BAB V KESIMPULAN. merupakan bentuk kekecewaan terhadap tidak terpenuhinya janji-janji Soekarno

Transkripsi

1 BAB V KESIMPULAN Konflik Aceh dengan Pemerintah Indonesia yang diawali pada tahun 1953 merupakan bentuk kekecewaan terhadap tidak terpenuhinya janji-janji Soekarno sebagai Presiden Pertama Indonesia. Secara terbuka pada tanggal 27 Januari 1953 presiden Soekarno menolak Islam sebagai dasar negara Indonesia dan sebelumnya, pada tahun 1951 membubarkan propinsi Aceh dan menggabungkannya dalam provinsi Sumatera Utara. Dengan tidak terwujudnya janji Presiden Soekarno, maka rakyat Aceh tidak memiliki hak untuk menjalan syari at Islam dalam kehidupan masyarakat dan pemerintahan. Selain itu, keinginan untuk menerapkan hukum Islam di Aceh tidak memperoleh tempat. Sebagai bentuk perlawanan terhadap Pemerintah Pusat Indonesia, di bawah pimpinan Daud Beureuh, rakyat Aceh melakukan pemberontakan dengan pernyataan utama Indonesia adalah penindas dankolonialis karena itu Aceh harus merdeka. Lebih lanjut gerakan pemberontakan ini menyatakan bahwa Aceh Darussalam merupakan bagian dari Negara Islam Indonesia yang didekarasikan oleh Kartosuwiryo di Jawa Barat. Dengan menggunakan perspektif Teori Kritis, peneliti menemukan bahwa konflik Aceh berkaitan dengan usaha melakukan refleksi diri. Selain itu peneliti juga menemukan bahwa konflik Aceh sebagai upaya mendapatkan kepentingan emansipatoris. Berkaitan dengan proses penyelesaian konflik Aceh, penulis menemukan bahwa proses tersebut merupakan bangunan konsensus dialogal. Sedangkan berkenaan dengan tujuan penyelesaian konflik Aceh, peneliti 163

2 menemukan bahwa keseluruhan proses mengacu kepada usaha untuk mengembalikan otonomitas manusia. Keempat temuan tersbut pasti saja berkaitan dengan resolusi konflik antara Pemerintah Indonesia dengan GAM. Dengan menggunakan perspektif Teori Kritis, dapat dipahami bahwa konflik Aceh terjadi karena kurangnya refleksi diri baik Pemerintah Indonesia dan Gerakan Aceh di bawah Daud Beureuh. Pemerintah Indonesia tidak mebangun refleksi diri sehingga kurang mampu memahami kekhasan masing-masing wilayah Indonesia, cenderung menyeragamkan. Kekhasan masyarakat Aceh yang sebagian besar beragama slam serta sejarah Islam di Aceh yang memiliki kekhasan sehingga disebut Beranda Mekah atau Serambi Mekah tidak menadapat perhatian Pemerintah Indonesia ketika membangun struktur pemerintahan. Demikian juga rakyat Aceh yang merasa terabaikan hak-haknya tidak berusaha melakukan dialog dengan Pemerintah Pusat Indonesia tetapi langsung membuat gerakan kemerdekaan. Berkaitan dengan posisi pihak yang bertentangan dalam konflik Aceh, dengan menggunakan Teori Kritik sehubungan dengan refleksi diri, perlu dipertanyakan atau mempertanyakan apakah telah melakukan penguasaan atas pihak lain? Atau apakah pihak lain telah melakukan penguasaan atas dirisaya? Dalam hal ini Pemerintah Pusat Indonesia perlu mempertanyakan diri, apakah sudah layak memperlakukan sebagian rakyatnya yang dalam hal ini adalah rakyat Aceh dengan wujud dominasi kekuasaan militer tanpa menyediaan ruang dialog? Selain itu gerakan pertentangan Aceh perlu mempertanyakan, apakah sudah sepantasnya kekecewaan diungkapkan dengan kekerasan tanpa membukan diri 164

3 untuk dialog? Dalam pandangan perspektif Teori Kritis, keterbukaan diri dari dua belah pihak yang bekonflik akan memungkinkan untuk mengarah kepada dialog emansipatoris untuk membangun konsensus berkaitan dengan kepentingan masing-masing. Usaha presiden Soeharto untuk menyelesaikan konflik Aceh dengan menggunakan militer yang terwujud dalam berbagai kekerasan, perkosaan dan pembunuhan telah memposisikan Pemerintah Indonesia ke dalam gross violation of human rights. Penyelesaian masalah yang mengutamakan penggunaan pemaksaan menurut Teori Kritis merupakan implementasi rasio instrumental. Pemerintah Pusat Indonesia memiliki posisi sebagai subyek sedangkan perlawanan Aceh instrumen atau obyek yang bisa diperlakukan sekehendaknya. Pada tahun 2002 telah dilakukan perundingan untuk menyelesaikan konflik Aceh dalam bangunan peace-making yang difasilitasi dan dimediasi oleh Henry Dunant Center. Perundingan ini pada tanggal 9 Desember menghasilkan Cessation of Hostilities Agreement (COHA) yang kesepakatan pokoknya berkaitan dengan pengaturan demiliterisasi kedua belah pihak, penyaluran bantuan kemanusiaan dan pembangunan segenap fasilitas yang rusak karena perang. Dalam pelaksanaannya ternyata kedua belah pihak memiliki penafsiran yang berbeda atas kesepakatan tersebut. Dengan menggunakan perspektif Teori Kritis dapat dipahami bahwa negosiasi yang telah berlangsung tidak dilandasi oleh ketulusan dari masing-masing pihak. Menurut Robert Cox sebagai pengembang Teori Kritis, ketidakadanya ketulusan akan mereduksi pandangan intersubyektivitas yang berakhir dengan kesulitan untuk mengimplementasikan 165

4 perjanjian. Dengan demikian akan memunculkan pertentangan kembali bahkan bisa lebih besar daripada sebelum perundingan. Kemampuan refleksi diri pada pemerintahan Presiden Megawati tidak nampak dilakukan dengan penuh keseriusan. Presiden Megawati memang meneruskan usaha perdamaian dengan GAM seperti yang sudah dirintis oleh Presiden Wahid, namun kemudian terabaikan dengan kepentingan pemerintahannya untuk memiliki kestabilan dan kekuatan yang meningkat. Untuk itu Presiden Megawati mendekati militer dan usaha penyelesaian konflik Aceh dilakukan bukan lagi dengan dialog tetapi dengan militeristik. Usaha peacekeeping Presiden Megawati mengalami kegagalan karena berbagai kekerasan yang dilakukan oleh militer yang seharusnya berupaya meredam kekerasan. Dengan menggunakan pemikiran Robert Cox sebagai pengembang Teori Kritis, Presiden Megawati tidak lagi membangun intersubyektivitas tetapi memandang GAM sebagai obyek yang harus dihancurkan. Dalam hal ini Pemerintah Indonesia tidak akan mampu memunculkan refleksi diri karena semua permasalahan selalu diselesaikan dengan kekerasan, kecenderungan untuk dialog tereduksi. Refleksi diri yang dilakukan oleh Presiden Yudoyono dan Wakil Presiden Yusuf Kalla agar konflik Aceh terselesaikan dengan baik, yaitu dengan memanfaatkan ripe moment yang berupa tersebarnya demokratisasi ke seluruh penjuru dunia untuk membangun peace-making. Oleh karena itu demokratisasi semakin digalakkan di Indonesia dan juga membuat pilihan berkaitan dengan pertentangan Amerika Serikat dengan gerakan Islam radikal yang tidak akan mengganggu penyelesaian konflik Aceh. Pemerintah Indonesia memilih jalan 166

5 tengah, dengan mencitrakan sebagai Islam moderat sehingga tidak bermusuhan dengan Amerika Serikat dan terhindar dari tekanan kelompok Islam di dalam negeri. Dengan wujud refleksi diri yang seperti ini, pemerintah Indonesia mampu menepis kerugian atas internasionalisasi konflik Aceh bahkan banyak mendapatkan simpati dan bantuan internasional untuk menyelesaikan masalahnya Demikian juga GAM mampu berefleksi diri dengan menanggapi ajakan membangun negosiasi dengan pemerintah Indonesia Dengan menggunakan perspektif Teori Kritis Andrew Linklater, usaha Pemerintah Indonesia mengadakan pendekatan-pendekatan informal dengan tokoh-tokoh GAM merupakan usaha untuk menjauhkan distorsi dalam bernegosiasi dengan GAM. Usaha pemerintah Indonesia menyiapkan mediator internasional dan mengadakan pendekatan-pendekatan informal dengan GAM memperlihatkan keseriusan untuk mengubah pendekatan penyelesaian masalah dari rasio instrumental menjadi rasio komunikatif. Refleksi diri memunculkan kesadaran bahwa GAM bukan lagi sebagai obyek, sebagai sasaran tetapi sebagai subyek dialog untuk membangun perdamaian Aceh. Bagi Hasan Tiro, perjuangan GAM berkaitan dengan upaya mendapatkan kepentingan emansipatoris. Menurut Tiro, sistem pemerintahan Indonesia yang unitaris menimbulkan kecenderungan dominasi salah satu suku terhadap yang lain. Aceh mengalami kolonisasi yang dilakukan oleh fuhrer-fuhrer Jawa. Penguasaan atas aspek-aspek ekonomi dan politik rakyat Aceh oleh pemerintahan Jawa, menurut Tiro hanya bisa dihancurkan dengan perjuangan. Selain itu ada kepentingan emansipatoris rakyat Aceh yang tereduksi, terutama kepentingan 167

6 untuk penerapan syariat Islam. Protes yang diajukan oleh GAM ditanggapi pemerintahan B.J. Habibie dan pemerintahan Megawati dengan menggerakkan militer. Dengan menggunakan perspektif Teori Kritis Andrew Linklater dapat dipahami bahwa penggunaan militer dalam usaha memecahkan suatu konflik, akan semakin menjauhkan usaha pencapaian kepentingan emansipatoris. Usaha pemenuhan kepentingan emansipatoris masing-masing pihak yang bertikai dilakukan oleh Presiden Yudoyono dan Wakil Presiden Kalla dengan mengadakan perundingan yang difasilitatori dan dimediatori oleh Martti Ahtisaari sebagai direktor Crisis Management Initiative. Pada awal perundingan, GAM mengemukakan pemenuhan self-determination (kemerdekaan penuh) sebagai kepentingan yang diperjuangkannya. Sedangkan Pemerintah Indonesia berkepentingan atas penyelesaian konflik Aceh dengan memberikan otonomi khusus kepada GAM. Walau sepintas, dengan memahami kepentingan masingmasing pihak yang berkonflik, terdapat pertentangan yang tajam namun dalam perundingan tersebut kedua pihak semakin menyadari kepentingan emansipatoris pihak lain yang dibawa ke dalam perundingan, sehingga dialog yang mereka jalankan mengarah kepada konsensus emansipatoris. Pelaksanaan perundingan antara Pemerintah Indonesia dan GAM menerapkan dua prinsip sebagai usaha membangun pengertian dalam pemenuhan kepentingan emansipatoris masing-masing pihak. Prinsip pertama adalah nothing is agreed until everuthing is agreed yang diartikan sebagai tidak ada kesepakatan yang bisa dicapai dan mengikat apabila salah satu pihak tidak menyepakatinya. Prinsip yang kedua adalah comprehensiveness yang diartikan sebagai keharusan 168

7 untuk membicarakan dan mengusahakan penyelesaian semua persoalan yang berkaitan dengan konflik Aceh. Kedua prinsip tersebut sejalan dengan pemikiran Teori Kritis berkaitan dengan rasio komunikatif yang memposisikan kedua belah pihak yang berkonflik sebagai subyek yang sejajar, bukan dalam posisi dominasi. Usaha pemenuhan kepentingan emansipatoris sebelum perundingan Helsinki pernah dilakukan oleh Pemerintah Indonesia. Presiden Soekarno pernah mengeluarkan UU No. 24/1956 tentang otonomi di berbagai bidang dan Kep. PM No. 1/Missi/1959 tentang pemberian status Daerah Istimewa Aceh yang memiliki otonomi di bidang agama dan pendidikan. Dalam masa pemerintahan Presiden Soeharto pernah mengeluarkan kebijakan Operasi Bhakti TNI pada tahun Demikian juga Presiden Habibie pernah mengeluarkan UU No. 44/1999 tentang otonomi khusus di bidang pendidikan, agama dan adat. Presiden Megawati juga pernah mengeluarkan UU No. 18/2001 tentang otonomi khusus, 70% migas untuk Aceh, hak untuk menjalankan syariat Islam dan adanya Wali Naggroe. Selain itu, Presiden Megawati juga mengupayakan perdamaian dengan Cessation of Hostilities Agreement ada 9 Desember 2002 yang disusul dengan Bahkti TNI untuk rehabilitasi Aceh. Usaha pemenuhan kepentingan emansipatoris tersebut tidak mendapat tangapan positif oleh rakyat Aceh karena berdkatan dengan kebijakan dan perundingan tersebut Pemerintah Indonesia melakukan hard power dalam berbagai operasi militer. Dengan menggunakan perspektif Teori Kritis Habermas dapat dipahami bahwa kegagalan usaha pemenuhan kepentingan emansipatoris rakyat Aceh terkesan tidak disertai dengan truth, normative rightness dan truthfulness, yang memunculkan kecurigaan rakyat Aceh. 169

8 Dalam perjanjian Helsinki, tuntutan untuk mendapatkan kemerdekaan sangat diperjuangkan oleh GAM dan Pemerintah Indonesia menolak tuntutan tersebut. Situasi internasional yang sedang marak dengan demokratisasi dan Indonesia yang juga melakukan demokratisasi yang antara lain diungkapkan lewat penyelesaian masalah Aceh dengan dimediatori oleh pihak ketiga, sangat berharga untuk mendapatkan simpati internasional. Kofi Annan sebagai Sekretaris Jenderal Perserikatan Bangsa-Bangsa pada saat itu serta Pemerintah Amerika Serikat menolak untuk membantu memenuhi tuntutan merdeka GAM. Dalam perundingan tersebut kedua belah pihak menyadari posisi masing-masing. Dengan demikian GAM menurunkan tuntutannya menjadi berkehendak untuk memiliki partai lokal, demikian juga Pemerintah Indonesia pada akhirnyamenyetujui adana partai lokal di Aceh tidak hanya otonomi khusus. Sesuai dengan Teori Kritis Robert Cox, tindakan Pemerintah Indonesia teradap GAM dengan memenuhi tuntutan berkaitan dengan kepentingan emansipatoris menyatakan bahwa dalam hal ini tidak ada hegemoni fisik maupun ide dari satu pihak ke pihak yang lain. Berkaitan dengan pemenuhan kepentingan emanspatoris, Pemerintah Indonesia menyadari adanya kompleksitas dalam negara Indonesia yang mewarnai seluruh relasi sosialnya. Berkaitan dengan usaha untuk mewujudkan konsensus sebagai hasil akhir perundingan Helsinki, Pemerintah Indonesia mengawalinya dengan mengadakan pendekatan informal terhadap tokoh-tokoh GAM. Pendekatan tersebut menghasilkan perbincangan yang ideal dalam awal perundingan dengan adanya pengungkapan keinginan damai dari kedua belah pihak. Menurut Teori Kritis, 170

9 dengan adanya perbincangan yang ideal, konsensus dialogal memungkinkan untuk dapat terwujud. Terbentuknya Draft MOU Helsinki dan persetujuan kedua belah pihak dengan mencantumkan tanda tangan dalam draft tersebut menyatakan bahwa konsensus dialogal berhasil dibangun dalam perundingan damai tersebut. Setelah sekian lama rakyat Aceh mendapatkan perlakuan dari Pemerintah Indonesia sebagai jawaban atas tuntutan mereka yang terwujud dalam penerapan hard power, berakhirnya perundingan Helsinki merupakan pengembalian otonomitas manusia yang dalam hal ini adalah rakyat Aceh. Bagi Teori Kritis, kesadaran dan pengakuan akan kesejajaran masing-masing pihak atas pihak yang lain merupakan syarat dasar perundingan dapat berlangsung dalam dialog emansipatoris. Pengakuan bahwa GAM merupakan subyek yang otonom oleh Pemerintah Indonesia sehingga perundingan Helsinki bisa berlangsung merupakan awal kehadiran kembali otonomitas manusia Aceh. Lebih lanjut dengan menggunakan perspektif Teori Kritis, kegagalan yang dialami pemerintahan sebelum Presiden Susilo Bambang Yudhoyono disebabkan oleh diimplementasikannya rasio instrumental dalam menyelesaikan konflik antara GAM dan NKRI. Pemerintahan Soekarno tidak memikirkan kepentingan emansipatoris rakyat Aceh melainkan hanya membawa sebagian besar sumber daya alam ke pemerintah pusat. Pada masa pemerintahan Presiden Soeharto, tidak ada dialog bahkan berbagai kekerasan dijalankan dengan menggunakan militer untuk memaksakan kehendak satu pihak. CoHA yang diterapkan oleh pemerintahan Presiden Gus Dur pada tahun 2002 dapat dikatakan tidak mengandung truthfulness. Cessation of 171

10 Hostilities Agreement dilanjutkan oleh pemerintahan Presiden Megawati tetapi tetap mengutamakan terhindar dari persepsi ancaman sehingga militer lebih banyak berperan. Tuntutan GAM ditanggapi dengan ancaman dan kekerasan. GAM dalam permasalahan Aceh hanya dipandang sebagai obyek, sebagai instrumen. Pada masa pemerintahan SBY, permasalahan Aceh didekati dengan rasio komunikatif. Ajakan pemerintah RI untuk dialog diawali dengan membangun kepercayaan pihak GAM yang diantaranya bersifat informal. Usaha Presiden SBY yang juga dilakukan oleh Wakil Presiden Yusuf Kalla memiliki ripe moment, yaitu penyebaran demokrasi yang sangat membantu munculnya semangat dialog dari kedua belah pihak. Pendekatan pemerintah SBY dengan rasio komunikatif ini mampu memunculkan perdamaian antara GAM-RI dengan wujud MOU Helsinki. 172