BAB I PENDAHULUAN. Dishubkominfo DIY dalam hal ini UPTD Jogja Trans dalam penyelenggaraan

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Penelitian ini mengkaji kerja sama antara PT. Jogja Tugu Trans dan Dishubkominfo DIY dalam hal ini UPTD Jogja Trans dalam penyelenggaraan layanan Trans Jogja. Berdasarkan ketentuan Pasal 1 Peraturan Gubernur DIY Nomor 28 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Reklame di Shelter dan Bus Trans Jogja, bus Trans Jogja merupakan angkutan umum di wilayah perkotaan Yogyakarta yang diselenggarakan dengan sistem buy the service atau membeli pelayanan yang diselenggarakan oleh Pemerintah Daerah Provinsi DIY. Dalam hal ini yang menjadi operator adalah PT. Jogja Tugu Trans, perusahaan tersebut dalam hal ini merupakan satu-satunya operator yang menyelenggarakan layanan angkutan Trans Jogja yang menjalin kerja sama dengan Pemerintah Daerah DIY melalui pihak Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika, Komunikasi dan Informatika dalam suatu perjanjian kerja sama (Dishubkominfo DIY, 2012: 2). Trans Jogja adalah sebuah sistem transportasi bus cepat, murah dan ber-ac yang mulai dioperasikan pada bulan Februari 2008 oleh Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika, Komunikasi dan Informatika Provinsi DIY. Trans Jogja pada awalnya ditujukan untuk membenahi sistem layanan angkutan umum di Yogyakarta yang telah ada selama ini dan kemudian dikembangkan menjadi satu sistem transportasi publik yang 1

2 memiliki keunggulan berupa kenyamanan, keteraturan, keamanan, harga ekonomis, dan jam operasional yang panjang (Dishubkominfo DIY, 2012: 2). Transportasi memiliki kontribusi langsung seperti halnya aspek-aspek yang berhubungan dengan ekonomi, politik, maupun kehidupan sosial lainnya. Transportasi adalah bagian yang mengikat dan tidak mungkin terpisahkan dengan masyarakat untuk menjalankan aktivitasnya. Transportasi juga berperan dalam mendukung geraknya aktifitas masyarakat dalam roda perekonomian serta menjadi sarana mobilitas angkut bagi kebutuhan antar daerah. Hal tersebut kemudian menyebabkan jumlah berbagai alat transportasi di jalan menjadi semakin bertambah setiap tahunnya. Pentingnya peran transportasi tersebut kemudian menyebabkan diperlukannya tata cara mengelola transportasi yang efektif dan dapat menciptakan pelayanan optimal, tepat sasaran, aman, dan nyaman. Pentingnya peran transportasi bagi kehidupan masyarakat seperti telah diuraikan sebelumnya kemudian menyebabkan jumlah alat transportasi menjadi terus mengalami peningkatan dari waktu ke waktu. Berikut adalah tabel yang menunjukan jumlah alat transportasi di Provinsi DIY dalam kurun waktu tahun : Tabel 1.1. Jumlah Kendaraan Bermotor di Provinsi DIY Tahun Tahun Jumlah Kendaraan Sumber: Daerah Dalam Angka, BPS Provinsi DIY (2011) 2

3 Berdasarkan data tersebut, dapat dilihat bahwa dari tahun ke tahun jumlah kendaraan bermotor di wilayah provinsi DIY terus mengalami peningkatan. Pada sisi lain, jumlah daya tampung jalan yang ada relatif sama sehingga pada akhirnya kemacetan lalu lintas semakin terlihat. Sebagai kawasan perkotaan maka Kota Yogyakarta secara umum akan menghadapi permasalahan transportasi perkotaan sebagai berikut (Asikin, 2011: 10): a. Pertumbuhan kebutuhan transportasi sering tidak seimbang dengan penyedia prasarana; b. Kualitas dan jumlah angkutan umum yang belum memadai sarana dan prasarana, jaringan jalan dan jaringan trayek, terminal, sistem pengendalian dan pelayanan angkutan umum belum berhasil ditata secara konsepsional; c. Makin jauh jarak perjalanan harian masyarakat; d. Penggunaan kendaraan pribadi yang kurang efisien; e. Di daerah perkotaan timbul kemacetan, kesemrawutan, dan pencemaran lingkungan. Salah satu solusi yang diberikan pemerintah adalah dengan program Trans Jogja. Trans Jogja mengoptimalisasi pengangkutan dalam jumlah massal dengan penggunaan bus berukuran sedang yang dinilai sesuai dengan keadaan jalanan Yogyakarta. Dalam hal ini, bus Trans Jogja hadir sebagai satu bentuk transportasi publik yang merupakan satu bentuk upaya Pemerintah Provinsi DIY untuk mereformasi, merefungsionalisasi, dan merestrukturisasi sistem angkutan publik di kawasan perkotaan 3

4 (Dishubkominfo DIY, 2011: 2). Tujuan layanan Trans Jogja salah satunya adalah untuk mengurai kemacetan di Kota Yogyakarta serta beberapa ruas jalan di sekitarnya. Kemacetan yang terjadi di Kota Yogyakarta antara lain disebabkan dari semakin banyaknya jumlah kendaraan di jalanan yang tidak sebanding dengan daya tampung jalanan Yogyakarta. Berikut adalah tabel yang menunjukan jumlah dan jenis kendaraan bermotor di Kota Yogyakarta pada tahun : Tabel 1.2. Jumlah dan Jenis Kendaraan di Kota Yogyakarta Tahun Jenis Kendaraan Bermotor Sedan Jeep Minibus Pick up/truk Sepeda Motor Sumber: Kota Yogyakarta Dalam Angka, BPS Provinsi DIY (2012) Tabel tersebut menunjukan jumlah dan jenis kendaraan bermotor di wilayah Kota Yogyakarta pada tahun Dapat dilihat bahwa jumlah berbagai jenis kendaraan pribadi mengalami peningkatan terutama kepemilikan sepeda motor yang naik secara signifikan. Disinilah dibutuhkan peran serta pemerintah untuk mengatasinya dengan berupaya memperbaiki kinerja transportasi publik dengan tujuan menarik minat para pengguna kendaraan pribadi di jalanan sehingga harapan yang diinginkan yaitu tidak lagi terjadi kemacetan dapat diwujudkan. Pada kenyataannya, tidak jarang pemerintah memiliki berbagai keterbatasan, baik dalam hal kemampuan maupun pembiayaan dalam menciptakan suatu pelayanan publik yang baik, sementara pada sisi lain pihak 4

5 swasta memiliki kemampuan untuk mengelola sumber daya sehingga tercapai keuntungan secara efektif dan efisien yang tidak dapat dilakukan pihak pemerintah (Donahue dan Zeckhauser, 2011: 3). Begitu pula pada penyelenggaraan pelayanan transportasi publik di Kota Yogyakarta. Oleh sebab itu, dalam usahanya mewujudkan pelayanan publik transportasi umum agar lebih efisien maka dilakukan pembangunan sarana dengan skema Kerjasama Pemerintah-Swasta (KPS) atau Public-Private Partnership (PPP) atau Kemitraan di wilayah Provinsi DIY, khususnya di kawasan Kota Yogyakarta. Kerja sama tersebut terjalin antara UPTD Trans Jogja yang menjadi bagian dari Dishubkominfo Provinsi DIY dengan pihak swasta yang dalam hal ini adalah PT. Jogja Tugu Trans. Upaya kerja sama tersebut merupakan satu bentuk upaya untuk memperbaiki transportasi publik sehingga dapat mengurai kemacetan yang terjadi. Ketika awal peluncuran bus Trans Jogja, hasil kerja sama antara pemerintah dan swasta di bidang transportasi publik tersebut cukup memuaskan. Hal demikian dapat dilihat dari hasil studi kelayakan reformasi sistem transportasi angkutan umum perkotaan di Provinsi DIY yang dilakukan oleh Dishubkominfo Provinsi DIY pada tahun Berdasarkan hasil studi yang dilakukan beberapa waktu setelah peluncuran Trans Jogja tersebut, dapat diketahui bahwa persepsi penumpang terkait kinerja Trans Jogja adalah baik. Kinerja tersebut meliputi kondisi kendaraan, suhu AC, tempat duduk, waktu tunggu bus, kebersihan bus, kemaanan dalam bus, kinerja pramudi selama perjalanan, serta kinerja pramugara/i dalam 5

6 memberikan layanan (Dishubkominfo, 2009). Berdasarkan hal tersebut maka dapat dikatakan bahwa secara keseluruhan penilaian masyarakat atas kinerja pelayanan Trans Jogja beberapa waktu setelah diluncurkan terbilang positif. Berikut adalah tabel yang menunjukan karakteristik profesi penumpang Trans Jogja: Tabel 1.3. Karakteristik Penumpang Trans Jogja No Profesi Presentase 1 Mahasiswa 32 % 2 Karyawan/Swasta 29 % 3 Pelajar 21% 4 Wiraswasta 7 % 5 Ibu Rumah Tangga 4 % 6 PNS 4 % 7 Guru/Dosen 2 % 8 Pensiunan 1 % Sumber: Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika, Komunikasi, dan Informatika Provinsi DIY, 2009 Berdasarkan data dari tabel tersebut, dapat dilihat bahwa karakteristik profesi penumpang Trans Jogja cukup beragam. Sementara sebagian besar pengguna Trans Jogja adalah mahasiswa, karyawan/swasta, dan juga pelajar. Lebih lanjut dari hasil studi kelayakan reformasi sistem transportasi angkutan umum perkotaan di Provinsi DIY yang dilakukan oleh Dishubkominfo Provinsi DIY pada tahun 2009 juga dapat diketahui bahwa 62% penumpang Trans Jogja bukanlah pengguna harian dan hanya 38% saja yang merupakan pengguna rutin harian (Dishubkominfo DIY, 2009). Artinya dalam hal ini hanya sebagian kecil saja dari seluruh penumpang Trans Jogja yang merupakan pengguna rutin dari transportasi publik tersebut. 6

7 Seiring perkembangan waktu, kinerja Trans Jogja dapat dilihat mulai mengalami penurunan. Berdasarkan hasil evaluasi kinerja Trans Jogja ((Dishubkominfo DIY, 2011) dapat diketahui bahwa secara umum rata-rata kinerja pelayanan angkutan Trans Jogja berada pada level 3,206 dari skala 5. Dari 16 kriteria pelayanan yang dievaluasi, hanya tujuh kriteria pelayanan yang telah memiliki nilai di atas rata-rata. Ketujuh kriteria tersebut adalah ketersediaan dan kejelasan informasi jalur, kemudahan mendapatkan tiket, keamanan dari tindak kriminal, keselamatan, kenyamanan duduk dalam bus, kebersihan halte dan bus, serta tarif perjalanan. Pada hasil evaluasi tersebut juga dapat dilihat beberapa kriteria pelayanan yang memiliki nilai di bawah rata-rata nilai kinerja pelayanan Trans Jogja. Beberapa kriteria pelayanan yang berada di bawah nilai rata-rata tersebut dapat dilihat pada tabel di bawah ini: Tabel 1.4. Nilai Rata-Rata Kinerja Pelayanan Trans Jogja No Kriteria Pelayanan Nilai Rata-Rata Kinerja (Performance) 1 Jarak berjalan ke perhentian angkutan 2,890 2 Waktu tunggu di halte 2,820 3 Kenyamanan di halte 3,150 4 Jam pelayanan 3,090 5 Jangkauan pelayanan 3,180 6 Pelayanan awak kendaraan 3,130 7 Ketepatan waktu atau jadwal 2,720 8 Waktu atau lama perjalanan 2,840 9 Pergantian antara rute atau kendaraan 3,040 Sumber: Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Komunikasi, Komunikasi, dan Informasi,

8 Berdasarkan data kinerja pelayanan Trans Jogja pada tabel tersebut dapat dilihat terdapat Sembilan kriteria pelayanan yang masih memiliki nilai di bawah rata-rata pada level 3,206. Selain itu dapat pula dilihat bahwa di antara kesembilan kriteria tersebut terdapat tiga kriteria dengan nilai terendah, yaitu waktu tunggu di halte, jarak berjalan ke perhentian angkutan, dan waktu atau lama perjalanan. Artinya yaitu ketiga kriteria tersebut merupakan kriteria pelayanan yang paling perlu diperbaki guna peningkatan kinerja pelayanan Trans Jogja bagi masyarakat. Selain itu, belum maksimalnya pelaksanaan kerja sama antara pemerintah dengan swasta dalam penyelenggaraan Trans Jogja dalam hal ini juga dapat dilihat dari masih rendahnya okupansi Trans Jogja yang hanya 50% (Dishubkominfo DIY, 2012: 2). Rendahnya okupansi Trans Jogja tersebut menunjukan bahwa penyelenggaraan Trans Jogja belum mampu sepenuhnya menarik masyarakat untuk menggunakan layanan transportasi publik tersebut. Pada sisi lain, rendahnya okupansi dalam penyelenggaraan Trans Jogja kemudian berdampak pada belum tercukupinya biaya operasionalisasi Trans Jogja dari pendapatan tiket penumpang. Kondisi demikian menyebabkan perlunya subsidi dari pemerintah untuk menutupi biaya operasional Trans Jogja (Dishubkominfo DIY, 2012: 2). Terkait dengan hal tersebut, telah terdapat beberapa hasil penelitian yang menunjukan bahwa jumlah subsidi untuk Trans Jogja paling besar diperlukan untuk operasionalisasi bus tersebut pada hari Senin. Hal demikian dikarenakan pada 8

9 hari Senin okupansi Trans Jogja berada pada angka terendah sehingga pendapatan dari tiket pada hari Senin menjadi pendapatan paling rendah sepanjang minggu. Hasil penelitian tersebut dapat dilihat dalam tabel di bawah ini: Tabel 1.5. Hasil Penelitian Terdahulu No Judul Penelitian Hasil Penelitian 1 Evaluasi Kinerja Angkutan Perkotaan Bus Trans Jogja Trayek 1A dan 1B: Load Factor, Pendapatan dan Waktu Tempuh (Wijaya, M. Cahyadi, 2008) 1. Biaya operasional bus trayek 1A perhari adalah Rp /bus 2. Pendapatan dari tiket bus trayek 1A pada hari Minggu adalah Rp /bus sehingga kebutuhan subsidi Rp 0 3. Pendapatan dari tiket bus trayek 1A pada hari Senin adalah Rp /bus sehingga memerlukan subsidi Rp /bus 4. Biaya operasionalisasi bus trayek 1B perhari adalah Rp /bus 5. Pendapatan dari tiket bus trayek 1B pada hari Minggu adalah Rp /bus sehingga kebutuhan subsidi Rp /bus 6. Pendapatan dari tiket bus trayek 1B pada hari Senin adalah Rp /bus sehingga kebutuhan subsidi Rp /bus 2 Evaluasi Kinerja Angkutan 1. Biaya operasional bus trayek 2A perhari Perkotaan Bus Trans Jogja adalah Rp /bus Trayek 2A dan 2B: Load 2. Pendapatan dari tiket bus trayek 2A pada 9

10 No Judul Penelitian Hasil Penelitian Factor, Pendapatan dan hari Minggu adalah Rp /bus Waktu Tempuh (Pertiwi, sehingga kebutuhan subsidi Rp Nita Novianti, 2008) /bus 3. Pendapatan dari tiket bus trayek 2A pada hari Senin adalah Rp /bus sehingga kebutuhan subsidi Rp /bus 4. Biaya operasional bus trayek 2B perhari adalah Rp /bus 5. Pendapatan dari tiket bus trayek 2B pada hari Minggu adalah Rp /bus sehingga kebutuhan subsidi Rp /bus 6. Pendapatan dari tiket bus trayek 2B pada hari Senin adalah Rp /bus sehingga kebutuhan subsidi Rp /bus 3 Evaluasi Kinerja Angkutan Bus Trans Jogja Trayek 3A dan 3B: Studi kasus membandingkan Load Factor, Pendapatan, Waktu Tempuh di Trayek 3A dan 3B dibandingkan Trayek 1A, 1B, 2A, dan 2B (Juwita, Levina, 2010) 1. Biaya operasional bus trayek 3A perhari adalah Rp /bus 2. Pendapatan dari tiket bus trayek 3A pada hari Minggu adalah Rp /bus sehingga kebutuhan subsidi Rp 0 3. Pendapatan dari tiket bus trayek 3A pada hari Senin adalah Rp /bus sehingga kebutuhan subsidi Rp /bus 4. Biaya operasional bus trayek 3B perhari adalah Rp /bus 5. Pendapatan dari tiket bus trayek 3B pada hari Minggu adalah Rp /bus sehingga kebutuhan subsidi Rp /bus 10

11 No Judul Penelitian Hasil Penelitian 6. Pendapatan dari tiket bus trayek 3B pada hari Senin adalah Rp /bus sehingga kebutuhan subsidi Rp /bus Berdasarkan beberapa hasil penelitian tersebut dapat dilihat bahwa hampir setiap operasionalisasi bus Trans Jogja hasil pendapatan dari tiket penumpang tidak dapat menutup biaya operasional. Kondisi demikian membuat pemerintah perlu memberikan subsidi setiap harinya pada masingmasing bus, khususnya yang okupansinya rendah pada hari-hari tertentu. Oleh sebab itu dapat dikatakan bahwa pelaksanaan kerja sama pemerintah dengan swasta dalam penyelenggaraan Trans Jogja masih belum berjalan optimal sebagaimana diharapkan. Pada sisi lain, beberapa penelitian terdahulu tersebut juga menunjukkan adanya perbedaan di antara penelitian terdahulu dengan penelitian penulis. Beberapa penelitian terdahulu lebih banyak berfokus pada evaluasi kinerja bus Trans Jogja. Sementara penulis di penelitian ini berfokus pada aspek pelaksanaan kolaborasi pemerintah swasta dalam penyelenggaraan Trans Jogja. Pelaksanaan kolaborasi pemerintah swasta tersebut kemudian berkaitan pula dengan berbagai aspek yang menyebabkan tujuan kolaborasi tidak tercapai. Dengan demikikan, dapat dikatakan bahwa penelitian yang penulis lakukan berbeda dengan beberapa penelitian tentang kinerja Trans Jogja yang terdahulu. 11

12 Sebagaimana diketahui bahwa kinerja Trans Jogja akan memberikan pengaruh pada penerimaan dan keberpihakan masyarakat pada layanan transportasi publik tersebut. Apabila kinerja Trans Jogja baik maka diharapkan dapat berdampak positif pada penerimaan dan keberpihakan masyarakat untuk memilih Trans Jogja sebagai layanan tranportasi publik. Oleh sebab itu, pelaksanaan kerja sama antara pihak pemerintah dengan pihak swasta tersebut menjadi satu kajian yang perlu dikaji secara lebih mendalam sebab masih terdapat beberapa hal yang belum tercapai secara positif dalam kinerja Trans Jogja sebagaimana telah diuraikan sebelumnya. Berdasarkan uraian tersebut, maka penulis memiliki ketertarikan untuk melakukan penelitian dengan judul Kolaborasi Pemerintah dan Swasta dalam Penyelenggaraan Layanan Angkutan Umum (Studi Layanan Trans Jogja) 1.2. Rumusan Masalah Beberapa permasalahan yang berusaha dipecahkan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Bagaimana pelaksanaan kolaborasi pemerintah swasta antara UPTD Trans Jogja Dishubkominfo DIY dan PT. Jogja Tugu Trans dalam penyelenggaraan layanan Trans Jogja? 2. Apa saja kelemahan dari kolaborasi pemerintah swasta dalam penyelenggaraan layanan Trans Jogja yang memengaruhi pelayanan Trans Jogja? 12

13 1.3. Tujuan Penelitian Tujuan penelitian ini mengacu terhadap perumusan masalah, yaitu: 1. Menganalisis pelaksanaan kolaborasi pemerintah swasta dalam penyelenggaraan layanan Trans Jogja. 2. Mengidentifikasi kelemahan dari kolaborasi pemerintah swasta dalam penyelenggaraan layanan Trans Jogja yang memengaruhi pelayanan Trans Jogja Batasan Masalah Penelitian ini dibatasi dalam ruang lingkup kerjasama pemerintahswasta yang mengikat UPTD Trans Jogja Dishubkominfo DIY dan PT. Jogja Tugu Trans dalam suatu perjanjian kerja sama. Selain itu, pada penelitian ini penelitian ini juga lebih fokus pada kolaborasi yang terjalin antara pemeintah swasta dalam penyelenggaraan layanan Trans Jogja, termasuk kelemahannya Manfaat Penelitian Penelitian yang dilakukan diharapkan dapat memberikan manfaat antara lain: a. Sebagai masukan bagi Pemerintah mengenai pelaksanaan kebijakan yang melibatkan kerjasama pemerintah dengan swasta sebagai upaya perbaikan sistem transportasi umum di Propinsi DIY. b. Sebagai referensi bagi pembaca atau peneliti lain untuk melakukan penelitian yang menyangkut masalah transportasi umum perkotaan. 13