BAB I PENDAHULUAN. Indonesia, sampai dengan Desember tahun 2014 adalah ,98

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Luas daratan kawasan hutan berdasarkan rekapitulasi Keputusan Menteri Kehutanan tentang Penunjukan Kawasan Hutan dan Perairan Indonesia, sampai dengan Desember tahun 2014 adalah ,98 hektar atau sekitar 64,38% dari luas daratan Indonesia (Statistik Kemen LHK, 2014). Kondisi tersebut telah mengalami banyak penurunan antara lain disebabkan oleh degradasi dan deforestasi yang mengakibatkan hilang atau berkurangnya kegunaan atau potensi kegunaan lahan untuk mendukung kehidupan (Barrow, 1991). Tingginya tingkat kerusakan hutan berdasarkan hasil analisis Forest Watch Indonesia (FWI, 2015) dalam tiga periode yakni 2 juta hektar pertahun selama kurun waktu ; 1,5 juta hektar pertahun selama ; dan 1,1 juta hektar pertahun pada periode Kerusakan hutan dimaksud terjadi pada seluruh fungsi kawasan hutan termasuk pada kawasan hutan konservasi. Berdasarkan data statistik kehutanan (2014) luas kawasan hutan konservasi adalah ,27 hektar, dimana lahan ini terbagi menjadi taman nasional, suaka margasatwa, cagar alam, taman buru, dan taman wisata alam. Permasalahan yang sering muncul dalam kawasan hutan konservasi adalah konsep pengelolaan yang sangat sentralistik dan bersifat top-down. Penguasaan sumberdaya hutan menjadi sumberdaya alam milik 1

2 negara telah mengarah pada: (1) lemahnya kapasitas monitoring dan kontrol institusi negara terutama pada sumberdaya yang berskala luas, dan (2) pemanfaatan sumberdaya yang terjebak pada kondisi de facto open access serta kecenderungan para pihak berlomba memanfaatkan sumberdaya alam sebesar-besarnya untuk kepentingan masing-masing (Rustiadi, 2005). Permasalahan pengelolaan sumberdaya hutan disebabkan oleh banyaknya kepentingan dalam pengelolaan, baik kepentingan masyarakat, swasta dan pemerintah yang saling berkaitan satu sama lain (Awang, 2003) sehingga kerusakan hutan tidak dapat dihindari. Lebih dalam lagi, kerusakan hutan yang terjadi di Indonesia saat ini merupakan kelanjutan dari kisah kompleksitas dan ruwetnya masalah pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya hutan di tiga era sekaligus yaitu era krisis ekonomi berkepanjangan, era reformasi dan era desentralisasi yang setengah hati (Iskandar dan Nugraha, 2004). Penggunaan kawasan hutan non-prosedural merupakan salah satu penyumbang terhadap kerusakan hutan Indonesia saat ini, seperti halnya permasalahan penggunaan kawasan hutan yang terjadi pada Suaka Margasatwa Balai Raja (SMBR) di Kabupaten Bengkalis, Provinsi Riau. Berdasarkan Surat Keputusan Menteri Kehutanan No. 173/Kpts- II/1986 tentang Penunjukan Kawasan Hutan Provinsi Riau, luas kawasan SMBR ± hektar dimana di dalamnya memiliki potensi keanekaragaman jenis flora dan fauna. Penunjukan kawasan tersebut 2

3 bertujuan sebagai upaya perlindungan dan pelestarian Gajah Sumatera (Elephas maximus sumatranus). Namun berdasarkan fakta yang ada potensi alam di kawasan hutan konservasi SMBR dari tahun ke tahun semakin berkurang. Hal ini diketahui dari kondisi penutupan lahan hutan yang semakin menurun yaitu pada tahun 1986 tutupan hutan sekitar hektar berubah menjadi 200 hektar pada tahun 2015 (Kompas, 2015). Keadaan tersebut diindikasi sebagai akibat dari aktivitas manusia dalam bentuk penggunaan kawasan hutan non-prosedural, bahkan sampai pada pendirian aset-aset bernilai yang sifatnya permanen. Penggunaan kawasan hutan non-prosedural tersebut merupakan penggunaan kawasan hutan tanpa memiliki legalitas hukum di bidang kehutanan (Khan et al. 2010). Beberapa aktivitas illegal penggunaan kawasan hutan di dalam SMBR diduga berupa kegiatan usaha migas, perambahan dan penguasaan lahan oleh banyak pihak. Berbagai aktivitas tersebut dipicu oleh terbukanya akses menuju kawasan SMBR, sehingga mengancam terhadap keberlangsungan habitat Gajah Sumatera. Penggunaan kawasan hutan yang tidak terkendali sebagaimana dikemukakan oleh Rositter (1996) dapat mengarahkan pada inefisiensi pemanfaatan sumber daya alam, rusaknya sumber daya lahan, kemiskinan dan masalah sosial lainnya. Terkait dengan kebijakan penggunaan kawasan hutan, sesuai dengan UU Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan, UU Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya, dan UU Nomor 18 Tahun 2013 tentang Pencegahan dan 3

4 Pemberantasan Perusakan Hutan bahwa penggunaan kawasan hutan di dalam kawasan hutan konservasi tidak diperkenankan. Sehubungan dengan peraturan tersebut, berdasarkan data dan informasi penggunaan kawasan hutan, sampai dengan saat ini tidak terdapat Izin Pinjam Pakai Kawasan Hutan (IPPKH) di dalam kawasan SMBR (Kemen LHK, 2015). Permasalahan penggunaan kawasan hutan pada kawasan SMBR merupakan permasalahan yang dilematis, pada satu sisi pemerintah mewajibkan IPPKH untuk setiap penggunaan kawasan hutan namun pada sisi lain peraturan perundang-undangan melarang kegiatan penggunaan kawasan hutan di dalam kawasan hutan konservasi. Tidak berhenti pada permasalahan tersebut, keberadaan historis dari suatu kawasan disinyalir cenderung diabaikan oleh pemerintah terutama dalam pengambilan kebijakan penunjukkan dan penetapan kawasan hutan SMBR. Tiga pilar pembangunan berkelanjutan (ekonomi, sosial-budaya, dan ekologi - UNCED, 1992) seharusnya menjadi salah satu bahan pertimbangan bagi pemerintah dalam mengambil sebuah kebijakan terlebih pada obyek vital yang menyangkut hajat hidup orang banyak. Menyikapi kondisi tersebut di atas, maka perlu dilakukan pengkajian tentang Analisis Penggunaan Kawasan Hutan Suaka Margasatwa Balai Raja (SMBR) Provinsi Riau. 4

5 1.2 Perumusan Masalah Bottcher et al. (2009) mendefinsikan deforestasi sebagai kegiatan konversi lahan hutan ke non-hutan yang dilakukan secara langsung oleh aktivitas manusia. Dampak fisik yang ditimbulkan oleh adanya aktivitas manusia di dalam kawasan hutan menyebabkan terjadinya konversi lahan dan hilangnya fungsi kawasan hutan. Terjadinya konversi lahan secara drastis di dalam kawasan hutan SMBR diduga merupakan salah satu dampak dari aktivitas penggunaan kawasan hutan oleh berbagai pihak yang masih dipertanyakan legalitasnya bahkan sampai pada pendirian asetaset bernilai. Keberadaan jalan yang membelah kawasan menjadi beberapa bagian menyebabkan terbukanya akses ke dalam SMBR sehingga diindikasi mendorong terjadinya penggunaan kawasan hutan dan penguasaan lahan yang dilakukan oleh berbagai pihak. Selanjutnya berbagai kebijakan pemerintah yang dilematis semakin memperkeruh permasalahan yang berada di dalam kawasan SMBR. Tentu saja hal-hal tersebut mengancam terhadap keberlangsungan SMBR. Berdasarkan permasalahan yang telah diuraikan di atas, beberapa rumusan masalah yang diajukan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Apa saja tipologi penutupan lahan yang terjadi di dalam kawasan SMBR selama 25 tahun (time series tahun 1990, 2000, 2010, 2015)? 5

6 2. Apa saja permasalahan penggunaan kawasan hutan terkait dengan perubahan tipologi penutupan lahan di dalam SMBR? 3. Apa saja strategi yang bisa ditawarkan terhadap penyelesian permasalahan penggunaan kawasan hutan di dalam SMBR? 1.3 Tujuan Penelitian Berdasarkan pada rumusan masalah yang disampaikan, tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah : 1. Mengetahui tipologi penutupan lahan yang terjadi di dalam kawasan SMBR selama 25 tahun (time series tahun 1990, 2000, 2010, 2015). 2. Mengidentifikasi permasalahan penggunaan kawasan hutan terkait dengan perubahan tipologi penutupan lahan di dalam SMBR. 3. Merumuskan strategi yang bisa ditawarkan terhadap penyelesian permasalahan penggunaan kawasan hutan di dalam SMBR. 1.4 Batasan Penelitian Penelitian ini dibatasi pada analisis tipologi penutupan lahan yang terjadi di dalam kawasan SMBR selama 25 tahun (time series tahun 1990, 2000, 2010, 2015). Selanjutnya dilakukan kajian deskriptif terhadap permasalahan penggunaan kawasan hutan terkait dengan perubahan tipologi penutupan lahan tersebut di atas, serta menyusun rumusan strategi yang bisa ditawarkan dalam penyelesaian permasalahan penggunaan kawasan hutan di dalam SMBR. 6

7 1.5 Penelitian Terdahulu Penelitian mengenai permasalahan penggunaan kawasan hutan di dalam kawasan hutan konservasi yang dilatarbelakangi dengan perubahan penutupan lahan selama 25 tahun terakhir (time series tahun 1990, 2000, 2010, 2015) belum pernah dilakukan di dalam SMBR, Provinsi Riau. Beberapa penelitian terdahulu yang terkait dengan permasalahan penggunaan, pemanfaatan kawasan hutan serta permasalahan sosial pada kawasan hutan konservasi sudah pernah diteliti oleh peneliti-peneliti sebelumnya. Ditinjau dari sisi kebaharuan penelitian, selain terjadi pembaharuan lokasi, penelitian ini juga berupaya untuk mengetahui bentuk tipologi perubahan penutupan lahan yang terjadi di dalam kawasan SMBR selama 25 tahun dan mengidentifikasi permasalahan penggunaan kawasan hutan terkait terkait dengan perubahan tipologi penutupan lahan di dalam SMBR. Lebih lanjut, hasil dari penelitian ini berupa penawaran strategi dan rekomendasi dalam rangka penyelesaian masalah penggunaan kawasan hutan berdasarkan fakta dan sejarah SMBR. 7

8 Tabel 1.1 Beberapa Penelitian Terdahulu Terkait dengan Penggunaan Kawasan Hutan SMBR Penulis Judul Tujuan Metode Kesimpulan Gerard E.b Wambrauw (2004) Kajian Kerusakan Lingkungan Akibat Aktivitas Masyarakat Dalam Pemanfaatan Kawasan Hutan Konservasi Taman Wisata Alam Gunung Meja di Kabupaten Manokwari- Papua Mengkaji berbagai aktivitas masyarakat dalam pemanfaatan potensi sumber daya alam, kerusakan lingkungan dan persebarannya dalam kawasan hutan tersebut Metode deskriptif dengan teknik observasi Luas kerusakan hutan Suaka Margasatwa Kateri sebesar 1.516,05 hektar (32,26%), yang tersebar mengikuti jalur jalan, pemukiman dan ditengah hutan. Kerusakan hutan ini disebabkan karena aktivitas perambahan yang dilakukan oleh penduduk pendatang (warga baru) dan penduduk lokal, untuk permukiman, perladangan dan pengambilan kayu Ferdinand Muti Un (2007) Kajian kerusakan hutan konservasi Suaka Margasatwa Kateri di Kabupaten Belu Propinsi NTT Mengkaji kerusakan kawasan hutan konservasi Suaka Margasatwa dengan cara mengetahui kondisi dan luas sebaran kerusakan, mengetahui faktor penyebab terjadinya kerusakan, serta mengetahui dampak kerusakan hutan terhadap sumber daya air dan pengurangan populasi satwa liar serta vegetasi Survei terhadap sumber mata air, vegetasi penyusun dan satwa liar serta 60 responden Kepala Keluarga sebagai sampel dari 574 Kepala Keluarga Penyebab terjadinya kerusakan kawasan hutan adalah rendahnya tingkat sosial dan perekonomian rumah tangga, baik penduduk lokal maupun pendatang, tuntutan kebutuhan ekonomi rumah tangga yang mendesak dari penduduk pendatang, kecemburuan sosial penduduk lokal terhadap penduduk pendatang, dan lunturnya budaya/kearifan lokal yang berlaku pada daerah kajian, sehingga pihak-pihak yang tidak bertanggung jawab memanfaatkannya untuk merusak hutan Selma Sasmitaningdyah (2009) Kajian kerusakan zona rehabilitasi Taman Nasional Meru Betiri Jember Jawa Timur Mengkaji kerusakan vegetasi di Zona Rehabilitasi Taman Nasional Meru Betiri berdasarkan kelimpahan Mengkaji kerusakan lingkungan fisik di Zona Survei instansional dan survei lapangan Daerah yang mengalami kerusakan vegetasi paling tinggi pada Andongrejo Erosi yang terjadi pada lahan di daerah penelitian di kawasan zona rehabilitasi rata-rata melebihi erosi yang diperbolehkan Faktor sosial ekonomi rendah, perambahan 8

9 Manahan Simangunsong (2010) Dina Hidayana (2011) Kelola konflik kawasan konservasi Suaka Margasatwa Danau Pulau Besar dan Danau Bawah di Kabupaten Siak Propinsi Riau Kajian Konflik di Kawasan Hutan Konservasi: Studi Kasus Taman Nasional Gunung Halimun Salak Rehabilitasi Taman Nasional Meru Betiri dengan mengevaluasi bahaya erosi. Mengkaji faktor penyebab kerusakan lingkungan di Zona Rehabilitasi Taman Nasional Meru Betiri Memberikan alternatif strategi pengelolaan lingkungan pada Zona Rehabilitasi Taman Nasional Meru Betiri Mendapatkan penjelasan tentang konflik dan penyebab terjadinya konflik dalam pengelolaan kawasan konservasi Suaka Margasatwa DPBDB Memperoleh penjelasan bagaimana konflik dapat dikelola agar lebih baik dan bermanfaat bagi pengelola, swasta dan masyarakat lokal untuk menjaga kelestarian kawasan konservasi ini Meneliti lebih jauh pengelolaan hutan negara yang sarat dengan persoalan yang belum tuntas, terutama konflik yang berkisar di dalam kawasan hutan Mengetahui perbedaan pola konflik dan upaya resolusi Metode kualitatif Metode kualitatif tinggi, pengetahuan tentang manfaat dan fungsi zona rehabilitasi rendah, pengetahuan dampak erosi sedang menjadi penyebab kerusakan lingkungan yang berada di Desa Andongrejo Alternatif tindakan konservasi tanah diutamakan dengan cara vegetasi Pemberian izin kepada pihak PT. Bumi Siak Pusako/ PT. Pertamina Hulu untuk melakukan penambangan minyak di dalam kawasan konservasi Suaka Margasatwa DPBDB dengan komitmen menjaga aspek lingkungan disekitar wilayah pertambanagan dan diwajibkan untuk melakukan reklamasi serta menjaga dan melestarikan ekosistem hutan Kementerian Kehutanan hendaknya melakukan revisi terhadap UU No. 5 Tahun 1990, secara khusus pada pasal 19 dan pasal 21, serta UU No. 41 Tahun 1999 PT. Bumi Siak Pusako/ PT. Pertamina Hulu hendaknya menghindari limbah minyak yang dapat mencemari air DPBDB dan meningkatkan ekonomi melalui pemberdayaan masyarakat lokal secara rutin maupun berkala Benang kusut pengelolaan hutan Indonesia tidak terlepas dari ketidakseriusan dan ketidaksiapan aparat dalam menangani persoalan-persoalan yang menyangkut perbedaan persepsi konservasi, batasan kewenangan dan tanggung jawab antar instansi/lembaga (negara) klaim kepemilikan maupun akses terhadap 9

10 Ida Harwati (2012) Thomas M. A. Dethan Konflik Lingkungan Dan Resolusinya di Taman Nasional Bukit Dua Belas Provinsi Jambi Konflik di Kawasan Konservasi: Studi Terhadap Konflik Perambahan Kawasan yang dilakukan Kementerian Kehutanan terhadap dua jenis masyarakat yang berbeda tersebut Memetakan, mendokumentasi kan karakter konflik yang berkaitan dengan pengelolaan (proses terjadinya, apa, siapa, dan dimana saja) di TNBD Mendeskripsikan faktor-faktor yang menyebabkan terjadinya konflik Mengetahui efektivitas resolusi konflik yang dilakukan dalam rangka penyelesaian konflik Memahami konflik yang terjadi antara pengelola kawasan Suaka Margasatwa Kateri dengan warga Deskriptif kualitatif dengan mengkategorisasikan data dan informasi ke dalam tema-tema yang diperoleh melalui in-depth interview, dengan narasumber yang dipilih secara purposive dan snowball Deskriptif analisis sumber daya hutan Disparitas akibat otonomi daerah yang semakin menyuburkan egosektoral dan disharmoni Pemerintah Pusat dan Daerah maupun antar instansi Pemerintah Kelemahan mendasar terletak pada kemampuan komunikasi Pemerintah dalam mensosialisasikan itikad baik konservasi sebagai bagian penting yang menjadi tanggung jawab bersama dan memerlukan dukungan setiap individu masyarakat, khususnya di wilayah dimaksud Diseminasi pengetahuan dan etika lingkungan perlu diwacanakan dan diformulasikan dalam bentuk kesepahaman yang disepakati multi stakeholder Konflik-konflik yang terjadi di TNBD merupakan konflik ikutan yang mencerminkan ketidakpuasan rakyat terhadap kebijakan negara dan terganggunya kepentingan stakeholders dalam pemanfaatan kawasan TNBD dan kawasan penyangganya Resolusi konflik yang dilakukan belum mendapatkan hasil maksimal karena belum menyelesaikan akar permasalahan penyebab konflik Konflik lingkungan di TNBD merefleksikan adanya kebijakan negara yang tidak sesuai diterapkan di suatu wilayah, dan terjadinya perubahan identitas serta pelemahan nilai-nilai kearifan lokal suatu masyarakat dalam pemanfaatan lingkungan Konflik yang terjadi di Suaka Margasatwa Kateri, status kawasan telah ada jauh sebelum adanya masyarakat yang merambah. Pada kawasan Suaka 10

11 (2015) Suaka Margasatwa Kateri Oleh Warga Masyarakat Bekas Pengungsi Timor- Timur Di Kabupaten Malaka Provinsi Nusa Tenggara Timur Nur Muhammad Daru S (2015) Kajian Konflik Penambangan Pasir di Taman Nasional Gunung Merapi (Jurang Jero Kab. Magelang Provinsi Jawa Tengah) Pasca Erupsi 2010 masyarakat bekas pengungsi Timor-Timur pada kawasan konservasi Suaka Margasatwa Kateri Menemukan resolusi dalam pengelolaan kawasan hutan dan penanganan konflik serupa dibidang Konservasi kehutanan Menjelaskan dan memahami tentang keberagaman kepentingan stakeholder dalam mengakses sumber daya pasir pasca erupsi 2010 Menjelaskan dinamika konflik kepentingan antar stakeholder dalam penambangan pasir Terumuskannya resolusi konflik antar stakeholder dalam pengelolaan konflik penambangan pasir di Jurang Jero Margsatwa Kateri ini, sejak awal perambahan telah dilakukan tindakantindakan baik persuasif, koersif sampai penegakan hukum/ litigasi tetapi belum mampu untuk menyelesaikan masalah ini secara permanen Resolusi yang dilakukan untuk mengeluarkan masyarakat bekas pengungsi Timor-Timur dari kawasan Suaka Margasatwa Kateri dan penyelesaian secara permanen maka Pemerintah harus menyediakan lahan garapan bagi mereka disekitar lokasi resettlement mereka Deskriptif kualitatif Terjadi perbedaan kepentingan dalam konflik penambangan pasir di Jurang Jero antara kebutuhan survival masyarakat yang didorong oleh kepentingan ekonomi pihak swasta dalam eksploitasi dengan upaya konservasi alam pihak pengelola TNGM. Alternatif penyelesaian masalah yang bisa dilakukan :a. Membangun ruang dialog/komunikasi antar stakeholder terkait dalam hal regulasi pemanfaatan pasir dalam rangka mitigasi ataupun pengelolaan sungai di Jurang Jero yang melibatkan partisipasi masyarakat sekitar dengan cara manual dengan memperhatikan kelestarian lingkungan. b. Penerapan konsep pengelolaan kolaborasi di dalam taman nasional dengan melibatkan partisipasi masyarakat sekitar dalam pemanfaatan kawasan dan menggali potensi desa guna menunjang kesejahteraan masyarakat dengan mengedepankan konservasi. 11

12 1.6 Manfaat Penelitian Penelitian ini merupakan salah satu upaya untuk mengetahui permasalahan penggunaan kawasan hutan terkait dengan perubahan tipologi penutupan lahan di dalam SMBR selama 25 tahun (time series tahun 1990, 2000, 2010, 2015), serta merumuskan strategi yang bisa ditawarkan terhadap penyelesaian permasalahan penggunaan kawasan hutan tersebut. Secara lebih rinci penelitian ini diharapkan bermanfaat bagi beberapa pihak, yaitu: 1. Secara teoritis, penelitian ini diharapkan dapat menjadi literatur baru dalam studi empiris berdasarkan pada fakta yang ditemukan di lapangan terkait dengan penggunaan kawasan hutan di dalam SMBR. 2. Secara praktis, hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi salah satu bahan evaluasi dan rekomendasi bagi pihak pemerintah maupun pihak swasta untuk menentukan kebijakan dalam pengelolaan dan penataan sumber daya di dalam kawasan hutan dengan tidak mengabaikan peraturan perundangan yang berlaku. 12