BAB II TINJAUAN PUSTAKA

Transkripsi

1 10 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teoritis 1. Pengertian Perlindungan Hukum Kehadiran hukum dalam masyarakat adalah untuk mengintegrasikan dan mengkoordinasikan kepentingan-kepentingan yang bisa bertentangan satu sama lain. Berkaitan dengan hal tersebut, hukum harus mampu mengintegrasikannya sehingga benturan-benturan kepentingan itu dapat ditekan sekecil-kecilnya. Perlindungan terhadap kepentingan-kepentingan tertentu hanya dapat dilakukan dengan cara membatasi kepentingan lain pihak. Dalam penelitian hukum ini peneliti mengacu pada tokoh aliran hukum Roberto Mangabeira Unger. Menurut Khudzaifah Dimyati (2005: 79) mengatakan bahwa tema pokok gagasan Roberto Mangabeira Unger terletak pada pendapat bahwa perkembangan rule of law yang merupakan hukum yang terikat pada norma-norma hukum umum dan otonom, hanya mungkin terjadi bila kelompok-kelompok dalam masyarakat saling bersaing untuk mengendalikan sistem hukum dan apabila ada standar-standar universal yang akan dapat mengesahkan hukum negara. Perlindungan terhadap masyarakat mempunyai banyak dimensi yang salah satunya adalah perlindungan hukum. Dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945 (UUD 1945), ditemukan adanya perlindungan hukum bagi setiap Warga Negara Indonesia tanpa terkecuali, untuk itu setiap produk yang dihasilkan oleh legislatif harus senantiasa mampu memberikan jaminan perlindungan hukum bagi semua orang, bahkan harus mampu menangkap aspirasi-aspirasi hukum dan keadilan yang berkembang di masyarakat. Hal tersebut, dapat dilihat dari ketentuan yang mengatur tentang adanya persamaan kedudukan hukum bagi setiap Warga Negara Indonesia tanpa terkecuali. Ada beberapa pendapat dari para ahli yang dapat kita kutip sebagai suatu pedoman mengenai perlindungan hukum, yaitu : commit to user 10

2 11 Menurut Satjipto Rahardjo (2003: 121), perlindungan hukum adalah adanya upaya melindungi kepentingan sesorang dengan cara mengalokasikan suatu kekuasaan kepadanya untuk bertindak dalam rangka kepentingannya tersebut. Menurut Muchsin (2003: 14), perlindungan hukum merupakan kegiatan untuk melindungi individu dengan menyerasikan hubungan nilai-nilai atau kaidah-kaidah yang menjelma dalam sikap dan tindakan dalam menciptakan adanya ketertiban dalam pergaulan hidup antar sesama manusia. Menurut Hetty Hasanah (2004: 1), perlindungan hukum yaitu merupakan segala upaya yang dapat menjamin adanya kepastian hukum, sehingga dapat memberikan perlindungan hukum kepada pihak-pihak yang bersangkutan atau yang melakukan tindakan hukum. Pada hakikatnya terdapat hubungan antara subjek hukum dengan objek hukum yang dilindungi oleh hukum dan menimbulkan kewajiban. Hak dan kewajiban yang timbul dari hubungan hukum tersebut harus dilindungi oleh hukum, sehingga anggota masyarakat merasa aman dalam melaksanakan kepentingannya. Hal ini menunjukkan bahwa perlindungan hukum dapat diartikan sebagai suatu pemberian jaminan atau kepastian bahwa seseorang akan mendapatkan apa yang telah menjadi hak dan kewajibannya, sehingga yang bersangkutan merasa aman. Kesimpulan dari hal tersebut di atas, bahwa perlindungan hukum dalam arti sempit adalah sesuatu yang diberikan kepada subjek hukum dalam bentuk perangkat hukum, baik yang bersifat preventif maupun represif, serta dalam bentuk yang tertulis maupun tidak tertulis. Dengan kata lain, perlindungan hukum dapat diartikan sebagai suatu gambaran dari fungsi hukum, yaitu ketenteraman bagi segala kepentingan manusia yang ada di dalam masyarakat sehingga tercipta keselarasan dan keseimbangan hidup masyarakat. Sementara ini perlindungan hukum dalam arti luas adalah tidak hanya diberikan kepada seluruh makhluk hidup maupun segala ciptaan Tuhan dan dimanfaatkan bersama-sama dalam rangka kehidupan yang adil dan damai. Indonesia adalah negara yang berdasarkan Pancasila, maka commit sistem to perlindungan user hukum yang dianut harus

3 12 berpijak pada dasar Negara Pancasila, yaitu tidak hanya melihat hak dan kewajiban di dalam masyarakat. Perlindungan hukum merupakan suatu hal yang melindungi subjeksubjek hukum melalui peraturan perundang-undangan yang berlaku dan dipaksakan pelaksanaannya dengan suatu sanksi. Menurut Muchsin (2003: 26) perlindungan hukum dapat dibedakan menjadi dua, yaitu : 1. Perlindungan Hukum Preventif Perlindungan yang diberikan oleh pemerintah dengan tujuan untuk mencegah sebelum terjadinya pelanggaran. Hal ini terdapat dalam peraturan perundangundangan dengan maksud untuk mencegah pelanggaran yang dilakukan oleh pelaku usaha serta memberikan rambu-rambu atau batasan-batasan kepada pelaku usaha dalam melakukan kewajibannya. 2. Perlindungan Hukum Represif Perlindungan hukum represif merupakan perlindungan akhir berupa tanggung jawab perusahaan, denda, penjara, dan hukuman tambahan yang diberikan apabila sudah terjadi sengketa atau pelaku usaha melakukan pelanggaran. Salah satu sifat dan sekaligus merupakan tujuan dari hukum adalah memberikan perlindungan (pengayoman) kepada masyarakat. Oleh karena itu, perlindungan hukum terhadap masyarakat tersebut harus diwujudkan dalam bentuk adanya kepastian hukum (Shidarta, 2004: 112). 2. Perlindungan Konsumen Pengertian konsumen menurut Abdul Halim Barkatullah (2010: 30) adalah pemakai, pengguna dan atau pemanfaatan barang dan atau jasa untuk tujuan tertentu. Sementara ini pengertian konsumen menurut Pasal 1 angka 1 UU Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen adalah setiap orang pemakai barang dan/atau jasa yang tersedia dalam masyarakat, baik bagi kepentingan diri sendiri, keluarga, orang lain, maupun makhluk hidup lain dan tidak untuk diperdagangkan. Berdasarkan pengertian di atas, subjek yang disebut sebagai konsumen berarti setiap orang yang berstatus commit sebagai to user pemakai barang dan jasa. Istilah

4 13 orang sebetulnya menimbulkan keraguan, apakah hanya orang individual yang lazim disebut naturlijke person atau termasuk juga badan hukum (rechts person). Perlindungan konsumen adalah istilah yang dipakai untuk menggambarkan perlindungan hukum yang diberikan kepada konsumen dalam usahanya untuk memenuhi kebutuhannya dari hal-hal yang dapat merugikan konsumen itu sendiri (Janus Sidabolok, 2000: 17). Perlindungan konsumen merupakan perlindungan dalam arti hukum yang diberikan kepada konsumen (mereka yang melakukan kontrak selain untuk tujuan bisnis untuk mendapatkan barang dan jasa dari mereka yang menyediakannya untuk tujuan bisnis). Perlindungan konsumen merupakan suatu kebijakan hukum pada saat ini untuk melindungi konsumen terhadap ketentuan-ketentuan di dalam kontrak yang tidak adil. Secara khususnya, konsumen dilindungi dari ketentuan-ketentuan yang mengecualikan atau membatasi tanggung jawab penjual secara tidak langsung atau dimilikinya hak menjual barang-barang tersebut (oleh penjual), apakah barang-barang tersebut sesuai dengan gambaran atau contoh, dan memiliki kualitas yang layak untuk diperdagangkan sesuai dengan tujuan utamanya. Pengertian Perlindungan Konsumen terdapat dalam Ketentuan Umum Pasal 1 angka 1 UU Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen menyatakan: Perlindungan Konsumen adalah segala upaya yang menjamin adanya kepastian hukum untuk memberi perlindungan kepada konsumen. Rumusan pengertian perlindungan konsumen yang terdapat dalam Pasal 1 angka 1 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen tersebut cukup memadai. Kalimat yang menyatakan segala upaya yang menjamin adanya kepastian hukum, diharapkan sebagai benteng untuk meniadakan tindakan sewenang-wenang yang merugikan pelaku usaha hanya demi untuk kepentingan perlindungan konsumen. Lahirnya Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen memberikan penjelasan mengenai apa saja yang menjadi hak-hak konsumen yang tercantum dalam Pasal 4, yaitu : 1. Hak atas kenyamanan, keamanan, dan keselamatan dalam mengkonsumsi barang dan/atau jasa; commit to user

5 14 2. Hak untuk memilih barang dan/atau jasa serta mendapatkan barang dan/atau jasa tersebut sesuai dengan nilai tukar dan kondisi serta jaminan yang dijanjikan; 3. Hak atas informasi yang benar, jelas dan jujur mengenai kondisi dan jaminan barang dan/atau jasa; 4. Hak untuk didengar pendapat dan keluhan atas barang dan/atau jasa yang digunakan; 5. Hak untuk mendapatkan advokasi, perlindungan, dan upaya penyelesaian sengketa perlindungan konsumen secara patut; 6. Hak untuk mendapat pembinaan dan pendidikan konsumen; 7. Hak untuk diperlakukan dan dilayani secara benar dan jujur serta tidak diskriminatif; 8. Hak untuk mendapatkan kompensasi, ganti rugi dan/atau penggantian, apabila barang dan/atau jasa yang diterima tidak sesuai dengan perjanjian atau tidak sebagaimana mestinya; 9. Hak-hak yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-undangan lainnya. Suatu hubungan hukum akan menimbulkan hak dan kewajiban dari masing-masing pihak. Sebelum konsumen mengajukan tuntutan terhadap hakhaknya, sebaiknya konsumen melaksanakan apa yang menjadi kewajibannya. Kewajiban konsumen yaitu untuk membayar harga barang dan/atau jasa yang telah dibelinya dalam setiap transaksi sesuai dengan kesepakatan antara konsumen dengan produsen atau pengusaha. Pasal 5 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen menjelaskan apa saja yang menjadi kewajiban konsumen, yaitu : 1. Membaca atau mengikuti petunjuk informasi dan prosedur pemakaian atau pemanfaatan barang dan/atau jasa, demi keamanan dan keselamatan; 2. Beritikad baik dalam melakukan transaksi pembelian barang dan/atau jasa; 3. Membayar sesuai dengan nilai tukar yang disepakati; 4. Mengikuti upaya penyelesaian hukum sengketa perlindungan konsumen secara patut. commit to user

6 15 3. Tinjauan Tentang Hak dan Kewajiban Pengembang (Developer) a. Pengertian Pengembang atau Developer Developer atau sering disebut dengan pengembang adalah perusahaan yang menjalankan bisnisnya untuk membangun sebuah kawasan dengan penataan infrastruktur dan fasilitas yang terdesain dengan baik, melalui analisis desain yang memperhatikan pengembangan ruang terbuka, fasilitas umum, sarana dan prasarana, sistem transportasi, serta perencanaan pertumbuhan kawasan dikemudian hari. Tujuan umum pengembang adalah menyiapkan sebuah hunian atau produk kelompok bangunan yang siap untuk digunakan baik sebagai hunian, bisnis atau kavling-kavling yang intinya dapat menarik minat para konsumen, bahkan beberapa pengembang memberi jasanya hingga memfasilitasi urusan perijinan dan urusan jual beli, serta melakukan kerjasama dengan bank pemberi kredit agar konsumennya mudah mendapatkan kredit. Berbagai macam tematik atau konsep yang ditawarkan oleh pengembang mengikuti pasar yang ada dan trend desain yang sedang populer saat ini, beberapa pengembang sangat berkomitmen dengan tematik desain, tetapi ada pula yang kosepnya hanya ikut-ikutan saja, sehingga hasil akhirnya tidak optimal, hanya mementingkan maksmalitas areal yang dapat dijual tidak lagi mempedulikan ruang terbuka publik yang cukup, sarana dan prasarana yang memadai, tadangan air hujan dan sebagainya yang tidak memiliki nilai jual langsung. Pengembang dapat dikategorikan sebagai pelaku usaha, di mana menurut Pasal 1 angka 3 yang dimaksud dengan pelaku usaha adalah setiap orang perseorangan atau badan usaha, baik yang berbentuk badan hukum maupun bukan badan hukum yang didirikan dan berkedudukan atau melakukan kegiatan dalam wilayah hukum Negara Republik Indonesia, baik sendiri maupun bersama-sama melalui perjanjian menyelenggarakan kegiatan usaha dalam berbagai bidang ekonomi. Pengertian pengembang telah memenuhi syarat sebagai pelaku usaha, sehingga pengembang perumahan juga harus tunduk terhadap UUPK. commit to user

7 16 b. Hak dan Kewajiban Pengembang Hak pelaku usaha, yang dalam hal ini adalah pengembang, menurut Pasal 6 UUPK yaitu sebagai berikut. 1). Hak untuk menerima pembayaran yang sesuai dengan kesepakatan mengenai kondisi dan nilai tukar barang dan/atau jasa yang diperdagangkan. 2). Hak untuk mendapat perlindungan hukum dari tindakan konsumen yang beritikad tidak baik. 3). Hak untuk melakukan rehabilitasi nama baik sepatutnya di dalam penyelesaian hukum sengketa konsumen. 4). Hak untuk rehabilitasi nama baik apabila terbukti secara hokum bahwa kerugian konsumen tidak diakibatkan oleh barang dan/atau jasa yang diperdagangkan. 5). Hak-hak yang diatur dalam ketentuan peraturan perundangundangan lainnya. Kewajiban pelaku usaha, yang dalam hal ini adalah pengembang, menurut Pasal 7 UUPK yaitu sebagai berikut. 1). Beritikad baik dalam melakukan kegitan usahanya. 2). Memberikan informasi yang benar, jelas dan jujur mengenai kondisi dan jaminan barang dan/atau jasa serta memberi penjelasan penggunaan, perbaikan dan pemeliharaan. 3). Memperlakukan atau melayani konsumen secara benar dan jujur serta tidak diskriminatif. 4). Menjamin mutu barang dan/jasa yang diproduksi dan/atau diperdagangkan berdasarkan ketentuan standar mutu barang dan/atau jasa yang berlaku. 5). Memberi kesempatan kepada konsumen untuk menguji, dan/atau mencoba barang dan/jasa tertentu serta memberi jaminan dan/atau garansi atas barang yang dibuat dan/atau yang diperdagangkan. 6). Memberi kompensasi, ganti rugi dan/atau penggantian apabila barang dan/jasa yang diterima atau commit dimanfaatkan to user tidak sesuai dengan perjanjian.

8 17 4. Tinjauan Tentang Hukum Perumahan a. Pengaturan dan Pengertian Perumahan Dalam hukum positif Indonesia, perumahan diatur secara khusus oleh Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Permukiman. Perumahan dan kawasan permukiman adalah satu kesatuan sistem yang terdiri atas pembinaan, penyelenggaraan perumahan, penyelenggaraan kawasan permukiman, pemeliharaan dan perbaikan, pencegahan dan peningkatan kualitas terhadap perumahan kumuh dan permukiman kumuh, penyediaan tanah, pendanaan dan sistem pembiayaan, serta peran masyarakat (Pasal 1 angka 2 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Permukiman). Sedangkan Perumahan adalah kumpulan rumah sebagai bagian dari permukiman, baik perkotaan maupun perdesaan, yang dilengkapi dengan prasarana, sarana, dan utilitas umum sebagai hasil upaya pemenuhan rumah yang layak huni (Pasal 1 angka 2 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Permukiman). Kawasan permukiman adalah bagian dari lingkungan hidup di luar kawasan lindung, baik berupa kawasan perkotaan maupun perdesaan, yang berfungsi sebagai lingkungan tempat tinggal atau lingkungan hunian dan tempat kegiatan yang mendukung perikehidupan dan penghidupan (Pasal 1 angka 3 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Permukiman). Dalam suatu perumahan harus dilengkapi dengan sarana, prasarana lingkungan, dan utilitas umum yang memadai. Menurut Pasal 1 angka 23 Undang-Undang Perumahan dan Permukiman : Prasarana adalah kelengkapan dasar fisik lingkungan hunian yang memenuhi standar tertentu untuk kebutuhan bertempat tinggal yang layak, sehat, aman, dan nyaman. Sarana yang utama bagi berfungsinya suatu lingkungan permukiman adalah : 1). Jaringan jalan untuk mobilitas manusia dan angkutan barang, mencegah perambatan kebakaran serta untuk menciptakan ruang dan bangunan yang teratur; 2). Jaringan saluran pembuangan air limbah dan tempat pembuangan sampah untuk kesehatan lingkungan; commit to user

9 18 3). Jaringan saluran air hujan untuk pematusan (drainase) dan pencegahan banjir setempat. Dalam keadaan tidak terdapat air tanah sebagai sumber air bersih, jaringan air bersih merupakan sarana dasar. Pasal 1 angka 22 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Permukiman, menyatakan bahwa: Sarana adalah fasilitas dalam lingkungan hunian yang berfungsi untuk mendukung penyelenggaraan dan pengembangan kehidupan sosial, budaya, dan ekonomi.. Fasilitas penunjang dimaksud dapat meliputi aspek ekonomi yang antara lain, berupa bangunan perniagaan atau perbelanjaan yang tidak mencemari lingkungan, sedangkan fasilitas penunjang yang meliputi aspek social budaya, antara lain berupa bangunan pelayanan umum dan pemerintahan, pendidikan dan kesehatan, peribadatan, rekreasi dan olahraga, pemakaman, dan pertamanan. Sedangkan yang dimaksud dengan Utilitas umum adalah kelengkapan penunjang untuk pelayanan lingkungan hunian (Pasal 1 angka 23 Undang- Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Permukiman). Utilitas umum meliputi antara lain jaringan air bersih, jaringan listrik, jaringan telepon, jaringan gas, jaringan transportasi, dan pemadam kebakaran. c. Asas dan Tujuan Penataan Perumahan dan Permukiman Penataan perumahan dan permukiman berdasarkan pada asas kesejahteraan; keadilan dan pemerataan; kenasionalan; keefisienan dan kemanfaatan; keterjangkauan dan kemudahan; kemandirian dan kebersamaan; kemitraan; keserasian dan keseimbangan; keterpaduan; kesehatan; kelestarian dan keberlanjutan; dan keselamatan, keamanan, ketertiban, dan keteraturan (Pasal 2 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Permukiman). Berdasarkan Penjelasan Pasal 2 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Permukiman, asas penataan perumahan dan permukiman dapat dijelaskan sebagi berikut : 1) Asas kesejahteraan Yang dimaksud dengan asas kesejahteraan adalah kondisi terpenuhinya kebutuhan rumah susun yang layak bagi masyarakat agar mampu mengembangkan diri sehingga commit dapat to user melaksanakan fungsi sosialnya

10 19 2) Asas keadilan dan pemerataan Yang dimaksud dengan asas keadilan dan pemerataan adalah memberikan hasil pembangunan di bidang rumah susun agar dapat dinikmati secara proporsional dan merata bagi seluruh rakyat. 3) Asas kenasionalan Yang dimaksud dengan asas kenasionalan adalah memberikan landasan agar kepemilikan sarusun dimanfaatkan sebesar-besarnya untuk kepentingan nasional. 4) Asas keterjangkauan dan kemudahan Yang dimaksud dengan asas keterjangkauan dan kemudahan adalah memberikan landasan agar hasil pembangunan rumah susun dapat dijangkau oleh seluruh lapisan masyarakat, serta mendorong terciptanya iklim kondusif dengan memberikan kemudahan bagi MBR. 5) Asas keefisienan dan kemanfaatan Yang dimaksud dengan asas keefisienan dan kemanfaatan adalah memberikan landasan penyelenggaraan rumah susun yang dilakukan dengan memaksimalkan potensi sumber daya tanah, teknologi rancang bangun, dan industri bahan bangunan yang sehat serta memberikan kemanfaatan sebesar-besarnya bagi kesejahteraan rakyat. 6) Asas kemandirian dan kebersamaan Yang dimaksud dengan asas kemandirian dan kebersamaan adalah memberikan landasan penyelenggaraan rumah susun bertumpu pada prakarsa, swadaya, dan peran serta masyarakat sehingga mampu membangun kepercayaan, kemampuan, dan kekuatan sendiri serta terciptanya kerja sama antarpemangku kepentingan. 7) Asas kemitraan Yang dimaksud dengan asas kemitraan adalah memberikan landasan agar penyelenggaraan rumah susun dilakukan oleh Pemerintah dan pemerintah daerah dengan melibatkan pelaku usaha dan masyarakat dengan prinsip saling mendukung. commit to user

11 20 8) Asas keserasian dan keseimbangan Yang dimaksud dengan asas keserasian dan keseimbangan adalah memberikan landasan agar penyelenggaraan rumah susun dilakukan dengan mewujudkan keserasian dan keseimbangan pola pemanfaatan ruang. 9) Asas keterpaduan Yang dimaksud dengan asas keterpaduan adalah memberikan landasan agar rumah susun diselenggarakan secara terpadu dalam hal kebijakan dalam perencanaan, pelaksanaan, pemanfaatan, dan pengendalian. 10) Asas kesehatan Yang dimaksud dengan asas kesehatan adalah memberikan landasan agar pembangunan rumah susun memenuhi standar rumah sehat, syarat kesehatan lingkungan, dan perilaku hidup sehat. 11) Asas kelestarian dan keberlanjutan Yang dimaksud dengan asas kelestarian dan keberlanjutan adalah memberikan landasan agar rumah susun diselenggarakan dengan menjaga keseimbangan lingkungan hidup dan menyesuaikan dengan kebutuhan yang terus meningkat sejalan dengan laju pertumbuhan penduduk dan keterbatasan lahan. 12) Asas keselamatan, kenyamanan, dan kemudahan Yang dimaksud dengan asas keselamatan, kenyamanan, dan kemudahan adalah memberikan landasan agar bangunan rumah susun memenuhi persyaratan keselamatan, yaitu kemampuan bangunan rumah susun mendukung beban muatan, pengamanan bahaya kebakaran, dan bahaya petir; persyaratan kenyamanan ruang dan gerak antar ruang, pengkondisian udara, pandangan, getaran, dan kebisingan; serta persyaratan kemudahan hubungan ke, dari, dan di dalam bangunan, kelengkapan prasarana, dan sarana rumah susun termasuk fasilitas dan aksesibilitas bagi penyandang cacat dan lanjut usia. 13) Asas keamanan, ketertiban, dan keteraturan Yang dimaksud dengan asas keamanan, ketertiban, dan keteraturan adalah memberikan landasan agar commit pengelolaan to user dan pemanfaatan rumah susun

12 21 dapat menjamin bangunan, lingkungan, dan penghuni dari segala gangguan dan ancaman keamanan; ketertiban dalam melaksanakan kehidupan bertempat tinggal dan kehidupan sosialnya; serta keteraturan dalam pemenuhan ketentuan administratif. Penataan perumahan dan permukiman bertujuan untuk : 1). Memenuhi kebutuhan rumah sebagai salah satu kebutuhan dasar manusia, dalam rangka penungkatan dan pemerataan kesejahteraan rakyat. 2). Mewujudkan perumahan dan permukiman yang layak dalam lingkungan yang sehat, aman, serasi, dan teratur. 3). Memberikan arah pada pertumbuhan wilayah dan persebaran penduduk yang rasional. 4). Menunjang pembangunan di bidang ekonomi, sosial, budaya, dan bidangbidang lainnya (Penjelasan Pasal 3 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Permukiman). d. Pembangunan Perumahan Pembangunan perumahan dan permukiman diselenggarakan berdasarkan rencana tata ruang wilayah perkotaan dan rencana tata ruang wilayah bukan perkotaan yang menyeluruh, dan terpadu yang ditetapkan oleh Pemerintah Daerah dengan mempertimbangkan berbagai aspek yang terkait serta rencana, program dan prioritas pembangunan perumahan dan permukiman. Penyediaan tanah untuk pembangunan perumahan dan permukiman diselenggarakan dengan : 1). Penggunaan tanah yang langsung dikuasai negara. 2). Konsolidasi tanah oleh pemilik tanah. 3). Pelepasan hak atas tanah oleh pemilik tanah yang dilakukan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Setiap warga negara mempunyai hak untuk menempati dan/atau memiliki rumah yang layak dalam lingkungan yang sehat, aman, serasi, dan teratur (Pasal 19 ayat (2) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Permukiman). commit to user

13 22 Menurut Pasal 26 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Permukiman, bahwa setiap orang atau badan hukum yang membangun rumah atau perumahan wajib : a) Mengikuti persyaratan : (1) Teknis, berkaitan dengan keselamatan dan kenyamanan bangunan, dan keandalan sarana serta prasarana lingkungan. (2) Ekologis, berkaitan dengan keserasian dan keseimbangan, baik antara lingkungan buatan dengan lingkungan alam maupun dengan sosial budaya, termasuk nilai-nilai budaya yang perlu dilestarikan. (3) Administratif berkaitan dengan pemberian izin usaha, izin lokasi, dan izin mendirikan bangunan serta pemberian hak atas tanah. b) Melakukan pemantauan lingkungan yang terkena dampak berdasarkan rencana pemantauan lingkungan. Hal ini bertujuan untuk mengetahui dampak negatif yang terjadi selama pelaksanaan pembangunan rumah atau perumahan. c) Melakukan pengelolaan lingkungan berdasarkan rencana pengelolaan lingkungan. Hal ini bertujuan untuk dapat mengambil tindakan koreksi bila terjadi dampak negatif dari pembangunan rumah atau perumahan. 5. Tinjauan Tentang Periklanan (Promosi) Dalam bahasa Inggris, iklan disebut sebagai advertising, dan dalam bahasa Latin disebut advertere yang artinya mengalihkan perhatian. Sehingga advertising dapatlah diartikan sebagai sesuatu yang dapat mengalihkan perhatian audience terhadap sesuatu. Fred Danzig seorang editor Advertising Age pernah mengatakan bahwa iklan dapat membuat konsumen membeli sesuatu yang tidak dibutuhkan atau diinginkan, bahkan si konsumen tersebut rela membayar dengan harga yang lebih mahal (Taufik H. Simatupang, 2004: 4). Dalam menawarkan perumahannya, pengembang melakukan kegiatan promosi melalui periklanan. Tujuan periklanan adalah untuk membujuk atau mempengaruhi konsumen untuk melakukan sesuatu, yang dalam hal ini adalah membeli perumahan yang ditawarkan oleh pengembang. Iklan diidentikkan dengan kata promosi sebagai suatu kegiatan pengenalan dan penyebarluasan informasi untuk menarik minat commit beli to konsumen. user Apabila dianalisis, definisi

14 23 tersebut lebih menekankan pada pengenalan informasi untuk menarik minat beli konsumen. Secara de facto pemahaman terhadap definisi tersebut seringkali ditafsirkan pelaku usaha menjadi semacam alat, dengan menghalalkan muatan informasi apa saja, semata-mata untuk menggugah konsumen membeli. Tanpa disadari bahwa secara hukum ada informasi-informasi yang dilarang, meskipun menurut pertimbangan teknis pemasaran (marketing) sangat mungkin menggugah konsumen untuk membeli (Taufik H. Simatupang, 2004: 21). Pengertian promosi menurut Pasal 1 angka 6 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen adalah kegiatan pengenalan atau penyebarluasan informasi suatu barang dan/atau jasa untuk menarik minat beli konsumen terhadap barang dan/atau jasa yang akan dan sedang diperdagangkan. Sarana promosi dapat dilakukan secara tertulis dan tidak tertulis (lesan). Promosi secara tertulis dapat melalui media elektronik maupun media cetak, sedangkan promosi secara tidak tertulis dapat dilakukan dengan cara dari mulut ke mulut seperti yang dilakukan sales yang mengunjungi dari rumah ke rumah. Salah satu sarana promosi perumahan melalui media cetak adalah dengan mempergunakan brosur. Melalui brosur, konsumen dapat melihat informasi mengenai perumahan yang ditawarkan pengembang, walaupun informasi tersebut belum lengkap. Dalam Tata Krama dan Tata Cara Periklanan Indonesia, dikatakan bahwa periklanan merupakan salah satu sarana pemasaran dan sarana penerangan, yang memegang peranan penting dalam pembangunan bangsa Indonesia. Sehubungan dengan itu : a) Iklan harus jujur, bertanggung jawab, dan tidak bertentangan dengan hukum yang berlaku. b) Iklan tidak boleh menyinggung perasaan dan/atau merendahkan martabat, agama, tata susila, adat, budaya, suku, dan golongan. c) Iklan harus dijiwai oleh asas persaingan yang sehat. (Taufik H. Simatupang, 2004: 42). 6. Tinjauan Tentang Hak Konsumen Atas Informasi Pelaku Usaha Informasi dari pelaku usaha mengenai barang dan/atau jasa merupakan hal penting bagi konsumen. Melalui informasi tersebut konsumen dapat mempergunakan hak pilihnya secara commit benar. to user Hak untuk memilih merupakan hak

15 24 dasar yang tidak dapat dihapuskan oleh siapa pun. Dengan mempergunakan hak pilihnya, konsumen dapat menentukan cocok atau tidak cocoknya barang dan/atau jasa yang ditawarkan tersebut dengan kebutuhan masing-masing konsumen. Pelaku usaha melakukan berbagai cara untuk menawarkan barang dan/atau jasa produksinya. Dalam melakukan penawaran barang dan/atau jasanya, pelaku usaha harus memberikan informasi yang sebenar-benarnya. Pelaku usaha seharusnya tidak hanya memberikan informasi mengenai kelebihan dari barang dan/atau jasa tersebut, namun termasuk pula kekurangan yang masih ada pada barang dan/atau jasa tersebut. Tidak jarang informasi yang terdapat dalam penawaran yang diberikan oleh pelaku usaha terlalu berlebihan, sehingga informasi yang disampaikan tersebut menyesatkan (misleading information) atau tidak benar. Akibatnya, banyak konsumen yang merasa dirugikan atas itikad buruk pelaku usaha atas penawarannya. Dampak yang paling nyata banyak terjadi akibat dari ketidaksesuaian imformasi penawaran dengan realita adalah terjadinya pelanggaran hak-hak konsumen. Apabila hal ini dibiarkan terus-menerus, pihak konsumen akan semakin dirugikan, di mana konsumen yang sering dirugikan adalah mayoritas berasal dari golongan ekonomi menengah. Dengan adanya pemberian informasi yang tidak benar dan menyesatkan dari pelaku usaha, maka UUPK mengatur mengenai system penawaran, promosi, atau pengiklanan barang dan/atau jasa. Pengaturan sistem penawaran, promosi atau pengiklanan barang dan/atau jasa dalam UUPK berbentuk perbuatan yang dilarang bagi pelaku usaha. Larangan perbuatan tersebut diatur dalam Bab IV UUPK yang terdiri dari 10 pasal, dimulai dengan Pasal 8 sampai dengan Pasal 17. Pasal 8 UUPK merupakan ketentuan yang berlaku secara umum bagipelaku usaha. Larangan tersebut meliputi. 1. Pelaku usaha dilarang memproduksi dan/atau memperdagangkan barang dan/jasa yang: a. tidak memenuhi atau tidak sesuai dengan standar yang dipersyaratkan dan ketentuan peraturan perundang-undangan. commit to user

16 25 b. tidak sesuai dengan berat bersih, isi bersih, atau neto, dan jumlah dalam hitungan sebagaimana yang dinyatakan dalam label atau etiket barang tersebut. c. tidak sesuai dengan ukuran, takaran, timbangan, dan jumlah dalam hitungan menurut ukuran yang sebenarnya. d. tidak sesuai dengan kondisi, jaminan, keistimewaan atau kemanjuran sebagaimana dinyatakan dalam label, etiket, atau keterangan barang dan/atau jasa tersebut. e. tidak sesuai dengan mutu, tingkatan, komposisi, proses pengolahan, gaya mode, atau penggunaan tertentu sebagaimana dinyatakan dalam label atau keterangan barang dan/atau jasa tersebut. f. tidak sesuai dengan janji yang dinyatakan dalam label, etiket, keterangan, iklan, atau promosi penjualan barang dan.jasa tersebut. g. tidak mencantumkan tanggal kadaluwarsa atau jangka waktu penggunaan/pemanfaatan yang paling baik atas barang tersebut. h. tidak mengikuti ketentuan berproduksi secara halal, sebagaimana pernyataan halal yang dicantumkan dalam label. i. tidak memasang label atau membuat penjelasan barang yang memuat nama barang, ukuran, berat/isi bersih atau neto, komposisi, aturan pakai, tanggal pembuatan, akibat sampingan, nama dan alamat pelaku usaha, serta keterangan lain untuk penggunaan yang menurut ketentuan harus dipasang/dibuat. j. tidak mencantumkan informasi dan/atau petunjuk penggunaan barang dalam bahasa Indonesia sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang berlaku. 2. Pelaku usaha dilarang memperdagangkan barang yang rusak, cacat atau bekas, dan tercemar tanpa memberikan informasi secara lengkap dan benar atas barang dimaksud. 3. Pelaku usaha dilarang memperdagangkan sediaan farmasi dan pangan yang rusak, cacat atau bekas dan tercemar, dengan atau tanpa memberikan informasi secara lengkap dan benar. commit to user

17 26 4. Pelaku usaha yang melakukan pelanggaran pada ayat (1) dan ayat (2) dilarang memperdagangkan barang dan/jasa tersebut serta wajib menariknya dari peredaran. Secara garis besar larangan yang dikenakan dalam Pasal 8 UUPK tersebut dapat dibagi dalam 2 (dua) larangan pokok, yaitu: 1. Larangan mengenai produk itu sendiri, yang tidak memenuhi syarat yang layak untuk dipergunakan atau dipakai atau dimanfaatkan oleh konsumen. 2. Larangan mengenai ketersediaan informasi yang tidak benar, tidak akurat, dan menyesatkan konsumen. Pasal 9 UUPK melarang setiap pelaku usaha untuk menawarkan, mempromosikan, mengiklankan maupun memperdagangkan suatu barang dan/atau jasa secara tidak benar, dan/atau seolah-olah: 1. barang tersebut telah memenuhi dan/atau memiliki potongan harga, harga khusus, standar mutu tertentu, gaya atau mode tertentu, karakteristik tertentu, sejarah atau guna tertentu. 2. barang tersebut dalam keadaan baik dan/atau baru. 3. barang dan/atau jasa tersebut telah mendapatkan dan/atau memiliki sponsor, persetujuan, perlengkapan tertentu, keuntungan tertentu, ciri-ciri kerja atau aksesori tertentu. 4. barang dan/jasa tersebut dibuat oleh perusahaan yang mempunyai sponsor, persetujuan atau afiliasi. 5. barang dan/atau jasa tersebut tersedia. 6. barang tersebut tidak mengandung cacat tersembunyi. 7. barang tersebut merupakan kelengkapan dari barang tertentu. 8. secara langsung atau tidak langsung merendahkan barang dan/jasa lain. 9. menggunakan kata-kata yang berlebihan, seperti aman, tidak berbahaya, tidak mengandung risiko atau efek samping tanpa keterangan yang lengkap. 10. menawarkan sesuatu yang mengandung janji yang belum pasti. Dalam Pasal 10 UUPK, pelaku usaha yang menawarkan barang dan/atau jasa yang ditujukan untuk diperdagangkan dilarang untuk menawarkan, mempromosikan, mengiklankan, atau membuat pernyataan yang tidak benar atau menyesatkan mengenai: commit to user

18 27 1. harga atau tarif suatu barang dan/atau jasa 2. kegunaan suatu barang dan/atau jasa 3. kondisi, tanggungan, jaminan, hak atau ganti rugi atas suatu barang dan/atau jasa 4. tawaran potongan harga atau hadiah menarik yang ditawarkan 5. bahaya penggunaan barang dan/atau jasa Tampaknya, apa yang dirumuskan dalam Pasal 10 UUPK tersebut berkaitan dengan adanya fakta material dalam suatu iklan, di mana pernyataan menyesatkan mengenai harga, kegunaan, kondisi, tanggungan, jaminan, tawaran potongan harga, hadiah, maupun bahaya penggunaan barang dan/atau jasa dapat mempengaruhi konsumen dalam memilih atau membeli produk yang diiklankan. Dalam praktek bisnis kerap timbul pernyataan palsu yang tidak sesuai dengan kondisi produk yang sebenarnya, yang menyesatkan atau suatu produk yang dijual atau iklan yang membohongi konsumen dengan cara mengungkapkan halhal yang tidak benar, serta mempergunakan opini subyektif yang berlebihan tanpa didukung fakta (Dedi Harianto dalam Jurnal Equality, Volume 13 Nomor 1: 2008) Selanjutnya ketentuan Pasal 11 UUPK, mengatur pelaku usaha yang menjual melalui cara obral atau lelang, dilarang mengelabui/menyesatkan konsumen dengan: 1. menyatakan barang dan/atau jasa tersebut seolah-olah telah memenuhi standar mutu tertentu. 2. menyatakan barang dan/atau jasa tersebut seolah-olah tidak mengandung cacat tersembunyi. 3. tidak berniat menjual barang yang ditawarkan melainkan dengan maksud untuk menjual barang lain. 4. tidak menyediakan jasa dalam kapasitas tertentu dan/atau jumlah yang cukup dengan maksud menjual yang lain. 5. tidak menyediakan jasa dalam kapasitas tertentu atau dalam jumlah cukup dengan maksud menjual jasa yang lain. 6. menaikkan harga atau tarif barang dan/atau jasa sebelum melakukan obral. commit to user

19 28 Pasal 12 UUPK berhubungan dengan larangan yang dikenakan bagi pelaku usaha yang menawarkan, mempromosikan, atau mengiklankan suatu barang dan/atau jasa dengan harga atau tarif khusus dalam suatu waktu dan dalam jumlah tertentu, jika pelaku usaha tersebut sesungguhnya tidak bermaksud untuk melaksanakannya sesuai dengan waktu dan jumlah yang ditawarkan, dipromosikan, atau diiklankan tersebut. Ketentuan Pasal 13 UUPK melarang pelaku usaha untuk menawarkan, mempromosikan, atau mengiklankan: 1. suatu barang dan/atau jasa dengan cara menjanjikan pemberian hadiah berupa barang dan/atau jasa lain secara cuma-cuma dengan maksud tidak memberikannya atau memberikan tidak sebagaimana yang dijanjikannya. 2. obat, obat tradisional, suplemen makanan, alat kesehatan, dan jasa pelayanan kesehatan dengan cara menjanjikan pemberian hadiah berupa barang dan/atau jasa lain. Pasal 13 ayat (2) UUPK juga bertujuan untuk memberikan perlindungan kepada konsumen agar harga jenis barang da/atau jasa yang ditawarkan tetap dapat terjangkau oleh konsumen. Dalam hal ini disadari adanya pemberian hadiah secara otomatis ikut menaikkan harga barang dan/atau jasa yang dimaksud. Pasal 14 UUPK melarang pelaku usaha dalam menawarkan barang dan/atau jasa untuk keperluan diperdagangkan dengan memberikan hadiah melalui cara undian, yang meliputi: 1. tidak melakukan penarikan hadiah setelah batas waktu yang dijanjikan. 2. mengumumkan hasilnya tidak melalui media massa. 3. memberikan hadiah tidak sesuai dengan yang dijanjikan. 4. mengganti hadiah yang tidak setara dengan nilai hadiah yang dijanjikan. Untuk Pasal 15 UUPK mengatur larangan pelaku usaha yang menawarkan barang dan/atau jasa yang dilakukan dengan cara pemaksaan atau cara lain yang dapat menimbulkan gangguan baik fisik maupun psikis terhadap konsumen. Selanjutnya Pasal 16 UUPK melarang pelaku usaha dalam menawarkan barang dan/atau jasa melalui pesanan apabila: commit to user

20 29 1. tidak menepati pesanan dan/atau kesepakatan waktu penyelesaian sesuai dengan yang dijanjikan. 2. tidak menepati janji atas suatu pelayanan dan/atau prestasi. Pasal 17 UUPK secara khusus memberlakukan larangan bagi pelaku usaha periklanan untuk memproduksi iklan yang: 1. mengelabui konsumen mengenai kualitas, kuantitas, bahan, kegunaan, dan harga barang dan/atau tarif jasa, serta ketepatan waktu penerimaan barang dan/atau jasa. 2. mengelabui jaminan/garansi terhadap barang dan/atau jasa. 3. memuat informasi yang keliru, salah, atau tidak tepat mengenai barang dan/atau jasa. 4. `tidak memuat informasi mengenai risiko pemakaian barang dan/atau jasa. 5. mengeksploitasi kejadian dan/atau seseorang tanpa seizin yang berwenang atau persetujuan yang bersangkutan. 6. melanggar etika dan/atau ketentuan peraturan perundang-undangan mengenai periklanan. Pasal 17 merupakan pasal yang secara khusus ditujukan pada perilaku pelaku usaha periklanan yang mengelabui konsumen melalui iklan yang diproduksinya. Mengelabui konsumen melalui iklan dapat terjadi dalam bentuk pernyataan yang salah, pernyataan yang menyesatkan, dan iklan yang berlebihan. Iklan sebagai salah satu bentuk informasi, merupakan alat bagi produsen untuk memperkenalkan produknya kepada masyarakat agar dapat mempengaruhi kecenderungan masyarakat untuk mempergunakan atau mengonsumsi produknya. Demikian pula sebaliknya, masyarakat akan memperoleh gambaran mengenai produk yang dipasarkan melalui iklan. Namun masalahnya adalah iklan tersebut tidak selamanya memberikan informasi yang benar atau lengkap mengenai suatu produk, sehingga konsumen dapat saja menjatuhkan pilihan terhadap suatu produk tertentu berdasarkan informasi yang tidak lengkap tersebut. Secara umum informasi yang disampaikan kepada konsumen dengan cara merepresentasikan suatu produk dengan berbagai cara melalui media massa, namun dalam pelaksanaannya commit kadang to terjadi user misrepresentasi. Misrepresentasi

21 30 merupakan pernyataan tidak benar yang dilakukan oleh suatu pihak untuk membujuk pihak lain dalam suatu perjanjian. Dengan demikian, masalah dasar dari misrepresentasi adalah dampak dari suatu pernyataan yang disampaikan sebelum terjadinya perjanjian (Ahmadi Miru dan Sutarman Yodo, 2004: 106). UUPK memang tidak mengatur secara khusus bagaimana system penawaran yang harus ditaati oleh pelaku usaha. Namun, dengan adanya larangan-larangan yang diatur UUPK dalam penawaran, promosi maupun periklanan dapat dijadikan sebagai acuan bagi pelaku usaha untuk tidak memberikan informasi yang dapat menyesatkan konsumen. Untuk menjamin kepastian hukum bagi konsumen dari tindakan tidak baik pelaku usaha, UUPK mengatur mengenai sanksi-sanksi yang dapat dikenakan bagi pelaku usaha yang melakukan pelanggaran. Sanksi tersebut tercantum dalam Bab XIII Pasal 60 sampai dengan Pasal 63 UUPK, namun terhadap pelanggaran Pasal 8 sampai dengan Pasal 17 UUPK hanya dapat dikenakan sanksi berdasarkan Pasal 62 dan Pasal 63 UUPK. Rumusan Pasal 62 UUPK menentukan bahwa pelaku usaha dan/atau pengurusnya yang melakukan pelanggaran terhadap: 1. Ketentuan sebagaimana dimaksud dalam: a Pasal 8, mengenai barang dan/atau jasa yang tidak memenuhi standar yang telah ditetapkan. b Pasal 9 dan Pasal 10, mengenai informasi yang tidak benar. c Pasal 13 ayat (2), mengenai penawaran obat-obatan dan hal-hal yang berhubungan dengan kesehatan. d Pasal 15, mengenai penawaran barang secara paksaan (fisik). e Pasal 17 ayat (1) huruf a, huruf b, huruf c, dan huruf e mengenai iklan yang memuat informasi yang tidak sesuai dengan kenyataan atau menyesatkan. f Pasal 17 ayat (2), mengenai peredaran iklan yang dilarang. Dapat dikenakan sanksi pidana dengan pidanan penjara paling lama 5 (lima) tahun atau pidana denda sebanyak Rp ,00 (dua milyar rupiah). 2. Ketentuan sebagaimana dimaksud dalam: a. Pasal 11, mengenai penjualan commit secara to user obral atau lelang.

22 31 b. Pasal 12, mengenai penawaran dengan tarif khusus. c. Pasal 13 ayat (1), mengenai pemberian hadiah secara cuma-cuma. d. Pasal 14, mengenai penawaran dengan memberikan hadiah melalui undian. e. Pasal 16, mengenai penawaran melalui pesanan. f. Pasal 17 ayat (1) huruf d dan huruf f mengenai produksi iklan yang bertentangan dengan etika, kesusilaan, dan ketentuan hukum yang berlaku. Dapat dipidana dengan pidana penjara paling lama 2 (dua) tahun atau pidana denda paling banyak Rp ,00 (lima ratus juta rupiah). 3. Pelanggaran yang mengakibatkan luka berat, sakit berat, cacat tetap, atau kematian, maka akan diberlakukan ketentuan pidana yang berlaku secara umum. Sanksi-sanksi pidana tambahan yang dapat dijatuhkan berdasarkan Pasal 63 UUPK berupa: 1. Perampasan barang tertentu. 2. Pengumuman keputusan hakim. 3. Pembayaran ganti rugi. 4. Perintah penghentian kegiatan tertentu yang menyebabkan timbulnya kerugian konsumen. 5. Kewajiban penarikan barang dari peredaran. 6. Pencabutan izin usaha. Adanya pengaturan dalam UUPK mengenai sistem penawaran, promosi, maupun pengiklanan yang harus ditaati oleh pelaku usaha beserta sanksisanksinya apabila terjadi pelanggaran, sudah dapat mewujudkan hak konsumen atas informasi dari pelaku usaha. Hal ini dapat dilihat dari adanya batasanbatasan atau larangan-larangan bagi pelaku usaha dalam melakukan penawaran, promosi, maupun pengiklanan seperti yang telah diuraikan sebelumnya. Informasi yang merupakan hak konsumen tersebut diantaranya adalah mengenai manfaat kegunaan barang dan/atau jasa, efek samping atas penggunaan barang dan/atau jasa, tanggal kadaluwarsa, kualitas barang dan/atau jasa, serta kondisi barang dan/atau jasa. Informasi commit to tersebut user dapat disampaikan baik secara

23 32 lisan maupun tertulis, baik yang dilakukan dengan mencantumkan pada label yang melekat pada kemasan produk, maupun melalui iklan-iklan yang disampaikan oleh pelaku usaha, baik melalui media cetak maupun media elektronik. B. Kerangka Pemikiran Promosi yang Dijanjikan Oleh Pengembang Atau Developer Di Wilayah Karisidenan Surakarta Peraturan Perundang-undangan: - Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen - Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Permukiman. Fakta Hukum : - Konsumen mendapatkan perlindungan hukum atau belum atas promosi yang dilakukan oleh Developer atas jaminan kualitas rumah yang ditawarkan - Upaya Hukum Konsumen Gambar 1. Bagan Kerangka Pemikiran Keterangan Bagan : Kebutuhan manusia akan papan (rumah) merupakan kebutuhan pokok (primer) yang sangat penting dan harus dipenuhi. Hal ini dikarenakan rumah mempunyai fungsi yang sangat penting bagi kehidupan manusia yaitu sebagai tempat tinggal, tempat membina keluarga, dan tempat untuk melindungi keluarga. Untuk memenuhi kebutuhan rumah (perumahan) commit to tersebut, user masyarakat membeli perumahan

24 33 melalui pengembang (developer) perumahan. Berbagai penawaran dilakukan oleh pengembang untuk mempromosikan dan memasarkan produk-produknya. Salah satunya dengan mempergunakan sarana iklan atau brosur sebagai sarana mengkomunikasikan produk-produk yang dibuat dan/atau dipasarkan oleh pengembang kepada konsumennya. Kepercayaan masyarakat seringkali disalahgunakan oleh pengembang. Dalam melakukan penawaran perumahan tidak jarang informasi yang diberikan oleh pengembang tidak sesuai realisasinya, sehingga informasi yang disampaikan tersebut tidak benar dan tidak jujur. Salah satu informasi dari pengembang yang tidak sesuai dengan realisasinya adalah informasi mengenai kualitas bangunan, dimana realisasi kualitas bangunan yang dilaksanakan adalah tidak sesuai dengan Standar Nasional Indonesia. Hal ini juga terjadi atas konsumen perumahan di wilayah Surakarta. Brosur penawaran perumahan dari developer tercantum mengenai informasi spesifikasi bangunan, namun informasi tersebut tidak sesuai dengan Standar Nasional Indonesia sehingga dapat menimbulkan kerugian bagi konsumen. Akibat kualitas bangunan di bawah Standar Nasional Indonesia tersebut, konsumen perumahan dapat melakukan upaya hukum. Ada beberapa peraturan perundang-undangan yang dapat diimplementasikan untuk meneliti mengenai ketidaksesuaian realisasi kualitas bangunan perumahan dan upaya hukum yang dapat dilakukan oleh konsumen, yaitu: 1) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Permukiman. 2) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen. Selain peraturan perundang-undangan tersebut, Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 29/PRT/M/2006 tentang Pedoman Persyaratan Teknis Bangunan Gedung dapat juga digunakan untuk meneliti apakah kualitas bangunan perumahan yang ditawarkan oleh developer sesuai dengan Standar Nasional Indonesia. Dari berbagai aturan hukum tersebut, dapat diketahui ada atau tidak perlindungan hukum bagi konsumen atas informasi kualitas bangunan yang ditawarkan oleh developer, jika informasi tersebut tidak sesuai dengan Standar Nasional Indonesia. commit to user