LEMBARAN DAERAH KABUPATEN SAMOSIR TAHUN 2011 NOMOR 22 SERI E NOMOR 24

Transkripsi

1

2 LEMBARAN DAERAH KABUPATEN SAMOSIR TAHUN 2011 NOMOR 22 SERI E NOMOR 24 PERATURAN DAERAH KABUPATEN SAMOSIR NOMOR 3 TAHUN 2011 TENTANG RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG DAERAH KABUPATEN SAMOSIR TAHUN DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA BUPATI SAMOSIR, Menimbang Mengingat : a. bahwa sesuai dengan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, maka Pemerintah Daerah diwajibkan menyusun Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah; b. bahwa berdasarkan Pasal 150 ayat (3) huruf e Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah maka Dokumen Perencanaan Pembangunan Daerah sebagaimana dimaksud dalam huruf a ditetapkan dengan Peraturan Daerah; c. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam huruf a dan huruf b perlu membentuk Peraturan Daerah tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Samosir Tahun ; : 1. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286); 2. Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2003 tentang Pembentukan Kabupaten Samosir dan Kabupaten Serdang Bedagai di Provinsi Sumatera Utara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 151, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4346); 3. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355); 4. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 53, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4389); 5. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggungjawab Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4400); 6. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421); 7. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437) sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah Pengganti UU Nomor 3 Tahun 2005 tentang Perubahan atas UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 38, tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4493) yang telah ditetapkan dengan UU Nomor 8 Tahun 2005 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 108, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4548); 8. Undang-Undang /

3 8. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438); 9. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4700); 10. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725); 11. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5059); 12. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578); 13. Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 tentang Pedoman Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 165, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4593); 14. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 96, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4663); 15. Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 97, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4664); 16. Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2007 tentang Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah kepada Pemerintah, Laporan Keterangan Pertanggung Jawaban Kepala Daerah Kepada DPRD, dan Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah kepada Masyarakat (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4693); 17. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4737); 18. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 89, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4741); 19. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 Tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817); 20. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 48, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4833); 21. Peraturan Presiden Nomor 10 Tahun 2007 tentang Pengesahan, Pengundangan dan Penyebarluasan Peraturan Perundang-undangan; 22. Peraturan Daerah Kabupaten Samosir Nomor 20 Tahun 2007 tentang Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Daerah, Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat dan Staf Ahli Kabupaten Samosir (Lembaran Daerah Kabupaten Samosir Tahun 2007 Nomor 130 seri D Nomor 13); 23. Peraturan /

4 23. Peraturan Daerah Kabupaten Samosir Nomor 21 Tahun 2007 tentang Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Teknis Daerah Kabupaten Samosir (Lembaran Daerah Kabupaten Samosir Tahun 2007 Nomor 131 seri D Nomor 14); 24. Peraturan Daerah Kabupaten Samosir Nomor 22 Tahun 2007 tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah Kabupaten Samosir (Lembaran Daerah Kabupaten Samosir Tahun 2007 Nomor 132 seri D Nomor 15); 25. Peraturan Daerah Kabupaten Samosir Nomor 23 Tahun 2007 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kecamatan dan Kelurahan Kabupaten Samosir (Lembaran Daerah Kabupaten Samosir Tahun 2007 Nomor 133 Seri D Nomor 16, Tambahan Lembaran Daerah Nomor 4 Tahun 2007); 26. Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 12 Tahun 2008 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Provinsi Sumatera Utara Peraturan Daerah Kabupaten Samosir Nomor 4 Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Samosir; 28. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang perubahan Peraturan Menteri dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah; 29. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah. Dengan Persetujuan Bersama DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KABUPATEN SAMOSIR DAN BUPATI SAMOSIR MEMUTUSKAN : Menetapkan : PERATURAN DAERAH TENTANG RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG DAERAH KABUPATEN SAMOSIR TAHUN BAB I KETENTUAN UMUM Pasal 1 Dalam Peraturan Daerah ini yang dimaksud dengan : a. Daerah adalah Kabupaten Samosir; b. Bupati adalah Bupati Samosir; c. Pemerintah Daerah adalah Bupati dan Perangkat daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah; d. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah yang selanjutnya disebut RPJPD adalah Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Samosir Tahun ; e. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah yang selanjutnya disebut RPJMD adalah Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Samosir Samosir Tahun ; f. Rencana /

5 f. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Provinsi Sumatera Utara yang selanjutnya disebut RPJPD Provinsi Sumatera Utara adalah Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Provinsi Sumatera Utara Tahun ; g. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional yang selanjutnya disebut RPJPN adalah Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional ; h. Satuan Kerja Perangkat Daerah yang selanjutnya disebut SKPD adalah Satuan Kerja Perangkat Daerah Kabupaten Samosir; i. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah yang selanjutnya disebut Bappeda adalah lembaga teknis daerah yang mempunyai tugas dan fungsi koordinasi dalam perumusan kebijakan perencanaan pembangunan daerah Kabupaten Samosir; j. Perencanaan adalah suatu proses untuk menentukan tindakan masa depan yang tepat melalui urutan pilihan, dengan memperhitungkan sumber daya yang tersedia; k. Visi adalah rumusan umum mengenai keadaan yang diinginkan pada akhir periode perencanaan; l. Misi adalah rumusan umum mengenai upaya-upaya yang akan dilaksanakan untuk mewujudkan visi; m. Tujuan adalah rumusan mengenai upaya-upaya yang akan dilaksanakan untuk mencapai Misi; n. Sasaran adalah penjabaran dari tujuan secara terukur yang akan dicapai secara nyata oleh instansi dalam jangka waktu tertentu (lima tahunan, tahunan, triwulanan atau bulanan); o. Strategi adalah langkah-langkah berisikan program-program indikatif untuk mewujudkan visi dan misi; p. Kebijakan adalah arah/tindakan yang diambil oleh pemerintah daerah untuk mencapai tujuan; q. Program adalah instrumen kebijakan yang berisi satu atau lebih kegiatan yang dilaksanakan oleh Instansi Pemerintah/Lembaga untuk mencapai sasaran dan tujuan serta memperoleh alokasi anggaran atau kegiatan masyarakat yang dikoordinasikan oleh Instansi Pemerintah. BAB II PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH Pasal 2 RPJPD Kabupaten Samosir Tahun merupakan dokumen perencanaan pembangunan daerah sebagai landasan dan pedoman bagi pemerintah daerah dalam menetapkan dan menyusun RPJM Daerah yang memuat visi, misi dan program Bupati/Wakil Bupati Kabupaten Samosir setiap lima tahun sekali. Pasal 3 RPJP Daerah Kabupaten Samosir Tahun adalah sebagaimana tercantum dalam lampiran, merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari peraturan daerah ini. BAB III PENGENDALIAN DAN EVALUASI Pasal 4 (1) Pemerintah Daerah Kabupaten Samosir dalam hal ini Bupati dan DPRD Kabupaten Samosir melakukan pengendalian dan evaluasi pelaksanaan RPJP Daerah Kabupaten Samosir. 2. Tata Cara /

6 (2) Tata cara pengendalian dan evaluasi pelaksanaan rencana pembangunan ditetapkan lebih lanjut dengan Peraturan dan ketentuan yang berlaku. BAB IV RUANG LINGKUP Pasal 5 Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Samosir tahun disusun dengan sistematika sebagai berikut : BAB I BAB II BAB III BAB IV BAB V BAB VI PENDAHULUAN GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS VISI DAN MISI PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG DAERAH KABUPATEN SAMOSIR ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG DAERAH KABUPATEN SAMOSIR KAIDAH PELAKSANAAN BAB V KETENTUAN PENUTUP Pasal 6 Hal-hal yang belum diatur dalam Peraturan Daerah ini, sepanjang mengenai pelaksanaannya akan diatur lebih lanjut dengan Peraturan Bupati Samosir dan Keputusan Bupati Samosir. Pasal 7 Peraturan Daerah ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan. Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Peraturan Daerah ini dengan penempatannya dalam Lembaran Daerah Kabupaten Samosir. Ditetapkan di Pangururan Pada tanggal 30 Juni 2011 BUPATI SAMOSIR, dto/cap MANGINDAR SIMBOLON Diundangkan di Pangururan pada tanggal 30 Juni 2011 Plt. SEKRETARIS DAERAH, Ir. HATORANGAN SIMARMATA PEMBINA UTAMA MUDA NIP BERITA DAERAH KABUPATEN SAMOSIR TAHUN 2011 NOMOR 22 SERI I NOMOR 24

7 DAFTAR ISI DAFTAR ISI... i DAFTAR TABEL... ii DAFTAR GAMBAR... iv BAB I PENDAHULUAN... 1 I.1 Latar Belakang I.2 Pengertian... 2 I.3 Maksud dan Tujuan... 2 I.4 Dasar Hukum Penyusunan... 3 I.5 Hubungan RPJP Daerah Kabupaten Samosir Dengan Dokumen Perencanaan Lainnya I.6 Proses Penyusunan I.7 Sistematika Penulisan BAB II KONDISI UMUM DAERAH... 9 II.1 Sejarah Singkat... 9 II.2 Kondisi Saat Ini... 9 II.3 Permasalahan Daerah BAB III ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS KABUPATEN SAMOSIR III.1 Pola Penentuan Isu-Isu Strategis III.2 Isu-isu Strategis dan Permasalahan III.3 Analisis Kekuatan-Kelemahan-Peluang-Ancaman (SWOT) III.4 Analisis Isu-Isu Strategis III.5 Modal Dasar BAB IV VISI, MISI, DASAR FILOSOFIS DAN NILAI-NILAI PEMBANGUNAN KABUPATEN SAMOSIR TAHUN IV.1 Visi IV.2 Misi IV.3 Dasar Filosopi IV.4 Motto Pembangunan IV.5 Prinsip-Prinsip dan Nilai-Nilai (Core Values) BAB V ARAH, TAHAPAN DAN PRIORITAS PEMBANGUNAN DAERAH V.1. Arah Kebijakan Pembangunan Daerah V.2. Tahapan dan Prioritas Pembangunan Daerah BAB VI KAIDAH PELAKSANAAN VI.1. Kaidah Pelaksanaan VI.2. Prakondisi Pelaksanaan Perda Nomor 3 Kabupaten Samosir tentang RPJPD Kabupaten Samosir i

8 DAFTAR TABEL Tabel 2.1. Luas Wilayah Kabupaten Samosir per Kecamatan Tabel 2.2. Kondisi Pergerakan Tanah dan Rawan Gempa di Kabupaten Samosir (Ha). 10 Tabel 2.3. Luas Wilayah, Jumlah Rumah Tangga, Jumlah dan Kepadatan Penduduk Menurut Kecamatan Tabel 2.4. Sex Ratio Penduduk Kabupaten Samosir Tabel 2.5. Jumlah Penduduk Berdasarkan Kelompok Umur Tabel 2.6. Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan Tabel 2.7. Perkembangan Indikator Kependudukan Tahun Tabel 2.8. Persentase Penduduk Usia 15 Tahun Keatas Yang Bekerja 1 Minggu Yang Lalu Menurut Lapangan Usaha Utama dan Jenis Kelamin Tabel 2.9 Persentase Penduduk Usia 15 Tahun Keatas Yang Bekerja Menurut Pendidikan Tertinggi Yang Ditamatkan dan Jenis Kelamin Tabel 2.10 Perbandingan Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin Kabupaten Samosir, Sumatera Utara, Nasional Tabel 2.11 Status Indeks Pembangunan Manusia dan Komponen IPM Kabupaten Samosir dan Sumatera Utara Tahun Tabel 2.12 Persentase Penduduk Yang Menderita Sakit Selama Sebulan Yang Lalu (Keadaan Juli 2008) Menurut Jumlah Hari Sakit dan Jenis Kelamin Tabel 2.13 Persentase Penduduk Yang Menderita Sakit Selama Sebulan Yang Lalu (Keadaan Juli 2008) Menurut Jenis Keluhan dan Jenis Kelamin Tabel 2.14 Jumlah Akseptor Aktif dan Jenis Alat Kontrasepsi Yang Dipakai Menurut Kecamatan Tabel 2.15 Jumlah Tenaga Kesehatan Menurut Kecamatan di Kabupaten Samosir Tahun Tabel 2.16 Jumlah Sarana Kesehatan Menurut Kecamatan Tahun Tabel 2.17 Indikator Pendidikan Tahun 2008 (%) Tabel 2.18 Sarana Prasarana Sekolah di Kabupaten Samosir Tahun 2008/ Tabel 2.19 PDRB Atas Dasar Harga Berlaku Menurut Lapangan Usaha Kabupaten Samosir Tahun (Juta Rp) Tabel 2.20 PDRB Atas Dasar Harga Konstan Menurut Lapangan Usaha Kabupaten Samosir Tahun (Juta Rp) Tabel 2.21 Persentase Perubahan Struktur PDRB Atas Dasar Harga Berlaku Kabupaten Samosir Tahun Tabel 2.22 Banyaknya Perusahaan/Usaha Industri Kecil dan Koperasi Binaan Menurut Bidang Usaha Tabel 2.23 Jumlah Pelanggan Listrik PLN di Kabupaten Samosir Tabel 2.24 Kondisi Energi Listrik Kabupaten Samosir Perda Nomor 3 Kabupaten Samosir tentang RPJPD Kabupaten Samosir ii

9 Tabel 2.25 Indikator Perumahan dan Lingkungan Tabel 2.26 Banyaknya Hotel dan Akomodasi Lainnya Tabel 2.27 Struktur Belanja Kabupaten Samosir Tahun Tabel 2.28 Struktur Belanja Kabupaten Samosir Tahun Tabel 2.29 Proporsi Belanja Pegawai Kabupaten Samosir Tahun Tabel 2.30 Banyaknya Wisatawan Yang Berkunjung ke Kabupaten Samosir Menurut Wisatawan Tabel 2.31 Jumlah Akta Yang Diterbitkan Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Samosir Tabel 2.32 Kondisi Jalan Kabupaten Samosir Tahun Tabel 2.33 Sarana dan Prasarana Jembatan Kabupaten Samosir Tabel 2.34 Sarana dan Prasarana Pengairan di Kabupaten Samosir Perda Nomor 3 Kabupaten Samosir tentang RPJPD Kabupaten Samosir iii

10 DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Peta Administrasi Kabupaten Samosir Gambar 2. IPM Kabupaten Samosir dan Sumatera Utara Tahun Perda Nomor 3 Kabupaten Samosir tentang RPJPD Kabupaten Samosir iv

11 BAB I P E N D A H U L U A N I.1. LATAR BELAKANG Dengan diberlakukannya Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah yang disempurnakan melalui Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004, maka dalam proses desentralisasi telah memberikan kewenangan yang luas, nyata dan bertanggung jawab kepada daerah untuk menyelenggarakan otonomi daerah. Oleh karena itu, Pemerintah Kabupaten Samosir diharapkan mampu menyelenggarakan otonomi daerah dengan mengambil prakarsa sendiri dalam proses perencanaan dan implementasi pembangunan daerah. Otonomi daerah juga mengharuskan Pemerintah Kabupaten Samosir memiliki prakarsa yang kreatif dan inovatif dalam pembangunan. Pilihan pendekatan pembangunan yang tepat dengan pemanfaatan kapasitas lokal sangatlah dibutuhkan sebagai bahan perencanaan dan pelaksanaan pembangunan Kabupaten Samosir. Dengan demikian, tentu pula memerlukan koordinasi dan pengaturan untuk lebih mengharmoniskan dan menyelaraskan pembangunan. Pemilihan Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah secara langsung memberikan keleluasaan bagi calon Kepala Daerah dan calon Wakil Kepala Daerah untuk menyampaikan visi, misi dan program pembangunan daerah pada saat kampanye. Keleluasaan tersebut berpotensi menimbulkan ketidaksinambungan pembangunan dari satu masa jabatan Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah ke masa jabatan Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah berikutnya. Desentralisasi dan penguatan otonomi daerah berpotensi mengakibatkan perencanaan pembangunan daerah tidak sinergi antara kabupaten/kota yang satu dengan kabupaten/kota yang lainnya serta antara pembangunan daerah kabupaten/kota dengan pembangunan provinsi dan pembangunan nasional. Untuk menghindari terjadinya kondisi yang tidak diingini tersebut, maka telah diatur sistem perencanaan pembangunan melalui Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional yang didalamnya diatur tentang perencanaan pembangunan jangka panjang untuk masa waktu 20 tahun, jangka menengah untuk masa waktu 5 tahun, dan rencana kerja pembangunan tahunan daerah. Mengacu kepada Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (UU SPPN) dimaksud, maka diperlukan perencanaan pembangunan jangka panjang daerah untuk menjaga pembangunan Kabupaten Samosir yang berkelanjutan dalam rangka mencapai tujuan dan cita-cita dibentuk atau dimekarkannya Kabupaten Samosir. Dalam rangka mewujudkan tujuan pembangunan Kabupaten Samosir yang dibentuk berdasarkan Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2003 tentang Pembentukan Kabupaten Samosir dan Serdang Bedagai di Provinsi Sumatera Utara, perlu ditetapkan visi, misi, dan arah pembangunan jangka panjang daerah Kabupaten Samosir. Perda Nomor 3 Kabupaten Samosir tentang RPJPD Kabupaten Samosir

12 Penyusunan dokumen rencana pembangunan daerah Kabupaten Samosir secara sistematis melalui tahapan lima tahunan diperlukan untuk memberikan arah dan pedoman bagi pembangunan Kabupaten Samosir dalam mencapai cita-cita pembangunan dalam mewujudkan masyarakat Kabupaten Samosir yang adil dan sejahtera. Tahapan ini disusun untuk meletakkan dasar-dasar bagi suatu proses pembangunan Kabupaten Samosir yang berkelanjutan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat Kabupaten Samosir seperti tercermin dalam berbagai indikator ekonomi dan sosial. Proses pembangunan Kabupaten Samosir disusun dengan berorientasi pada output dan hasil akhir. Dalam mewujudkan hasil akhir pembangunan seperti yang direncanakan harus didukung dengan pengembangan kualitas Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dalam menjalankan fungsinya secara profesional. Keberhasilan pembangunan daerah Kabupaten Samosir dalam sistem dan kelembagaan politik, hukum dan sosial dengan sendirinya akan mewujudkan hasil pembangunan daerah yang berkeadilan dan berkelanjutan. I.2. PENGERTIAN Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Samosir adalah dokumen perencanaan pembangunan daerah Kabupaten Samosir yang merupakan penjabaran dari tujuan dan cita-cita luhur berdirinya Kabupaten Samosir yang dirangkum dalam bentuk visi, misi, dan arah pembangunan daerah dan ditetapkan dengan Peraturan Daerah untuk masa waktu 20 tahun ke depan yang dimulai sejak tahun 2005 hingga tahun Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Daerah Kabupaten Samosir ini disusun berdasarkan potensi, permasalahan, kebutuhan dan aspirasi masyarakat yang digunakan sebagai acuan dalam penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJM-D) Kabupaten Samosir untuk setiap jangka waktu 5 tahun. Penyusunan dokumen ini adalah bersifat makro tentang arah pembangunan Kabupaten Samosir melalui pendekatan partisipatif dengan melibatkan seluruh unsur pemangku kepentingan (stakeholder). I.3. MAKSUD DAN TUJUAN a. Maksud Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Samosir Tahun , selanjutnya disebut RPJP Daerah Kabupaten Samosir, disusun dengan maksud untuk menyediakan sebuah dokumen resmi Rencana Pembangunan Jangka Panjang Kabupaten Samosir sampai tahun 2025 ke depan. Dokumen resmi rencana pembangunan jangka panjang ini akan memberikan arah dan menjadi acuan bagi seluruh pihak pemangku kepentingan (stakeholder), yaitu : pemerintah, masyarakat dan dunia usaha dalam penyelenggaraan pemerintahan, pengelolaan pembangunan dan pemberian pelayanan kepada masyarakat di Kabupaten Samosir. Dalam rangka mewujudkan visi, misi dan arah pembangunan yang disepakati bersama, seluruh upaya yang dilakukan oleh pelaku pembangunan harus sinergis, koordinatif dan saling melengkapi satu dengan lainnya di dalam satu pola sikap dan pola tindak demi meraih perubahan dan kemajuan bersama. Perda Nomor 3 Kabupaten Samosir tentang RPJPD Kabupaten Samosir

13 b. Tujuan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Samosir ditetapkan dengan tujuan menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi antar semua pelaku pembangunan serta menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien, efektif, berkeadilan dan berkelanjutan dalam mewujudkan kehidupan yang lebih demokratis, berkeadilan sosial, melindungi hak asasi manusia, kesetaraan gender, menegakkan supremasi hukum dalam tatanan masyarakat yang beradab, berakhlak mulia, mandiri, bebas, maju dan lebih sejahtera untuk kurun waktu 20 tahun ke depan. I.4. DASAR HUKUM PENYUSUNAN Landasan idiil RPJP-D Kabupaten Samosir Tahun adalah Pancasila dan landasan konstitusional adalah Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, sedangkan landasan operasionalnya meliputi seluruh ketentuan peraturan perundang-undangan yang berkaitan langsung dengan pembangunan daerah Kabupaten Samosir, yaitu: 1. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286); 2. Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2003 tentang Pembentukan Kabupaten Samosir dan Kabupaten Serdang Bedagai di Provinsi Sumatera Utara (Lembaran Negara Tahun 2003 Nomor 151, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4346); 3. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355); 4. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang- Undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 2004 Nomor 53, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4389); 5. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4400); 6. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421); 7. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437) sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah Pengganti UU Nomor 3 Tahun 2005 tentang Perubahan atas UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 38, tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4493) yang telah ditetapkan dengan Perda Nomor 3 Kabupaten Samosir tentang RPJPD Kabupaten Samosir

14 UU Nomor 8 Tahun 2005 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 108, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4548); 8. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4422), (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2000 Nomor 54, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 2952); 9. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4700); 10. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725); 11. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5059); 12. Peraturan Pemerintah Nomor 56 Tahun 2001 tentang Pelaporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4124; 13. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578); 14. Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 tentang Pedoman Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 165, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4593); 15. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 96, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4663); 16. Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 97, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4664); 17. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Provinsi dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4737); 18. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah (Lembaran Negara Tahun 2007 Nomor 89, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4741); 19. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah; 20. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 48); Perda Nomor 3 Kabupaten Samosir tentang RPJPD Kabupaten Samosir

15 21. Peraturan Presiden Nomor 10 Tahun 2007 tentang Pengesahan, Pengundangan dan Penyebarluasan Peraturan Perundang-undangan; 22. Peraturan Daerah Kabupaten Samosir Nomor 20 Tahun 2007 tentang Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Daerah, Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat dan Staf Ahli Kabupaten Samosir (Lembaran Daerah Kabupaten Samosir Tahun 2007 Nomor 130 seri D Nomor 13); 23. Peraturan Daerah Kabupaten Samosir Nomor 21 Tahun 2007 tentang Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Teknis Daerah Kabupaten Samosir (Lembaran Daerah Kabupaten Samosir Tahun 2007 Nomor 131 seri D Nomor 14); 24. Peraturan Daerah Kabupaten Samosir Nomor 22 Tahun 2007 tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah Kabupaten Samosir (Lembaran Daerah Kabupaten Samosir Tahun 2007 Nomor 132 seri D Nomor 15); 25. Peraturan Daerah Kabupaten Samosir Nomor 23 Tahun 2007 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kecamatan dan Kelurahan Kabupaten Samosir (Lembaran Daerah Kabupaten Samosir Tahun 2007 Nomor 133 Seri D Nomor 16, Tambahan Lembaran Daerah Nomor 4 Tahun 2007); 26. Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 12 Tahun 2008 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Provinsi Sumatera Utara ; 27. Peraturan Daerah Kabupaten Samosir Nomor 4 Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah kabupaten Samosir; 28. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang perubahan Peraturan Menteri dalam negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah; 29. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah. I.5. HUBUNGAN RPJP DAERAH KABUPATEN SAMOSIR DENGAN DOKUMEN PERENCANAAN LAINNYA Pembangunan Daerah Kabupaten Samosir, baik dalam jangka panjang maupun jangka menengah adalah merupakan bagian integral dari pembangunan nasional. Tujuannya secara makro adalah memperkokoh Negara Kesatuan Republik Indonesia yang adil dan makmur berdasarkan Pancasila. Oleh karena itu, RPJP-D Kabupaten Samosir disusun dengan berpedoman kepada RPJP-D Provinsi Sumatera Utara dan RPJP Nasional dengan tetap memperhatikan keunikan Kabupaten Samosir sebagai kabupaten yang secara geografis wilayahnya terletak di kawasan Danau Toba dengan potensi yang mendukung sebagai Kabupaten Pariwisata. Sehubungan dengan hal tersebut, maka disamping dokumen RPJP Nasional dan RPJP-D Provinsi Sumatera Utara, RPJP- D Kabupaten Samosir juga disusun dengan memperhatikan dokumen rencana pembangunan lain yang telah ada dan masih berlaku seperti Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Samosir dan dokumen perencanaan lainnya. Perda Nomor 3 Kabupaten Samosir tentang RPJPD Kabupaten Samosir

16 I.6. PROSES PENYUSUNAN Proses penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJP-D) Kabupaten Samosir dilakukan dengan berpedoman kepada Peraturan Pemerintah RI Nomor 8 tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah. Berpedoman kepada peraturan tersebut, proses penyusunan RPJP-D Kabupaten Samosir sebagai dokumen rencana pembangunan daerah dalam jangka panjang dilakukan dengan memperhatikan hal-hal berikut: a. RPJP-D Kabupaten Samosir mengacu kepada RPJP-D Provinsi Sumatera Utara dan RPJP Nasional. b. RPJP-D Kabupaten Samosir harus dapat dan layak menjadi acuan bagi penyusunan dokumen RPJM-D Kabupaten Samosir. c. RPJP-D Kabupaten Samosir memperhatikan seluruh aspirasi pemangku kepentingan pembangunan (stakeholder) melalui mekanisme Musyawarah Perencanaan Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Samosir. Setelah proses penyusunan RPJP-D Kabupaten Samosir selesai, selanjutnya harus dilakukan diseminasi dengan berbagai stakeholders dan dengan Pemerintah Provinsi Sumatera Utara sebelum ditetapkan sebagai suatu Peraturan Daerah. Dokumen Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Samosir ini disusun adalah sebagai acuan dalam penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJM-D) Kabupaten Samosir untuk setiap jangka waktu 5 tahun. Mengingat rentang waktu penggunaan dokumen perencanaan dimaksud cukup panjang dengan masa waktu 20 tahun, maka dalam upaya mengantisipasi arah pembangunan ke depan, diperlukan proses analisis secara bertahap dimana setiap tahap membutuhkan metode dan analisis tertentu. Tahapan analisis dalam penyusunan dokumen perencanaan jangka panjang dimaksud adalah sebagai berikut Tahap Pertama : Penyiapan Rancangan RPJP-D Kabupaten Samosir. Rancangan RPJP-D Kabupaten Samosir dibutuhkan untuk mendapatkan gambaran awal dari visi, misi dan arah pembangunan daerah. Dalam rancangan awal RPJP-D Kabupaten Samosir, terlebih dahlu disepakati rumusan visi, misi dan arah pembangunan jangka panjang Kabupaten Samosir yang ingin diwujudkan bersama. Tahap Kedua : Penyelenggaraan Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) dengan berbagai elemen masyarakat baik dalam daerah maupun ke luar daerah, dengan maksud untuk memperoleh saran dan masukan guna penyempurnaan rancangan awal sekaligus membangun komitmen dari seluruh pemangku kepentingan (stakeholders) terhadap rancangan RPJP-D Kabupaten Samosir sehingga setelah ditetapkan sebagai dokumen rencana pembangunan, akan lebih memudahkan dalam proses implementasi pelaksanaan dan pengawasannya. Tahap Ketiga : Melakukan konsultasi publik untuk mendapatkan masukan dari seluruh masyarakat atau seluruh pihak pemangku kepentingan (stakeholder) termasuk LSM, perguruan tinggi, organisasi masyarakat, seluruh SKPD se- Kabupaten Samosir, anak rantau serta unsur-unsur masyarakat lainnya yang mempunyai kepedulian terhadap pembangunan Kabupaten Samosir. Tahap Keempat : Penyusunan Rancangan Akhir RPJP-D Kabupaten Samosir berdasarkan masukan dan saran dari hasil Perda Nomor 3 Kabupaten Samosir tentang RPJPD Kabupaten Samosir

17 musrenbang dan konsultasi publik yang siap untuk ditetapkan sebagai Peraturan Daerah. Tahap Kelima : Pembahasan dengan Legislatif untuk selanjutnya ditetapkan menjadi suatu Peraturan Daerah. Rancangan akhir RPJP-D Kabupaten Samosir disampaikan kepada pihak legislatif yaitu DPRD Kabupaten Samosir sebagai inisiatif Pemerintah Kabupaten Samosir untuk diproses lebih lanjut menjadi Peraturan daerah tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Samosir Tahun Diagram alur proses penyusunan RPJPD Kabupaten Samosir Tahun adalah sebagai berikut : Rancangan Visi dan Misi Saran, tanggapan, rekomendasi stakeholders Rumusan hasil kesepakatan dan komitmen Prediksi Kondisi Umum Daerah : Geomorfologi & Lingkungan - Ekonomi & SDA - Demografi - Prasarana dll. Rancangan RPJPD Merumuskan gambaran awal dari: - Visi - Misi - Arah Pemb. - Sosialisasi - Konsultasi publik - Jaring aspirasi masyarakat Musrenbang RPJPD Kab,Samosir Rancangan Akhir RPJPD Visi - Mis - Tujuan dan sasaran - Arah Pemb. Penetapan Perda Tentang RPJPD Kab.Samosir - Rancangan Arah Pembangunan - Rencana Tata Ruang Kab. Samosir I.7. SISTEMATIKA PENULISAN Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Samosir Tahun disusun dalam tata urut dan sistematika penulisan sebagai berikut : a. Bab I. Pendahuluan. Dalam Bab ini diuraikan, latar belakang penyusunan RPJPD Kabupaten Samosir yang meliputi pengertian, maksud dan tujuan penyusunan RPJPD Kabupaten Samosir, landasan hukum penyusunan RPJPD dan hubungan antara RPJPD dan dokumen rencana pembangunan lainnya, baik pada tingkat provinsi dan tingkat nasional yaitu RPJPD Provinsi Sumatera Utara, RPJP Nasional, Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Samosir dan dokumen perencanaan resmi lainnya. b. Bab II. Gambaran Umum Kondisi Daerah. Dalam Bab ini diuraikan penjelasan umum mengenai sejarah terbentuknya Kabupaten Samosir dan kondisi Kabupaten Samosir saat ini (exisisting condition) untuk setiap sektor pembangunan antara lain adalah kondisi geomorfologi dan lingkungan hidup, demografi, ekonomi dan sumber daya alam, sosial budaya dan politik, prasarana dan sarana ekonomi dan wilayah serta kondisi pemerintahan. Perda Nomor 3 Kabupaten Samosir tentang RPJPD Kabupaten Samosir

18 c. Bab III. Analisis Isu-isu Strategis Dalam Bab ini diuraikan tentang isu-isu daerah yang dihadapi oleh Kabupaten Samosir saat ini. Intinya merupakan kondisi permasalahan-permasalahan pembangunan daerah yang dihadapi oleh Pemerintah Kabupaten Samosir yang akan menjadi agenda kerja dan dianggap penting untuk dilaksanakan di dalam implementasi RPJPD Kabupaten Samosir sampai akhir Tahun 2025 yang akan datang. d. Bab IV. Visi dan Misi Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Samosir Dalam Bab ini diuraikan visi, misi, dasar filosofis, motto, dan nilai-nilai pembangunan daerah. Visi dan misi dirumuskan berdasarkan hasil analisis dan prediksi perkembangan 20 tahun ke depan dengan tetap memperhatikan dokumen resmi pembangunan Kabupaten Samosir yang masih berlaku hingga saat ini. e. Bab V. Arah Kebijakan Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Samosir Dalam Bab ini diuraikan arah, tahapan dan prioritas pembangunan daerah Kabupaten Samosir. Tahapan pembangunan daerah yang dimaksud adalah tahapan rencana pembangunan 5 tahun yang membagi RPJPD atas 4 RPJMD secara berkesinambungan yang masing-masing menegaskan prioritas. f. Bab VI. Kaidah Pelaksanaan Bab ini merupakan bagian akhir dan penutup yang berisikan fokus perhatian serta saran yang perlu diperhatikan oleh seluruh stakeholder, agar implementasi RPJPD Kabupaten Samosir Tahun dapat mewujudkan visi yang telah ditetapkan. Perda Nomor 3 Kabupaten Samosir tentang RPJPD Kabupaten Samosir

19 BAB II GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH II.1 SEJARAH SINGKAT Kabupaten Samosir merupakan Kabupaten yang dimekarkan dari Kabupaten Toba Samosir yang dibentuk berdasarkan Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2003, tentang Pembentukan Kabupaten Samosir dan Kabupaten Serdang Bedagai di Provinsi Sumatera Utara, yang diresmikan tanggal 7 Januari 2004 oleh Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia sekaligus ditetapkan menjadi Hari Jadi Kabupaten Samosir sesuai dengan Perda Kabupaten Samosir Nomor 28 Tahun Pelantikan Penjabat Bupati dilaksanakan pada tanggal 15 Januari 2004 oleh Gubernur Sumatera Utara di Medan yaitu Drs. Wilmar E. Simanjorang, Msi dan roda Pemerintahan dimulai pada tanggal 27 Februari Pada tanggal 13 September 2005 dilakukan pelantikan Bupati dan Wakil Bupati defenitif hasil Pemilukada yang pertama oleh Gubernur Sumatera Utara atas nama Presiden Republik Indonesia. Kemudian pada tanggal 15 September 2010 dilakukan Pelantikan Bupati dan Wakil Bupati defenitif hasil Pemilukada yang kedua oleh Gubernur Sumatera Utara atas nama Presiden Republik Indonesia. II.2 KONDISI SAAT INI 1. Kondisi Wilayah A. Luas Wilayah Kabupaten Samosir memiliki luas wilayah 2.069,05 km² yang terdiri dari luas daratan 1.444,25 Km² dan perairan Danau Toba 624,80 km². Secara administratif Kabupaten Samosir terdiri dari 9 Kecamatan, 111 desa dan 6 Kelurahan. Luas wilayah per kecamatan secara lebih rinci dapat dilihat pada Tabel 2.1 berikut ini. Tabel 2.1 Luas Wilayah Kabupaten Samosir per Kecamatan No. Kecamatan Jumlah Desa Jumlah Kelurahan Luas Wil. (Km²) % Luas 1 Sianjur Mula-mula ,24 9,71 2 Harian ,45 38,81 3 Sitio-tio 6-50,76 3,51 4 Onan Runggu 12-60,89 4,22 5 Nainggolan ,86 6,08 6 Palipi ,55 8,97 7 Ronggurnihuta 8-94,87 6,57 8 Pangururan ,43 8,41 9 Simanindo ,20 13,72 Jumlah , Sumber : Samosir Dalam Angka 2009 Perda Nomor 3Kabupaten Samosir tentang RPJPD Kabupaten Samosir

20 B. Letak Geografis Kabupaten Samosir berada pada LU dan BT, dengan batas wilayah di sebelah Utara berbatasan dengan Kabupaten Karo dan Simalungun, di sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Tapanuli Utara dan Kabupaten Humbang Hasundutan, di sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Toba Samosir dan di sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Dairi dan Pakpak Bharat. Berada di Dataran Tinggi pegunungan Bukit Barisan dengan ketinggian m.dpl. Kab. Karo Danau Toba Kab. Simalungun Kab. Dairi Kab. Toba Samosir K a b u p a t e n S a m o s i r Kab. Pakpak Barat Kab. Humbang Hasundutan Danau Toba Kab. Tapanuli Utara Gambar 1 Peta Administrasi Kabupaten Samosir C. Topografi Kabupaten Samosir terletak pada wilayah dataran tinggi, dengan topografi/kontur tanah yang beraneka ragam yaitu : Datar (± 10%), Landai (± 20%), Miring (± 55%) dan Terjal (± 15%). Struktur tanahnya labil dan berada pada wilayah gempa tektonik dan vulkanik. Komposisi tanah didominasi tanah diatomea, tufa toba, pasir bercampur tanah liat dan kapur. D. Klimatologi Kabupaten Samosir beriklim tropis basah dengan suhu 17ºC - 29ºC dan kelembaban rata-rata 85,04%. Pada tahun 2008, rata-rata curah hujan per-bulan di Kabupaten Samosir 189,98 mm dengan rata-rata jumlah hari hujan per-bulan sebanyak 12,38 hari. Curah hujan terbesar terjadi pada Kecamatan Sitiotio yakni sebesar 243,67/bulan dan jumlah hari hujan terbesar adalah di Kecamatan Ronggur Nihuta yakni sebanyak 16,33 hari/ bulan. Perda Nomor 3Kabupaten Samosir tentang RPJPD Kabupaten Samosir

21 E. Kawasan Rawan Bencana Kabupaten Samosir memiliki wilayah/kawasan yang rawan bencana longsor. Hal ini diakibatkan kondisi topografi tanah yang berbukit dan struktur tanah liat berpasir. Ada dua kecamatan yang terletak di sebelah barat yang berpotensi gempa sangat besar. Luasan wilayah kecamatan yang berpotensi mengalami bencana di Kabupaten Samosir adalah seperti ditunjukkan dalam Tabel 2.2 berikut ini. Tabel 2.2 Kondisi Pergerakan Tanah dan Rawan Gempa di Kabupaten Samosir (Ha) No. Kecamatan Runtuhan (Ha) Gelincir (Ha) Longsor (Ha) Gempa (Ha) 1. Simanindo 3, , , Pangururan 81, , , Ronggurnihuta 1, , , Palipi , , Harian 5.168, , , , Onan Rungu 1.262, , Nanggolan , , Sitio-tio 1.925, , , Sianjur Mula-mula 6.405, ,552 - TOTAL , , , ,291 Sumber : Geographic Information System Kabupaten Samosir (diolah) 2. Sosial Budaya dan Kehidupan Beragama A. Kependudukan Kondisi sosial menggambarkan homogenitas, secara garis besar kondisi sosial masyarakat Kabupaten Samosir digolongkan masyarakat agraris. Pada tahun 2008 jumlah penduduk Kabupaten Samosir adalah sebesar jiwa dengan jumlah Rumah Tangga (RT) sebanyak dan tingkat kepadatan penduduk sebesar 91,08 jiwa/km². Berdasarkan penyebaran penduduk menurut kecamatan, Kecamatan Pangururan sebagai ibukota Kabupaten Samosir mempunyai jumlah penduduk dan rumah tangga terbesar dibandingkan dengan kecamatan lainnya dengan angka kepadatan penduduk mencapai 247,62 jiwa/km 2 dan rata-rata penduduk tiap rumah tangga adalah 4,32 jiwa/rumah tangga, sedangkan jumlah penduduk dan rumah tangga yang paling kecil terdapat di Kecamatan Harian dengan angka kepadatan penduduk sebesar 12,20 jiwa/km 2 dan rata-rata penduduk tiap rumah tangga adalah 3,48 jiwa/rumah tangga. Luas wilayah, jumlah rumah tangga, jumlah dan kepadatan penduduk menurut kecamatan di Kabupaten Samosir secara lebih rinci dapat dilihat pada Tabel 2.3 berikut ini. Perda Nomor 3Kabupaten Samosir tentang RPJPD Kabupaten Samosir

22 No Kecamatan Tabel 2.3 Luas Wilayah, Jumlah Rumah Tangga, Jumlah dan Kepadatan Penduduk Menurut Kecamatan Luas Wil. (Km²) Jml.Penduduk (Jiwa) Laki-Laki Perempuan Rumah Tangga Kepadatan (Jiwa/Km²) 1 Sianjur Mulamula 140, Harian 560, Sitio-tio 50, Onan Runggu 60, Nainggolan 87, Palipi 129, Ronggur Nihuta 94, Pangururan 121, Simanindo 198, Total Kabupaten 1.444, Sumber : Kab. Samosir Dalam Angka 2009 Berdasarkan jumlah penduduk di atas, struktur lapangan pekerjaan di Kabupaten Samosir menunjukkan bahwa sektor pertanian, perkebunan, kehutanan, perburuan dan perikanan adalah sebesar 84,26%; perdagangan besar, eceran rumah makan dan jasa akomodasi sebesar 6,57%; jasa kemasyarakatan sosial dan perorangan sebesar 5,90%; transportasi, perdagangan dan komunikasi sebesar 1,72%; industri pengolahan sebesar 0,84% dan sektor konstruksi sebesar 0,1%. Besar kecilnya rasio jenis kelamin antara lain dipengaruhi oleh pola migrasi penduduk suatu daerah. Kondisi sex ratio penduduk Kabupaten Samosir adalah sebesar 96,98 persen. Kondisi sex ratio per wilayah kecamatan, menunjukkan kecamatan dengan angka sex ratio terkecil terdapat di Kecamatan Simanindo yaitu sebesar 96,02 persen. Kecenderungan ini menunjukkan bahwa kebanyakan laki-laki merantau ke luar daerah baik untuk mencari pekerjaan maupun tujuan melanjutkan pendidikan. Kondisi sex ratio penduduk Kabupaten Samosir, lebih lengkap dapat dilihat seperti pada Tabel 2.4 berikut ini. Tabel 2.4 Sex Ratio Penduduk Kabupaten Samosir No Kecamatan Laki-laki Perempuan Penduduk Sex Ratio 1 Sianjur Mulamula ,83 2 Harian ,96 3 Sitio-tio ,14 4 Onan Runggu ,12 5 Nainggolan ,57 6 Palipi ,58 7 Ronggur Nihuta ,05 8 Pangururan ,02 9 Simanindo ,02 Total Kabupaten ,98 Sumber : Samosir Dalam Angka 2009 Perda Nomor 3Kabupaten Samosir tentang RPJPD Kabupaten Samosir

23 Berdasarkan kelompok umur, penduduk Kabupaten Samosir yang termasuk kelompok usia muda (0-19 tahun) sebanyak jiwa, kelompok usia tahun sebanyak jiwa, sedangkan kelompok usia 50 tahun ke atas sebanyak jiwa. Jumlah penduduk berdasarkan kelompok umur dapat dilihat seperti pada Tabel 2.5 berikut ini. Kelompok Umur Tabel 2.5 Jumlah Penduduk Berdasarkan Kelompok Umur Laki-laki Perempuan Laki-laki + Perempuan Rasio Jenis Kelamin (1) (2) (3) (4) (5) , , , , , , , , , , , , , ,95 Jumlah ,98 Sumber : Samosir Dalam Angka 2009 Jika dilihat dari laju pertumbuhan penduduk, Kabupaten Samosir mengalami peningkatan yang relatif rendah dan stabil tiap tahunnya, yaitu rata-rata pertumbuhan penduduk sebesar 0,25% per tahun (data tahun ) dengan penyebaran penduduk masih terkonsentrasi pada Kecamatan Pangururan dan Simanindo. Secara lengkap dapat dilihat pada Tabel 2.6 dan 2.7 berikut ini. Tabel 2.6 Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan Kecamatan / Sub Regency Jumlah / Total (Jiwa) Persentase (%) Sianjur Mula-mula ,44 Harian ,20 Sitiotio ,65 Onan Runggu ,67 Nainggolan ,11 Palipi ,36 Ronggur Nihuta ,58 Pangururan ,86 Simanindo ,14 Jumlah/Total Sumber : IPM Samosir , , Perda Nomor 3Kabupaten Samosir tentang RPJPD Kabupaten Samosir

24 Tabel 2.7 Perkembangan Indikator Kependudukan Tahun Tahun Indikator Kependudukan Jumlah penduduk Kepadatan Penduduk (Jiwa/ Km²) 90,78 90,85 91,08 3. Rata² Pertumbuhan Penduduk 0, ,26 4. Rasio Jenis Kelamin 97,28 96,88 96,98 Sumber: Inkesra Kabupaten Samosir 2008 B. Tenaga Kerja Struktur lapangan pekerjaan di Kabupaten Samosir menunjukkan bahwa Sektor Pertanian merupakan lapangan pekerjaan yang paling menonjol, jika dibandingkan dengan sektor lainnya. Dari hasil Sakernas Tahun 2008, penduduk yang berusia 15 tahun ke atas yang bekerja 1 minggu yang lalu adalah sebesar jiwa, lebih lengkap dapat dilihat Tabel 2.8 berikut ini. 1. Tabel 2.8 Persentase Penduduk Usia 15 Tahun Keatas Yang Bekerja 1 Minggu yang Lalu Menurut Lapangan Usaha Utama dan Jenis Kelamin LAPANGAN USAHA Pertanian, Perkebunan, Kehutanan, Perburuan dan Perikanan PERSENTASE Laki-laki Perempuan Total , Industri Pengolahan Konstruksi Perdagangan besar, Eceran, Rumah Makan dan Jasa Transportasi, Perdagangan dan Komunikasi Jasa Kemasyarakatan, Sosial dan Perorangan Sumber : Sakernas 2008, BPS Kabupaten Samosir JUMLAH Tingginya persentase pekerja pada sektor pertanian diakibatkan potensi wilayah dalam pengembangan cukup besar. Pada sektor industri belum bergerak sebagaimana yang diharapkan, demikian juga sektor jasa mulai tumbuh seiring dengan mulai berkembangnya sektor pariwisata. Selanjutnya tingkat pendidikan tenaga kerja di Kabupaten Samosir kondisi Tahun 2008 adalah masih didominasi SMTA ke bawah dan hanya 4,18% berpendidikan Diploma dan Sarjana. Lebih rinci dapat dilihat pada Tabel 2.9 berikut ini. Perda Nomor 3Kabupaten Samosir tentang RPJPD Kabupaten Samosir

25 Tabel 2.9 Persentase Penduduk Usia 15 Tahun ke Atas yang Bekerja Menurut Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan dan Jenis Kelamin PENDIDIKAN TERTINGGI YANG DITAMATKAN PERSENTASE Laki-laki Perempuan Total 1. TIDAK / BELUM PERNAH SEKOLAH 0,66 1,44 1,03 2. TIDAK/ BELUM TAMAT SD 11,14 14,10 12,54 3. PENDIDIKAN TERTINGGI YANG DITAMATKAN - SD 19,13 20,81 19,93 - SMTP 28,67 28,14 28,42 - SMTA 36,90 30,58 33,90 - Diploma I/II/III/Akademi/Universitas 3,49 4,93 4,18 JUMLAH 100,00 100,00 100,00 Sumber : Susenas 2008, BPS Kabupaten Samosir Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) dan Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) di Kabupaten Samosir adalah sebagai berikut. Kondisi tahun 2006 TPAK sebesar 75,48% dan TPT sebesar 4,63% dari jumlah tenaga kerja yang tersedia sebanyak orang, pada tahun 2007, TPAK sebesar 89,78% dan TPT sebesar 3,95% dari jumlah tenaga kerja yang tersedia sebanyak orang, sedangkan untuk tahun 2008, TPAK sebesar 89,36% dan TPT 6,61% dari jumlah tenaga kerja yang tersedia sebanyak orang. C. Kesejahteraan Sosial a. Kemiskinan Pada tahun 2006 jumlah penduduk miskin di Kabupaten Samosir adalah sebesar jiwa atau 30,59% dari total jumlah penduduk jiwa dan pada tahun 2007 turun menjadi jiwa atau 27,76% dari total jumlah penduduk jiwa, sedangkan pada tahun 2008 jumlah penduduk miskin menjadi jiwa atau 24,15% dari total penduduk sebesar jiwa. Penetapan garis kemiskinan di Kabupaten Samosir adalah sebagai berikut : tahun 2005 sebesar Rp ,-/ kapita/bulan, tahun 2006 sebesar Rp ,-/ kapita/bulan, tahun 2007 sebesar Rp ,-/ kapita/bulan dan pada tahun 2008 sebesar Rp ,-/kapita/bln. Kondisi kemiskinan di Kabupaten Samosir bila dibandingkan dengan Provinsi Sumatera Utara dan Nasional, lebih jelasnya seperti ditunjukkan pada Tabel 2.10 berikut ini. Tabel 2.10 Perbandingan Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin Kabupaten Samosir, Sumatera Utara, Nasional Tahun Tahun Kabupaten Samosir Sumatera Utara Nasional (%) (%) (%) ,59 1,979, ,300, ,76 1,768, ,170, ,15 1,613, ,960, Sumber : Kabupaten Samosir Dalam Angka Perda Nomor 3Kabupaten Samosir tentang RPJPD Kabupaten Samosir