BAB I PENDAHULUAN. Pemerintah yang berdasarkan atas sistem konstitusi, tidak bersifat absolutism.

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN H. Latar Belakang Dengan adanya Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (selanjutnya disebut UUD 1945), maka Negara Indonesia merupakan Negara yang berdasarkan atas hukum sehingga tidak berdasarkan kekuasaan semata. Pemerintah yang berdasarkan atas sistem konstitusi, tidak bersifat absolutism. Dengan demikian maka kebijakan pemerintah pusat untuk menyerahkan sebagian urusan-urusannya untuk menjadi kewenangan daerah, garis-garis besarnya diserahkan melalui peraturan-peraturan perundang-undangan. 1 Penerapan asas desentralisasi diwujudkan dengan memberikan otonomi seluas-luasnya kepada daerah, sebagaimana diamanatkan dalam Pasal 18 ayat (2) UUD 1945 Pemerintahan daerah provinsi, daerah kabupaten/kota mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan. Pasal 18 ayat (5) Pemerintahan daerah menjalankan otonomi seluas-luasnya, kecuali urusan pemerintahan yang oleh undang-undang ditentukan sebagai urusan Pemerintah. Sebagai negara yang menganut desentralisasi mengandung arti bahwa urusan pemerintahan itu terdiri atas urusan pemerintahan pusat dan urusan pemerintah daerah. Artinya ada perangkat pemerintah pusat dan ada perangkat 11 Josef Riwu Kaho, Analisis Hubungan Pemerintah Pusat dan Daerah di Indonesia, PolGov, UGM, Yogyakarta, 2012, hal, 29

2 pemerintah daerah, yang diberi otonomi yakni kebebasan dan kemandirian untuk mengatur dan mengurus urusan rumah tangga daerah. 2 Penerapan desentralisasi bukan berarti menghapuskan asas sentralisasi, karena antara asas desentralisasi dengan asas sentralisasi tidaklah dikotomis tetapi saling berhubugan. Penerapan asas desentralisasi yang mengabaikan asas sentralisasi berpotensi menciptakan disintegrasi pada suatu daerah. Oleh karena itu, prinsip otonomi daerah yang mengandung kebebasan dalam menjalankan pemerintahan haruslah tetap dibawah bimbingan dan pengawasan dari pemerintah pusat, sehingga tidak menjelma menjadi sebuah kedaulatan. 3 Pariwisata merupakan bagian integral dari perencanaan pembangunan wilayah regional dan nasional, karena pariwisata mencakup dan terkait dengan sektor lain seperti: kondisi politik, kamtibnas, telekomunikasi, perdagangan, dan industri serta sektor lainya. Pariwisata bukan hal baru bagi Indonesia, kegiatan ini telah ditempatkan sebagai objek kebijakan nasional sejak pertama kali Indonesia menentukan kebijakan pembangunan. Dengan semakin meningkatnya penyelenggaraan pariwisata yang mempunyai arti strategis dalam pengembangan ekonomi, sosial dan budaya, yang dapat mendorong peningkatan lapangan kerja, maka dalam hal ini pemerintah Indonesia mengeluarkan Undang Undang No. 10 Tahun 2009 tentang Pariwisata dengan tujuan untuk mengatur pariwisata yang ada di Indonesia. 2 Ridwan HR, Hukum Administrasi Negara, Rajawali.Pers, Jakarta, 2011, hal Ni matul Huda, Hukum Pemerintahan Daerah, Nusa Media, Bandung, 2012, hal. 67

3 Pembangunan sektor pariwisata sebagaimana kedudukannya saat ini, merupakan salah satu sektor unggulan dalam perekonomian nasional yang senantiasa perlu dikembangkan dan ditingkatkan. Jika ditinjau dari aspek sosial ekonomi dapat meningkatkan pendapatan masyarakat, perluasan kesempatan kerja, meningkatkan pendapatan pemerintah, peningkatan penerimaan devisa meningkatkan kewirausahaan nasional dan turut mendorong pembangunan di daerah. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor: 10 Tahun 2009 tentang kepariwisataan digariskan bahwa pembangunan pariwisata perlu ditingkatkan untuk memperluas kesempatan kerja dan kesempatan berusaha, meningkatkan penerimaan devisa serta memperkenalkan alam kebudayaan bangsa Indonesia. Dalam menghadapi perubahan global dan penguatan hak pribadi masyarakat untuk menikmati waktu luang dengan berwisata, perlu dilakukan pembangunan kepariwisataan yang bertumpu pada keanekaragaman, keunikan, dan kekhasan bangsa dengan tetap menempatkan kebhinekaan sebagai suatu yang hakiki dalam bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia. 4 Semangat otonomi yang muncul dengan adanya Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah menjadikan daerah memiliki kesempatan memajukan pembangunan di daerahnya masing-masing. Pembangunan merupakan usaha yang sistematik dari berbagai pelaku, baik umum, pemerintah, swasta, maupun kelompok masyarakat lainnya pada tingkatan yang berbeda untuk menghadapi saling ketergantungan dan keterkaitan aspek fisik, sosial-ekonomi 4 Pradana, Aktivitas promosi Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Makassar dalam meningkatkan kunjungan wisatawan Universitas Hasanuddin Makasar, 2012, hal 1

4 dan aspek lingkungan lainnya sehingga peluang baru untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat daerah dapat dilakukan secara berkelanjutan. 5 Pariwisata dengan segala aspek kehidupan yang terkait di dalamnya akan menuntut konsekuensi dari terjadinya pertemuan dua budaya atau lebih yang berbeda, yaitu budaya para wisatawan dengan budaya masyarakat sekitar obyek wisata. Budaya-budaya yang berbeda dan saling bersentuhan itu akan membawa pengaruh yang menimbulkan dampak terhadap segala aspek kehidupan dalam masyarakat sekitar obyek wisata. Pada hakekatnya ada empat bidang pokok yang dipengaruhi oleh usaha pengembangan pariwisata, yaitu ekonomi, sosial, budaya, dan lingkungan hidup. Dampak positif yang menguntungkan dalam bidang ekonomi yaitu bahwa kegiatan pariwisata mendatangkan pendapatan devisa negara dan terciptanya kesempatan kerja, serta adanya kemungkinan bagi masyarakat di daerah tujuan wisata untuk meningkatkan pendapatan dan standar hidup mereka. Dampak positif yang lain adalah perkembangan atau kemajuan kebudayaan, terutama pada unsur budaya teknologi dan sistem pengetahuan yang maju. Dampak negatif dari pengembangan pariwisata tampak menonjol pada bidang sosial, yaitu pada gaya hidup masyarakat di daerah tujuan wisata. Gaya hidup ini meliputi perubahan sikap, tingkah laku, dan perilaku karena kontak langsung dengan para wisatawan yang berasal dari budaya berbeda. 6 5 Ringkasteori.blogspot.com/2011/11/tentang-perencanaan-pembangunan-daerah, diakses tanggal 1September Nyoman S. Pendit, Ilmu Pariwisata Sebuah Pengantar Perdana Pradana Paramita, Jakarta, 1990, hlm

5 Kewenangan memberikan izin biasanya ditentukan dalam peraturan perizinan, yaitu organ atau pejabat yang paling terkait dengan materi yang dimohonkan izin. Hal ini merupakan prinsip yang mendasar dalam hukum perizinan. Pemberian izin didasarkan atas permohonan dengan memenuhi syaratsyarat yang diwajibkan. Sebelum pelaku usaha baik perorangan maupun badan hukum yang mengadakan kegiatan usaha kepariwisataan langkah awal yang harus dilakukan adalah mengajukan permohonan izin usaha kepada Pemerintah atau Kepala Instansi atau Dinas tertentu dalam hal ini adalah Kepala Dinas Perizinan serta Kepala Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Medan disertai identitas pemohon serta persyaratan-persyaratan yang harus di penuhi sesuai dengan ketentuan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 4 Tahun 2014 tentang Kepariwisataan. Proses pemberian izin untuk pembangunan sektor wisata sangat dibutuhkan peran pemerintah yang proaktif, serta kesadaran dari pengelola atau investor yang turut membangun sektor wisata memalui mekanisme perizinan. Melalui perizinan pemerintah mengatur semuanya mulai dari mengendalikan, melaksanakan serta mengarahkan. Masalah perizinan usaha merupakan aspek yang menentukan bagi kondusifitas iklim usaha di daerah. Dalam aspek perizinan usaha, ternyata otonomi daerah belum secara signifikan memperbaiki kualitas pelayanan dalam perizinan usaha. Bahkan, ada kecenderungan pasca penerapan otonomi daerah jumlah bianyanya meningkat. Ironisnya, tingginya biaya perizinan tidak di imbangi dengan peningkatan kualitas pelayan. Banyak pelaku usaha yang mengeluh karena kekecewaan mereka terhadap kualitas pelayanan yang diberikan

6 oleh birokrasi perizinan, seperti tidak adanya transparansi biaya dan prosedur, prosedur yang berbelit dan tingginya biaya yang harus dikeluarkan. 7 Kota Medan merupakan kota terbesar di luar pulau Jawa sebagai Ibukota Provinsi Sumatera Utara menjadi pintu gerbang masuknya wisatawan ke Sumatera Utara, telah berkembang menjadi kota metropolitan dan mengandung banyak historis dan berbagai suku/ etnis yang ada. Kota Medan dibangun oleh Guru Patimpus pada tahun 1590 sampai saat ini terus berkembang dengan pesat sehingga mendorong banyak orang dan investor untuk berkunjung ke Kota Medan dalam rangka tujuan wisata maupun bisnis 8 Untuk menjadikan Medan sebagai daerah tujuan wisata, Pemerintah Kota Medan melalui Dinas Kebudayaan dan Pariwisata bertugas melaksanakan pemasaran dan membuat perencanaan guna meningkatnya kunjungan wisatawan dan meningkatnya kesejahteraan masyarakat setempat juga PAD (Pendapatan Asli Daerah) bidang kepariwisataan. Berdasarkan latar belakang dan uraian di atas penulis tertarik memilih judul Pemberian Izin Kepariwisataan Di Kota Medan Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 4 Tahun 2014 Tentang Kepariwisataan Ditinjau Dari Hukum Administrasi Negara. I. Perumusan Masalah Berdasarkan latar belakang di atas, rumusan masalah yang digunakan peneliti dalam penelitian ini, sebagai berikut : 7 Adrian Sutedi, Hukum Perizinan Dalam Sektor Pelayanan Publik Jakarta: Sinar Grafika, hal Martina Friwati, Upaya Peningkatan Kunjungan Wisatawan Mancanegara Di Kota Medan (Studi Kasus pada Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Medan), Sekolah Pascasarjana Medan 2012, hal 1

7 1. Bagaimanakah pengaturan izin kepariwisataan? 2. Bagaimanakah pelaksanaan pemberian izin kepariwisataan di Kota Medan? 3. Apa hambatan dan solusi mengatasi hambatan dalam pemberian izin kepariwisataan di Kota Medan Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 4 Tahun 2014 Tentang Kepariwisataan? J. Tujuan dan Manfaat Penulisan Tujuan penelitian yang akan dicapai di dalam penelitian ini adalah : 1. Untuk mengetahui pengaturan izin kepariwisataan. 2. Untuk mengetahui pelaksanaan pemberian izin kepariwisataan di Kota Medan. 3. Untuk mengetahui Apa hambatan dan solusi mengatasi hambatan dalam pemberian izin kepariwisataan di Kota Medan Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 4 Tahun 2014 Tentang Kepariwisataan. Adapun manfaat dalam penulisan skripsi ini adalah 1. Secara teoritis Penelitian ini diharapkan memiliki nilai manfaat untuk perkembangan Ilmu pengetahuan khususnya Hukum Pemerintahan Daerah dan Hukum Administrasi Negara yang mengambil pembahsaan berkaitan dengan pemberian izin kepariwisataan di kota medan berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 4 Tahun Secara praktis Penilitian ini diharapkan memberikan wawasan secara akademis kepada masyarakat dan juga pelaku usaha pariwisata sehingga bisa dijadikan suatu

8 tolak ukur dalam pengambilan sikap masyarakat dalam mengatasi permasalahan yang ada dalam hal perizinan. K. Keaslian Penulisan Berdasarkan penelusuran dan hasil pengamatan yang telah dilakukan oleh penulis baik di perpustakaan Fakultas Hukum, maka penulis memilih judul Pemberian Izin Kepariwisataan Di Kota Medan Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 4 Tahun 2014 Tentang Kepariwisataan Ditinjau Dari Hukum Administrasi Negara. Adapun judul yang ada di perpustakaan, yaitu : Alda Fachrian (2015) dengan judul penelitian Pengawasan Izin Usaha Pariwisata Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 4 Tahun 2014 Tentang Kepariwisataan (Studi Pemko Medan). Adapun permasalahan dalam penelitian ini adalah : 1. Bagaimana pengaturan izin usaha pariwisata berdasarkan peraturan daerah kota Medan No. 4 Tahun 2014 Tentang Kepariwisataan? 2. Bagaimana pengawasan dalam penyelenggaraan usaha pariwisata? 3. Bagimana pelaksanaan pengawasan izin usaha pariwisata di Kota Medan? Judul penelitian ini belum diteliti oleh peneliti yang lain maka penulis tertarik untuk mengambil judul ini sebagai skripsi, maka dapat dikatakan bahwa penelitian ini merupakan karya ilmiah yang asli, dan dapat dipertanggungjawabkan secara akademik dan ilmiah.

9 L. Tinjauan Pustaka 1. Izin Perizinan merupakan salah satu perwujudan tugas mengatur dari pemerintah. Pengertian izin menurut definisi yaitu perkenanan atau pernyataan mengabulkan. Sedangkan istilah mengizinkan mempunyai arti memperkenankan, memperbolehkan, tidak melarang. 9 Ateng Syafrudin mengatakan, izin bertujuan dan berarti menghilangkan halangan dimana hal yang dilarang menjadi boleh. Penolakan akan permohonan izin memerlukan perumusan limitatif. 10 Jadi perizinan adalah suatu bentuk pelaksaanaan fungsi pengaturan dan bersnaan fungsi pengaturan dan bersifat pengendalian yang dimiliki oleh pemerintah terhadap kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh masyarakat. Perizinan ini dapat berbentuk pendaftaran, rekomendasi, sertifikasi, penentuan kuota dan izin untuk melakukan suatu usaha yang biasanya harus dimiliki atau diperoleh oleh suatu organisasi perusahaan atau seseorang sebelum yang bersangkutan dapat melakukan suatu kegiatan atau tindakan. 2. Pariwisata Pariwisata adalah berbagai macam kegiatan wisata dan didukung berbagai fasilitas serta layanan yang disediakan oleh masyarakat, pengusaha, dan Pemerintah Daerah Philipus M. Hadjon, dkk, Pengantar Hukum Administrasi Indonesia, Gadjah Mada Press Uneversity, Yogyakarta, 2002, hal Syafruddin, Ateng. Perizinan Untuk Kegiatan Tertentu, Majalah Hukum. Media Kominukasi FH UNPAS, 1997, hal 91

10 Pariwisata adalah suatu perjalanan yang dilakukan untuk sementara waktu, yang diselenggarakan dari suatu tempat lain dengan maksud bukan untuk berusaha (business) atau mencari nafka ditempat yang dikunjungi, tetapi sematamata untuk menikmati perjalanan tersebut guna bertamasya dan rekreasi untuk memenuhi keinginan yang beraneka ragam Peraturan Daerah Peraturan Daerah merupakan salah satu jenis peraturan perundang-undangan dan merupakan bagian dari sistem hukum nasional yang berdasarkan Pancasila. Pada saat ini Peraturan Daerah mempunyai kedudukan yang sangat strategis karena diberikan landasan konstitusional yang jelas sebagaimana diatur dalam Pasal 18 ayat (6) UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang menjelaskan: Pemerintahan daerah berhak menetapkan Peraturan Daerah dan peraturanperaturan lain untuk melaksanakan otonomi dan tugas pembantuan Pasal 1 angka 7 Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004: Peraturan Daerah (Perda) adalah peraturan perundang-undangan yang dibentuk oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) dengan persetujuan bersama Kepala Daerah. 4. Hukum Administrasi Negara Pengertian Hukum Administrasi Negara adalah seperangkat peraturan hukum yang mengatur dan mengikat tentang bagaimana cara bekerjanya lembagalembaga atau alat-alat administrasi Negara dalam memenuhi tugas, fungsi, angka Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 4 Tahun 2014 Tentang Kepariwisataan, Pasal 1 12 Yoeti,Pengantar Ilmu Pariwisata, Penerbit Angkasa, Bandung, 2005, hal.98

11 wewenang masing-masing, dan hubungan dengan lembaga atau alat perlengkapan Negara lain serta hubungan dengan masyarakat dalam melayani warga Negara. 13 Dalam arti luas Hukum Administrasi Negara terbagi menjadi hukum tata pemerintah, hukum tata usaha negara dan Hukum administrasi Negara dalam arti sempit. Hukum administrasi Negara merupakan suatu bidang pengaturan hukum yang sangat penting dalam penyelenggaraan pemerintahan. M. Metode Penelitian 1. Jenis penelitian Jenis penelitian yang dilakukan dalam penelitian ini adalah penelitian hukum normatif dan data yang dipergunakan melalui buku-buku diperpustakaan (libary research). Penelitian hukum normatif adalah suatu prosedur penelitian ilmiah untuk menemukan kebenaran berdasarkan logika keilmuan dipandang dari sisi normatifnya Sifat penelitian Penelitian ini bersifat deskriptif. Deskriptif berarti bahwa penelitian ini menggambarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku di Indonesia terkait pemberian izin kepariwisataan di Kota Medan berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 4 Tahun 2014 Tentang Kepariwisataan ditinjau dari Hukum Administrasi Negara diakses tanggal 11 September Johny Ibrahim, Teori dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif (Surabaya: Bayu Media Publishing, 2005), hlm. 46.

12 3. Pendekatan penelitian Pendekatan undang undang (statute approach) dilakukan dengan menelaah semua undang undang dan regulasi yang bersangkut paut dengan pemberian izin kepariwisataan di Kota Medan berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 4 Tahun 2014 Tentang Kepariwisataan ditinjau dari Hukum Administrasi Negara Data penelitian Penelitian ini menggunakan data sekunder yang terbagi atas: a. Bahan hukum primer yaitu berbagai bahan hukum yang bersifat mengikat yang terdiri dari: Undang-undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daeah, Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah dan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 4 Tahun 2014 tentang Kepariwistaaan. b. Bahan hukum sekunder yaitu berbagai bahan kepustakaan berupa buku, jurnal, bahan kuliah, hasil penelitian yang relevan dengan penelitian ini. c. Bahan hukum tertier yaitu berbagai bahan yang memberikan penjelasan terhadap bahan hukum primer dan sekunder seperti Kamus Hukum, Kamus Bahasa Indonesia, Kamus Bahasa Inggris, serta pencarian pada website-website yang relevan. 5. Teknik pengumpulan data Jenis data dalam penelitian ini meliputi data sekunder. Teknik pengumpulan data yang akan digunakan dalam penelitian ini dilakukan dengan hlm Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum (Jakarta : Prenanda Media Group, 2013),

13 cara studi kepustakaan. Studi kepustakaan dilakukan untuk mengumpulkan data melalui pengkajian terhadap peraturan perundang-undangan, literatur, tulisantulisan para pakar hukum, bahan kuliah, putusan-putusan hakim yang berkaitan dengan penelitian ini. 6. Analisis data Analisis data yang dilakukan secara kualitatif yakni pemilihan teori-teori, asas-asas, norma-norma, doktrin dan pasal-pasal di dalam perundang-undangan terpenting yang relevan dengan permasalahan. Membuat sistematika dari datadata tersebut sehingga akan menghasilkan klasifikasi tertentu sesuai dengan permasalahan yang dibahas dalam penelitian ini. Data yang dianalisis secara kualitatif akan dikemukakan dalam bentuk uraian secara sistematis pula, selanjutnya semua data diseleksi, diolah kemudian dinyatakan secara deskriptif sehingga dapat memberikan solusi terhadap permasalahan yang dimaksud. N. Sistematika Penulisan Didalam penulisan skripsi ini dikemukakan sistematika agar dapat diperoleh suatu kesatuan pembahasan yang saling berhubungan erat bab satu dengan bab yang lainnya. Adapun sistematika penulisan skripsi sebagai berikut: BAB I PENDAHULUAN Bab ini berisikan latar belakang, perumusan masalah, tujuan penulisan, manfaat penulisan, keaslian penulisan dan metode penelitian serta sistematika penulisan.

14 BAB II PENGATURAN IZIN KEPARIWISATAAN Bab ini berisikan pengertian perizinan dan kepariwisataan, objek dan subjek pajak dan pengaturan hukum izin kepariwisataan BAB III PELAKSANAAN PEMBERIAN IZIN KEPARIWISATAAN DI KOTA MEDAN Bab ini berisikan gambaran umum kepariwisataan di Kota Medan, syarat izin kepariwisataan dan pelaksanaan pemberian izin kepariwisataan Kota Medan BAB IV HAMBATAN DAN SOLUSI MENGATASI HAMBATAN DALAM PEMBERIAN IZIN KEPARIWISATAAN DI KOTA MEDAN BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN NOMOR 4 TAHUN 2014 TENTANG KEPARIWISATAAN Bab ini berisikan hambatan dalam pemberian izin kepariwisataan di Kota Medan Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 4 Tahun 2014 Tentang Kepariwisataan dan solusi mengatasi hambatan dalam pemberian izin kepariwisataan di Kota Medan Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 4 Tahun 2014 Tentang Kepariwisataan.

15 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN Bab ini berisi kesimpulan dari permasalahan pokok dari keseluruhan isi. Kesimpulan bukan merupakan rangkuman ataupun ikhtisar. Saran merupakan upaya yang diusulkan agar halhal yang dikemukakan dalam pembahasan permasalahan dapat lebih berhasil guna berdaya guna.