BAB I PENDAHULUAN. pemerataan, dan pemeliharaan hubungan yang serasi antara pusat dan daerah serta

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Kebijakan pemerintah Indonesia tentang Otonomi Daerah, yang dilaksanakan secara efektif mulai tanggal 1 Januari 2002, merupakan kebijakan yang dipandang sangat demokratis dan memenuhi aspek desentralisasi pemerintahan yang sesungguhnya. Seperti dikemukakan oleh Menteri Keuangan Budiono, tujuan otonomi untuk lebih meningkatkan kesejahteraan dan pelayanan kepada masyarakat, pengembangan kehidupan berdemokrasi, keadilan, pemerataan, dan pemeliharaan hubungan yang serasi antara pusat dan daerah serta antar daerah. Adapun yang mendorong diberlakukannya otonomi daerah adalah dikarenakan tidak meratanya pembangunan yang berjalan selama ini sehingga menyebabkan ketimpangan antara pemerintah pusat dan daerah. Selain itu juga terdapat campur tangan dari pemerintah pusat di masa lalu mengakibatkan terhambatnya pengembangan yang dimiliki oleh daerah (Sidik et al, 2002). Pemberian otonomi kepada daerah diarahkan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan pelayanan publik, pemberdayaan dan peran serta masyarakat. Disamping itu melalui otonomi daerah diharapkan mampu meningkatkan daya saing dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan dan kekhususan, serta potensi dan keanekaragaman daerah dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. 1

2 2 Namun seiring dengan diterapkannya otonomi daerah mengakibatkan ketidakstabilan kesiapan pemerintah Kabupaten/Kota utamanya dalam hal keuangannya karena kinerja keuangan menjadi tolak ukur kesiapan pemerintah Kabupaten/Kota. Hal ini memang menjadi konsekuensi logis daerah otonom yakni pemerintah daerah harus lebih mandiri dari segala hal termasuk dari segi keuangan (Bawono, 2008). Diberlakukannya Undang-Undang RI Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang RI Nomor 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah, memiliki arti penting dan membawa perubahan yang mendasar dalam kehidupan sistem ketatanegaraan di Indonesia, khususnya sistem pemerintahan Pusat dan Daerah serta sistem hubungan keuangan antara Pemerintah Pusat dengan Pemerintah Daerah. Dengan demikian kedua undang-undang tersebut memberikan peluang yang seluas-luasnya bagi daerah, termasuk Daerah Kabupaten/Kota untuk melaksanakan otonomi daerah, yakni mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat dan daerahnya sesuai kewenangan yang dimilikinya dengan mengoptimalkan berbagai potensi dan sumber daya guna peningkatan kemandirian daerah dan mewujudkan kesejahteraan masyarakat dalam wilayah daerahnya masing-masing. Melalui regulasi sesuai paradigma dalam kedua undang-undang tersebut juga menjelaskan keinginan perubahan dalam mekanisme hubungan Pusat dan Daerah, yang sebelumnya terkesan sangat desentralistik. Desentralisasi akan memberikan keleluasaan pada Daerah untuk mengurus, mengatur, mengelola kewenangan, dan keuangan secara mandiri.

3 3 Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) merupakan salah satu alat untuk meningkatkan pelayanan publik dan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan tujuan otonomi daerah yang luas nyata dan bertanggung jawab. Keuangan daerah harus dikelola dengan baik agar semua hak dan kewajiban daerah yang dapat dinilai dengan uang dapat dimanfaatkan semaksimal mungkin untuk kepentingan daerah (Halim, 2009). Hubungan antara keuangan dan anggaran daerah sangat erat, karena samasama merupakan hal terpenting dalam pemutusan suatu instrument kebijakan. Anggaran daerah digunakan sebagai alat untuk menentukan besar pendapatan dan pengeluaran, membantu dalam pengambilan keputusan dan perencanaan pembangunan, otorisasi pengeluaran di masa-masa yang akan datang, alat untuk memotivasi para pegawai dan alat koordinasi bagi semua aktivitas dari berbagai unit kerja. Dalam kaitannya dengan pengelolaan keuangan daerah pemerintah daerah harus bertumpu pada kepentingan publik (public oriented). Hal ini ditinjau bukan hanya dilihat pada besarnya pengalokasian anggaran untuk kepentingan publik, tapi dapat dilihat pula melalui besarnya partisipasi masyarakat dalam proses perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan keuangan daerah (Nordiawan, 2008). Keuangan daerah dikelola secara tertib, taat pada peraturan perundangundangan, efisien, ekonomis, efektif, transparan, dan bertanggung jawab dengan memperhatikan keadilan, kepatuhan, dan manfaat untuk masyarakat (Undang- Undang No. 33 Tahun 2004).

4 4 Kewenangan keuangan daerah merupakan salah satu hal terpenting dalam pelaksanaan otomoni daerah. Menurut Davey (1989:179) bahwa hubungan keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah mencerminkan tujuan politik yang mendasar, karena perannya dalam menentukan bobot kekuasaan yang dijalankan oleh Pemerintah Daerah dalam keseluruhan sistem pemerintahan. Berbicara tentang kondisi kemampuan keuangan daerah dalam kaitannya dengan pelaksanaan otonomi daerah, akan selalu bersinggungan dengan ketergantungan keuangan Pemerintah Daerah pada Pemerintah Pusat. Menurut The Liang Gie (1995:340) Pemerintah Daerah di Indonesia dari segi keuangannya khususnya penerimaan daerah hanya mampu menutup 20% dari pengeluaran Pemerintah Daerah. Di sisi lain, The Liang Gie (1994:69) mengatakan ketika terjadi hubungan keuangan Pusat-Daerah yang timpang dalam arti Pemerintah Daerah sangat tergantung pada bantuan dana dari Pemerintah Pusat, maka kondisi ini akan mengakibatkan pembatasan pelaksanaan terhadap Otonomi Daerah (Ismanudin, 2011). Salah satu masalah yang dihadapi oleh sebagian Daerah Kabupaten/Kota di Indonesia saat ini adalah pada upaya peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD). Masalah ini muncul karena adanya sebagian kalangan birokrat di Daerah yang menganggap bahwa parameter utama yang menentukan kemandirian suatu Daerah di era Otonomi adalah terletak pada besarnya Pendapatan Asli Daerah (PAD) (Panggayuh, 2014).

5 5 Realitas mengenai rendahnya PAD di sejumlah Daerah pada masa lalu, akhirnya mengkondisikan Daerah untuk selalu bergantung pada bantuan pembiayaan atau subsidi dana dari Pemerintah Pusat. Rendahnya konstribusi Pendapatan Asli Daerah terhadap pembiayaan Daerah, karena Daerah hanya diberikan kewenangan sumber dana pajak dan retribusi yang mampu memenuhi hanya sekitar 20%-30% dari total penerimaan untuk membiayai kebutuhan rutin dan pembangunan, sementara 70%-80% didapat dari pusat (Panggayuh, 2014). Kemampuan daerah dalam mengolah sumber daya yang dimiliki dapat dijadikan sebagai sumber kekayaan bagi daerah. Pengelolaan daerah dapat menciptakan lapangan kerja baru, dapat membuat perkembangan kegiatan ekonomi, dan dapat menambah pendapatan bagi daerah. Daerah harus mampu memiliki pendapatan yang digunakan untuk membiayai penyelenggaraan urusan rumah tangganya secara efektif dan efisien dengan memberikan pelayanan dan pembangunan. Tujuan utama daerah tidak lain adalah untuk lebih meningkatkan kesejahteraan dan pelayanan kepada masyarakat, pengembangan kehidupan berdemokrasi, keadilan, pemerataan, dan pemeliharaan hubungan yang serasi antara pusat dan daerah serta antar daerah (Maimunah, 2006). Jika tujuan utama daerah tercapai maka daerah dapat dikatakan mandiri dan bila keuangan daerahnya pun menunjukan kemampuan Pemerintah Daerah dalam membiayai sendiri kegiatan pemerintahan, pembangunan dan pelayanan kepada masyarakat yang telah membayar pajak dan retribusi sebagai sumber pendapatan yang diperlukan daerah (Halim, 2009).

6 6 Kemandirian keuangan daerah dapat dilihat dari besarnya Pendapatan Asli Daerah yang diperoleh oleh tiap pemerintahan kabupaten / pemerintahan kota. Semakin besar Pendapatan Asli Daerah dibandingkan dengan bantuan yang diberikan Pemerintahan Pusat maka Pemerintahan Kota tersebut dikatakan mandiri. Pendapatan Asli Daerah itu sendiri merupakan poin utama dalam mengukur tingkat kemandirian keuangan daerah. Oleh karena itu, perlu dilihat efektivitas Pendapatan Asli Daerah tersebut dengan membandingkan antara Pendapatan Asli Daerah yang dianggarkan dengan realisasi Pendapatan Asli Daerah. Pendapatan Asli Daerah inilah yang merupakan sumber pembiayaan yang memang benar-benar digali dari daerah itu sendiri sehingga dapat mencerminkan kondisi riil daerah (Nining Ningrum, 2015). Pendapatan Asli Daerah bersumber dari daerah itu sendiri yang merupakan bagian dari penyelenggaran pemerintahan berdasarkan asas desentralisasi dilakukan atas beban Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah diartikan sebagai rencana keuangan tahunan Pemerintah Daerah yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (PP No.24 Tahun 2005). Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah adalah rencana keuangan tahunan Pemerintah Daerah yang dibahas dan disetujui bersama oleh Pemerintah Daerah dan DPRD, dan ditetapkan dengan Peraturan Daerah (PP No. 58 Tahun 2007).

7 7 Berdasarkan latar belakang di atas, peneliti mengambil judul ANALISIS KEMANDIRIAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH. (Studi pada Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Barat Tahun ) 1.2 Identifikasi Masalah Berdasarkan latar belakang yang telah di kemukakan penulis, dapat di definisikan permasalahan sebagai berikut: 1. Bagaimana perkembangan Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten/Kota Provinsi Jawa Barat tahun 2013 hingga tahun 2015 dalam rangka kemandirian daerahnnya. 1.3 Tujuan Penelitian Adapun tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini yaitu: 1. Untuk mengetahui perkembangan Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Kabupaten/Kota Provinsi Jawa Barat tahun 2013 hingga tahun 2015 dalam rangka kemandirian daerahnya. 1.4 Kegunaan Penelitian 1. Bagi penulis Dengan adanya penelitian ini diharapkan dapat memperluas pengetahuan dan wawasan peneliti tentang masalah pendapatan asli daerah.

8 8 2. Bagi Pemerintahan Penelitian ini diharapkan dapat dijadikan referensi untuk masukan bagi pemerintah daerah dalam hal penyusunan kebijakan untuk masa yang akan datang yang berkaitan dengan evaluasi dari anggaran Pendapatan Daerah. 3. Bagi pihak lain Hasil dari penelitian ini dapat dijadikan bahan referensi rujukan bagi peneliti yang akan melakukan penelitian yang sejenis. 1.5 Lokasi dan Waktu Penelitian Untuk memperoleh data dan menjawab masalah yang sedang diteliti, penulis mengadakan penelitian dengan mengambil data di Badan Pusat Statistik Provinsi Jawa Barat yang berlokasi di Jl. PHH. Mustapa No. 43, Bandung Adapun waktu penelitian dilakukan dari bulan Oktober 2016 sampai dengan Januari 2016.

9 9 Jurnal: PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH DAN KEMANDIRIAN DAERAH KABUPATEN INDRAMAYU.JURNAL ASPIRASI. Vol.1 No.2 Februari 2011)