DAMPAK INVESTASI SUMBERDAYA MANUSIA DAN TRANSFER PENDAPATAN TERHADAP DISTRIBUSI PENDAPATAN DAN KEMISKINAN DI INDONESIA DISERTASI

Transkripsi

1 i DAMPAK INVESTASI SUMBERDAYA MANUSIA DAN TRANSFER PENDAPATAN TERHADAP DISTRIBUSI PENDAPATAN DAN KEMISKINAN DI INDONESIA DISERTASI RASIDIN KARO-KARO SITEPU SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2007

2 i ABSTRACT RASIDIN KARO-KARO SITEPU. The Impact of Human Resource Investment and Income Transfer on Income Distribution and Poverty in Indonesia (BONAR M. SINAGA as Chairman, RINA OKTAVIANI and MANGARA TAMBUNAN as Members of the Advisory Committee). Income distribution disparity and household poverty have been crucial problems in Indonesia. Various efforts have been conducted by the Indonesian government to solve these problems, such as by increasing human resource investment and income transfer to household. The research objectives are to analyze impacts of human resource investment and income transfer to household on income distribution and poverty in Indonesia. It was being analyzed an econometric model, Computable General Equilibrium (CGE) model, Beta Distribution Function and Foster-Greer- Thorbecke (FGT) method. Table of Indonesian Input-Output in 2003, Table of Indonesian Social Accounting Matrix in 2003, and database of National Social Economic Survey (SUSENAS) in 2002 were used in the analysis. Policy simulations conducted are (1) human resource investment for education and health sectors, and (2) income transfer from government to household group in the rural area. Simulation results show that both human resource investment and income transfer are able to increase economic growth and household income followed by declining household poverty. Human resource investment is able to reduce government budget deficit and disparity of income distribution particularly for farm-laborer group and agricultural entrepreneur household, meanwhile income transfer to rural households has a little impact on reducing disparity of income distribution and to increase government budget deficit. Based on the simulation results can be concluded that human resource investment is more effective in reducing income inequality and poverty incidence compare to income transfer from government to household group in the rural area. Increasing of economic growth through increasing of human resource investment and government policy to improve access to education and health for poor household groups is needed to reduce the disparity of income distribution and the poverty. Key words: Income Distribution, Poverty, Human Resource Investment, Income Transfer, Computable General Equilibrium Model.

3 i ABSTRAK RASIDIN KARO-KARO SITEPU. Dampak Investasi Sumberdaya Manusia dan Transfer Pendapatan terhadap Distribusi Pendapatan dan Kemiskinan di Indonesia (BONAR M. SINAGA sebagai Ketua, RINA OKTAVIANI dan MANGARA TAMBUNAN sebagai Anggota Komisi Pembimbing). Ketimpangan distribusi pendapatan dan tingkat kemiskinan rumahtangga merupakan permasalahan yang serius di Indonesia. Berbagai upaya telah dilakukan oleh pemerintah Indonesia untuk mengatasi masalah tersebut antara lain dengan meningkatkan investasi sumberdaya manusia dan transfer pendapatan. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis dampak investasi sumberdaya manusia dan transfer pendapatan rumahtangga terhadap distribusi pendapatan dan kemiskinan di Indonesia. Analisis menggunakan model Ekonometrika, model Ekonomi Keseimbangan Umum, metode Beta Distribusi Function dan metode Foster-Greer-Thorbecke. Data yang digunakan adalah Input-Output Indonesia tahun 2003, Sistem Neraca Sosial Ekonomi Indonesia tahun 2003 dan Survey Sosial Ekonomi Nasional (SUSENAS) tahun Simulasi kebijakan yang dilakukan adalah (1) investasi sumberdaya manusia untuk sektor pendidikan dan kesehatan, dan (2) transfer pendapatan kepada kelompok rumahtangga perdesaan. Hasil simulasi menunjukkan bahwa investasi sumberdaya manusia dan transfer pendapatan mampu meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan pendapatan rumahtangga yang diikuti oleh penurunan tingkat kemiskinan rumahtangga. Investasi sumberdaya manusia dapat mengurangi defisit anggaran pemerintah dan ketimpangan distribusi pendapatan khususnya kelompok rumahtangga buruh tani dan pengusaha pertanian, sedangkan dampak transfer pendapatan ke rumahtangga perdesaan relatif kecil mengurangi ketimpangan distribusi pendapatan dan meningkatkan defisit anggaran pemerintah. Berdasarkan hasil simulasi tersebut disimpulkan bahwa investasi sumberdaya manusia lebih efektif menurunkan ketimpangan pendapatan dan kemiskinan dibandingkan dengan transfer pendapatan kepada kelompok rumahtangga perdesaan Untuk menurunkan ketimpangan distribusi pendapatan dan kemiskinan diperlukan peningkatan pertumbuhan ekonomi melalui peningkatan investasi sumberdaya manusia dan kebijakan pemerintah untuk meningkatkan akses terhadap pendidikan dan kesehatan bagi kelompok rumahtangga miskin. Kata kunci: Distribusi Pendapatan, Kemiskinan, Investasi Sumberdaya Manusia, Transfer Pendapatan, Model Ekonomi Keseimbangan Umum.

4 Hak Cipta milik Institut Pertanian Bogor, tahun 2007 Hak Cipta dilindungi Undang-undang 1. Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau menyebut sumber a. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik atau tinjauan suatu masalah b. Pengutipan tidak merugikan kepentingan yan wajar IPB 2. Dilarang mengumumkan dan memperbanyak sebagian atau seluruh karya tulis dalam bentuk apapun tanpa izin IPB

5 i SURAT PENYATAAN Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa segala pernyataan dalam disertasi saya yang berjudul DAMPAK INVESTASI SUMBERDAYA MANUSIA DAN TRANSFER PENDAPATAN TERHADAP DISTRIBUSI PENDAPATAN DAN KEMISKINAN DI INDONESIA merupakan gagasan atau hasil penelitian disertasi saya sendiri, dengan pembimbingan Komisi Pembimbing, kecuali yang dengan jelas ditunjukkan rujukannya. Disertasi ini belum pernah diajukan untuk memperoleh gelar pada program sejenis di perguruan tinggi lain. Seluruh sumber data dan informasi yang digunakan telah dinyatakan secara jelas dan dapat diperiksa kebenarannya. Bogor, Agustus 2007 Rasidin Karo-Karo Sitepu NRP: A

6 ii DAMPAK INVESTASI SUMBERDAYA MANUSIA DAN TRANSFER PENDAPATAN TERHADAP DISTRIBUSI PENDAPATAN DAN KEMISKINAN DI INDONESIA RASIDIN KARO-KARO SITEPU Disertasi sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Doktor pada Program Studi Ilmu Ekonomi Pertanian SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2007

7 iii Judul Disertasi : Dampak Investasi Sumberdaya Manusia dan Transfer Pendapatan terhadap Distribusi Pendapatan dan Kemiskinan di Indonesia Nama Mahasiswa : Rasidin Karo-Karo Sitepu Nomor Pokok : A Program Studi : Ilmu Ekonomi Pertanian Menyetujui, 1. Komisi Pembimbing Prof. Dr. Ir. Bonar M. Sinaga, MA Ketua Dr. Ir. Rina Oktaviani, MS Anggota Prof. Dr. Ir. Mangara Tambunan, MSc Anggota Mengetahui, 2. Ketua Program Studi 3. Dekan Ilmu Ekonomi Pertanian Sekolah Pascasarjana Prof. Dr. Ir. Bonar M. Sinaga, MA Prof. Dr. Ir. Khairil Anwar Notodiputro, MS Tanggal Ujian: 31 Juli 2007 Tanggal Lulus:

8 iv RIWAYAT HIDUP Penulis dilahirkan pada tanggal 1 Nopember 1972 di Tanah Karo Propinsi Sumatera Utara, putera kelima dari lima bersaudara dari ayahanda Harun Karo- Karo Sitepu (Alm) dan ibunda Miah Br. Sembiring Kembaren. Penulis menikah pada tahun 2006 dengan Veralianta Br Sebayang dan dikaruniai satu orang putra yang bernama Muhammad Rizky Rasid Sitepu. Penulis menyelesaikan pendidikan dasar di SD Negeri Perbulan tahun 1985, tahun 1988 menamatkan pendidikan menengah pertama di SMP Nusantara Perbulan, tahun 1991 penulis menyelesaikan pendidikan lanjutan di SMA Tunas Kartika I Medan, dan tahun 1996 penulis menyelesaikan program Sarjana Pertanian, Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian, Fakultas Pertanian Universitas Islam Sumateran Utara, Medan. Tahun 1998, penulis bekerja sebagai dosen Yayasan di Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian, Fakultas Pertanian, Universitas Islam Sumatera Utara, Medan. Tahun 1999, penulis mendapat kesempatan untuk belajar ke jenjang program S2 di Program Studi Ilmu Ekonomi Pertanian, Program Pascasarjana, Institut Pertanian Bogor dengan biaya pendidikan dari Fakultas Pertnaian UISU dan BPPS. Pendidikan S2 diselesaikan pada tahun Penulis aktif menulis dan mempublikasikan hasil riset dan kajian ilmiah di berbagai jurnal ilmiah. Beberapa karya tulis yang telah dipublikasi adalah Model Ekonometrika: Estimasi, Simulasi dan Peramalan Menggunakan Program SAS (2006) dan Aplikasi Model Ekonomi Keseimbangan Umum Menggunakan Program SAS (2006) keduanya ditulis bersama Prof. Dr. Ir. Bonar M. Sinaga, MA, yang diterbitkan oleh Program Studi Ilmu Ekonomi Pertanian, IPB-Bogor.

9 v PRAKATA Puji dan Syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas rakhmat dan hidayah-nya, sehingga penulisan Disertasi ini dapat diselesaikan. Disertasi ini dimaksudkan untuk menganalisis dan mengevaluasi dampak investasi sumberdaya manusia dan transfer pendapatan terhadap distribusi pendapatan dan kemiskinan di Indonesia. Disertasi ini dapat diselesaikan dengan baik berkat bantuan, arahan dan dorongan dari berbagai pihak. Pada kesempatan ini, penulis mengucapkan terima kasih dan rasa hormat yang mendalam terutama kepada Prof. Dr. lr. Bonar M. Sinaga, MA, selaku Ketua Komisi Pembimbing dan Dr. lr. Rina Oktaviani, MS dan Prof. Dr. Ir. Mangara Tambunan, MSc selaku Anggota Komisi Pembimbing, yang telah memberikan berbagai masukan dan arahan yang sangat konstruktif bagi penyempurnaan tulisan ini. Penulis juga menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada: 1. Rektor dan Direktur Program Pascasarjana Institut Pertanian Bogor beserta staf yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk mengikuti program Doktor pada Program Studi Ilmu Ekonomi Pertanian, Program Pascasarjana, Institut Pertanian Bogor, Bogor. 2. Rektor dan Dekan Fakultas Pertanian Universitas Islam Sumatera Utara, beserta staf dan dosen-dosen yang telah mengizinkan dan memberikan kesempatan serta bantuan dana pada penulis untuk melanjutkan studi program Doktor.

10 vi 3. Ketua Program Studi Ilmu Ekonomi Pertanian beserta staf dan dosen-dosen yang telah memberikan berbagai kemudahan selama mengikuti kegiatan akademis. 4. Dr. Ir. Hermanto Siregar, MEc, sebagai penguji luar komisi yang telah memberikan saran dan kritik yang bersifat membangun demi untuk penyempurnaan disertasi ini. 5. Dr. Ir. D.S. Priyarsono, MSc, sebagai penguji luar komisi mewakili Program Studi EPN yang telah memberikan masukan dan saran perbaikan untuk disertasi ini. 6. Suahasil Nazara, MSc. Ph.D, selaku penguji luar komisi yang telah memberikan kritik dan masukan demi perbaikan disertasi ini. 7. Sumedi Andono Mulyo, MA, Ph.D, selaku penguji luar komisi yang telah memberikan masukan untuk penyempurnaan disertasi ini. 8. Kepada Dr. Djaimi, Dr. Muana Nanga, Uka Wikarya, Haryadi dan rekanrekan angkatan tahun 2002, yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu, yang telah memberikan dorongan moral dan semangat kepada penulis untuk penyelesaian disertasi ini. Ucapan terima kasih dan rasa hormat yang mendalam pada ayahanda Harun Karo-Karo Sitepu (Alm), Ibunda Miah Br. Sembiring Kembaren dan kakanda Ratna, Sarinah, Ramadhan, Rabiah serta Keluarga Besar Sa at Bin Perangin-angin dan Erlaba Perangin-angin yang telah memberikan dukungan, perhatian, kasih sayang dan doa yang tulus ikhlas sehingga penulis dapat menyelesaikan studi dengan baik.

11 vii Rasa syukur dan terima kasih diucapkan kepada Istri dan anakku, atas doa, kasih sayangnya, pengertian, kesabaran, dan kesetiaannya menemani penulis selama proses penyusunan disertasi, sehingga Disertasi ini dapat menyelesaikan dengan baik. Besar harapan penulis agar berbagai pemikiran yang tertuang dalam Disertasi ini dapat bermanfaat bagi masyarakat dan pemerintah, khususnya dalam menyikapi berbagai fenomena kemiskinan di Indonesia. Penulis menyadari, sebagai bagian dari suatu proses tentunya dalam Disertasi ini masih ditemui berbagai kekurangan sehingga saran dan kritik yang bersifat membangun sangat penulis harapkan demi untuk penyempurnaan disertasi ini. Akhir kata penulis ucapkan terima kasih. Bogor, Agustus 2007 Rasidin Karo-Karo Sitepu

12 1 DAFTAR ISI DAFTAR TABEL.... v DAFTAR GAMBAR.... vii DAFTAR LAMPIRAN... ix I. PENDAHULUAN Latar Belakang Perumusan Masalah Tujuan Penelitian Ruang Lingkup Penelitian 16 II. TINJAUAN PUSTAKA Determinan Pertumbuhan Ekonomi Pendekatan Kesejahteraan dan Kemisikinan Pendekatan Welfarist Pendekatan Non-Welfarist Pertumbuhan Ekonomi, Distribusi Pendapatan dan Kemiskinan Distribusi Pendapatan dan Kemiskinan Konsep dan Ukuran Distribusi Pendapatan Konsep dan Ukuran Kemiskinan Profil Kemiskinan di Indonesia Profil Kemiskinan Nasional Profil Kemiskinan Regional Profil Kemiskinan Sektoral Bantuan Pembangunan Investasi Sumberdaya Manusia Investasi di Bidang Pendidikan Tingkat Pengembalian Investasi Pendidikan Investasi Kesehatan Fisik dan Mental. 53 i

13 Pengeluaran Pembangunan Peran Serta Masyarakat dalam Pendanaan Pendidikan Studi Terdahulu 58 III. KERANGKA TEORI Teori Pertumbuhan Ekonocmi Model Harrod-Domar Model Pertumbuhan Solow Model Pertumbuhan Baru Model Human Capital dan Pertumbuhan Konsep Keseimbangan Umum Keseimbangan Konsumsi Keseimbangan Produksi Keseimbangan Konsumsi dan Produksi Kerangka Pemikiran Peranan Pemerintah dalam Menurunkan Ketimpangan Distribusi Pendapatan dan Kemiskinan Kerangka Operasional IV. MODEL EKONOMI KESEIMBANGAN UMUM Mengapa Menggunakan Model Komputasi Keseimbangan Umum Struktur Model Spesifikasi Umum Sistem Persamaan Ukuran Kemiskinan dan Distribusi Pendapatan Pengolahan Data Simulasi Kebijakan Closure Diagram Alur Penelitian ii

14 3 V. MEMBANGUN DATA DASAR MODEL CGE Jenis dan Sumberdata Tabel Input-Output Indonesia Tahun Struktur Input-Output Agregasi Sektor Sistem Neraca Sosial Ekonomi Klasifikasi Rumahtangga Klasifikasi Tenaga Kerja Pendapatan atas Lahan dan Modal Elastisitas dan Parameter Lain Prosedur Membangun Data Dasar Model CGE Membangun Raw Data Membuat File Tablo Agregasi Data Dasar Pengujian Keseimbangan Database VI. DAMPAK INVESTASI SUMBERDAYA MANUSIA DAN TRANS- FER PENDAPATAN TERHADAP DISTRIBUSI PENDAPATAN DAN KEMISKINAN Dampak Investasi Sumberdaya dan Transfer Pendapatan terhadap Kinerja Makroekonomi Indonesia Dampak Investasi Sumberdaya Manusia dan Transfer Pendapatan Terhadap Kinerja Ekonomi Sektoral Dampak Investasi Sumberdaya Manusia dan Transfer Pendapatan terhadap Output Sektoral Dampak Investasi Sumberdaya Manusia dan Transfer Pendapatan terhadap Harga Output Sektoral Dampak Investasi Sumberdaya Manusia dan Transfer Pendapatan terhadap Permintaan Tenaga Kerja Sektoral Dampak Investasi Sumberdaya Manusia dan Transfer Pendapatan terhadap Utilitas dan Pendapatan Rumahtangga 201 iii

15 Dampak Investasi Sumberdaya Manusia dan Transfer Pendapatan terhadap Distribusi Pendapatan dan Kemiskinan Distribusi Pendapatan Tingkat Kemiskinan 216 VII. KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN Kesimpulan Implikasi Kebijakan Saran Penelitian Lanjutan. 229 DAFTAR PUSTAKA. 231 LAMPIRAN. 239 iv

16 5 DAFTAR TABEL Nomor Halaman 1. Pertumbuhan PDB atas Harga Dasar Konstan 2000 Menurut Lapangan Usaha, Tahun Beberapa Indikator Makro Pasar Kerja Indonesia, Tahun Perkembangan Indikator Kemiskinan Indonesia, Tahun Anggaran Pemerintah Indonesia, Tahun Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin di Indonesia, Tahun Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin menurut Provinsi, Tahun Presentase Pengeluaran Pembangunan untuk Pendidikan dan Kesehatan, terhadap Total Pengeluaran Pembangunan, Tahun Persentase Anggaran Pendidikan terhadap Produk Domestik Bruto di Beberapa Negara, Tahun 1999/ Besaran Perubahan Produktivitas Tenaga Kerja yang di Masukkan ke dalam Model CGE Persentase Peningkatan Pendapatan untuk masing-masing Kelompok Rumahtangga Perdesaan Agregasi 30 Sektor Penelitian Berdasarkan Tabel I-O Klasifikasi 71 Sektor, Tahun Struktur Social Accounting Matrix Skema Sederhana SNSE Pengelompokan Sektoral dari Tabel Input-Output Tahun 2003 dengan Sistem Neraca Sosial Ekonomi, Tahun v

17 6 15. Pengeluaran Kelompok Rumah Tangga di Sektor Perekonomian dalam Model CGE, Tahun Pembayaran Upah di Setiap Sektor Berdasarkan Jenis Pekerjaan, Tahun Pendapatan Lahan dan Modal, Tahun Parameter Elastisitas yang Digunakan dalam Model Parameter Elastisitas Pengeluaran Rumahtangga yang Digunakan dalam Model Nilai GDP Indonesia dari Sisi Pengeluaran dan Sisi Pendapatan, Tahun Nilai Penjualan Setiap Sektor diirinci Menurut Jenisnya, Tahun Biaya Produksi Setiap Sektor dirinci Menurut Jenisnya, Tahun Hasil Simulasi Dampak Investasi Sumberdaya Manusia dan Transfer Pendapatan terhadap Kinerja Makroekonomi Indonesia Hasil Simulasi Dampak Peningkatan Investasi Sumberdaya Manusia dan Transfer Pendapatan terhadap Output Sektoral Hasil Simulasi Dampak Peningkatan Investasi Sumberdaya Manusia dan Transfer Pendapatan terhadap Harga Output Sektoral Hasil Simulasi Dampak Peningkatan Investasi Sumberdaya Manusia dan Transfer Pendapatan terhadap Permintaan Tenaga Kerja Sektoral Hasil Simulasi Dampak Peningkatan Investasi Sumberdaya Manusia dan Tranfer Pendapatan terhadap Pendapatan Riil Rumahtangga Hasil Simulasi Dampak Peningkatan Investasi Sumberdaya Manusia dan Tranfer Pendapatan terhadap Utilitas Rumahtangga Karakteristik Pendapatan Rumahtangga dan Demographi Indonesia Nilai Parameter Beta Density Distribution Function Dampak Peningkatan Investasi Sumberdaya Manusia untuk Pendidikan terhadap Kemiskinan di Indonesia vi

18 7 32. Dampak Peningkatan Investasi Sumberdaya Manusia untuk Kesehatan terhadap Kemiskinan di Indonesia Dampak Peningkatan Transfer Pendapatan ke Rumahtangga terhadap Kemiskinan di Indonesia vii

19 8 DAFTAR GAMBAR Nomor Halaman 1. Edgeworth Bowley Box pada Kasus Keseimbangan Konsumsi Edgeworth Bowley Box pada Kasus Keseimbangan Produksi Keseimbangan Sektor Produksi dan Konsumsi Mekanisme Transmisi Kebijakan Fiskal dalam Mempengaruhi Distribusi Pendapatan dan Kemiskinan Kerangkan Operasional Penelitian Struktur Produksi Struktur Pembentukan Investasi dan Barang Modal Spesifikasi Konsumsi Rumah Tangga Closure Makroekonomi yang digunakan untuk menganalisis Dampak Investasi Sumberdaya Manusia dan Transfer Pendapatan Diagram Alur Penelitian Data Input-Output pada Model Keseimbangan Umum Aliran Pendapatan dalam Perekonomian Tahap I Membangun Data Dasar Model Keseimbangan Umum Indonesia Tahap II Membangun Data Dasar Model Keseimbangan Umum Indonesia Tahap III Membangun Data Dasar Model Keseimbangan Umum Indonesia Distribusi Pendapatan Buruh Pertanian Distribusi Pendapatan Pengusaha Pertanian viii

20 9 18. Distribusi Pendapatan Pengusaha Bebas Gol Rendah Desa Distribusi Pendapatan Bukan Angkatan Kerja dan Gol Tidak Jelas di Desa Distribusi Pendapatan Pengusaha Bebas Golongan Atas di Desa Distribusi Pendapatan Pengusaha Bebas Golongan Rendah di Kota Distribusi Pendapatan Bukan Angkatan Kerja dan Gol Tidak Jelas di Kota Distribusi Pendapatan Pengusaha Bebas Golongan Atas di Kota Dampak Peningkatan Investasi Sumberdaya Manusia terhadap Distribusi Pendapatan Rumahtangga Buruh Tani Dampak Investasi Sumberdaya Manusia terhadap Distribusi Pendapatan Rumahtangga Pengusaha Pertanian Dampak Investasi Sumberdaya Manusia terhadap Distribusi Pendapatan Rumahtangga Pengusaha Bebas Golongan Rendah di Desa Dampak Investasi Sumberdaya Manusia terhadap Distribusi Pendapatan Rumahtangga Bukan Angkatan Kerja dan Golongan Tidak Jelas di Desa Dampak Investasi Sumberdaya Manusia terhadap Distribusi Pendapatan Rumahtangga Pengusaha Bebas Golongan Atas di Desa Dampak Investasi Sumberdaya Manusia terhadap Distribusi Pendapatan Rumahtangga Pengusaha Bebas Golongan Rendah di Kota Dampak Investasi Sumberdaya Manusia terhadap Distribusi Pendapatan Rumahtangga Bukan Angkatan Kerja dan Golongan Tidak Jelas di Kota Dampak Investasi Sumberdaya Manusia terhadap Distribusi Pendapatan Rumahtangga Pengusaha Bebas Golongan Atas di Kota ix

21 10 DAFTAR LAMPIRAN Nomor Halaman 1. Input File Tablo dalam Penelitian Closure Penelitian x