan dalam APBD sesuai dengan kemampuan keuangan Daerah setelah memprioritaskan pemenuhan belanja Urusan Pemerintahan Wajib dan Urusan Pemerintahan Pilihan, kecuali ditentukan lain dalam ketentuan peraturan perundang-undangan. 5) Belanja hibah sebagaimana dimaksud pada ayat (4) dapat diberikan kepada: a. Pemerintah Pusat; b. Pemerintah Daerah lain; c. badan usaha milik negara atau BUMD; dan/atau d. badan, lembaga, dan organisasi kemasyarakatan yang berbadan hukum Indonesia. 6) Belanja bagi hasil, bantuan keuangan, dan belanja untuk Desa dianggarkan dalam APBD sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

16 7) Belanja DAK diprioritaskan untuk mendanai kegiatan fisik dan dapat digunakan untuk kegiatan nonfisik. Dari pasal-pasal yang terdapat pada UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah tentang belanja daerah ini, dapat dilihat bahwasanya perihal hibah daerah diatur lebih rinci dibandingkan dengan Undang-Undang tentang pemerintahan daerah sebelumnya, bahkan lebih lanjut pada Bab tentang BUMD di pasal 332 di UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, hibah termasuk ke dalam sumber modal BUMD tersebut Menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2011 Tentang Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah 91 Pembentukan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2011 Tentang Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah didasarkan petimbangan bahwasanya Kementrian Dalam Negeri berhak melakukan pembinaan terhadap pengelolaan keuangan daerah sesuai dengan amanat Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun Di samping itu juga, pembentukan Peraturan Menteri yang ditetapkan pada tanggal 27 Juli 2011 dan diundangkan pada tanggal 28 Juli 2011 ini juga sebagai pedoman kepada pemerintah daerah dalam mengelolaan hibah dan bantuan sosial 90 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Nomor 125 Tahun 2004 dan Tambahan Lembaran Negara Nomor 4437) Pasal 332 (1) Sumber Modal BUMD terdiri atas: a. penyertaan modal Daerah; b. pinjaman; c. hibah; dan d. sumber modal lainnya. 91 Penulisan Pembentukan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2011 Tentang Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah selanjutnya menjadi Permendagri Nomor 32 Tahun 2011

17 agar tercipta tertib administrasi, akuntabilitas dan transparansi pengelolaan hibah dan bantuan sosial yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah. Dalam Peraturan Menteri di bagian pertama Pasal 1 angka 14, dijelaskan bahwa Hibah adalah pemberian uang/barang atau jasa dari pemerintah daerah kepada pemerintah atau pemerintah daerah lainnya, perusahaan daerah, masyarakat dan organisasi kemasyarakatan, yang secara spesifik telah ditetapkan peruntukannya, bersifat tidak wajib dan tidak mengikat, serta tidak secara terus menerus yang bertujuan untuk menunjang penyelenggaraan urusan pemerintah daerah. Lebih lanjut pada Pasal 3 ayat (1) ditegaskan bentuk Hibah oleh pemerintah daerah, yaitu Hibah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 92 dapat berupa uang, barang, atau jasa. Belanja hibah, dalam rangka menunjang penyelenggaraan urusan pemerintah daerah, dan menunjang pencapaian sasaran program, dapat memberikan hibah kepada pemerintah atau pemerintah daerah lainnya, perusahaan daerah, masyarakat, dan organisasi kemasyarakatan yang secara spesifik telah ditetapkan peruntukannya sesuai dengan kemampuan daerah dan hal-hal yang telah ditetapkan oleh pihak terkait. Lebih lanjut, di dalam Peraturan Menteri dijelaskan perihal bagaimana pemerintah daerah dikatakan dapat melakukan 92 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2011 tentang Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial Yang Bersumber Dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Daerah (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 450) Pasal 2: Ruang lingkup Peraturan Menteri ini meliputi penganggaran, pelaksanaan dan penatausahaan, pelaporan dan pertanggungjawaban serta monitoring dan evaluasi pemberian hibah dan bantuan sosial yang bersumber dari APBD.

18 belanja hibah dan sasaran pemberian hibah tersebut, yang diatur dalam Bab III tentang Hibah Pasal 4 dan 5, yaitu: 1) Pemerintah daerah dapat memberikan hibah sesuai kemampuan keuangan daerah. 2) Pemberian hibah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan setelah memprioritaskan pemenuhan belanja urusan wajib. 3) Pemberian hibah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditujukan untuk menunjang pencapaian sasaran program dan kegiatan pemerintah daerah dengan memperhatikan asas keadilan, kepatutan, rasionalitas, dan manfaat untuk masyarakat. 4) Pemberian hibah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) memenuhi kriteria paling sedikit: a. peruntukannya secara spesifik telah ditetapkan; b. tidak wajib, tidak mengikat dan tidak terus menerus setiap tahun anggaran, kecuali ditentukan lain oleh peraturan perundang-undangan; dan c. memenuhi persyaratan penerima hibah. Lalu dalam pasal 5 dikatakan Hibah dapat diberikan kepada pemerintah; pemerintah daerah lainnya; perusahaan daerah; masyarakat; dan/atau organisasi kemasyarakatan. 6. Menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 39 Tahun 2012 Tentang Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah 93 Pada tanggal 21 Mei 2012, Kementerian Dalam Negeri telah mengeluarkan Permendagri Nomor 39 Tahun 2012 Tentang Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah yang merevisi beberapa ketentuan dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2011 Tentang Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah. Jika kita melihat 93 Penulisan Pembentukan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 39 Tahun 2012 Tentang Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah selanjutnya menjadi Permendagri Nomor 39 Tahun 2012

19 pertimbangan dalam permendagri baru tersebut dinyatakan bahwa dalam rangka mengatasi permasalahan pelaksanaan dalam pemberian hibah dan bantuan sosial yang bersumber dari APBD, maka perlu dilakukan penyempurnaan terhadap permendagri yang lama. Setelah setahun pelaksanaan Permendagri Nomor 32 Tahun 2011, pemerintah daerah menemukan beberapa permasalahan terkait pelaksanaannya. Sepertinya pemerintah daerah mengalami kesulitan untuk menolak ketika ada beberapa warganya yang mengajukan permintaan Hibah dan bantuan sosial setelah APBD Pokok ditetapkan dan dirasa masih terlalu lama jika harus menunggu hingga APBD Perubahan disahkan. Alasannya jika tidak cepat diberikan akan menimbulkan risiko sosial yang lebih besar bagi individu dan/atau keluarga yang bersangkutan. Sebagai contoh, pemerintah daerah kesulitan dalam memberikan bantuan sosial ketika tiba-tiba terjadi bencana yang menimpa sebagian individu dan/atau keluarga yang tidak tercakup dalam penganggaran APBD Pokok. 94 Perubahan Permendagri Nomor 39 Tahun 2012 terhadap Peraturan sebelumnya terkait perihal hibah ada di pasal 11, yaitu: 1) Hibah berupa uang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 10 ayat (1) dianggarkan dalam kelompok belanja tidak langsung, jenis belanja hibah, obyek belanja hibah, dan rincian obyek belanja hibah pada PPKD. 2) Objek belanja hibah dan rincian objek belanja hibah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi: a. Pemerintah; b. Pemerintah daerah lainnya; / diakses tanggal 14 Juli 2016 pukul 22:15

20 c. Perusahaan daerah; d. Masyarakat; dan e. Organisasi kemasyarakatan. 7. Menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 14 Tahun 2016 Tentang Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah 95 Seiring dengan perkembangannya, pemberian hibah dan bantuan sosial yang bersumber dari APBD terus menuntut perubahan, untuk itu ditetapkanlah Permendagri Nomor 14 Tahun 2016 pada tanggal 23 Maret 2016 dan diundangkan pada tanggal 5 April Revisi terhadap peraturan menteri ini mengacu pada pertimbangan bahwa dalam rangka tertib administrasi, dan terciptanya harmonisasi, stabilisasi, efektifitas, serta menjamin partisipasi masyarakat guna memperkuat dukungan terhadap penyelenggaraan pemerintahan daerah, yang berhubungan dengan berlakunya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah. Menurut Permendagri Nomor 14 Tahun 2016, menjelaskan pengertian pada pasal 1 angka 14, di mana Hibah adalah pemberian uang/barang atau jasa dari pemerintah daerah kepada pemerintah pusat atau pemerintah daerah lain, Badan Usaha Milik Negara/Badan Usaha Milik Daerah, Badan, Lembaga dan organisasi kemasyarakatan yang berbadan hukum Indonesia, yang secara spesifik telah ditetapkan peruntukannya, bersifat tidak wajib dan tidak mengikat, serta tidak secara terus menerus yang bertujuan untuk menunjang penyelenggaraan urusan 95 Penulisan Pembentukan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 14 Tahun 2016 Tentang Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah selanjutnya menjadi Permendagri Nomor 14 Tahun 2016

21 pemerintahan daerah. Sedikit berbeda dengan Peraturan Menteri sebelumnya, di mana masyarakat di dalam subjek penerima hibah dihilangkan dalam peraturan yang baru, sebagaimana yang diamanatkan pasal Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah yang mengacu pada pasal 298 ayat (5) 97 di undang-undang yang sama di mana masyarakat tidak masuk lagi sebagai subjek penerima hibah oleh pemerintah daerah. 98 Pertimbangan tidak adanya masyarakat sebagai penerima subjek dapat merujuk pada pasal 4 ayat (4) huruf c 99 di mana masyarakat dirasa tidak terlalu berdampak dalam memberikan nilai manfaat dalam mendukung penyelenggaraan pemerintahan daerah. Dalam Permendagri Nomor 14 Tahun 2016 juga merevisi bagian tentang hibah di peraturan menteri sebelumnya, dijelaskan pada pasal 4 dan 5 yang adalah sebagai berikut: 1) Pemerintah daerah dapat memberikan hibah sesuai kemampuan keuangan daerah. 2) Pemberian hibah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan setelah memprioritaskan pemenuhan belanja urusan wajib dan belanja urusan pilihan. 3) Pemberian hibah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditujukan untuk menunjang pencapaian sasaran program dan kegiatan pemerintah daerah sesuai urgensi dan kepentingan daerah dalam mendukung terselenggaranya fungsi 96 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 244) Pasal 407: Pada saat Undang-Undang ini mulai berlaku, semua peraturan perundang-undangan yang berkaitan secara langsung dengan Daerah wajib mendasarkan dan menyesuaikan pengaturannya pada Undang-Undang ini. 97 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 244) Pasal 298 ayat (5) Belanja hibah sebagaimana dimaksud pada ayat (4) dapat diberikan kepada: a. Pemerintah Pusat; b. Pemerintah Daerah lain; c. badan usaha milik negara atau BUMD; dan/atau d. badan, lembaga, dan organisasi kemasyarakatan yang berbadan hukum Indonesia diakses pada tanggal 6 Juli Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 14 Tahun 2016 Tentang Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 20l6 Nomor 541 Tahun 2016) Pasal 4 ayat (4) huruf c :memberikan nilai manfaat bagi pemerintah daerah dalam mendukung terselenggaranya fungsi pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan

22 pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan dengan memperhatikan asas keadilan, kepatutan, rasionalitas, dan manfaat untuk masyarakat. 4) Pemberian hibah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) memenuhi kriteria paling sedikit: a. Peruntukannya secara spesifik telah ditetapkan; b. Bersifat tidak wajib, tidak mengikat atau tidak secara terus menerus setiap tahun anggaran sesuai dengan kemampuan keuangan daerah kecuali ditentukan lain oleh peraturan perundangundangan. c. Memberikan nilai manfaat bagi pemerintah daerah dalam mendukung terselenggaranya fungsi pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan. d. Memenuhi persyaratan penerima hibah. Lalu dalam pasal 5 Hibah dapat diberikan kepada Pemerintah Pusat; Pemerintah Daerah lain; Badan Usaha Milik Negara atau Badan Usaha Milik Daerah; dan/atau Badan, Lembaga, dan organisasi kemasyarakatan yang berbadan hukum Indonesia. 8. Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2012 Tentang Hibah Daerah 100 Bahwa sebagai pertimbangan, pembentukan PP Nomor 2 Tahun 2012 ditujukan untuk meningkatkan efektivitas dan efisiensi pengelolaan hibah daerah serta menyesuaikan dengan perkembangan kebutuhan pelaksanaan kewenangan daerah dalam rangka hubungan keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, di mana dirasa perlu mengatur kembali mengenai hibah daerah sebagaimana yang telah diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 57 Tahun 2005 tentang Hibah kepada Daerah. Pengertian tentang hibah dalam peraturan pemerintah ini ada dalam pasal 1 angka 10, yaitu Hibah Daerah adalah pemberian dengan pengalihan hak atas sesuatu dari Pemerintah atau pihak lain kepada Pemerintah Daerah atau sebaliknya yang secara spesifik telah ditetapkan peruntukannya dan dilakukan 100 Penulisan Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2012 Tentang Hibah Daerah selanjutnya menjadi PP Nomor 2 Tahun 2012

23 melalui perjanjian. Pada pasal dalam PP Nomor 2 Tahun 2012 ini membagi jenis hibah daerah menjadi dua, di mana hibah yang diberikan kepada pemerintah daerah sebagai sumber penerimaan daerah dan hibah yang diberikan oleh pemerintah daerah sebagai kegiatan belanja tidak wajib suatu daerah. Sedangkan pada bab 2 di pasal 3 dalam peraturan pemerintah ini di jelaskan perihal bentuk dan sumber hibah daerah, yaitu Hibah Daerah dapat berbentuk uang, barang, dan/atau jasa. sedangkan Pasal 4 Hibah kepada Pemerintah Daerah sebagaimana dapat berasal dari Pemerintah; badan, lembaga, atau organisasi dalam negeri; dan/atau kelompok masyarakat atau perorangan dalam negeri. 101 Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2012 Tentang Hibah Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2012) Pasal 2 Hibah Daerah meliputi: a. Hibah kepada Pemerintah Daerah; b. Hibah dari Pemerintah Daerah.