yang dipakai dalam penelitian, dengan maksud memberikan batasan-batasan yang

Transkripsi

1 BAB III PROSEDUR PENELITIAN A. Metode Penelitian Metode penelitian berkaitan dengan pendekatan dan kerangka pemikiran yang dipakai dalam penelitian, dengan maksud memberikan batasan-batasan yang tegas terhadap setiap permasalahan yang diteliti sesuai dengan kaidah-kaidah ilmu pengetahuan. Bagian kerangka pemikiran telah menjelaskan bahwa pendekatan studi kasus terhadap masalah pengembangan karier pejabat struktural di lingkungan Kantor Dinas Pendidikan Propinsi Jawa Barat, yang difokuskan pada permasalahan yang berkenaan dengan ralitas sosial bersifat kontekstual yang dipandang secara integratif. Pendekatan studi kasus ini didasarkan pada pertimbangan Vredenbregt (1983:38), yang mengemukakan bahwa: Sifat khas dari "case study" adalah suatu pendekatan yang bertujuan untuk mempertahankan keutuhan (Wholeness) dari obyek, artinya data yang dikumpulkan dalam rangkan "study kasus" dipelajari sebagai suatu keseluruhan yang terintegrasi. Tujuan adalah untuk memperkembangkan pengetahuan yang mendalam mengenai obyek yang bersangkutan,... Vredenbregt memberikan gambaran bahwa penelitian yang digunakan pendekatan studi kasus, seharusnya ditujukan untuk pengembangan ilmu pengetahuan yang lebih mendalam. Karena itu, walaupun dalam penelitian ini tidak menggali ilmu kebijakan publik secara mendalam, namun indikator ke arah pemecahan masalah yang bersifat kontekstual tentang rumusan, implementasi dan evaluasi kebijakan dalam pola pengembangan karier pegawai di lingkungan 45

2 46 Kantor Dinas Pendidikan Propinsi Jawa Barat, membutuhkan penelaahan yang lebih mendalam. Prosedur analisis terhadap masalah tersebut lebih difokuskan pada upaya memperbaiki dan menyempurnakan kebijakan-kebijakan pengembangan karier para pejabat struktural lebih lanjut. Karena itu, metode yang dianggap layak digunakan adalah metode penelitian deskriptif-kualitatif. B. Jenis dan Sumber Data Penelitian Data dan Informasi yang diperlukan dalam penelitian ini bersifat kuantitatifdan kualitatif. Data kuantitatif, berkenaan dengan angka atau statistik kepegawaian, khususnya yang berkaitan dengan data-data jabatan struktural di lingkungan Kantor Dinas Pendidikan Propinsi Jawa Barat. Sedangkan data kualitatifberkenaan dengan data yang masih memerlukan pengolahan dan analisis khususnya yang berkaitan dengan informasi yang relevan dengan kepentingan tujuan penelitian. Jenis data yang dipakai dalam penelitian ini adalah data primer yang diperoleh melalui wawancara dengan pimpinan" dan atau para pejabat yang dipandang berkompeten serta mengetahui tentang hal-hal yang berkaitan dengan masalah pengembangan karier pejabatan struktural. Di samping itu, data sekunder juga digunakan sebagai sumber data, yaitu data yang diagregasikan dari tingkat individual ke tingkat kelompok. Dalam penelitian ini, data sekunder yang digunakan adalah data dari dokumen-dokumen kepegawaian dan data yang dikumpulkan dari hasil serangkaian penelitian atau survey antara Tahun 1999 sampai dengan Tahun 2001, dengan tujuan mengidentifikasikan faktor-faktor

3 47 yang mendukung dan menghambat implementasi kebijakan pengembangan karier pejabat struktural. Aspek-aspek yang perlu diungkap dalam penelitian ini berkenaan dengan kriteria nimusan kebijakan pengembangan karier pejabat struktural, dan kendala yang menghambat implementasi kebijakan pengembangan karier pegawai di lingkungan Kantor Dinas Pendidikan Propinsi Jawa Barat. Aspek rumusan kebijakan berkenaan dengan butir-butir yang tertuang dalam peraturan perundang-undangan tentang kepegawaian tentang karier pegawai. Butir-butir kebijakan tersebut, menyangkut: (1) kenaikan pangkat pegawai, (2) pengangkatan dalam jabatan struktural, dan (3) pendidikan dan pelatihan kepegawaian. Aspek kendala yang menghambat implementasi kebijakan, berkenaan dengan kondisi lingkungan organisasi yang menentukan jenis dan kualifikasi jabatan struktural. Aspek ini mencakup: (1) hambatan organisasional dan (2) hambatan yang bersifat individual. Aspek implementasi kebijakan, berkaitan pula dengan pelaksanaan kebijakan yang tidak lepas dari penyimpangan-penyimpangan yang terjadi. Proses analisis difokuskan pada: (1) faktor-faktor pendukung yang dimiliki untuk melaksanakan kebijakan tersebut, dan (2) faktor-faktor yang menghambat pelaksanaan kebijakan yang sesuai dengan rumusan kebijakan. Aspek pengembangan kebijakan, berkenaan dengan upaya memperbaiki dan meningkatkan pola pengembangan karier pejabat struktural. Upaya ini merupakan upaya merumuskan kembali kebijakan yang sesuai dengan situasi dan kondisi organisasi. Ketiga aspek penelitian tersebut dapat digambarkan pada Tabel 1.

4 48 ^ Tabel 1 JENIS DAN SUMBER DATA PENELITIAN r > PROBLEMATIK DATA YANG DIPERLUKAN SUMBER DATA 1. Formulasi kebijakan pengembangan karier pegawai 2. Gambaran implementasi kebijakan pengembangan karier 2. Model pengembangan kebijakan pengembangan karier pegawai 1.1. Kenaikan Pangkat Pengangkatan dalam jabatan struktural Pendidikan dan pelatihan pegawai Pengembangan karier 2.2. Hambatan 2.3. Upaya yang dilakukan 3.1 Tujuan dan sasaran 3.2. Kriteria 3.3. Pola pengembangan 1) UU.No.8/1974 2) UU.No.43/1999 3) PP.No. 14/1994 4) PP.No. 15/1994 5) PP.No. 16/1994 6) Keppree No.52/2000 7) Keppres No.9/1985 jo Keppres No.99/2000 8) PP.No.20/1975 9) Kepmendagri No. 14/ ) Kepmendagri No. 115/ ) SEMendagri No /007320/SJ Tgl.6 Nopember ) SEBAKNNo.5/ ) Keputusan Gubemur Jawa Barat No /Kep.1253.ORG/ ) Keputusan Gubemur Jawa Barat No.875.2/SK.783-Peg/ ) PP.No.99/ ) PP.No. 100/ ) PP.No. 101/2000 Pejabat struktural yang sedang dan mantan pejabat Hasil analisis problematik pertama dan kedua Penentuan sampel pada penelitian ini berbeda dengan proses sampling sebagaimana dalam penelitian kuantitatif. Sampling dalam penelitian ini berkenaan dengan subyek penelitian, dilakukan secara terus-menerus dan sifatnya tergantungtujuan penelitian setiap saat. Nasution (1988:29), mengemukakan: Tidak ada pengertian populasi dalam penelitian ini. Sampling berbeda tafsirannya. Sampling ialah pilihan penehti aspek apa dari peristiwa apa dan siapa yang dijadikan fokus pada saat dan situasi tertentu dan karena itu

5 49 dilakukan terus menerus sepanjang penelitian. Sampling bersifat purposif yakni tergantung pada tujuan fokus pada suatu saat. Selanjutnya pada bagian lain Nasution (1988: 95-96) menambahkan bahwa: "Sampling dalam penelitian naturalistik-kualitatif ialah pengambilan keputusan untuk mengadakan pilihan dari populasi manusia dan non-manusia". Berdasarkan pertimbangan jenis data yang dibutulikan, maka sumber data penelitian dikelompokkan berikut: (1) Pejabat yang berwenang menentukan karier pejabat-pejabat struktural struktural di lingkungan Kantor Dinas Pendidikan Propinsi Jawa Barat; (2) Jajaran pejabat yang telah dan sedang menduduki jabatan struktural di lingkungan Kantor Dinas Pendidikan Propinsi Jawa Barat; (3) Kondisi lingkungan organisasi Kantor Dinas Pendidikan Propinsi Jawa Barat sebagai tempat proses implementasi kebijakan pengembangan karier pejabat struktural, yang berkaitan dengan unsur-unsur tempat, situasi, konteks, dan peristiwa-peristiwa yang terjadi. Kepastian sumber data yang berkenaan para pejabat struktural yang ada yaitu sekitar 30 orang pejabat, maka penarikan 'sampel' untuk aspek ini, digunakan Theoritical Sampling, antara lain dengan purposive sampling dan snowball sampling. C. Teknik Pengumpulan Data Teknik pengumpul data berkaitan dengan alat-alat atau instrumen sarana untuk memperoleh data. Instrumen yang paling utama sebenarnya adalah penehti sendiri. Sebagaimana yang dikemukakan Nasution (1988:55) adalah: "Dalam

6 50 penelitian naturalistik tidak ada pilihan lain dari pada menjadikan manusia sebagai instrumen penelitian utama". Ini mengandung arti bahwa, instrumen yang utama dalam penelitian ini adalah penulis sendiri sebagai peneliti. Dengan demikian, alat-alat yang dipaparkan di bawah ini merupakan pelengkap. Keputusan penggunaan instrumen pelengkap ini, didasarkan pada kerangka metoda penelitian yang digunakan danjenis dan karakteristik data yang diperlukan. Data dikumpulkan berdasarkan atas fakta-fakta sesuai jenis data yang digunakan. Untuk mengumpulkan data primer, digunakan teknik wawancara, dan observasi lapangan. Untuk data sekunder digunakan teknik telaah dokumentasi. Teknik wawancara langsung digunakan untuk memperoleh sejumlah informasi dari pikiran, perasaan, pendapat, pengetahuan dari orang-orang yang terlibat proses perumusan dan implementasi kebijakan pengembangan karier pejabat struktural di lingkungan Kantor Dinas Pendidikan Propinsi Jawa Barat. Penggunaan teknik ini didasarkan pada pertimbangan John W.Best (1982:215), yang mengemukakan bahwa: Di bidang-bidang yang berhubungan dengan motivasi manusia seperti terungkap dalam alasan bertindak mereka, perasaan dan sikap manusia dan sebagainya wawancara bolehjadi merupakan teknikyang efektif. Teknik observasi partisipasi aktif digunakan untuk memperoleh sejumlah data tentang konteks nyata proses implementasi kebijakan yang sedang berlangsung di setiap subyek. Aspek-aspek yang diobservasi mencakup perilaku manusia dalam organisasi baik perilaku tugas (task behavior) maupun hubungan kemanusiaan (humans relation), situasi dantempat terjadinya proses implementasi kebijakan tersebut.

7 51 Teknik telaah dokumen, digunakan untuk memperoleh sejumlah data dan informasi berkenaan dengan gambaran benda-benda yang dijadikan acuan, alat atau fasilitas proses perumusan, implementasi dan evaluasi kebijakan tentang pengembangan karier pejabat struktural. Substansi bahan kajian dari setiap dokumen, berkaitan dengan bentuk dan rumusan kebijakan yang menyangkut fungsi, peranan, rincian tugas, wewenang, tanggungjawab, sistem dan organisasi penyelenggaraan, petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis, serta hasil-hasil yang relevan; Proses pengumpulan data dilakukan melalui tahap penjajagan, eksplorasi dan tahap member check. Tahap Penjajagan, dilakukan untuk mengenai permasalahan dan menentukan fokus penelitian; Tahap Eksplorasi, merupakan tahap penelitian sebenamya, dan sudah mehbatkan alat-alat pengumpul data melalui proses observasi; Tahap Member Check, setiap perolehan data baik melalui hasil wawancara maupun hasil pengamatan, ditriangulasi kepada sumber datanya. D. Teknik Analisis Data Tinjauan permasalahan difokuskan pada dua sisi yang berlawanan yaitu das-sein dan das-sollen. Aspek das sein, berkenaan dengan tujuan ideal yang diharapakan dari pengembangan karier pejabat, yang digambaikan pada out-put dari kebijakan pengembangan karier, yaitu peningkatan kualitas kepemimpinan dan optimalisasi dalam melaksanakan tugas-tugas pejabat struktural. Sedangkan aspek das-sollen, berkaitan dengan gambaran nyata tentang kebijakan

8 52 pengembangan karier pejabat struktural yang dilaksanakan di lingkungan Kantor Dinas Pendidikan Propinsi Jawa Barat, dalam bentuk rumusan kebijakan yang tidak lepas dari setting organisasi, yaitu iklim (suasana) organisasi yang beriaku. Setting organisasi inilah yang akan menentukan jenis dan kualifikasi jabatan struktural yang dibutuhkan dalam melaksanakan tugas-tugas organisasi Kantor Dinas Pendidikan Propinsi Jawa Barat. Berdasarkan kedua aspek tersebut, kemudian dikaji bagaimana problemaproblema kebijakan pada tingkat implementasi kebijakan. Kajian terhadap problema implementasi kebijakan ini, harus sampai pada ditemukannya faktorfaktor pendukung dan penghambat dalam pelaksanaan pengembangan karier pegawai di lingkungan Kantor Dinas Pendidikan Propinsi Jawa Barat. Pengembangan kebijakan tentang karier pegawai, ditikberatkan pada masukan-masukan yang diambil berdasarkan gambaran nyata tentang kriteria ideal yang diinginkan dari pelaksanaan pengembangan karier pejabat tersebut. Aspek-aspek yang dianalisis dalam pengembangan kebijakan tersebut, dikembangkan pada komponen-komponen yang dianggap dapat menjadi pilarpilar perencanaan karier (carrer planning) pejabat stiuktural, yang meliputi analisis terhadap bagaimana perumusan kebijakan pengembangan karier pejabat struktural, khususnya berkenaan dengan perumusan dalam aspek prosedur: (1) Kenaikan pangkat. (2) Pengangkatan dalam jabatan struktural, dan (3) Pembinaan melalui proses pendidikan dan pelathan kepegawaian.

9 53 Setiap perolehan data dari Catatan Lapangan kemudian direduksi, dideskripsikan, dianalisis, dan ditafsirkan. Selanjutnya kemudian dilakukan dengan tahapan berikut ini: (1) Tahap Penyajian Data: Data disajikan dalam bentuk deskripsi yang terintegrasi, yang diambil dari Catatan Lapangan dan lembar Rangkuman. (2) Tahap Komparasi: Tahap komparasi merupakan proses analisa keseluruhan data yang telah dideskripsikan, dan diarahkan kepada interpretasi data untuk menjawab problematik penelitian yang diajukan. (3) Tahap Penyajian Hasil Penelitian: Tahap ini dilakukan setelah analisa komparasi, yang kemudian dirangkum dan diarahkan pada kesimpulan untuk menjawaban problematik penelitian.

10