BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Pengembangan wilayah memiliki konsep yang bertujuan untuk meningkatkan fungsi dan perannya dalam menata kehidupan masyarakat dalam aspek sosial, ekonomi, budaya, pendidikan dan kesejahteraan. Globalisasi yang terjadi serta adanya pasar bebas dan regionalisasi menyebabkan terjadinya perubahan dan dinamika spasial, sosial, dan ekonomi antar daerah. Didalam proses perkembangan wilayah, dalam hal ini dilihat dari sudut pandang peningkatan dalam segi perekonomian menjadi hal yang sangat diperhatikan baik oleh masyarakat maupun pemerintah. Pertumbuhan pada sektor perekonomian pada suatu wilayah tertentu dapat digunakan sebagai salah satu indikator dalam mengukur keberhasilan pembangunan. Pembangunan ekonomi merupakan proses perubahan dari pendapatan perkapita suatu negara yang meningkat dalam kurun waktu panjang. Pelaksanaan pembangunan sektor ekonomi menjadi suatu rangkaian kegiatan yang dilaksanakan oleh masyarakat bersama dengan pemerintah dalam kegiatan pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya yang tersedia di daerah tersebut yang harus dikelola dengan bijaksana. Tujuan dari pelaksanaan pembangunan ekonomi yang baik yaitu mendorong produktifitas untuk meningkatkan pendapatan. Pembangunan di suatu wilayah tidak mengabaikan pembangunan ekonomi wilayah-wilayah lainnya agar ketimpangan dapat diminimalkan. Isu yang sering terdengar yaitu terjadinya peningkatan pertumbuhan perekonomian namun dibarengi dengan jarak yang semakin jauh antara nilai minimum pendapatan dengan nilai maksimum pendapatan daerah. Pertumbuhan ekonomi yang positif ditandai dengan peningkatanproduk Domestik Regional Bruto (PDRB) yang dibutuhkan untuk mewujudkan struktur perekonomian yang dinamis bercirikan industri yang kuat dan maju, pertanian yang tangguh, serta memiliki basis pertumbuhan yang seimbang. Tolak ukur keberhasilan pembangunan dapat dilihat dari angka pertumbuhan ekonomi, 1

2 perubahan struktur ekonomi, dan semakin kecilnya ketimpangan pendapatan antar penduduk, antar daerah dan antar sektor. Penggunaan angka PDRB sebagai pengukur pertumbuhan perekonomian karena nilai PDRB menjadi gambaran secara khusus dari aktifitas perekonomian regional yang terdiri dari 9 sektor menurut lapangan usaha (sektor pertanian; sektor pertambangan dan penggalian; sektor industri pengolahan; sektor bangunan; sektor perdagangan, hotel, dan restoran; sektor listrik, gas, dan air bersih; sektor pengangkutan dan komunikasi; sektor keuangan, persewaan, dan jasa perusahaan; dan sektor jasa-jasa) pada suatu daerah yang tercatat dalam laporan PDRB denganmemanfaatkan rentang data waktu-waktu tertentu. Di dalam pertumbuhan ekonomi tidak selalu terjadi seperti yang sudah direncanakan. Perkembangan perekonomian akan selalu mengalami perubahan yang menimbulkan variasi (spasial dan temporal) dari peningkatan dan penurunan angka pertumbuhan ekonomi. Perubahan angka pertumbuhan ekonomi dapat menjadi petunjuk yang memberikan gambaran pergerakan aktifitas yang dijalankan sektor-sektor perekonomian yang ada. Apabila aktifitas pada sektorsektor ekonomi suatu wilayah secara keseluruhan menghasilkan peningkatan nilai maka perekonomian pada wilayah tersebut mengalami perubahan positif. Demikian pulasebaliknya apabila terjadi penurunan nilai maka perekonomian pada wilayah tersebut mengalami perubahan negatif. Menurut Todaro (2003), usaha pembangunan ekonomi memiliki suatu tujuan untuk menciptakan pertumbuhan perekonomian yang tinggi dan berupaya untuk mengurangi tingkat kemiskinan, mengurangi adanya ketimpangan pendapatan dan upaya dalam menciptakan kesempatan kerja bagi penduduk. Kenyataan yang terjadi didalam suatu negara Indonesia yang berada dalam tahapan sebagai negara berkembang masih cenderung ditampakkan angka pertumbuhan yang tinggi yang seringkali mengesampingkan tujuan lainnya, yaitu pemerataan dan proses yang berkelanjutan.kesempatan kerja yang masih belum banyak tersedia dibandingkan dengan jumlah penduduk yang ada akan sulit dalam memperoleh pendapatan yang layak guna pemenuhan kebutuhan hidup minimal. 2

3 Didalam pembangunan, pertumbuhan ekonomi akan mengakibatkan perubahan struktur perekonomian. Perubahan struktur perekonomian dari sektor pertanian ke sektor industri, perdagangan dan jasa dialami oleh daerah-daerah di negara berkembang. Pada teori perubahan struktural ( Structural-change Theory) menunjukkan bahwa pada negara dalam proses berkembang perhatian lebih dipusatkan pada mekanisme yang memungkinkan negara-negara yang masih tertinggal mentransformasi struktur perekonomian dalam negeri mereka dari struktur perekonomian primer menuju kedalam struktur perekonomian sekunder dan tersier yang kemudian akhirnya tercipta stabilitas ekonomi. Diungkapkan oleh Chenery, 1986, dalam Tambunan (2001), terjadinya perubahan struktur atau transformasi ekonomi dari tradisional menjadi modernsecara umum dapat didefinisikan sebagai suatu perubahan dalam ekonomiyang berkaitan dengan komposisi penyerapan tenaga kerja, produksi,perdagangan, dan faktor-faktor lain yang diperlukan secara terus menerusuntuk meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan sosial melalui peningkatanpendapatan perkapita. Keadaan pertumbuhan ekonomi Indonesia memberikan pengaruh pada struktur ekonomi daerah, karena rencana pembangunan yang ada terdiri dari rencana nasional dan rencana daerah. Terdapat kenyataan dalam pembangunan di Indonesia, pertumbuhan ekonomi yang terjadi tidak selalu diikuti dengan pemerataan dalam pelaksanaan pembangunan. Beberapa daerah ada yang mengalami pertumbuhan dengan cepat, namun ada daerah yang mengalaminya dengan lambat. Daerah yang memiliki pertumbuhan yang lambat pada umumnya disebabkan kurangnya sumberdaya, terutama sumberdaya modal dan sumberdaya manusia. Perbedaan wilayah satu dengan lainnya didasari dari faktor struktur perekonomian yang erat kaitannya dengan potensi wilayah. Indikator tentang perekonomian suatu daerah dapat ditentukan dengan penilaian dari 9 sektor ekonomi menurut lapangan usaha. Tingkat pembangunan yang berbeda akan memberikan dampak pada tingkat kesejahteraan antar daerah yang pada akhirnya meningkatkan ketimpangan 3

4 regional. Williamson, 1986, dalam Tambunan (2001) mengungkapkan ketimpangan wilayah akan memberikan pengaruh yang kurang baik dalam pertumbuhan ekonomi dan pemerataan pendapatan antar wilayah karena konsekuensi yang ditimbulkannya. Pertama, semakin besarnya arus perpindahan penduduk desa terutama yang memiliki keterampilan tertentu menuju ke kota. Kedua, investasi cenderung mengarah ke wilayah kota yang jauh berkembang dalam segi sarana dan prasarana yang mampu memberikan keuntungan yang lebih tinggi. Ketiga, pemerintah cenderung melakukan investasi ke daerah-daerah yang telah berkembang duluan. Keempat, tidak adanya keterkaitan antar daerah yang lebih berkembang dengan daerah yang kurang berkembang. Suatu wilayah yang berkembang memiliki tujuan meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan masyarakat. Tindakan yang dilakukan yaitu pembangunan pada sektor pertanian, industri, perdagangan, dan jasa dengan pertimbangan sektor-sektor tersebut mampu meningkatkan perekonomian dan memicu kegiatan berantai sehingga dapat mendorong peningkatan pembangunan. Perkotaan merupakan suatu wilayah atau subwilayah yang memiliki sifatsifat khusus seperti kepadatan penduduk yang lebih tinggi dibandingkan dengan wilayah lain yang berada di sekitarnya, adanya keberagaman lapangan pekerjaan, tersedianya fasilitas infrastruktur yang lengkap dengan angka pendapatan yang relatif lebih tinggi. Kota juga menjadi sebuah inti dalam suatu wilayah yang menjadi pusat bagi aspek-aspek kegiatan penduduk dalam suatu wilayah.(ghalib, 2005). Kondisi dimana suatu kota dengan daerah disekitarnya sudah berbaur dan tak dapat dibedakan secara batas administratif menimbulkan kebijakan khusus dalam pengelolaan secara ekonomi dan tata ruang. Hal ini yang terjadi pada daerah Perkotaan Yogyakarta, antara Kota Yogyakarta dengan sebagian daerah Kabupaten Sleman dan sebagian daerah Kabupaten Bantul. Kawasan Aglomerasi Yogyakarta merupakan gabungan antara sebagian wilayah Kabupaten Bantul, sebagian Kabupaten Sleman dan seluruh Kota Yogyakarta dengan jumlah penduduk pada tahun 2011 sebesar jiwa, memiliki angka pertumbuhan ekonomi rata-rata tahunan yang selalu meningkat. 4

5 Peningkatan pertumbuhan ekonomi terjadi dengan perlahan dan stabil kecuali saat terjadi bencana, misal pada tahun 2006 saat bencana gempa melanda kota Yogyakarta terjadi penurunan pertumbuhan ekonomi sebesar 3,97%. Pada tahun 2011 peningkatan pertumbuhan ekonomi yang dicapai meningkat sebesar 5,16% dibandingkan pertumbuhan ekonomi pada tahun Rumusan Permasalahan Perekonomian selalu mengalami perubahan sehingga menimbulkan dinamika. Dinamika yang terjadi dalam perkembangan perekonomian berperan dalam terjadinya pembentukan karakteristik struktur ekonomi suatu wilayah. Struktur ekonomi bergerak, berubah secara lambat sehingga untuk dapat mengetahui perubahan struktur perekonomian dilakukan dengan rentang yang panjang yang kemudian digambarkan kedalam bentuk peta. Dalam pertumbuhan ekonomi, terdapat 9 sektor ekonomi yang menjadi indikator yang terbagi dalam 3 sektor besar, yaitu sektor primer, sekunder dan tersier. Setiap sektor selalu terdapat ciri-cirinya masing-masing, sektor primer menunjukkan daerah tersebut adalah daerah perdesaan, sektor sekunder menunjukkan daerah tersebut adalah daerah pinggiran/peralihan, dan sektor tersier menunjukkan daerah perkotaan. Sektor-sektor dominan yang paling berkembang dari suatu wilayah akan menunjukkan ciri perekonomian dari wilayah-wilayah tersebut sehingga akan terdapat perbedaan karakter tiap wilayah. Sektor ekonomi yang memiliki kontribusi besar terhadap PDRB memiliki peranan penting dalam pertumbuhan ekonomi di suatu wilayah.perkotaan Yogyakarta terdapat sektor yang memiliki peranan besar yaitu sektor sekunder dan tersier. Sektor primer memiliki peranan yang kecil dalam pembentukan PDRB Perkotaan Yogyakarta, sehingga sektor sekunder dan tersier layak dikembangkan untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi. Dari uraian-uraian yang dijabarkan diatas kemudian dapat dirumuskan sejumlah permasalahan penelitian yang diangkat kedalam penelitian ini diantaranya: 5

6 1. bagaimana perkembangan sektor dominan dalam perekonomian Perkotaan Yogyakarta yang terjadi dalam waktu tahun 2003 dan 2011? 2. bagaimana bentuk pola perkembangan perekonomian Perkotaan Yogyakarta terkait dengan karakteristik wilayah dilihat dari struktur perekonomiannya? 1.3. Tujuan dan Manfaat Penelitian Tujuan penelitian Berdasarkan latar belakang dan permasalahan penelitian yang dikemukakan maka tujuan penelitian yang akan dihasilkan adalah: 1. mengidentifikasi perubahan sektor dominan dalam perekonomian Perkotaan Yogyakarta yang terjadi dalam waktu tahun 2003 dan menganalisis perkembangan perekonomian Perkotaan Yogyakarta terkait dengan karakteristik wilayah dilihat dari struktur perekonomian Perkotaan Yogyakarta untuk melihat pola perkembangan perekonomiannya Manfaat penelitian Hasil dari penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi: 1. ilmu pengetahuan, sebagai bahan informasi dalam menambah wawasan bidang ilmu geografi ekonomi terutama bidang ekonomi pembangunan. 2. peneliti yang ingin melakukan penelitian lebih lanjut, terutama dalam hubungan perekonomian Kota dengan Perkotaan. 3. penulis sendiri dalam memperluas pemahaman dalam bidang ekonomi pembangunan Tinjauan Pustaka Pembangunan Ekonomi Wilayah (Regional) Secara tradisional pembangunan memiliki arti peningkatan yang terus menerus pada Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) suatu propinsi, kabupaten, atau kota. Definisi ini sering dihubungkan dengan strategi mengubah 6

7 struktur ekonomi primer menjadi struktur ekonomi sekunder dan tersier. Kontribusi sektor pertanian dan pertambangan digantikan dengan sektor industri. Menganalisis suatu wilayah (atau bagian wilayah) secara keseluruhan atau melihat berbagai wilayah dengan potensinya yang beragam dan bagaimana mengatur suatu kebijakan yang dapat mempercepat pertumbuhan ekonomi seluruh wilayah (Tarigan, 2006). Pembangunan ekonomi oleh beberapa ekonom dibedakan pengertiannya dengan pertumbuhan ekonomi. Pembangunan ekonomi diartikan sebagai : a) peningkatan pendapatan per kapita masyarakat, yaitu tingkat pertambahan PDRB/GNP pada suatu tingkat tertentu adalah melebihi tingkat pertambahan penduduk. b) perkembangan PDRB/GNP yang berlaku dalam suatu daerah/negara diikuti oleh perombakan dan modernisasi struktur ekonominya (Sukirno, 2010). Pembangunan ekonomi memiliki tujuan mencapai pertumbuhan ekonomi yang pesat. Pertumbuhan ekonomi menjadi tujuan penting yang harus dicapai dalam setiap kebijakan ekonomi yang terencana. Pertumbuhan suatu perekonomian yang baik adalah suatu perekonomian yang mampu memberikan kesejahteraan bagi seluruh penduduk di negara atau daerah. Menurut Todaro (2000) proses pertumbuhan ekonomi mempunyai kaitan erat dengan perubahan struktural dan sektoral yang tinggi. Pembangunan ekonomi yang dilakukan akan menimbulkan pola-pola tertentu berdasarkan kondisi fisik, sosial dan kebijakan yang ditetapkan pemerintah. Hasil pembangunan ekonomi ditunjukkan dengan angka pertumbuhan ekonomi dan dengan metode Tipologi Klassen dapat di klasifikasikan menjadi: a). Daerah yang maju dan tumbuh cepat ( Rapid Growth Region); b). Daerah maju tetapi tertekan (Retarted Region); c). Daerah berkembang cepat (Growth Region); d). Daerah relatif tertinggal (Relatively Backward Region) Perubahan Struktur Ekonomi 7

8 Struktur ekonomi akan mengalami perubahan dalam proses pembangunan ekonomi. Untuk memudahkan dalam melihat perubahan yang terjadi, maka dapat dibedakan oleh sektor primer, sektor sekunder dan sektor tersier. Berdasarkan penelitian yang dilakukan oleh Clark (Sukirno, 2010), yang mengumpulkan data statistik tenaga kerja yang bekerja di sektor primer, sekunder dan tersier menunjukkan bahwa semakin tinggi pendapatan perkapita suatu Negara maka semakin kecil peranan sektor pertanian namun peranan sektor industri semakin besar. Perubahan struktur ekonomi yang terjadi pada suatu daerah memiliki hubungannya dengan perkembangan sektor-sektor ekonomi yang ada pada daerah tersebut. Dari perubahan struktur ekonomi yang terjadi berdasarkan hasil studi empiris para ahli yang telah dikemukakan, umumnya suatu negara atau dearah akan mengalami perubahan ekonomi menuju industrialisasi, yang ditandai dengan semakin meningkatnya peran sektor non primer dan menurunnya peranan sektor primer. Prof. Simon Kuznets dalam Jhingan (2007) menunjukan salah satu ciri dari pertumbuhan ekonomi modern adalah meningkatnya produk perkapita serta adanya laju pertumbuhan struktural yang tinggi. Perubahan struktural dalam pertumbuhan ekonomi modern mencakup perubahan dari kegiatan pertanian ke non pertanian, dari pertanian ke jasa, perubahan skala dari unit-unit produktif, dan perubahan dari perusahaan perseorangan menjadi perusahaan berbadan hukum serta pembuatan status kerja buruh. Struktur perekonomian dalam suatu wilayah merupakan faktor dasar yang membedakan karakteristik suatu wilayah dengan wilayah lainnya. Perubahan tersebut erat kaitannya dengan kondisi dan potensi suatu wilayah. Indikator tentang perekonomian suatu daerah dapat ditunjukkan dari 9 sektor menurut lapangan usahanya Teori Basis Ekonomi Aktifitas perekonomian regional digolongkan dalam dua sektor kegiatan, yaitu aktivitas basis dan non basis. Kegiatan basis merupakan kegiatan yang 8

9 berorientasi menjual (barang dan jasa) keluar batas wilayah perekonomian yang bersangkutan, sedangkan kegiatan non-basis merupakan kegiatan berorientasi lokal yang menyediakan barang dan jasa untuk kebutuhan masyarakat dalam batas wilayah perekonomian yang bersangkutan Teori basis ekonomi ( economic base theory) menggunakan pandangan bahwa laju pertumbuhan ekonomi suatu wilayah ditentukan oleh besarnya peningkatan ekspor hasil produk/jasa dari wilayah tersebut kegiatan ekonomi dikelompokkan atas kegiatan basis/unggulan dan sektor non basis/lokal (Tarigan, 2005). Konsep basis ekonomi bermula dari kebutuhan untuk memprediksi pengaruh aktifitas ekonomi baru dikota dan didaerah. Menurut Arsyad (2010), menyatakan bahwa teori basis ekonomi merupakan faktor penentu utama pertumbuhan ekonomi suatu daerah. Bertambah banyaknya kegiatan basis dalam suatu daerah akan menambah pendapatan daerah tersebut, menambah permintaan barang dan jasa akan meningkatkan intensitas kegiatan. Sebaliknya, berkurangnya kegiatan basis akan mengurangi pendapatan daerah dan turunnya permintaan barang dan jasa yang menyebabkan menurunnya intensitas kegiatan (Richardson, 2001). Pertumbuhan ekonomi tidak terlepas dari pertumbuhan nilai tambah yang dihasilkan oleh unit-unit ekonomi yang dikelompokkan menurut sektor lapangan usaha. Besarnya peranan setiap sektor menggambarkan struktur ekonomi daerah (BPS, 2012). Sektor unggulan adalah sektor yang salah satunya dipengaruhi oleh keberadaan faktor anugrah ( endowment factors). Selanjutnya faktor ini berkembang lebih lanjut melalui kegiatan investasi dan menjadi tumpuan kegiatan ekonomi daerah tersebut. Kriteria dalam sektor unggulan akan menjadi sangat bervariasi. Hal ini didasarkan atas perhitungan seberapa besar peranan sektor tersebut dalam perekonomian daerah, diantaranya pertama, sektor unggulan tersebut memiliki laju pertumbuhan yang tinggi. Kedua, sektor tersebut memiliki angka penyerapan tenaga kerja yang relatif besar. Ketiga, sektor tersebut memiliki keterkaitan antar sektor yang tinggi baik ke depan maupun ke belakang. Keempat, 9

10 dapat juga diartikan sebagai sektor yang mampu menciptakan nilai tambah yang tinggi Variasi Keruangan dalam Pembangunan Perencanaan pembangunan wilayah menggunakan dua pendekatan, yaitu pendekatan sektoral dan pendekatan regional. Menurut Tarigan (2006), pendekatan sektoral biasanya less-spatial (kurang memperhatikan aspek ruang secara keseluruhan), sedangkan pendekatan regional lebih bersifat spatial dan merupakan jembatan untuk mengaitkan perencanaan pembangunan dengan rencana tata ruang. Rencana tata ruang berisikan kondisi ruang atau penggnaan lahan saat ini (saat penyusunannya) dan kondisi ruang yang dituju, misalnya 25 tahun yang akan datang. Peran para aktor pembangunan di luar pemerintah cukup besar dan sesuai dengan mekanisme pasar, seringkali aktivitas dalam penggunaan ruang tidak mengarah kepada apa yang tertuang dalam rencana. Pendekatan sektoral adalah di mana seluruh kegiatan ekonomi di dalam wilayah perencanaan dikelompokkan atas sektor-sektor. Setiap sektor dilihat potensi dan peluangnya, menetapkan apa yang dapat ditingkatkan dan di mana lokasi dari kegiatan peningkatan tersebut. Analisis sektoral tidaklah berarti satu sektor dengan sektor yang lain terpisah total dalam analisis. Salah satu pendekatan sektoral yang sekaligus melihat kaitan pertumbuhan antara satu sektor dengan sektor lainnya dan sebaliknya dikenal dengan nama analisis masukan-keluaran (input-output analysis). Dalam pendekatan sektoral, untuk tiap sektor/komoditi semestinya dibuat analisis sehingga dapat memberi jawaban tentang: 1. sektor/komoditi apa yang memiliki competitive advantage di wilayah tersebut, artinya komoditi tersebut dapat bersaing di pasar global 2. sektor/komoditi apa yang basis dan non-basis 3. sektor/komoditi apa yang memiliki nilai tambah yang tinggi 4. sektor/komoditi apa yang memiliki forward linkage dan backward linkage yang tinggi 5. sektor/komoditi apa yang perlu dikembangkan untuk memenuhi kebutuhan minimal wilayah tersebut 10

11 6. sektor/komoditi apa yang banyak menyerap tenaga kerja per satu satuan modal dan per satu hektar lahan Atas dasar berbagai kriteria tersebut di atas, dapat ditetapkan skala prioritas tentang sektor/komoditi apa yang perlu dikembangkan di wilayah tersebut berdasarkan sasaran yang ingin dicapai. Penetapan skala prioritas sangat dibutuhkan dalam perencanaan pembangunan wilayah karena keterbatasan dana terutama yang berasal dari anggaran pemerintah. Pendekatan regional sangat berbeda dengan pendekatan sektoral walaupun tujuan akhirnya adalah sama. Pendekatan regional dalam pengertian sempit adalah memperhatikan ruang dengan segala kondisinya. Setelah melalui analisis diketahui bahwa masih ada ruang dengan segala kondisinya. Setelah melalui analisis diketahui bahwa masih ada ruang yang belum dimanfaatkan atau penggunaannya masih belum optimal, kemudian direncanakan kegiatan apa sebaiknya diadakan pada lokasi tersebut. Pendekatan regional dalam pengertian lebih luas, selain memperhatikan penggunaan ruang untuk kegiatan produksi/jasa juga memprediksi arah konsentrasi kegiatan dapat dihubungkan secara efisien. Analisis regional adalah analisis atas penggunaan ruang dan perkiraan atas bentuk penggunaan ruang di masa yang akan datang. Analisis regional (spasial) didasarkan pada anggapan bahwa perpindahan orang dan barang dari satu daerah ke daerah lain adalah bebas dan bahwa orang (juga modal) akan berpindah berdasarkan daya tarik ( attractiveness) suatu daerah yang lebih kuat dari daerah lain. Pendekatan regional adalah pendekatan yang memandang wilayah sebagai kumpulan dari bagian-bagian wilayah yang lebih kecil dengan potensi dan daya tariknya masing-masing. Analisis regional berusaha meramalkan penduduk berdasarkan daya tarik setiap satuan wilayah. Pada dasarnya pergeseran penduduk sekaligus menggambarkan pergeseran faktor-faktor produksi karena pergeseran penduduk selalu disertai atau disebabkan oleh pergeseran modal dan keahlian. Jadi, pertambahan riil suatu daerah adalah pertumbuhan faktor-faktor produksi yang ada di daerah ditambah faktor produksi yang datang dari luar daerah dikurangi faktor produksi yang keluar dari daerah tersebut. 11

12 Pendekatan regional adalah pendekatan ekonomi dan pendekatan ruang. Pendekatan ekonomi terutama untuk cabang ekonomi umum/ekonomi pembangunan, atau lebih khusus ekonomi regional untuk melihat arah perkembangan sesuatu daerah di masa yang akan datang. Analisis ekonomi regional kemudian dikombinasikan dengan pendekatan tata ruang, sehingga harus dibarengi dengan peta-peta untuk mempermudah dan memantapkan analisis. Selain menggambarkan keadaan saat ini ada juga peta yang menggambarkan proyeksi arah perpindahan faktor-faktor produksi dan peta perkiraan kondisi di masa yang akan datang. Pendekatan ruang adalah pendekatan dengan memperhatikan struktur ruang saat ini, penggunaan lahan saat ini dan kaitan suatu wilayah terhadap wilayah tetangga. Unsur-unsur struktur ruang yang utama adalah orde-orde perkotaan, termasuk di dalamnya konsentrasi permukiman; sistem jaringan lalu lintas, termasuk penetapan jaringan jalan primer, jaringan jalan sekunder dan jaringan jalan lokal; kegiatan ekonomi berskala besar yang terkonsentrasi seperti kawasan industri, kawasan pariwisata, kawasan pertambangan dan kawasan perkebunan. Struktur ruang merupakan pembangkt berbagai aktivitas di dalam wilayah dan sangat berpengaruh dalam menentukan arah penggunaan lahan saat ini serta kaitan suatu wilayah terhadap wilayah tetangga, dapat diperkirakan arus pergerakan orang dan barang di wilayah tersebut. Perencanaan wilayah adalah perencanaan mengubah struktur ruang atau mengubah penggunaan lahan ke arah yang diinginkan dan memperkirakan dampaknya terhadap wilayah sekitarnya termasuk wilayah tetangga. Kajian keruangan sebagai salah satu kajian geografi dengan penekanan batasan pada lokasi relatif, ukuran aksesibilitas, trend struktur, aglomerasi, interaksi dan relasi. Menurut Alfandi (2001), kajian keruangan tersebut meliputi substansi sebagai berikut ini: 1. Lokasi absolut dan relatif, ukuran, morfologi bentang alam fisik. 2. Aksesibilitas (keterjangkauan), distribusi (pembagian sebaran dalam ruang), kepadatan dan pertumbuhan pola gerakan orang, ide dan 12

13 aglomerasi pangan, hirarki pusat pelayanan dan potensi sumberdaya di permukaan bumi (konsep hubungan dan sumberdaya). 3. Kecenderungan (trend), struktur (pengelompokan dan penyebaran), fungsi (produk mekanisme interelasi gejala), dan proses (perkembangan gejala dari waktu ke waktu), perkembangan objek di permukaan bumi. 4. Relasi, interelasi, interaksi, integrasi (gerakan, hubungan, sebab -akibat) gejala hubungan antar mahluk hidup dengan lingkungannya (konsep hubungan dan ketergantungan). 5. Bentuk aplikasinya antara lain: perencanaan pembangunan DAS, perencanaan kota dan penataan ruang. Interaksi keruangan merupakan suatu sifat atau gejala yang terdapat di dalam ruang yang mendorong diperolehnya jawaban atas mengapa ada di situ atau mengapa ada di sana (Daldjoeni, 1997) Aglomerasi Perkotaan Munculnya istilah aglomerasi awalnya berawal dari ide Marshall tentang penghematan aglomerasi (agglomeration economies) yang dalam istilah marshall disebut dengan industri yang terlokalisir ( localized industries). Montgomery dalam Kuncoro (2002), mendefinisikan penghematan aglomerasi sebagai penghematan akibat adanya lokasi yang berdekatan (economies of proximity) yang diasosiasikan dengan pengelompokan perusahaan, tenaga kerja, dan konsumen secara spasial untuk meminimalkan biaya-biaya seperti biaya transportasi, informasi, dan komunikasi. Sementara itu Markusen menyatakan bahwa aglomerasi merupakan suatu lokasi yang tidak mudah berubah akibat adanya penghematan eksternal yang terbuka bagi semua perusahaan yang letaknya berdekatan dengan perusahaan lain dan penyedia jasa-jasa, dan bukan akibat kalkulasi perusahaan atau para pekerja secara individual (Kuncoro, 2002). Pengertian ekonomi aglomerasi juga berkaitan dengan eksternalitas kedekatan geografis dari kegiatan-kegiatan ekonomi, bahwa ekonomi aglomerasi merupakan suatu bentuk dari eksternalitas positif dalam produksi yang merupakan 13

14 salah satu faktor yang menyebabkan terjadinya pertumbuhan kota (Bradley and Gans, 1998) Kerangka Pemikiran Pembangunan dalam suatu wilayah memiliki tujuan untuk mendorong terciptanya lapangan pekerjaan yang berkualitas bagi seluruh penduduk dengan dilakukan upaya untuk peningkatan sumberdaya dan menciptakan stabilitas ekonomi dengan menyiapkan sarana prasarana yang dibutuhkan bagi peningkatan pengembangan daerah. Kegiatan dalam pembangunan yang dilakukan pada suatu daerah akan memunculkan karakteristik wilayah, karakteristik ini dapat muncul dalam rupa tatanan fisik (tata ruang), ekonomi, dan sosial. Didalam segi ekonomi dapat dilakukan penilaian dalam segi kekuatan basis ekonomi unggulan, struktur ekonomi dan penilaian terhadap kinerja ekonominya yang ditunjukkan dengan Pendapatan Domestik Regional Bruto (PDRB), pendapatan perkapita dan Laju Pertumbuhan Ekonomi (LPE). Penilaian terhadap kinerja ekonomi dapat memanfaatkan suatu teknik analisis tipologi Klassen, yaitu dengan menggunakan parameter laju pertumbuhan ekonomi dengan pendapatan perkapita suatu daerah yang ditampilkan akan memunculkan gambaran terhadap bagaimana tingkatan perkembangan perekonomian suatu daerah. Kemudian dari gabungan untuk dilakukan penilaian terhadap 9 sektor ekonomi yang menjadi kekuatan basis ekonomi, peran struktur ekonomi dengan tampilan dalam peta akan memunculkan suatu gambaran terhadap bentuk pola distribusi dari basis ekonomi dan perubahan yang terjadi dalam kurun waktu 2003 dan Pola distribusi ekonomi bisa dilihat berdasarkan dimensi waktu dan dimensi spasialnya. Dimensi waktu menunjukkan perubahan yang terjadi dalam rentang waktu tertentu, sehingga bisa dilihat bagaimana bentuk perubahan struktur dan basis perekonomian daerah dari waktu ke waktu. Dimensi spasial ditunjukkan dengan suatu pola perkembangan secara spasial yang dilihat dari sisi perekonomian. Dari rangkaian yang dijabarkan diatas akan menunjukkan kemana arah pengembangan ekonomi wilayah yang terjadi di Perkotaan Yogyakarta. 14

15 Dari penjelasan diatas, kemudian dituangkan kedalam suatu diagram alir kerangka berpikir yang ditampilkan pada halaman berikut: Pembangunan Daerah Karakteristik Wilayah Fisik (Tata Ruang) Sosial Ekonomi Basis Ekonomi Struktur Ekonomi Kinerja Ekonomi Basis Sektoral Peran Sektor Pendapatan Perkapita Perkembangan Ekonomi Pola Distribusi Dimensi Spasial Sebaran Basis Ekonomi Perubahan Basis Ekonomi Perkembangan Perekonomian wilayah perkotaan Yogyakarta Dimensi Waktu Gambar 1.1. Diagram Alir Kerangka Pemikiran 15