BAB III SISTEM DELIVERY

Transkripsi

1 BAB III 3.1 JENIS-JENIS Sistem delivery adalah suatu sistem yang mengatur seluruh proses dan pembiayaan suatu proyek konstruksi (perencanaan, pelaksanaan, operasional, dan pemeliharaan) dalam suatu bentuk perjanjian. Sistem Delivery merupakan suatu sistem yang akan terus berkembang karena semakin berkembangnya keinginan pelaku konstruksi untuk mencari sistem yang semakin efektif dan efisien dalam proses konstruksi. Keinginan tersebut kemudian diwujudkan dengan mencari metode yang semakin mempermudah pelaku konstruksi dalam melakukan kegiatannya. Beberapa inovasi Sistem Delivery yang sedang berkembang antara lain: Design- BiDBuild (DBB), Design-Build (DB), Design-Build-Operate-Maintain (DBOM), Design- Build- Finance-Operate (DBFO), dan Full Delivery or Program Management. Build Own Operate (BOT) & Build Own Operate Transfer (BOOT) hampir serupa dengan Sistem DBOM dan DBFO tetapi berbeda dalam pembiayaan. Inovasi Sistem Delivery ini tetap mempunyai tujuan utama yaitu untuk menghasilkan suatu proyek konstruksi yang semakin murah, cepat dan dengan kualitas yang semakin baik pula. Sistem Delivery dilakukan untuk mempermudah proses berlangsungnya kegiatan proyek konstruksi, dalam hal pengadaan penyedia jasa konstruksi yang akan menghasilkan adanya produk konstruksi sesuai dengan yang diharapkan. Sistem Delivery ini sangat berkaitan erat dengan organisasi proyek dan kontrak dari suatu proyek karena ketiga hal tersebut menggambarkan secara jelas hubungan yang terjadi antar pihak-pihak yang terlibat dalam suatu proses konstruksi.

2 Gambar 3.1 Inovasi Sistem Delivery Sumber : Pekka Pakkala Pihak-pihak yang terlibatt dalam suatu proses konstruksi mempunyai wewenang dan tanggung jawab yang berbeda, maka agar tidak terjadi kekacauan dalam pelaksanaan kegiatan dibuat suatu hubungan antar masing-masingg pihak. Hubungan ini dapat berupa hubungan yang sejajar dan timbal balik ataupun hubungan antara atasan dan bawahan. Agar hubungan di atas menjadi jelas makaa dibuatlah suatu manajemen dalam kegiatan tersebut, dikenal dengan manajemen organisasi, dengan tetap mengacu pada sistem yang telah ditentukan. Struktur organisasi proyek memperlihatkan pihak-pihak yang terlibat dalam proyek yang bersangkutan lengkap dengan hubungan yang ada. Hubungan antara pihak- pihak yang terlibat dalam suatu proyek umumnya dibedakan atas hubungan fungsional dan hubungann kerja. Hubungan fungsional adalah hubungan berdasarkan fungsi pihak-pihak tersebut. Dan hubungan kerja adalah hubungann kerja sama yang dikukuhkan dengan kontrak antara pihak-pihak yang terlibat, atau disebut juga 3-2

3 hubungan kontraktual. Secara fungsional ada 3 pihak yang sangat berperan dalam proyek, yaitu pemilik proyek (owner), konsultan, dan kontraktor. Berbagai bentuk Sistem Delivery pada dasarnya didasarkan pada pengaturan yang tepat mengenai derajat integrasi proses-proses penyediaan serta penerapan jenis spesifikasi sesuai dengann yang akan digunakan. Berikut ini beberapa bentuk Sistem Delivery: 1. DBB (Design-Bid-Build) adalah metode pengadaan jasa proyek konstruksi dimana pemilik memilih dua penyedia jasa, dimana satu penyedia jasa bertugas menyelesaikan desain dan satu penyedia jasa yang lainnya bertugas menyelesaikan konstruksi. Antara kedua penyedia jasa ini tidak terdapat perjanjian kontrak yang mengikat keduanya. PEMILIK KONSULTAN PERENCANA TEKNIS/ /DESAIN KONTRAKTOR UTAMA SUB KONTRAKTOR Keterangan: Gambar 3.2 Hubungan kontrak dalam metode DBB Hubungan Kontraktual Hubungan Fungsional Dengan melihat penjelasan dan gambar hubungan kontrak dari metode DBB (Design-Bid-Build), maka dapat kita ketahui bahwa metode DBB ini mempunyai ciri-ciri sebagai berikut: Perjanjian kontrak hanya diantara pemilik dengann masing-masing penyedia jasa tersebut 3-3

4 Pemisahan antara penyedia jasa desain (konsultan perencana) dengan penyedia jasa pelaksana konstruksi (kontraktor) Terjadi dua kali proses pengadaan penyedia jasa, yaitu pengadaan penyedia jasa desain dan pelaksana konstruksi Antara penyedia jasa desain dengan penyedia jasa pelaksana konstruksi tidak saling berhubungan secara kontrak, sehingga kesinambungan antara desain dan pelaksanaan konstruksi tidak terjamin Antara proses desain dan pelaksanaan tidak dimungkinkan untuk dilaksanakan secara bersamaan/ beririsan, bahkan kedua proses tersebut dapatat dilakukan dalam jeda waktu yang lama Dalam perkembangannya, seringkali dijumpai adanya konsultan supervisi/pengawas. Konsultan supervisi/pengawas ini berfungsi sebagai wakil dari pemilik untuk mengawasi pelaksanaan konstruksi sehari-hari. Konsultan supervisi/pengawas bertanggungjawab secaraa penuh kepada pemilik. PEMILIK KONSULTAN SUPERVISI KONSULTAN PERENCANA TEKNIS/DESAIN KONTRAKTOR UTAMA SUB KONTRAKTOR Gambar 3.3 Hubungan kontrak dalam metode DBB dengan modifikasi 2. DB (Design-Build) adalah metode pengadaan jasa proyek konstruksi dimana pemilik memilih satu penyedia jasa yang dapat menyelesaikan baik desain maupun konstruksii dibawah satu perjanjian kontrak. Setelah proyek selesai, pemilik bertanggungjawab untuk operasi dan pemeliharaannya. 3-4

5 PEMILIK KONSULTAN - KONTRAKTOR Gambar 3.4 Hubungan kontrak dalam metode DB Dengan melihat penjelasan dan gambar hubungan kontrak dari metode DB (Design-Build), maka dapat kita ketahui bahwa metode DB ini mempunyai ciri- tanah ciri sebagai berikut: Pemilik bertanggungjawab menyelesaikan tahapan pembebasan dan/atau tahapan perencanaan awal dan/atau tahapan studi kelayakan Perjanjian kontrak hanya diantara pemilik dengan satu pihak, yaitu pihak konsultan-kontraktor Pihak kosultan-kontraktor berfungsi sebagai penyedia jasa desain (konsultan perencana) sekaligus penyedia jasa pelaksana konstruksi (kontraktor) Hanya terjadi satu kali proses pengadaan penyedia jasa, yaitu pengadaan penyedia jasa konsultan-kontraktor Antara prosess desain dan pelaksanaan dimungkinkan untuk dilaksanakan secara bersamaan/beririsan Tanggungjawab antara desain dan pelaksanaan dipegang secara utuh oleh konsultan-kontraktor 3. CM (Construction Management) adalah suatu metode pengadaan jasa proyek konstruksi yang serupa dengan DBB, tetapi ada perjanjiann antara pemilik dengan Construction Manager (Konsultan manajemen Konstruksi), yang mengatur kontrak dengan Konsultan Perencana dan Kontraktor, sebagai perwakilan dari pemilik. Dalam hal ini pihak Construction Manager menanggung resiko dari pemilik dalam bidang proses proyek konstruksi secara keseluruhan. 3-5

6 PEMILIK KONSULTAN MANAJEMEN KONSTRUKSI KONSULTAN PERENCANA TEKNIS/DESAIN KONTRAKTOR UTAMA SUB KONTRAKTOR Gambar 3.5 Hubungan kontrak dalam metode CM 4. DBOM (Design-Build-Operate-Maintenance) adalah metode pengadaan jasa proyek konstruksi dimana pemilik memilih satu penyedia jasa yang dapat menyelesaikan desain, konstruksi, pemeliharaan dan periode operasi yang disetujui dibawah satu perjanjian kontrak. Setelah berakhirnya periode operasi pemilik bertanggungjawab untuk operasi dan pemeliharaan proyek selanjutnya kecuali operasi dilanjutkan dibawah metode pengadaan yang terpisah. 5. Performance Based Contract (PBC) Performance Based Contract (PBC) merupakan variasi dari BOM (Build Operate Maintenance). PBC adalah jenis kontrak yang mendasarkan pembayaran pada pemenuhan indikator kinerja minimum. 6. DBFO (Design-Build-Finance-Operate) atau BOT adalah metode pengadaan jasa proyek konstruksi yang serupa dengan DBOM kecuali penyedia jasa bertanggungjawab dalam pembiayaan proyek. Penyedia jasa menanggung resiko pembiayaan hingga akhir periode kontrak. Pemilik kemudian bertanggungjawab untuk operasi dan pemeliharaan aset. 3-6

7 Berbagai sistem/metode Delivery diatas membutuhkan spesifikasi yang sesuai. Pada umumnya dibagi menjadii tiga spesifikasi yaitu: 1. Input Based Spesification Berdasarkan metode dan bahan yang harus digunakan oleh kontraktor. 2. Output Based Spesification Berdasarkan karakteristik produk yang memiliki korelasi dengan kinerja yang diinginkan. 3. Performance Out Come Based Specification Menetapkan kinerja produk selama masa kontrak yang sifatnya terintegrasi. Berbagai jenis Sistem Delivery memiliki ciri yang berbeda satu dengan yang lainnya. Masing-masing juga mempunyai kelebihan dan kelemahan dalam penerapannya. Namun demikian, pemilihan jenis Sistem Delivery yang paling baik tidak dapat hanya ditentukan berdasarkan banyaknya kelebihan yang ada pada masing-masing jenis Sistem Delivery tersebut, namun lebih bergantung dari tingkat kesesuaian komponen-komponen yang terkait. Adapun komponen terkait yang ditinjau adalah komponen yang mendukung terlaksananya masing-masing Sistem Delivery tersebut, seperti : Kesiapanan sumber daya berdasarkan keahlian serta mental dari para pelaku pekerjaan jasa konstruksi. Kesiapan sistem yang akan mendukung pelaksanaan enis-jenis Sistem Delivery tertentu. Kesiapan dasar hukum serta aturan-aturan lainnya untuk melaksanankan tahapan-tahapan Sistem Delivery (UU, Kepres, Permen, dan lain-lain). Kelebihan dan kelemahan Sistem Delivery sebagaimana dijelaskan di atas, dapat dilihat pada Tabel 3.1 berikut ini : 3-7

8 Metode DBB DB DBO/ DBOM O & M services BOT/ DBFO Tabel 3.1 Perbandingan Jenis Sistem Delivery Keunggulan 1. Desain awal sangat menentukan 2. Pengambilan keputusan secara berkala 3. Proses seleksi yang bersaing 1. Penggabungan desain dan konstruksi 2. Persaingan biaya desain dan konstruksi 3. Waktu pengadaan yang lebih singkat 1. Mencakup seluruh alur kegiatan konstruksi 2. Harga yang ditawarkan mencakup seluruh kegiatan konstruksi 3. Mengurangi ketidakpastian keadaan selama masa O&M 4. Kepastian keberlangsungan kegiatan operasional 5. Kesempatan untuk berinovasi 1. Persaingan biaya operasi dan pemeliharaan 2. Mengurangi ketidakpastian keadaan selama masa O&M 1. Mencakup seluruh alur kegiatan konstruksi 2. Harga yang ditawarkan mencakup seluruh kegiatan dan biaya konstruksi 3. Penjagaann dana proyek 4. Kesempatan untuk berinovasi Faktor utama 1. Sistem pengadaan yang transparan 1. Sistem pengadaan yang transparan 2. Pembagian fungsi yang jelas 1. Sistem pengadaan yang transparan 2. Pembagian tugas yang jelas 3. Keamanan terjamin 4. Sudah adanya bangunan selama masa O& &M 5. Jaminan keberlangsungan O&M 6. Adanya hak-hakk untuk mengakhiri masa operasional 7. Pengembalian infrastruktur (bangunan) 1. Sistem pengadaan yang transparan 2. Sudah adanya bangunan selama kontrakk 3. Jaminan keberlangsungan operasional 4. Adanya hak untuk mengakhiri masa operasional 5. Pengembalian infrastruktur (bangunan) 1. Sistem pengadaan yang transparan 2. Pembagian tugas yang jelas 3. Sumber penghasilan yang terpercaya 4. Adanya persaingan Sistem dan fasilitas proyek konstruksi 5. Adanya perjanjian dengan pemerintah 6. Keamanan keberlangsungan proyek terjamin 7. Pengembalian infrastruktur (bangunan) 3-8

9 3.2 PERKEMBANGANN Setelah perang dunia ke II, pembangunan infrastuktur kurang lancar karena metoda yang ditetapkan cuma berdasarkan satu sistem, yaitu Design-BiDBuild (DBB). Namun, dalam 10 hingga 15 tahun terakhir, banyak owner yang telah menemukan kembali potensi dari berbagai macam Sistem lainnya seperti Design-Build (DB), Desing-Build-Operate (DBO), (Build-Operate-Transfer) BOT. Sebagai tambahan, beberapa owner telah mengalihkan tanggung jawab untuk Operation and Maintenance (O&M) jangka panjang ke operator swasta berdasarkan kontrak. Pertimbangan diterapkannya Sistem tersebut mencakup kesempatan untuk pemerataan modal dan lingkup usaha sektor swasta, sebagai prediksi kebutuhan biaya operasional di masa yang akan datang, dan sebagai mengurangi biaya life cycle melalui integrasi dari berbagai aktivitas konstruksi dan efisiensi sektor swasta yang bersaing dalam pasar yang kompetitif. Selama ini Sistem kontrak Delivery menggunakan metode konvensional atau lebih di kenal dengan metode DBB (Design-BiDBuild). Dalam metode kontrak ini, pengguna jasa harus menyiapkan dokumen pengadaan jasa konsultan perencana, kemudian baru dapat melaksanakann proses pelelangan jasa pemborongan (konstruksi) setelah selesainya dokumen perencanaan teknis yang telah dikerjakan oleh jasa konsultan perencana. Hal ini jika terjadi jeda waktu antara desain dan waktu pelaksanaan cukup lama dapat menyebabkan antara lain perubahan kondisi eksisting dari desain yang telah dikerjakan, sehingga pada saat pelaksanaan akan terjadi revisi desain. Hal ini tentu akan menjadi faktor yang dapat menurunkan efisiensi dari segi waktu dan juga biaya. Namun demikian, bukan berarti Sistem Delivery konvensional (DBB) sudah tidak layak lagi untuk Sistem Delivery proyek dan harus digantikan (Sistem Delivery DBB masih diterapkan untuk berbagai jenis proyek ), tetapi terdapat banyak peluang untuk meningkatkan efisiensi / nilai tambah baik ditinjau dari aspek waktu, biaya, dan mutu serta pengalihan alokasi sebagian risiko / 3-9

10 tanggung jawab dari pihak Pemilik kepada Penyedia Jasa untuk beberapa jenis pekerjaan. Pedoman pemilihan jenis Sistem Delivery (Sistem Delivery) yang sesuai harus senantiasa memperhatikan aspek-aspek bagaimana sistem pembiayaan pekerjaan dan bagaimana tahapan pelaksanaan pekerjaan. Dengan terjawabnya aspek-aspek tersebut, maka Sistem Delivery yang lebih baik dapat dipilih dan diharapkan dapat mengatasi kelemahan Sistem Delivery yang telah ada sebelumnya (Sistem Delivery DBB). 3.3 PENGALAMAN NEGARA LAIN Berdasarkan penjelasan yang telah diuraikan di atas, dapat dikatakan bahwa Sistem Delivery yang dipakai pada masa sekarang (konvensional) akan diarahkan menuju perbaikan yaitu Sistem Delivery yang teridentifikasi, dimana sistem tersebut bertujuan (memiliki fungsi) untuk: Mengurangi waktu pengadaan dan pelaksanaan konstruksi Mengurangi resiko selama dan setelah konstruksi Mengurangi ketidakpastian biaya dan waktu konstruksi Memungkinkan dilakukannya inovasi penyediaan jasa untuk menekan life- cycle-cost Penggunaan Sistem Delivery DB (Design-Build) dari tahun ke tahun terus meningkat, tercatat bahwa selama kurun waktu tujuh tahun ( ) penggunaan Sistem Delivery DB (Design-Build) meningkat sebesar 172% untuk sector public and private (sumber: Engineering News Record Report tahun 1993) dan diramalkan oleh DBIA (Design Buil Institute of America) akan mempunyai kecenderungann meningkat terus dari tahun ke tahun hingga tahun 2010 penggunaan Sistem Delivery DB akan sama banyaknya dengan penggunaan Sistem Delivery konvensional (DBB) bahkan di 3-10

11 tahun 2015 penggunaan metode DB akan lebih banyak dibandingkan metode DBB yang telah dikenal terlebih dahulu. Seperti terlihat pada gambar dibawah ini: 100% 80% 60% 40% 20% 0% Market Penetration of Mayor Project Delivery System DESIGN-BUILD 82% TRADITIONAL DESIGN BID BUILD 72% 65% 54% 50% 50% 45% 40% 40% 35% 25% 15% 5% Gambar 3.6 Projected Growth of Design-Build As Compared to Design-BiDBuild (sumber: DBIA 2005) Hal ini sesuai dengan pernyataan dari Project Delivery Institute, 1999, dimana kecenderungan ini sebagai akibat dari beberapa keuntungan yang akan diperoleh apabila menggunakan Sistem DB dibandingkan Sistem DBB. lihat tabel dibawah ini : Tabel 3.3 Data source Project Delivery Institute, 1999 Design-Build vs METRIC Design-Bid-Build Design-Build is: Unit Cost 6.1% Lower Construction Speed 12% Faster Delivery Speed 33.5% Faster Cost Growth 5% Less Shedulee Growth 11% Less (Sumber: Project Delivery Institute, 1999) 3-11

12 Adapun keterangan darii Tabel 3.2 diatas (keuntungan dari Sistem Delivery DB ini dibandingkan Sistem DBB) adalah: Unit Cost lebih rendah hingga 6,1% Kecepatan pelaksanaan konstruksi 12% lebih cepat Proses pengadaan 33,5% lebih cepat Kemungkinan peningkatan biaya 5% lebih kecil Peningkatan jumlah waktu pelaksanaan 11% lebih kecil. Beberapa Negara bagian di Amerika Serikat telah menggunakan Sistem Delivery DB untuk beberapa jenis pekerjaan, yaitu jalan (konstruksi baru/pelebaran/ pemeliharaan rutin), jalan (overlay/peningkatan), ITS (Intelligen Transportation System), jembatan/terowongan, dan lain-lain. Beberapa negaraa lain yang juga menggunakan metode Design-Build (DB) dapat dilihat pada tabel 3.4 di bawah ini. Tabel 3.4 Penggunaan Metode DB di Negara Lain (sumber: Pekka Pakkala,Finnra) 3-12

13 3.4 DAN ARAH PERKEMBANGANNYA DI INDONESIA Perkembangan Sistem Delivery infrastruktur, bisa diperhatikan melalui Gambar 3.7 berikut ini. Gambar 3.7 Perkembangan Sistem Delivery infrastruktur di Indonesia Dari tersebut, dapat dilihat bahwa pada rentang waktu antara tahun 1945 sampai dengan tahun 1960, pembangunan infrastruktur dilakukan oleh pemerintah, sehingga Sistem ini disebut swakelola. Setelah tahun 1960, pembangunan infrastruktur dilakukan oleh pemerintah bersama dengan BUMN atau dengan kata 3-13

14 lain pemerintah menunjuk BUMN dalam proses tersebut. Dan setelah tahun 1970, pembangunan infrastruktur dilakukan oleh pemerintah dengan melakukan procurement (pengadaann konstruksi) pada BUMN / perusahaan swasta, sehingga Sistem ini disebut Sistem kontrak. Sistem kontrak yang ada dan dilakukan pada proses konstruksi adalah Sistem kontrak konvensional atau disebut metode Design-BiDBuild (DBB) yang saat ini dirasakan memiliki banyak kekurangan, sehingga pada akhirnya dibutuhkan suatu alternatif sistem pengadaan yang dapat mengurangi atau menutupi kekurangan-kekurangan tersebut. Sistem Delivery setelah tahun 2000 berada di antara tiga pihak, yaitu pemerintah, BUMN, BUMD, Perusahaan swasta, dan masyarakat profesional yang terdiri dari asosiasi perusahaan, asosiasi profesi, PT, dan LSM. Selama ini Sistem Delivery menggunakan metode konvensional atau lebih di kenal dengan metode DBB (Design-Bid-Build). Dalam metode kontrak ini, pengguna jasa harus menyiapkan dokumen pengadaan jasa konsultan perencana, kemudian baru dapat melaksanakan proses pelelangan jasa pemborongan (konstruksi) setelah selesainya dokumen perencanaan teknis yang telah dikerjakan oleh jasa konsultan perencana. Hal ini jika terjadi jeda waktu antara desain dan waktu pelaksanaan cukup lama dapat menyebabkan antara lain perubahan kondisi eksisting dari desain yang telah dikerjakan, sehingga pada saat pelaksanaan akan terjadi revisi desain. Hal ini tentu akan menjadi faktor yang dapat menurunkan efisiensi dari segi waktu dan juga biaya. Namun demikian, bukan berarti Sistem Delivery konvensional (DBB) sudah tidak layak lagi untuk Sistem Delivery proyek dan harus digantikan (Sistem Delivery DBB masih diterapkan untuk berbagai jenis proyek ), tetapi terdapat banyak peluang untuk meningkatkan efisiensi/nilai tambah baik ditinjau dari aspek waktu, biaya, dan mutu serta pengalihan alokasi sebagian risiko/tanggung jawab dari pihak Pemilik kepada Penyedia Jasaa untuk beberapa jenis pekerjaan. 3-14

15 Pedoman pemilihan jenis Sistem Delivery yang sesuai harus senantiasa memperhatikan aspek-aspek bagaimana sistem pembiayaan pekerjaan dan bagaimana tahapan pelaksanaan pekerjaan. Dengan terjawabnya aspek-aspek tersebut, maka Sistem pengadaan konstruksi yang lebih baik dapat dipilih dan diharapkan dapat mengatasi kelemahan sistem pengadaan yang telah ada sebelumnya (Sistem Delivery konvensional). Perkembangan Sistem Delivery di Indonesia tentunya senantiasa diarahkan pada nilai-nilai yang lebih positif, baik itu dari segi ekonomi, lingkungan, maupun sosial. Sebagai pihak yang bertanggung jawab terhadap keberlangsungan usaha jasa konstruksi, pemerintah menilai perlu untuk mengembangkan Sistem Delivery yang lebih sesuai dan dapat memberikan peluang untuk mendapatkan hasil yang lebih maksimal, seperti efisiensi waktu pelaksanaan, kepastian penggunaan biaya/ anggaran dan jaminan atas mutu hasil pekerjaan yang lebih baik. Oleh karena itu, dimulailah kajian terhadap Sistem Delivery Design-Build (DB). Banyak pendekatan Sistem Delivery yang digambarkan jauh dari Sistem Delivery DB yaitu dalam hal menempatkan tanggung jawab fungsional peningkatan infrastruktur Jalan Nasional di bawah satu kontrak. Pemilihan pendekatan yang digunakan untuk proyek tertentu tergantung pada sejumlah faktor dan kriteria, seperti : Waktu yang tersedia untuk pelaksanaan pembangunan. Besar dan kompleksitas dari proyek. Kesesuaian dengan Sistem Delivery yang berlaku. Tersedianya anggaran untuk suatu proyek. Hukum dan peraturan untuk menggunakan berbagai teknik penyampaian proyek inovatif. Besaran resiko yang harus ditanggung selama masa konstruksi. Kemampuan dan kreativitas dari agen kontraktor. (sumber: Tyson Building Corporation. 2005) 3-15

16 3.5 ASPEK LEGAL YANG TERKAIT DENGAN DI INDONESIA Jasa konstrusi (termasuk didalamnya Sistem Delivery) mempunyai peran strategis dalam pembangunan nasional sehingga penyelenggaraannya perlu diatur untuk mewujudkan tertibnya penyelenggaraan konstruksi, hasil penyelenggaraan konstruksi yang berkualitas, dan peningkatan peran masyarakat. Beberapa Peraturan-peraturan yang terkait dan mendukung pelaksanaann Sistem Delivery adalah : Undang Undang No. 18 tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi. Peraturan Pemerintah No. 29 tahun 2000 tentang Penyelenggaraan Jasa Konstruksi. Keputusan Presiden No. 80 tahun 2003 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang / Jasa Pemerintah. Peraturan Menteri No. 43 tahun 2007 tentang Standar dan Pedoman Pelaksanaan Jasa Konstruksi. Menurut Undang Undang No.18 Tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi, arah perkembangan jasa konstruksi di masa mendatang diarahkan pada nilai-nilai : 1. Tertib usaha jasa konstruksi 2. Pemberdayaan jasa konstruksi nasional untuk 1.) mengembangkan kemampuan 2.) meningkatkan produktivitas 3.) menumbuhkann daya saing 3. Kedudukan yang adil antara pengguna jasa dan penyedia jasa dalam penyelenggaraan pekerjaan konstruksi. 4. Kemitraan sinergis dalam usaha jasa konstruksi. 3-16

17 Sehingga, sesuai dengan pernyataan tersebut, pemerintah (dalam hal ini Departemen Pekerjaan Umum) menilai perlu untuk mengembangkan Sistem Delivery pengadaan jasa konstruksi yang lebih sesuai untuk beberapa jenis proyek, termasuk didalamnya adalah proyek Jalan Nasional. Sistem Delivery Design-Build (DB) dirasakan memiliki peluang tersebut. Terdapat beberapa Aspek Hukum yang dipakai dan mendukung keberlangsungan Sistem Delivery (seperti yang telah disebutkan sebelumnya). Namun untuk penggunaannya terkait dengan Sistem Delivery Design-Build, dirasakan masih perlu penyesuaian. Beberapa diantaranya adalah sebagai berikut : 1. Undang Undang No. 18 tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi Pasal 1 ayat (1), tertulis: Jasa konstruksi adalah layanan jasa konsultansi perencanaan pekerjaan konstruksi, layanan jasa pelaksanaan pekerjaan konstruksi, dan layanann jasa konsultansi pengawasan pekerjaan konstruksi. Dalam pasal ini belum disebutkan hal-hal mengenai layanan jasa DB, sehingga hal tersebut perlu untuk ditambahkan. Pasal 1 ayat (2), tertulis: Pekerjaan konstruksi adalah keseluruhan atau sebagian rangkaian kegiatan perencanaan dan / atau pelaksanaan beserta pengawasan yang mencakup pekerjaan arsitektural, sipil, mekanikal, elektrikal, dan atat lingkungan masing-masing beserta kelengkapannya untuk mewujudkan suatu bangunan atau bentuk fisik lain. Dalam pasal ini perlu ditambahkan tentang penjelasan rangkaian kegiatan DB karena belum tersebutkan. Pasal 4 ayat (1), tertulis: Jenis usahaa jasa konstruksi terdiri atas usaha perencanaan konstruksi, usaha pelaksanna konstruksi, dan usaha pengawasann konstruksi yang masing-masing dilaksanakan oleh perencana konstruksi, pelaksana konstruksi, dan pengawas konstruksi. 3-17

18 Dalam pasal ini belum dijelaskan mengenai jenis, bentuk, dan bidang usaha DB, sehingga hal-hal tersebut perlu untuk ditambahkan. Pasal 8, tertulis: Rencana konstruksi, pelaksana konstruksi, dan pengawas konstruksi yang berbentuk badan usaha harus : a. Memenuhi ketentuan tentang perizinan usahaa dibi dang jasa konstruksi b. Memenuhi sertifikat, klasifikasi dan kualifikasi perusahaan jasa konstruksi Dalam pasal ini tidak dijelaskan mengenai persyaratan badan usaha DB, sehingga hal tersebut perlu untuk ditambahkan. 2. Peraturan Pemerintah No. 29 tahun 2000 tentang Penyelenggaraan Jasa Konstruksi Pasal 3 ayat (1), tertulis: Pemilihan penyedia jasa yang meliputi perencana konstruksi, pelaksana konstruksi dan pengawas konstruksi oleh pengguna jasa dapat dilakukan dengan cara pelelangan umum, pelelangan terbatasa, pemilihan langsung, atau penunjukkan langsung. Pada pasal ini perlu ditambahkan mengenai pemilihan penyedia jasa untuk DB Pasal 13 ayat (1),(2) dan (5), tertulis: (1) Pemilihan penyedia jasa terintegrasi dilakukan mengikuti tata cara pemilihan pelaksana konstruksi dengan cara pelelangan terbatas (2) Pekerjaan yang dapat dilakukan dengan layanann jasa konstruksi secara terintegrasi adalah pekerjaan yang: 1. Bersifat kompleks 2. Memerlukan teknologi tinggi 3. Mempunyai risiko tinggi, dan 3-18

19 4. Memiliki biaya besar Pada pasal 13 sesuai Keputusan Menteri Kimpraswil No.339/KPTS/M/2003, tertulis: Pekerjaan yang dapat dilakukan secara terintegrasi antara lain adalah pembangunan kilang minyak / gas, pembangkit tenaga listrik, dan rektor nuklir. Pekerjaan kompleks adalah pekerjaan yang memerlukan teknologi tinggi dan/ atau mempunyai resiko tinggi dan/ atau menggunakan peralatan yang didesain khusus dan/ atau bernilai di atas Rp ,- (lima puluh miliar rupiah) Kriteria teknologi tinggi adalah mencakup pekerjaan konstruksi yang menggunakan banyak peralatan berat dan banyak memerlukan tenaga ahli dan tenaga terampil. Kriteria risiko tinggi adalah mencakup pekerjaan konstruksi yang pelaksanaannya berisiko sangat membahayakan keselamatan umum, harta benda, jiwa manusiaa dan lingkungan. Dari penjelasan tersebut, pasal tersebut dirasakan cukup sesuai untuk mendukung DB. Pasal 20, ayat (1) dan (2), tertulis: (1) Kontrak kerja konstruksi pada dasarnya dibuat secara terpisah sesuai tahapan dalam pekerjaan konstuksi yang terdiri dari kontrakk kerja konstruksi untuk pekerjaan perencanaan, kontrak kerja konstruksi untuk pekerjaan pelaksanaan, dan kontrak kerja konstruksi untuk pekerjaan pengawasan. (2) Dalam hal pekerjaan terintegrasi, kontrak kerja konstruksi sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dapat dituangkan dalam 1 (satu) kontrak kerja konstruksi. Menurut pasal tersebut, dapat disimpulkan bahwa, pekerjaan yang terintegrasi yang dimaksud pada pasal ini adalah Design-Build (DB). Sistem Delivery DB menggabungkan paket pengadaan jasa konstruksi 3-19

20 kegiatan perencanaan/desain dengan pelaksaan/build dalam satu ikatan kontrak. Dalam Sistem ini desain terincii (DED) menjadi tanggung jawab penyedia jasa (kontraktor) sekaligus pelaksanaan konstruksinya. Sebelum pelaksanaan konstruksi penyedia jasa harus terlebih dahulu melaksanakan desain terinci berdasarkan Desain Dasar (Preliminary Design) dan base line data yang telah disiapkan oleh pengguna jasa. 3. Keputusan Presiden No. 80 tahun 2003 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang / Jasa Pemerintah. Pasal 3, tertulis: o Efisien, berarti pengadaan barang/jasa harus diusahakan dengan menggunakan dana dan daya yang terbatas untuk mencapai sasaran yang ditetapkan dalam waktu sesingkat-singkatnya dan dapat dipertanggungjawabkan. o Efektif, berarti pengadaan barang/jasa harus sesuai dengan kebutuhan yang telah ditetapkan dan dapat memberikan manfaat yang sebesar- harus terbuka besarnya sesuai dengan sasaran yang ditetapkan. o Terbuka dan bersaing, berarti pengadaan barang/jasa bagi penyedia barang/jasa yang memenuhi persyaratan dan dilakukan melalui persaingan yang sehat dan memenuhi syarat/ /kriteria tertentu berdasarkan ketentuan dan prosedur yang jelas dan transparan. o Transparan, berarti semua ketentuan dan informasi mengenai pengadaan barang/jasa, sifatnya terbuka bagi peserta penyedia barang/jasa yang berminat serta bagi masyarakat luas pada umumnya. o Adil/tidak diskriminatif, berarti memberikan perlakuan yang sama bagi semua calon penyedia barang/jasa dan tidak mengarah untuk memberi keuntungan kepada pihak tertentu, dengan cara dan atau alasan apapun. 3-20

21 o Akuntabel, berarti harus mencapai sasaran baik fisik, keuangan maupun manfaat bagi kelancaran pelaksanaann tugas umum pemerintahan dan pelayanan masyarakat sesuai dengan prinsip-prinsip serta ketentuan yang berlaku dalam pengadaan barang/jasa. Menurut pasal tersebut, dapat diambil kesimpulan sebagai berikut: panitia pengadaan dan/atau pejabat yang berwenang dalam mengeluarkan keputusan, ketentuan, prosedur, dan tindakan lainnya, harus didasarkan pada nilai-nilai dasar tersebut. Dengan demikian akan dapat tercipta suasana yang kondusif bagi tercapainya efisiensi, partisipasi dan persaingan yang sehat dan terbuka antara penyedia jasa yang setaraa dan memenuhi syarat, menjamin rasa keadilan dan kepastian hukum bagi semua pihak, sehingga dapat meningkatkan kepercayaan masyarakat terhadap proses pengadaan barang/jasa, karena hasilnya dapat dipertanggungjawabkan kepadaa masyarakat, baik dari segi fisik, keuangan dan manfaatnya bagi kelancaran pelaksanaan tugas institusi pemerintah. 3-21