1.1 Latar Belakang Pengertian

Transkripsi

1 1.1 Latar Belakang Pengertian ita-cita nasional sebagaimana tercantum dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar (UUD) Negara Republik Indonesia Tahun 1945 adalah berkehidupan kebangsaan yang bebas, bersatu, berdaulat, adil, dan makmur. Dalam kerangka perwujudannya, secara lanjut telah ditetapkan bahwa cita cita mulia tersebut diciptakan dengan kesepakatan bersama dalam setiap pencapaian perencanaan pembangunan Pemerintahan Republik Indonesia, yaitu melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia. Secara koridor perundang - undangan, maka UUD 1945 difungsi turunkan melalui Undang - Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan Undang Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, bahwa setiap daerah diwajibkan menyusun perencanaan pembangunan daerah untuk perencanaan jangka panjang 20 tahun (RPJPD), jangka menengah 5 tahun (RPJMD) dan jangka pendek / tahunan (RKPD). Perencanaan tersebut secara berjenjang diamanatkan dalam tipologi konsisten, sejalan dan selaras dengan kebijakan perencanaan pembangunan nasional dan provinsi dalam satu kesesuaian berdasarkan kriteria daerah kabupaten dan kota masing masing. Secara lebih lanjut dijelaskan bahwa penyusunan perencanaan pembangunan daerah dilakukan Pemerintah 1

2 Daerah bersama para pemangku kepentingan berdasarkan peran dan kewenangan masing masing. Perencanaan pembangunan daerah mengintegrasikan rencana tata ruang dengan rencana pembangunan daerah. Perencanaan pembangunan daerah dilaksanakan berdasarkan kondisi dan potensi yang dimiliki oleh daerah melalui pendekatan teknokratis, partisipatif, politis top - down dan bottom up disesuaikan dengan dinamika perkembangan daerah dan nasional. Proses perencanaan teknokratis mengacu pada proses evaluasi kinerja pembangunan dan program serta kegiatan pada tahun sebelumnya. Proses partisipatif yaitu proses menghimpun aspirasi dari seluruh pemangku kepentingan di Kota Binjai melalui musrenbang kelurahan, musrenbang kecamatan hingga musrenbang kota. Proses politis dengan memperhatikan aspirasi dari wakil rakyat. Oleh karenanya, RKPD merupakan salah satu dokumen perencanaan yang paling tehnis, efektif dan responsif terhadap aspirasi dan kebutuhan masyarakat. RKPD adalah penjabaran dari Rencana Pembangunan Jangka Menegah Daerah (RPJMD) untuk jangka waktu 1 (satu) tahun yang memuat rancangan kerangka ekonomi daerah, program prioritas pembangunan daerah, serta rencana kerja, pendanaannya dan prakiraan maju. RKPD memuat kebijakan publik dan arah kebijakan pembangunan daerah selama satu tahun, yang diharapkan dapat menciptakan kepastian kebijakan sebagai komitmen Pemerintah Daerah yang harus dilaksanakan secara konsisten. Dokumen RKPD merupakan acuan bagi SKPD dalam menyempurnakan renja SKPD pada tahun perencanaan dan menjadi pedoman penyusunan bagi Rencana Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (R-APBD). Dalam tahapannya secara garis besar sesuai amanat Undang - Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional Pasal 20 dinyatakan bahwa Bappeda menyiapkan rancangan 2

3 awal RKPD sebagai penjabaran dari RPJM Daerah. Dalam pasal 5 ayat (3) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 disebutkan bahwa Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) merupakan penjabaran dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) dan mengacu pada Rencana Kerja Pemerintah (RKP). Sebagai penjabaran rencana pembangunan lima tahunan yang dituangkan dalam dokumen RPJMD, maka RKPD merupakan dokumen perencanaan daerah untuk periode satu tahun. Sejalan dengan ketentuan tersebut di atas, sebagai petunjuk operasionalnya diterbitkan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah dan sebagai petunjuk pelaksanaannya telah diterbitkan Permendagri No. 54 tahun 2010, tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 Tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah. Maka dalam tahapan teknisnya secara garis besar, RKPD disusun terdiri dari persiapan penyusunan RKPD, penyusunan rancangan awal RKPD, penyusunan rancangan RKPD, pelaksanaan musrenbang RKPD, perumusan rancangan akhir RKPD dan penetapan RKPD. Penyusunan RKPD Kota Binjai tahun 2014 ini memerlukan perhatian dan fokus yang sangat serius dari berbagai pemangku kepentingan setingkatan Kota Binjai. Hal ini dikarenakan dalam skematis Pembangunan Jangka Menengah, Kota Binjai telah memasuki fase pertengahan periodisasi kepemimpinan kepala daerah yang memuat berbagai isu nasional yang berpengaruh langsung terhadap ketahanan ekonomi sektor riil dan daya beli masyarakat. Perkembangan positif perekonomian nasional sepanjang Tahun 2011 berlanjut hingga akhir tahun 2012 dengan ditunjukkannya pertumbuhan stabil di tengah perekonomian dunia yang lesu. Beberapa sektor ekonomi cukup menggeliat dan bergerak maju seiring dengan 3

4 membaiknya iklim investasi yang terjadi di pasar. Walaupun semua sektor perekonomian Indonesia menunjukan peningkatan dan perkembangan yang positif, namun ada berbagai hal yang perlu menjadi catatan agar dapat diwaspadai dan telah menjadi gejala kendala di awal tahun 2013 jika tidak segera diatasi permasalahannya. Diantaranya adalah masih tingginya biaya dalam sektor produksi, sering hilang dan langkanya beberapa bahan pokok pangan di pasar dan isu pengurangan subsidi BBM yang sangat membebani APBN Tahun Tahun 2014 merupakan pelaksanaan tahun keempat dari acuan implementasi Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) dan implementasi tahun kesembilan dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) daerah. Oleh karena itu, penentuan dan pencapaian program prioritas pembangunan daerah tahun 2014 menjadi sangat krusial dalam mengevaluasi sasaran sasaran RPJMD tahun Proses Penyusunan Penyusunan RKPD Kota Binjai Tahun 2014 ini mengacu kepada Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permendagri) Nomor 54 tahun 2010, tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 Tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah. Perumusan RKPD Kota Binjai dilakukan melalui serangkaian kegiatan berikut : Tahap 1 Persiapan dan Pengorganisasian Stakeholder : pada tahap ini dilakukan orientasi mengenai RKPD, identifikasi stakeholder untuk dilibatkan dalam proses penyusunan RKPD, pembentukan Tim Penyusun RKPD, penyusunan rencana kerja penyiapan dokumen RKPD, pengumpulan data dan informasi, serta penyusunan daftar isi RKPD. 4

5 Tahap 2 Penyusunan Rancangan Awal RKPD : pada tahap ini dilakukan review RPJMD, review usulan program dan kegiatan SKPD tahun 2013 dan prioritas untuk tahun 2014, analisis isu strategis dan prioritas pembangunan daerah untuk tahun 2014 bersama stakeholder terkait, menyusun dokumen rancangan awal RKPD, dan pembahasan rancangan awal RKPD dengan SKPD. Tahap 3 Penyusunan Rancangan Renja-SKPD Kota Binjai Tahun 2014: pada tahap ini dilakukan kegiatan persiapan penyusunan, analisis dan pengkajian dokumen terkait, dan kegiatan penyusunan rancangan Renja SKPD Tahun Tahap 4 Penyusunan Rancangan RKPD : pada tahap ini dilakukan penilaian dan pembahasan atas rancangan Renja SKPD yang disampaikan Kepala SKPD kepada Bappeda, pengintegrasian rancangan Renja SKPD ke dalam rancangan awal RKPD untuk menjadi rancangan RKPD, pembahasan dengan stakeholder terkait untuk memperoleh masukan dan pertimbangan bagi rancangan RKPD, penyiapan ringkasan rancangan RKPD untuk sebagai bahan pembahasan dalam Musrenbang tahunan daerah. Tahap 5 Musrenbang RKPD Kota Binjai Tahun 2014: pada tahap ini dilakukan pelibatan para pemangku kepentingan dalam pengambilan keputusan perencanaan melalui pelaksanaan Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) yang dilaksanakan mulai dari tingkat kelurahan, tingkat kecamatan, tingkat kota (Forum SKPD/gabungan SKPD Kota dan Musrenbang Kota), dan tingkat provinsi (Forum SKPD/Gabungan SKPD Provinsi dan Musrenbang Provinsi) sesuai jadwal yang ditetapkan. 5

6 Tahap 6 Penyusunan Rancangan Akhir RKPD : pada tahap ini dilakukan penyempurnaan atas Rancangan RKPD berdasarkan hasil kesepakatan dalam Musrenbang Kota Binjai Tahun 2014 dengan tetap memperhatikan rancangan RKPD Provinsi dan mengacu pada Rencana Kerja Pemerintah (RKP). Tahap 7 Penyiapan dan Penetapan Peraturan RKPD : pada tahap ini dilakukan penyiapan dan penetapan peraturan Kepala Daerah/Walikota Binjai tentang RKPD Kota Binjai Tahun Tahap 8 Pengintegrasian RKPD ke dalam Proses Penganggaran Daerah : pada tahap ini RKPD diterjemahkan ke dalam proses penganggaran melalui penyusunan KUA, PPAS, dan RKA SKPD. Tahapan persiapan penyusunan RKPD meliputi: pembentukan Tim Penyusun RKPD, orientasi mengenai RKPD, penyusunan agenda kerja, serta penyiapan data dan informasi perencanaan pembangunan daerah. Perumusan rancangan awal RKPD Kota Binjai dilakukan melalui serangkaian kegiatan berikut : 1) Pengolahan data dan informasi; 2) Analisis gambaran umum kondisi daerah; 3) Analisis ekonomi dan keuangan daerah; 4) Evaluasi kinerja tahun lalu; 5) Penelaahan terhadap kebijakan Pemerintah; 6) Penelaahan pokok-pokok pikiran DPRD Kota Binjai; 7) Perumusan permasalahan pembangunan daerah Kota Binjai; 8) Perumusan rancangan kerangka ekonomi dan kebijakan keuangan daerah; 9) Perumusan prioritas dan sasaran pembangunan daerah beserta pagu indikatif; 10) Perumusan program prioritas beserta pagu indikatif; 11) Penyelarasan rencana program prioritas daerah beserta pagu indikatif. 6

7 BAGAN ALIR DAN TATACARA PENYUSUNAN RKPD KOTA (Lampiran V Permendagri 54/2010) Persiapan Penyusunan RKPD SE Penusunan Renja-SKPD Pengolahan data dan informasi Telaahan Kebijakan Provinsi Pokok pokok pikiran DPRD Kota BA Musrenbang Kecamatan Analisis Gambaran Umum Kondisi Daerah Perumusan Permasalahan Pembangunan Daerah Analisis Ekonomi & Keuangan Daerah Perumusan Prioritas dan sasaran pembangunan beserta pagu Perumusan Kerangka Ekonomi & Kebijakan Keuangan Daerah Perumusan Program Prioritas Daerah Beserta Pagu Indikatif Rancangan Awal RKPD Telaahan Kebijakan Provinsi Verivikasi Evaluasi Kinerja RKPD Tahun Lalu Rancangan RKPD RPJMD Dok. RKPD Kota Tahun Berjalan Forum Konsultasi Publik Penyelarasan Rencana Program Prioritas Daerah Beserta Pagu Indikatif Musrenbang RKPD Kota Penetapan Peraturan Walikota /Bupati tentang RKPD Rancangan Akhir RKPD PENYUSUNAN KUA & PPAS Gambar 1.1 Bagan alir tahapan dan tatacara penyusunan RKPD Kota 7

8 1.1.3 Kedudukan RKPD Kota Binjai Tahun 2014 dalam RPJMD Kota Binjai RKPD Kota Binjai tahun 2014 ini merupakan pelaksanaan tahun keempat dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Binjai Tahun , sesuai dengan masa bhakti Walikota dan Wakil Walikota Binjai terpilih. Oleh karenanya RKPD Tahun 2014 ini menjadi sangat penting karena sekaligus sebagai evaluasi atas kinerja pembangunan di Kota Binjai selama 3 tahun sebelumnya, untuk melihat pencapaian visi, misi, tujuan dan sasaran pembangunan Kota Binjai yang telah dan yang belum tercapai, disamping pelaksanaan agenda pembangunan Provinsi dan agenda nasional Hubungan Dokumen RKPD dengan dalam Sistem dan Mekanisme Perencanaan dan Penganggaran Pembangunan Daerah Rencana Kerja Pembangunan Daerah Kota Binjai Tahun 2014 merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari dokumen perencanaan jangka menengah dan jangka panjang, karena RKPD berpedoman secara hierarkis dengan RPJP Nasional , RPJM Nasional , RPJPD Provinsi Sumatera Utara , RPJMD Provinsi Sumatera Utara , RPJPD Kota Binjai dan RPJMD Kota Binjai Selain itu, RKPD Kota Binjai Tahun 2014 juga mengacu dan menyesuaikan dengan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2014 dan RKPD Provinsi Sumatera Utara Tahun Sesuai dengan amanat Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permendagri) Nomor 54 tahun 2010, tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 Tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah, dapat digambarkan keterkaitan antara RKPD Kota 8

9 Binjai dengan dokumen perencanaan dalam penjelasan dan gambar bagan dibawah ini : Rancangan kerangka ekonomi daerah memuat gambaran kondisi ekonomi, kemampuan pendanaan dan pembiayaan pembangunan daerah paling sedikit 2 (dua) tahun sebelumnya dan perkiraan dana untuk tahun yang direncanakan; Program prioritas pembangunan daerah memuat program program dengan orientasi pada pemenuhan hak hak dasar masyarakat dan pencapaian keadilan yang berkelanjutan sebagai penjabaran dari RPJMD pada tahun yang direncanakan; Rencana kerja dan pendanaan serta prakiraan maju dengan mempertimbangkan kerangka pendanaan dan pagu indikatif yang bersumber dari APBD, memuat program dan kegiatan pembangunan yang dilaksanakan langsung oleh Pemerintah Daerah, disertai perhitungan kebutuhan dana bersumber dari APBD untuk tahun tahun berikutnya dan tahun anggaran yang direncanakan. Adapun dokumen perencanaan dan penganggaran tersebut meliputi (1) Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD), (2) Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (R enstra-skpd), (3) Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) dan Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renja -SKPD). Semua dokumen perencanaan sebagaimana dimaksud di atas, dari sisi waktu mencakup 3 kerangka waktu, yaitu rencana jangka panjang (20 tahu n), rencana jangka menengah (5 tahun) dan rencana jangka pendek (1 tahun). Secara substansi, keberadaan RPJMD ini dengan dokumen perencanaan tersebut membentuk keterkaitan yang bersifat hierarkis, yaitu dokumen dengan jangka waktu yang lebih panjang menjadi rujukan bagi dokumen dengan jangka waktu yang lebih pendek. 9

10 Secara diagramatis keterkaitan hubungan RPJMD dengan dokumen perencanaan dan penganggaran lainnya tersebut dapat dilihat pada gambar berikut : Gambar 1.2 Proses Penyusunan dan Keterkaitan RKPD dengan Dokumen Perencanaan Lainnya Mengacu pada Gambar 1.2 diatas dapat diketahui bahwa secara rinci terdapat hubungan RKPD dengan dokumen perencanaan dan penganggaran lainnya, adalah sebagai berikut bahwa RKPD disusun dengan memperhatikan pokok - pokok arah kebijakan dalam RPJP Nasional dan RPJM Nasional melalui mekanisme Musrenbangnas dan RPJP Provinsi dan RPJM Provinsi melalui mekanisme Musrenbang Provinsi. RKPD disusun dengan berpedoman pada RPJPD dan RPJMD yang didalamnya memuat mengenai visi, misi dan arah pembangunan daerah. 10

11 Selanjutnya RKPD ini menjadi pedoman bagi penyusunan Renja SKPD yang disusun sesuai dengan tugas dan fungsi dari tiap SKPD. RKPD ini nantinya dijabarkan ke dalam KUA/PPAS dan selanjutnya menjadi pedoman dalam penyusunan RAPBD. Memperhatikan hubungan keterkaitan sebagaimana dijelaskan di atas, maka dalam penyusunan RKPD Kota Binjai Tahun 2014 ini harus mengacu dan berpedoman kepada dokumen RKPD Provinsi Sumatera Utara, Renja K/L. Selain itu juga memperhatikan dokumen perencanaan lainnya seperti Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) baik RTRW Nasional dan RTRW Provinsi yang menjadi acuan dalam penyusunan RTRW Kabupaten/Kota. Secara lebih rinci dapat dilihat pada gambar 1.3 berikut ini : Gambar 1.3. Bagan keterkaitan RKPD Kota dengan Dokumen Perencanaan Tata ruang Provinsi dan Kabupaten/Kota 11

12 1.2. Dasar Hukum Penyusunan Penyusunan RKPD Kota Binjai Tahun 2014 sebagai dasar dan acuan penyusunan RAPBD Kota Binjai Tahun 2014 adalah sesuai dengan amanat beberapa peraturan perundangan, antara lain : 1. Undang - Undang Nomor 9 Drt Tahun 1956 tentang Pembentukan Daerah Otonom Kota - Kota Kecil di Lingkungan Propinsi Sumatera Utara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1956 Nomor 60, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 1092); 2. Undang - Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 75, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3851); 3. Undang - Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286); 4. Undang - Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355); 5. Undang - Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggungjawab Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4400) 6. Undang - Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421); 7. Undang - Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437) 12

13 sebagaimana telah diubah Undang - Undang Nomor 12 tahun 2008 tentang Perubahan Kedua Atas Undang - Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844); 8. Undang - Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438); 9. Undang - Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4700); 10. Undang - Undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725); 11. Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 1986 tentang Perubahan Batas Wilayah Kotamadya Daerah Tingkat II Binjai, Kabupaten Daerah Tingkat II Langkat dan Kabupaten Daerah Tingkat II Deli Serdang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1996 Nomor 11, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3322); 12. Peraturan Pemerintah Nomor 105 Tahun 2000 tentang Pengelolaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2000 Nomor 202, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4022); 13. Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2005 tentang Pinjaman Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 136, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4574); 13

14 14. Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 137, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4575); 15. Peraturan Pemerintah Nomor 57 Tahun 2005 tentang Hibah kepada Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 139, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4577) 16. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578); 17. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 45, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4623); 18. Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 97, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4664); 19. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4737); 20. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Keuangan Negara/Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 83, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4738); 14

15 21. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 89, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4741); 22. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2008 Tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4815); 23. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4815); 24. Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 2008 tentang Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 20, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4816); 25. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817); 26. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 48); 27. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 19 Tahun 2010 Tentang Tata Cara Pelaksanaan Tugas dan Wewenang serta Kedudukan Keuangan Gubernur Sebagai Wakil Pemerintah di Wilayah Provinsi (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 25, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5107) sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah Republik 15

16 Indonesia Nomor 23 Tahun 2011 Tentang Tata Cara Pelaksanaan Tugas dan Wewenang serta Kedudukan Keuangan Gubernur Sebagai Wakil Pemerintah di Wilayah Provinsi (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 44, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5209); 28. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun ; 29. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 54 Tahun 2012 tentang Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013; 30. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah; 31. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 37 Tahun 2010 tentang Pedoman Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2011; 32. Peraturan Bersama Menteri Dalam Negeri, Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional dan Menteri Keuangan Nomor 28 Tahun 2010, Nomor 0199/M PPN/04/2010, Nomor PMK 95/PMK 07/2010 tentang Penyelarasan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) ; 33. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010, tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 Tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah; 16

17 34. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2012, tentang Pedoman Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Rencana Kerja Pembangunan daerah Tahun 2013; 35. Peraturan Daerah Kota Binjai Nomor 20 Tahun 2007 tentang Organisasi Kecamatan Pemerintah Kota Binjai (Lembaran Daerah Kota Binjai Tahun 2007 Nomor 20); 36. Peraturan Daerah Kota Binjai Nomor 15 Tahun 2011 tentang Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Daerah Kota Binjai, Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Binjai dan Staf Ahli Walikota Binjai (Lembaran Daerah Kota Binjai Tahun 2011 Nomor 15, Tambahan Lembaran Daerah Kota Binjai Nomor 12); 37. Peraturan Daerah Kota Binjai Nomor 16 Tahun 2011 tentang Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Teknis Daerah Kota Binjai (Lembaran Daerah Kota Binjai Tahun 2011 Nomor 16, Tambahan Lembaran Daerah Kota Binjai Nomor 13); 38. Peraturan Daerah Kota Binjai Nomor 17 Tahun 2011 tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas - Dinas Daerah Kota Binjai (Lembaran Daerah Kota Binjai Tahun 2011 Nomor 17, Tambahan Lembaran Daerah Kota Binjai Nomor 14); 39. Peraturan Daerah Kota Binjai Nomor 18 Tahun 2011 tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Binjai (Lembaran Daerah Kota Binjai Tahun 2011 Nomor 18, Tambahan Lembaran Daerah Kota Binjai Nomor 15); 40. Peraturan Daerah Kota Binjai Nomor 2 Tahun 2013 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang daerah Tahun Kota Binjai (Lembaran Daerah Kota Binjai Tahun 2013 Nomor 2, Tambahan Lembaran Daerah Kota Binjai Nomor 1); 17

18 41. Peraturan Daerah Kota Binjai Nomor 3 Tahun 2013 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah daerah Tahun Kota Binjai (Lembaran Daerah Kota Binjai Tahun 2013 Nomor 3, Tambahan Lembaran Daerah Kota Binjai Nomor 2); 1.3. Sistematika Dokumen RKPD Rencana Kerja Pembangunan Daerah Kota Binjai (RKPD) Tahun ini disusun sesuai dengan sistematika sebagai berikut : BAB I PENDAHULUAN Bab ini berisi latar belakang, berisi pengertian ringkas tentang RKPD, proses penyusunan RKPD, kedudukan RKPD tahun rencana dalam periode dokumen RPJMD, keterkaitan antara dokumen RKPD dengan dokumen RPJMD, Renstra SKPD, Renja SKPD serta tindak lanjutnya dengan proses penyusunan RAPBD; hubungan antar Dokumen RKPD Kota Binjai Tahun 2014 dengan RPJP Provinsi Sumatera Utara, RPJPD Kota Binjai, RPJMD Provinsi Sumatera Utara, RPJMD Kota Binjai, RTRW Provinsi Sumatera Utara dan RTRW Kota Binjai; Dasar Hukum Penyusunan RKPD; Sistematika Dokumen RKPD; Maksud dan Tujuan penyusunan RKPD Kota Binjai Tahun 2014; BAB II EVALUASI HASIL PELAKSANAAN RKPD TAHUN LALU DAN CAPAIAN KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN Menguraikan tentang Gambaran Umum Kondisi Daerah yang berisi hasil analisis terhadap Capaian Kinerja Penyelenggaraan Urusan Pemerintahan mencakup aspek geografi dan demografi, aspek kesejahteraan, aspek pelayanan umum, dan aspek daya saing daerah, dan untuk menilai sejauh mana realisasi pembangunan daerah dapat mempengaruhi kinerja ekonomi daerah dan sejauh mana indikator makro ekonomi daerah sesuai dengan yang diasumsikan dalam perencanaan 18

19 pembangunan jangka menengah. Analisis asumsi umum/makro ekonomi daerah tahun lalu, tahun berjalan dan tahun rencana memuat kondisi ekonomi riil suatu daerah pada tahun lalu, tahun berjalan dan tahun rencana. Pada bagian ini diketengahkan capaian indikator utama ekonomi daerah yakni Produk Domestik Regional Bruto (PDRB), disparitas pendapatan daerah, tingkat pengangguran, kemiskinan, investasi, inflasi dan lain - lain. Selain itu diuraikan hasil evaluasi pelaksanaan RKPD yang telah terlaksana dua tahun sebelumnya (Tahun ) dan RKPD Tahun yang sedang berjalan (Tahun 2013 ) dan berbagai permasalahan di dalam pembangunan daerah Kota Binjai. BAB III RANCANGAN KERANGKA EKONOMI DAERAH DAN KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH Menguraikan arah kebijakan ekonomi daerah dan arah kebijakan keuangan daerah yang menguraikan tentang kebijakan pembangunan nasional yang diselaraskan dengan kebijakan pembangunan daerah, kemampuan pendanaan dan pembiayaan pembangunan daerah selama 2 (dua) tahun sebelumnya ( ), dan perkiraan untuk tahun 2013 dan BAB IV PRIORITAS DAN SASARAN PEMBANGUNAN DAERAH Berisi tujuan dan sasaran pembangunan daerah dan rencana program prioritas pembangunan daerah, terdiri dari program - program yang berorientasi pada pemenuhan hak - hak dasar masyarakat sesuai dengan Standard Pelayanan Minimal (SPM) dan pencapaian keadilan yang berkelanjutan sebagai penjabaran dari RPJMD Kota Binjai untuk periode tahun

20 BAB V RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN PRIORITAS DAERAH Memuat rincian tentang rencana program dan kegiatan prioritas pembangunan Kota Binjai yang disusun berdasarkan evaluasi pembangunan tahunan, kedudukan tahun rencana (RKPD) dan capaian kinerja yang direncanakan dalam RPJMD BAB VI PENUTUP Bab ini merupakan bagian penutup dari RKPD yang memuat arahan Kepala Daerah/Walikota Binjai bagi SKPD bahwa RKPD adalah pedoman bagi Satuan Kerja Perangkat Daerah dalam menjabarkan rencana kerja melalui program/kegiatan yang akan dilaksanakan tahun Maksud, Tujuan dan Fungsi : Maksud Terciptanya sinergitas dan padu serasi antara penjabaran RPJMD Kota Binjai tahun , Renstra SKPD dan Rencana Kerja SKPD sehingga mampu menjawab tantangan dan permasalahan yang harus diselesaikan pada periode kepemimpinan kepala daerah terpilih `Tujuan 1. Terwujudnya penjabaran prioritas pembangunan jangka menengah (RPJMD tahun ); 2. Sebagai acuan pelaksanaan program dan kegiatan bagi seluruh Satuan Kerja Perangkat Daerah di lingkungan Pemerintah Kota Binjai; 3. Terwujudnya integrasi, sinkronisasi dan sinergitas pembangunan antar sektor, antar wilayah, antar fungsi maupun tingkatan pemerintahan; 20

21 4. Terwujudnya keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan serta evaluasi hasil pembangunan; 5. Tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien, efektif, berkeadilan dan berkelanjutan Fungsi 1. Sebagai acuan arah kebijakan pembangunan tahunan bagi seluruh Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dalam menyusun dan mewujudkan rencana pembangunan Tahun 2014 di Kota Binjai; 2. Sebagai acuan Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) di lingkungan Pemerintah Kota Medan dalam pemutakhiran rencana kerja SKPD (Renja SKPD) dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan Kota Binjai Tahun 2014; 3. Pedoman dalam penyusunan rancangan APBD Pemerintah Kota Binjai Tahun 2014 termasuk di dalamnya penyusunan Kebijakan Umum Anggaran (KUA) serta Prioritas Plafon Anggaran Sementara (PPAS) yang didasarkan kepada Permendagri Nomor 13 Tahun 2006, dan Permendagri Nomor 59 Tahun 2007; 4. Pengawasan, pengendalian dan evaluasi pelaksanaan APBD TA karena mengandung target kinerja dan adanya nilai kuantitatif yang melekat pada setiap indikator kinerja, baik pada tingkat sasaran strategis maupun tingkat kegiatan, merupakan pembanding bagi proses pengukuran keberhasilan organisasi yang dilakukan setiap akhir periode pelaksanaan anggaran; 21

22 2.1 Gambaran Umum Kondisi Daerah ambaran umum kondisi Kota Binjai terhadap Capaian Kinerja Penyelenggaraan Urusan Pemerintahan mencakup aspek geografi dan demografi, aspek kesejahteraan, aspek pelayanan umum, dan aspek daya saing daerah, dapat diuraikan sebagai berikut : Aspek Geografi dan Demografi Karakteristik Lokasi dan Wilayah a. Luas dan Batas Wilayah Administrasi Kota Binjai memiliki luas total sebesar 90,23 km² atau 0,04 % dari luas wilayah Provinsi Sumatera Utara dan kesemuanya adalah luas daratan. Perkembangan wilayah Kota Binjai mengikuti dinamika kehidupan sosial ekonomi dan perpolitikan di Provinsi Sumatera Utara dan Indonesia. Sampai dengan akhir tahun 2011, secara administratif wilayah Kota Binjai terdiri dari 5 Kecamatan, 37 Kelurahan dan 284 lingkungan. Kecamatan Binjai Selatan merupakan kecamatan dengan luas wilayah terbesar yaitu 29,96 km² (33,21%). Sedangkan luas terkecil adalah Kecamatan Binjai Kota yaitu 4,12 km² (4,56%). Data selengkapnya dapat dilihat pada tabel 2.1. dibawah ini : 22

23 NO KECAMATAN IBUKOTA 1. Kec.Binjai Selatan 2. Kec.Binjai Timur Rambung Timur Timbang Langkat TABEL 2.1 Gambaran Umum Wilayah Kecamatan di Kota Binjai KELURAHAN J U M L A H LINGKUNGAN LUAS WILAYAH (KM²) DAN % BAG.WILAYAH ,96 (33,21%) ,70 (24,05%) 3. Kec.Binjai Kota Tangsi ,12 (4,57%) 4. Kec.Binjai Utara Kebun Lada ,59 (26,14%) 5. Kec.Binjai Barat Limau Mungkur ,86 (12,03%) Kota Binjai ,23 (100%) Sumber : BPS,Binjai Dalam Angka, 2012, BPS 2013 b. Letak dan Kondisi Geografis Secara geografis Kota Binjai berada pada Lintang Utara dan Bujur Timur, merupakan salah satu kota yang terletak di Provinsi Sumatera Utara. Kota Binjai berbatasan di sebelah Utara dengan Kecamatan Binjai Kabupaten Langkat dan Kecamatan Hamparan Perak Kabupaten Deli Serdang, di sebelah Timur berbatasan dengan Kecamatan Sunggal Kabupaten Deli Serdang, di sebelah Selatan berbatasan dengan Kecamatan Sei Bingei Kabupaten Langkat dan Kecamatan Kutalimbaru Kabupaten Deli Serdang dan di sebelah Barat berbatasan dengan Kecamatan Selesai Kabupaten Langkat. Secara regional Kota Binjai berada pada jalur strategis lintas distribusi perdagangan yang menjadi penghubung utama antara Provinsi Sumatera Utara dan Provinsi NAD, serta menjadi daerah antara Kabupaten Deli Serdang, Kota Medan, Kab. Karo dan Kab. Langkat yang diantaranya sebagai jalur transportasi utama ke 23

24 daerah wisata Bukit Lawang. c. Topografi Kota Binjai berada di ketinggian lahan m dpl dengan tingkat kelerengan 0-8%. Berdasarkan data keadaan wilayah perencanaan Kota Binjai mempunyai topografi datar sehingga memiliki tingkat kestabilan lereng yang sangat tinggi. Secara keseluruhan lahan yang ada di wilayah penelitian termasuk dalam kategori tingkat kemudahan pemanfaatan tinggi. d. Hidrologi Secara hidrologi Kota Binjai memliki dua daerah aliran sungai (DAS). Dimana sebagian besar wilayah bagian barat termasuk kedalam DAS Wampu dan sebagian kecil wilayah daerah Timur termasuk ke dalam DAS Belawan. Kota Binjai dilalui oleh tiga sungai besar yang menjadi sumber air permukaan yaitu Sungai Bingai Marcapada, Sungai Mencirim dan Sungai Bangkatan. Sungai Bingai dan Sungai Mencirim merupakan anak sungai dari Sungai Bangkatan yang menyatu di Kecamatan Binjai Kota. Data kuantitas dan kualitas ketiga sungai yang melewati Kota Binjai dapat dilihat pada Tabel 2.2 di bawah ini : Tabel 2.2 Kuantitas Air Permukaan Kota Binjai NO. SUNGAI PANJANG (KM) LUAS (KM2) AREA DEBIT MAKS (MUSIM PENGHUJAN) 1 S. Bingai Binjai Utara 0,7 m 3 /det 2 S. Mencirim Binjai Utara 0,3-0,5 m 3 /det 3 S. Bangkatan 9 45 Sumber : RTRW Kota Binjai Tahun Binjai Selatan 0,1-0,3 m 3 /det 24

25 e. Klimatologi 1) Tipe Iklim di Kota Binjai termasuk iklim tropis yang dipengaruhi oleh angin Passat dan angin Muson. Sebagaimana kota lainnya di Provinsi Sumatera Utara, Kota Binjai termasuk daerah yang beriklim tropis sehingga mempunyai musim kemarau dan musim penghujan. Musim hujan dan musim kemarau biasanya ditandai dengan sedikit banyaknya hari hujan, volume dan curah hujan pada bulan terjadinya musim. Musim kemarau biasanya terjadi pada bulan Juni sampai dengan September dan musim penghujan biasanya terjadi pada bulan November sampai dengan bulan Maret, diantara kedua musim itu diselingi oleh musim pancaroba. 2) Curah Hujan Berdasarkan data BPS Kota Binjai dalam angka Tahun 2011, curah hujan bervariasi antar kecamatan, curah hujan tertinggi mencapai 365 mm³ yang terjadi pada bulan November, sementara curah hujan terendah hanya mencapai 37 mm³ yang terjadi pada bulan Februari. Selama tahun 2011 rata - rata jumlah curah hujan di Kota Binjai yakni 137,2 mm/tahun. Curah hujan maksimum terdapat di Kecamatan Binjai Utara yaitu 191 mm/tahun, sedangkan curah hujan minimum terdapat di Kecamatan Binjai Selatan yaitu 96 mm/tahun. 3) Suhu Ketinggian permukaan daratan Kota Binjai cenderung sama hanya beberapa meter di atas permukaan laut, beriklim cukup panas bisa mencapai 35,80 o C. 25

26 4) Kelembaban Kelembaban udara rata-rata 85%-91%. f. Penggunaan lahan Penggunaan Lahan di Kota Binjai telah ditetapkan dalam Rencana Tata Ruang dan Wilayah Tahun antara lain terdiri dari : 1) Kawasan Lindung Jenis pemanfaatan ruang kawasan lindung yang terdapat di Kota Binjai terdiri dari: Kawasan perlindungan setempat (kawasan sekitar waduk/danau buatan, sempadan sungai). Kawasan perlindungan setempat di Kota Binjai terdiri dari sempadan sungai, kawasan sekitar danau buatan, sempadan jalan kereta api. Sempadan sungai adalah kawasan sepanjang kiri kanan sungai, termasuk sungai buatan/kanal/saluran irigasi primer, yang mempunyai manfaat penting untuk mempertahankan kelestarian fungsi sungai. Tujuan dari penentuan ini adalah untuk melindungi sungai dari kegiatan manusia yang dapat mengganggu dan merusak kuatitas air sungai, kondisi fisik dan dasar sungai, serta mengamankan aliran sungai. Dari hasil perhitungan GIS perkiraan luas kawasan lindung sempadan sungai seluas 204,13 Ha. Adapun rencana sempadan di Kota Binjai adalah sebagai berikut: Sungai Mencirim 15 m. Sungai Bingai 15 m. Sungai Bangkatan 15 m. 26

27 Sungai - sungai kecil 10 m. Kawasan Cagar Budaya Kawasan pelestarian Cagar Budaya Kota Binjai mencakup kawasan: Kawasan Pusat Kota Bersejarah, Stasiun Kereta Api Kota Binjai, Kantor WaliKota Binjai, Gedung Kesenian Kota Binjai dan Masjid Raya Kota Binjai dan Keleteng Setia Budha. Kawasan rumah - rumah tua di sekitar Pasar Tavip dan Jalan HOS. Cokroaminoto. Bangunan-bangunan Bersejarah. Rencana pengelolaan bangunan bersejarah direkomendasikan untuk tetap memfungsikan kondisi awal bangunan tersebut. namun perlu ditetapkan peraturan bangunan untuk tidak merubah kondisi arsitekur bangunan dan untuk selalu melakukan pemeliharaan agar kondisi bangunan tidak rusak. 2) Kawasan Budidaya Pola ruang kawasan budidaya perkotaan penetapannya didasarkan pada kriteria yang meliputi aspek daya dukung atau kesesuaian lahan dapat dikembangkan untuk berbagai kegiatan fungsional perkotaan, serta aspek - aspek yang mempengaruhi sinergi antar kegiatan dan kelestarian lingkungan. Kawasan budidaya di wilayah Kota Binjai pada dasarnya bertujuan untuk meningkatkan daya guna dan hasil guna pemanfaatan ruang, sumber daya alam dan sumber daya buatan dengan memperhatikan sumber daya manusia untuk menyerasikan pemanfaatan ruang dan kelestarian fungsi lingkungan hidup. Jenis pemanfaatan ruang yang tercakup dalam kawasan budidaya perkotaan atau kawasan terbangun kota yang akan dikembangkan di Kota Binjai meliputi : 27

28 Perumahan/Permukiman Perkotaan Perdagangan dan jasa Pemerintahan dan bangunan umum Perindustrian (kawasan industri, zona industri, peruntukan industri dan pergudangan) Pariwisata Kawasan Peruntukan Lainnya Potensi Pengembangan Wilayah Perumahan/Permukiman Perkotaan Pengembangan kawasan Perumahan terdiri dari perumahan perkotaan dan perumahan formal, dengan sebaran sebagai berikut: Perumahan perkotaan di Kota Binjai, yang sebagian besar merupakan perumahan eksisting Pengembangan perumahan formal merupakan kawasan perumahan yang direncanakan, terdapat di SPK A (Kecamatan Binjai Utara) dan SPK B (Kecamatan Binjai Timur) dan di pusat - pusat SPK lainnya. Kepadatan perumahan yang direncanakan untuk rata - rata per wilayah dan kecamatan dengan pengembangan secara horizontal yang disesuaikan dengan ketersediaan ruang untuk pengembangan perumahan. Mengingat kondisi kepadatan permukiman di Kota Binjai terutama di Kecamatan Binjai Kota, maka pada lokasi - lokasi yang direncanakan, diterapkan kebijakan pembangunan secara vertikal dalam bentuk rumah bertingkat, rumah susun, kondominium, dan apartemen. Perdagangan dan jasa Kawasan Perdagangan dan Jasa merupakan kawasan dengan dominasi utama kegiatan komersial perdagangan dan jasa yang 28

29 juga direncanakan sejalan dengan penetapan Sistem Pusat - Pusat Kegiatan Pelayanan Perkotaan. Fungsi utama Kawasan peruntukan perdagangan dan jasa memiliki fungsi antara lain : Memfasilitasi kegiatan transaksi perdagangan dan jasa antar masyarakat yang membutuhkan (sisi permintaan) dan masyarakat yang menjual jasa (sisi penawaran); Menyerap tenaga kerja di perkotaan dan memberikan kontribusi yang dominan terhadap PDRB. Arahan pengembangan pola ruang untuk kegiatan perdagangan dan jasa di Kota Binjai secara umum adalah sebagai berikut : Kawasan Perdagangan dan Jasa untuk pelayanan seluruh wilayah Kota Binjai dialokasikan di SPK Pusat Kota dan di koridor jalan - jalan utama kota. Perdagangan untuk pelayanan setingkat wilayah kecamatan, kawasan perdagangan dan jasa dialokasikan di setiap pusat SPK di setiap kecamatan di Kota Binjai. Perdagangan untuk pelayanan setingkat wilayah kelurahan dan lingkungan permukiman/perumahan yang tidak terjangkau oleh kawasan perdagangan dan jasa dapat dikembangkan kegiatan perdagangan dan jasa menurut kebutuhan di pusat -pusat kelurahan dan di lingkungan - lingkungan permukiman/perumahan. Perdagangan informal dialokasikan di pusat - pusat perdagangan, di Sky Cross di pusat kota dan di pusat SPK di pusat - pusat perdagangan kecamatan secara terencana dan terintegrasi dengan lokasi perdagangan sektor formal, yang ditata dengan mempertimbangkan aspek keteraturan, ketertiban, estetika lingkungan, kenyamanan, dan keamanan dengan mengedepankan norma - norma pemanfaatan ruang 29

30 publik secara rasional dan adil. Pembangunan Gedung pusat perbelanjaan (Mal, Shopping Center, Supermarket, Hypermarket, dan sejenisnya) diwajibkan menyediakan 10 % (sepuluh persen) dari luas total lantai komersial yang tersedia di dalam pusat perbelanjaan untuk pengusaha kecil, khususnya pengusaha sektor informal dengan harga jual atau harga sewa yang terjangkau, yang pengaturannya ditetapkan dengan Peraturan Walikota. Pada kawasan - kawasan perdagangan dan jasa dapat dialokasikan secara terbatas pemanfaatan perumahan vertikal (apartemen dan/atau rumah susun) serta beberapa fasilitas pelayanan umum untuk kebutuhan di kawasan perdagangan dan jasa. Pengembangan kawasan perdagangan dan jasa yang difungsikan sebagai landmark kota dilakukan secara komprehensif menggunakan konsep superblok dengan unsur bangunan komersial dan bangunan hunian seperti apartemen, rumah villa, dan kondominium dengan memperhatikan unsur - unsur estetika dan aspek desain perkotaan. Rencana pemanfaatan ruang untuk pasar terdiri dari pasar regional dan pasar lokal. Pasar regional di arahkan di pinggiran Kota Binjai sedangkan untuk pasar - pasar lokal diarahkan pada pusat - pusat kegiatan sekunder pada setiap BWK. Bentuk pasar ini bisa berupa pasar modern ( shopping mall). Ataupun pasar tradisional namun dengan penataan dan pengaturan yang ketat agar terjaga lingkungannya (sebaiknya berupa pasar 30

31 tertutup/dalam gedung). Rencana pengembangan fasilitas pasar adalah sebagai berikut: Perubahan fungsi Pusat Pasar Tavip yang tadinya berfungsi sebagai Pasar Regional menjadi Pasar Lokal. Sedangkan untuk Pasar Regional memaksimalkan Pasar yang berada di dekat terminal transit Rambung, karena sarana dan prasarana yang sudah tersedia dan tertata dengan baik. Redevelopment pasar - pasar yang ada. Rencana pusat perbelanjaan dan pertokoan di arahkan di pusat - pusat BWK/SPK dan di pusat primer. Untuk pusat perbelanjaan skala bagian wilayah kota di arahkan di pusat - pusat BWK/SPK, sedangkan untuk pusat perdagangan skala pelayanan kota dan regional di arahkan di dekat stasiun Kereta Api menggantikan terminal ikan paus yang ada saat ini. Recana penempatan kegiatan informal ditempatkan terintegrasi dengan pusat - pusat perdagangan yang ada atau di tempatkan pada kawasan - kawasan ruang multiguna dengan pola kerjasama yang saling menguntungkan antara pemilik lahan dengan sektor informal. Adapun Pemerintah Kota bertugas untuk mengatur dan mengelola terkait dengan pola kerjasama dan menyediakan prasarana dasar misalnya air, listrik dan air limbah. Pemerintahan dan bangunan umum Rencana pusat pemerintahan di Kota Binjai di arahkan di Kawasan eks HGU Kebun Tebu PTPN II yaitu di sekitar Kecamatan Binjai Timur Kelurahan Tunggurono. Pada kawasan ini terdapat lahan yang kosong sekitar 417 Ha yang cocok untuk dikembangkan pusat pemerintahan kota. Kawasan pemerintahan kecamatan dialokasikan di setiap ibukota kecamatan, berupa kantor camat dan bangunan - bangunan pemerintahan yang lain pada lingkup wilayah kerja kecamatan, yang bisa dilengkapi dengan fasilitas pelayanan umum seperti 31

32 pasar/toko, sekolah TK, SD, SLTP, Puskesmas, peribadatan, dan Taman Kota/Taman Lingkungan. Kawasan pusat pemerintahan kelurahan dialokasikan di setiap pusat kelurahan, berupa kantor lurah dan bangunan - bangunan pemerintahan yang lain pada lingkup wilayah kerja kelurahan, yang bisa dilengkapi dengan fasilitas pelayanan umum seperti pasar/toko, sekolah TK, SD, peribadatan, dan taman lingkungan. Perindustrian (kawasan industri, zona industri, peruntukan industri dan pergudangan) Kegiatan industri yang akan dikembangkan di Kota Binjai adalah kawasan industri disekitar Kecamatan Binjai Utara. Berdasarkan hasil analisis perekonomian maka konsep pengembangan industri di Kota Binjai adalah sebagai berikut : Industri padat karya Industri high tech yang meliputi industri komputer, multimedia, penerbitan dan percetakan. perusahaan jasa lainnya yang menggunakan teknologi menengah dan tinggi, dan pergudangan terpadu di alokasikan di Binjai Utara. Industri yang tidak berwawasan lingkungan dan menimbulkan dampak terhadap lalu lintas dan jaringan jalan harus keluar dari Kota Binjai secara bertahap. Lokasi industri tidak berwawasan lingkungan diarahkan untuk menjadi industri berwawasan lingkungan atau dialih fungsikan menjadi kegiatan jasa. Pariwisata Rencana pengembangan kegiatan pariwisata dan rekreasi yang direncanakan mencakup obyek wisata dan rekreasi, serta sarana pariwisata dan rekreasi. Obyek wisata dan rekreasi 32

33 yang dikembangkan meliputi wisata bangunan bersejarah, wisata belanja dan kuliner, dan wisata alam dan argowisata. Adapun rencana kegiatan pariwisata dan rekreasi di Kota Binjai adalah: Sungai Bingai yang membelah Kota Binjai berpotensi dikembangkan menjadi wisata air dan river front. Kebun Kelapa Sawit yang ada di Kecamatan Binjai Selatan ditetapkan sebagai kawasan argowisata (bottanical garden). Penataan kawasan pariwisata Pantai SB di Kecamatan Binjai Selatan. Pengembangan dan penataan Sky Cross dan Pasar Kaget sebagai daerah tujuan wisata kuliner. Kawasan peruntukan lainnya. Kawasan peruntukan lainnya terdiri dari kawasan ruang terbuka non hijau kota, kawasan ruang evakuasi bencana dan kawasan pertanian. Kawasan ruang terbuka non hijau kota bertujuan untuk memberikan dukungan terhadap fungsi kegiatan - kegiatan kepemerintahan dan kepadatan permukiman, serta terselenggaranya keserasian kehidupan lingkungan dan sosial. Ruang terbuka non hijau kota merupakan ruang terbuka yang tidak ditanami pepohonan yang dipergunakan untuk berbagai kegiatan meliputi : pelataran parkir lapangan upacara lapangan bermain dan lapangan olah raga/stadion Kawasan ruang terbuka non hijau kota ditetapkan di Pusat Pemerintahan Kota Binjai di Kecamatan Binjai Timur, pusat 33

34 perdagangan dan jasa di Kecamatan Binjai Kota dan dan pusat - pusat pemerintahan tingkat kecamatan dan kelurahan pada masing - masing kecamatan dan kelurahan Kota Binjai. Kawasan ruang evakuasi bencana sebagaimana merupakan kawasan yang diperuntukkan bagi kegiatan evakuasi bencana. Kawasan ruang evakuasi bencana dialokasikan di taman - taman kota sebagai tempat evakuasi bencana dan tempat pengungsian apabila terjadi bencana. Rencana pemanfaatan ruang kota disusun dengan mempertimbangkan perubahan dan pergeseran penggunaan tanah serta kompetisi antar penggunaan ruang. Oleh karena itu rencana pemanfaatan ruang Kota Binjai yang disusun memiliki fleksibilitas dalam pengertian toleransi terhadap penggunaan tanah lainnya pada lokasi yang sudah ditentukan peruntukannya. Untuk lebih jelasnya dapat mengenai rencana pemanfaatan lahan dilihat pada tabel 2.3 dan wilayah Kota Binjai yang didorong pertumbuhannya pada tabel 2.4 berikut ini : Tabel 2.3 Rencana Potensi Pemanfataan Lahan Kota Binjai Tahun NO JENIS GUNA LAHAN LUAS (HA) % A. KAWASAN LINDUNG DAN RTH 1 Sempadan Kereta Sempadan Sungai Danau dan Sempadan Danau Buatan Cagar Budaya B. KAWASAN BERFUNGSI LINDUNG 1 Kawasan Wisata Kuburan

35 3 Perkebunan Pertanian Hutan Kota RTH di Pusat-pusat lingkungan RTH di BWK Sub Total I 1, C. KAWASAN BUDIDAYA PERKOTAAN 1 Industri Militer Pemerintahan Perdagangan & Jasa Permukiman 6, TPA SUB TOTAL II 7, TOTAL LUAS KOTA BINJAI 9, Sumber: RTRW Kota Binjai Tahun Tabel 2.4 Wilayah Kota Binjai Yang Didorong Pertumbuhannya KAWASAN STRATEGIS KOTA BINJAI LOKASI/KECAMATAN SEKTOR STRATEGIS Pusat Pemerintahan Kecamatan Binjai Timur Pemerintahan Kawasan Industri Kecamatan Binjai Utara Industri Kawasan Perdagangan Pusat Kota Perdagangan Kawasan Taman Wisata Pantai SB Pariwisata Sumber : RTRW Kota Binjai Tahun Wilayah Rawan Bencana / Masalah Permukiman Berdasarkan deskripsi karakteristik wilayah perkotaan, dapat diidentifikasi bahwa Kota Binjai merupakan wilayah yang 35

36 berpotensi tidak hanya rawan bencana alam di perkotaan seperti banjir, namun juga rawan masalah permukiman pada umumnya seperti air bersih, buruknya drainase dan wilayah kumuh. a. Banjir Beberapa kelurahan seperti Kelurahan Pekan Binjai, Kelurahan Binjai, Kelurahan Limau Mungkur, Kelurahan Berngam, Kelurahan Setia, Kelurahan Mencirim dan Kelurahan Rambung Barat merupakan lokasi yang berdekatan dengan Sungai Bingai, Sungai Mencirim dan Sungai Bangkatan selalu mengalami banjir pada periode - periode tertentu akibat curah hujan yang tinggi. Mengenai kejadian bencana alam banjir di Kota Binjai dapat dilihat pada tabel 2.5 berikut ini : Tabel 2.5 Kejadian Bencana Alam Banjir di Setiap Kecamatan di Kota Binjai Tahun 2010 NO KECAMATAN PENDERITA KORBAN KERUGIAN (KK) JIWA (RP.000) 1 Binjai Selatan Binjai Kota Binjai Timur Binjai Utara Binjai Barat Kota Binjai Sumber : BPS, Binjai Dalam Angka 2011, BPS

37 b. Air Bersih Masih banyak rumah dan permukiman di Kota Binjai yang belum terlayani air bersih dari PDAM Tirtasari Kota Binjai. Bila dibandingkan dengan luas wilayah, jumlah penduduk dan fasilitas sarana lainnya, maka untuk pelayanan air minum di Kota Binjai masih sangat rendah, yaitu hanya mencapai 25,92 % dari jumlah penduduk yang terdapat di Kota Binjai pada tahun Masyarakat yang belum mendapatkan pelayanan air minum menggunakan air minum yang bersumber dari sumur, pompa dan lainnya. c. Drainase Masyarakat yang dalam permukiman masih banyak yang memiliki sistem drainase yang buruk, mengakibatkan bila datang hujan yang cukup tinggi akan terjadi genangan air hujan sampai ke rumah-rumah penduduk. d. Daerah kumuh Beberapa temuan dari kegiatan survey di lapangan, ada beberapa kawasan permukiman yang dianggap kumuh. Adapun permukiman yang dianggap kumuh antara lain : a. Kecamatan Binjai Barat Kelurahan Bandar Sinembah Jl. Sauh Lingk. I Kelurahan Limau Mungkur Lingk. II dan III b. Kecamatan Binjai Selatan Kelurahan Pujidadi Jl. Jamin Ginting Gg. Buntu Lingk. I Kelurahan Rambung Timur Gg. Ikhlas Kelurahan Tanah Seribu Jl. Jamin Ginting-Pondok Kandang Kuda 37