I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang

Transkripsi

1 I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Beberapa dekade belakangan ini dilaporkan bahwa telah terjadi penipisan lapisan ozon di Antartika dan fenomena penipisan lapisan ozon ini tampaknya semakin meluas akibat semakin meningkatnya konsumsi bahan-bahan kimia perusak lapisan ozon. Kerusakan pada ozon diketahui dapat menimbulkan beberapa dampak negatif, seperti resiko tinggi terkena penyakit kanker kulit, katarak mata, dan menurunnya kekebalan tubuh pada manusia. Bahaya lainnya adalah bagi kehidupan pada ekosistem laut karena menurunnya produksi fitoplankton, terganggunya proses fisiologis dan perkembangan tumbuhan, serta tidak stabilnya suhu permukaan bumi. Bahan kimia yang mengandung klor dan brom merupakan bahan kimia perusak ozon yang utama. Beberapa jenis bahan kimia yang merupakan bahan perusak lapisan ozon (BPO) antara lain CFC (freon) dan isomernya, halon (halon-211, halon-1301, halon-2402), karbon tetraklorida (CCl 4 ), metil kloroform (1,1,1-trikloroetana), HCFC (freon) dan isomernya, hidrobromo fluoro karbon HBFC-22B1 dan isomernya, bromo kloro metana (CH 2 BrCl) serta metil bromida (CH 3 Br). Menurut hasil penelitian Fabian dan Singh (1999), satu atom Cl dapat menguraikan sampai molekul ozon dan bertahan tahun di atmosfer. Fabian dan Singh melaporkan keberadaan gas bromin (CH 3 Br, CH 2 Br 2 dan CHBr 3 ) sangat sedikit di atmosfer, tetapi kerusakan ozon yang diakibatkan gas bromin lima puluh kali lebih tinggi dibandingkan gas klorin. Mengingat kerusakan lapisan ozon merupakan ancaman bagi kelangsungan hidup manusia dan seluruh kehidupan di bumi, bangsa-bangsa di dunia sepakat melakukan kerja sama internasional untuk melindungi lapisan ozon yang diwujudkan dengan kesepakatan Protokol Montreal (1987) yang mengatur upaya pengurangan konsumsi BPO secara bertahap dan mengganti BPO dengan bahan lain yang tidak merusak lingkungan. Kesepakatan-kesepakatan yang ditetapkan dalam Protokol Montreal diperbaharui secara berkala berdasarkan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, untuk itu Protokol Montreal mengalami

2 2 beberapa amandemen, yaitu: Amandemen London (1990), Amandemen Kopenhagen (1992), Amandemen Montreal (1997), Amandemen Beijing (1999), dan Amandemen Montreal (2007). Kebijakan pertama yang ditetapkan oleh pemerintah untuk ikut berpartisipasi mengurangi kerusakan lapisan ozon adalah Keputusan Presiden Nomor 23 Tahun 1992 tentang Pengesahan Vienna Convention for the Protection of the Ozone Layer dan Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer. Kebijakan pemerintah selanjutnya terkait dengan kerja sama internasional dalam mendukung perlindungan lapisan ozon, yaitu: 1. Keputusan Presiden Nomor 92 Tahun 1998 tentang Pengesahan Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer, Copenhagen Pemerintah menyetujui untuk mengatur konsumsi metil bromida, sehingga konsumsi metil bromida tidak melebihi konsumsi tahun 1991 (Artikel 2H, Amandemen Kopenhagen) dan melarang impor metil bromida dari negara yang tidak meratifikasi Amandemen Kopenhagen (Artikel 4, Amandemen Kopenhagen). 2. Peraturan Presiden Nomor 46 Tahun 2005 tentang Pengesahan Montreal Amendment to the Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer. Peraturan Presiden No. 46 Tahun 2005 antara lain menyatakan bahwa Indonesia perlu mengembangkan sistem perizinan dalam rangka pengawasan dan pengendalian impor dan perdagangan untuk mencegah perdagangan ilegal BPO, Indonesia masih memerlukan metil bromida untuk keperluan di gudang, karantina dan pra pengapalan serta importasi hanya dapat dilakukan dari negara yang telah mengesahkan Amandemen Protokol Montreal. 3. Peraturan Presiden No. 33 Tahun 2005 tentang Beijing Amendment to the Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer. Peraturan Presiden No. 33 Tahun 2005 antara lain menyatakan bahwa Indonesia masih memerlukan hidro klorofluorokarbon dan menyetujui untuk mengatur konsumsi hidro klorofluorokarbon dengan cara melakukan ekspor dan impor dari negara yang telah mengesahkan amandemen.

3 3 Kebijakan pemerintah untuk mengawasi dan mengendalikan impor BPO khususnya metil bromida diamanatkan melalui beberapa peraturan, antara lain: 1. Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Bahan Berbahaya dan Beracun. Metil bromida digolongkan dalam bahan berbahaya dan beracun (B3) yang terbatas digunakan (bahan berbahaya dan beracun yang dibatasi penggunaan, impor dan atau produksinya). 2. Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 24/M-DAG/PER/6/2006 tentang Ketentuan Impor Bahan Perusak Lapisan Ozon. Metil bromida hanya dapat diimpor ke wilayah pabean Indonesia sampai dengan 31 Desember 2007 melalui pelabuhan Belawan, Tanjung Priok, Tanjung Mas, Tanjung Perak, Sukarno Hatta, dan pelabuhan Merak. Pelaksanaan impor metil bromida (jumlah yang akan diimpor dan pelabuhan tujuan) harus mendapat persetujuan dari Direktur Jenderal Perdagangan Luar Negeri. 3. Peraturan Menteri Perindustrian Nomor 33/M-Ind/Per/4/2007 tentang Larangan Memproduksi Bahan Perusak Lapisan Ozon serta Memproduksi Barang yang Menggunakan Bahan Perusak Ozon. Pengadaan metil bromida di Indonesia hanya melalui impor dan tidak boleh diproduksi di Indonesia. 4. Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 51/M-DAG/PER/12/2007 tentang Ketentuan Impor Metil Bromida untuk Keperluan Karantina dan Pra Pengapalan. Sejak 1 Januari 2008, impor dan konsumsi metil bromida hanya untuk keperluan karantina (untuk mencegah masuk, menetap dan atau menyebarnya hama karantina) dan pra pengapalan (tindakan fumigasi untuk produk yang akan diekspor dalam jangka waktu paling lama 21 hari sebelum diekspor untuk memenuhi ketentuan dan atau pemintaan resmi dari negara pengimpor) Kerangka Pemikiran Dalam rangka menghapus konsumsi metil bromida untuk keperluan non karantina dan pra pengapalan serta mengurangi konsumsi metil bromida secara

4 4 bertahap, Pemerintah Indonesia menetapkan beberapa kebijakan untuk mengatur pengadaan (impor), penyaluran (distribusi), dan penggunaan metil bromida. Pemerintah menetapkan bahwa pengadaan metil bromida di Indonesia hanya melalui impor, sedangkan penyaluran dan penggunaan metil bromida harus sesuai dengan ketentuan yang ditetapkan oleh Menteri Pertanian (Permendag No. 24 Tahun 2006 Pasal 10). Pemerintah melarang penggunaan metil bromida selain untuk keperluan karantina dan pra pengapalan sejak tahun 2008 dan menurunkan konsumsi metil bromida untuk keperluan karantina dan pra pengapalan secara bertahap. Pestisida yang yang ideal sebagai pestisida fumigasi harus memiliki ciri-ciri: sangat beracun terhadap hama sasaran, tidak beracun terhadap tanaman dan vertebrata (termasuk manusia), murah, mudah digunakan, tidak berbahaya bagi makanan dan komoditas, tidak mudah meledak, tidak mudah terbakar, larut dalam air, tidak persisten, mudah dan cepat berdifusi menembus komoditas, stabil dalam keadaan gas, serta mudah terdeteksi oleh indera manusia. Data Kementerian Pertanian (2011) terdapat 27 pestisida yang terdaftar dan memperoleh izin Menteri Pertanian untuk keperluan fumigasi yaitu: 9 pestisida berbahan aktif metil bromida, 13 pestisida berbahan aktif alumunium fosfida, 3 pestisida berbahan aktif magnesium fosfida, 1 pestisida berbahan aktif sulfuril fluorida, dan 1 pestisida berbahan aktif fosfin. Setiap pestisida mempunyai kelebihan dan kelemahan tersendiri, namun sampai saat ini metil bromida merupakan pestisida yang paling diminati dan perusahaan fumigasi enggan beralih ke pestisida pengganti. Metil bromida mempunyai kelebihan waktu pemaparan singkat (24 jam), daya penetrasi tinggi, kelarutan dalam air rendah sehingga relatif tidak meninggalkan residu, serta mempunyai bahan pendeteksi, namun merupakan BPO dan bersifat korosif terhadap logam tertentu. Sementara pestisida pengganti metil bromida, yaitu fosfin dan sulfuril fluorida mempunyai kelebihan dan kelemahan: 1. Pestisida fosfin bersifat mudah terbakar, korosif, kurang efektif pada suhu rendah, waktu pemaparan lambat (5-7 hari), berbau seperti bawang putih, bukan merupakan BPO, tetapi sudah ditemukan kasus resistensi pada beberapa hama sasaran.

5 5 2. Pestisida sulfuril fluorida mempunyai daya penetrasi tinggi, waktu pemaparan singkat (24 jam), kelarutan dalam air rendah sehingga relatif tidak meninggalkan residu, tidak bersifat korosif, bukan merupakan BPO, dapat digunakan pada komoditas yang tidak dapat difumigasi dengan metil bromida, namun kurang efektif mengendalikan hama pada fase telur dan tidak mempunyai bahan pendeteksi. Meskipun pestisida pengganti telah tersedia dan pemerintah telah menetapkan berbagai kebijakan menghapus konsumsi metil bromida selain untuk keperluan karantina dan pra pengapalan serta menurunkan kuota untuk keperluan karantina dan pra pengapalan secara bertahap, namun kuota impor metil bromida setiap tahun tidak menunjukkan penurunan yang menyakinkan. Kebijakan penghapusan konsumsi metil bromida untuk keperluan non karantina dan pra pengapalan tidak maksimal tanpa pengawasan dan sanksi yang tegas, sedangkan penurunan kuota disinyalir akan menyebabkan berkurangnya metil bromida yang tersedia di pasaran dan memicu impor ilegal. Danim (2005) menyatakan bahwa kebijakan yang dibuat tanpa dukungan informasi/data lapangan, akan tidak efektif bahkan dapat menyebabkan masalah yang lebih besar. Berdasarkan uraian di atas, perlu dilakukan penelitian untuk menganalisis kebijakan pengaturan yang ada, mengetahui kebutuhan pestisida untuk keperluan karantina dan pra pengapalan, dan mengetahui gambaran implementasi kebijakan pengaturan metil bromida, sehingga dapat diketahui prioritas strategi kebijakan pengaturan metil bromida. Roman

6 6 Kebijakan pengaturan metil bromida di Indonesia Karantina dan pra pengapalan Penurunan kuota impor secara bertahap Ketersediaan pestisida pengganti Analisis kebijakan Gambar 1 Kerangka pemikiran penelitian Perumusan Masalah Masalah-masalah dalam penelitian ini dapat dirumuskan sebagai berikut: 1. Apakah kebijakan terkait metil bromida yang ada sudah memadai dan sudah terimplementasi dengan baik? 2. Apakah pestisida yang tersedia mencukupi kebutuhan nasional untuk keperluan karantina dan pra pengapalan? 3. Bagaimana strategi pengaturan metil bromida? 1.4. Tujuan Penelitian Tujuan penelitian ini adalah: 1. Menganalisis kebijakan nasional yang terkait dengan metil bromida dan implementasinya. 2. Menganalisis kebutuhan pestisida untuk keperluan karantina dan pra pengapalan. Analisis trend Rekomendasi prioritas strategi Non karantina dan pra pengapalan Penghapusan konsumsi Tahun 2008 Sikap stakeholder Analytical Hierarchy Process 3. Menyusun prioritas strategi kebijakan pengaturan metil bromida. Narrow, 11 pt, Bold Narrow, 11 pt, Finnish Narrow, 11 pt, Finnish Formatted: Italian (Italy) Narrow Narrow Formatted: Italian (Italy) Narrow, Bold Formatted: Centered, Indent: First line: 0 cm, Line spacing: single Formatted: Font: Bold, Italian (Italy) Narrow, Bold Formatted: Italian (Italy) Formatted: Centered Narrow, 12 pt, Not Bold, Finnish Narrow, Finnish Narrow, 12 pt, Not Bold, Finnish Narrow, Finnish Formatted: Finnish Formatted: Finnish Formatted: Centered Formatted: Finnish Formatted: Centered

7 Manfaat Penelitian Penelitian ini diharapkan dapat memberi manfaat sebagai: 1. Informasi tentang kebijakan pengaturan metil bromida secara menyeluruh. 2. Informasi mengenai kebutuhan nasional akan pestisida untuk keperluan karantina dan pra pengapalan. 4. Masukan bagi pembuat kebijakan dalam menentukan prioritas strategi kebijakan pengaturan metil bromida.