BAB I PENDAHULUAN. 1. Sejarah Berdirinya DPPKAD Kabupaten Sukoharjo. Organisasi Perangkat Daerah, ditegaskan bahwa perangkat daerah berdiri dari

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. GAMBARAN UMUM INSTANSI/LEMBAGA 1. Sejarah Berdirinya DPPKAD Kabupaten Sukoharjo Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah, ditegaskan bahwa perangkat daerah berdiri dari unsur staf yang mempunyai tugas membantu penyusunan kebijakan dan koordinasi yang diwadahi dalam bentuk inspektorat, unsur perencana yang diwadahi dalam bentuk badan, unsur pendukung tugas Bupati dalam penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah yang bersifat spesifik diwadahi dalam lembaga teknis daerah dalam bentuk badan/kantor/rumah sakit, dan unsur pelaksana urusan daerah yang diwadahi dalam dinas daerah. Dengan berlakunya Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota dan Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah, maka sejak tahun 2009 terbentuklah Organisasi Dinas Pendapatan, Pengelola Keuangan dan Aset Daerah atau (DPPKAD). 1

2 2 2. Tugas Pokok dan Fungsi DPPKAD Kabupaten Sukoharjo Berdasarkan Peraturan Daerah (Perda) Kabupaten Sukoharjo Nomor 3 Tahun 2008 tentang Pembentukan Organisasi Dinas Daerah Kabupaten Sukoharjo, Pasal 11 menyebutkan bahwa Dinas Pendapatan Keuangan dan asset Daerah mempunyai tugas pokok melaksanakan urusan pemerintah daerah berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan di bidang pengelolaan keuangan dan asset-aset daerah. Berdasarkan Peraturan Bupati Kabupaten Sukoharjo Nomor 44 Tahun 2008 tentang Penjabaran Tugas Pokok, Fungsi dan Uraian Tugas Jabatan Struktural pada dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah dipimpin oleh seorang Kepala Dinas yang mempunyai tugas pokok melaksanakan urusan pemerintahan daerah di bidang Pendapatan, pengelolaan keuangan dan asset daerah. Untuk menyelenggarakan tugas pokok tersebut, maka Dinas Pendapatan, Pengelolaan keuangan dan Aset Daerah mempunyai fungsi sebagai berikut: a. Perumusan kebijakan teknis dibidang pendapatan, pengelolaan keuangan dan aset daerah; b. Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum di bidang pendapatan, pengelolaan keuangan dan aset daerah; c. Pembinaan dan pelaksanaan tugas di bidang pendapatan, pengelolaan keuangan, dan aset daerah; d. Penyusunan kebijakan pemungutan Pajak Daerah;

3 3 e. Pendataan, penilaian dan penetapan Pajak Daerah; f. Pengolahan data dan informasi Pajak Daerah; g. Pelayanan Pajak Daerah; h. Penagihan Pajak Daerah; i. Pengawasan dan penyelesaian sengketa pemungutan Pajak Daerah; j. Pelaporan dan pertanggungjawaban pelaksanaan tugas dan fungsi; k. Pengkoordinasian, fasilitasi, dan pembinaan kegiatan di bidang pendapatan, pengelolaan keuangan dan aset daerah; l. Pelaksanaan, monitoring, evaluasi dan pelaporan kegiatan di bidang Pendapatan,pengelolaan keuangan dan aset daerah; dan m. Pengelolaan urusan ketatausahaan. 3. Visi dan Misi DPPKAD Kabupaten Sukoharjo a. Visi DPPKAD Kabupaten Sukoharjo: Terwujudnya peningkatan efisiensi dan efektifitas pengelolaan sumber daya pengelolaan keuangan Daerah dan peningkatan pendapatan Daerah dengan semangat desentralisasi, demokratisasi, transparansi dan akuntabilitas dalam rangka peningkatan kesejahteraan dan pelayanan kepada masyarakat.

4 4 b. Misi DPPKAD Kabupaten Sukoharjo: 1) Meningkatkan kualitas sumber daya pengelolaan keuangan daerah. 2) Meningkatkan fungsi perencanaan dan penyusunan anggaran Daerah. 3) Meningkatkan fungsi pemungutan pendapatan Daerah dan efisiensi. 4) Meningkatkan fungsi pengendalian Kas Daerah, perbendaharaan umum Daerah dan verivikasi serta penghitungan anggaran pertanggungjawaban keuangan Daerah.

5 5 4. Struktur Organisasi DPPKAD Kabupaten Sukoharjo KEPALA Kelompok Jabatan SEKRETARIAT SUBBAGIAN PROGRAM SUBBAGIAN KEUANGAN SUBBAGIAN UMUNM BIDANG ANGGARAN BIDANG PENDAPATAN BIDANG PERBENDAHA BIDANG AKUNTANSI BIDANG KAS BIDANG ASET PERENCA NAAN PENDAFT ARAN PERBEN DAHARA AN I AKUNT ANSI I PENERIM AAN PENATAU SAHAAN ASET PENYUSU NAN PENETAP AN PERBEN DAHARA AN II VERIFI KASI PENGELU ARAN PENDAYA GUNAAN ASET PELAKSAN AAN PENERIM AAN PENAGIH PERBEN DAHARA AN III FASILIT AS PENYUS PENGAGE NDAAN PERUBAH AN STATUS UPTD Gambar 1.1 Struktur Organisasi DPPKAD Kabupaten Sukoharjo Sumber: Perda No. 3 Tahun 2008

6 6 5. Deskripsi Jabatan DPPKAD Sukoharjo Penjabaran tugas pokok dalam Peraturan Daerah Nomor 44 Tahun 2008 sebagai berikut: a. Kepala Dinas Kepala DPPKAD Kabupaten Sukoharjo mempunyai tugas pokok melaksanakan urusan Pemerintahan Daerah di bidang pendapatan, pengelolaan keuangan asset daerah. b. Sekretariat Sekretariat dipimpin oleh seorang Sekretaris yang mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas Kepala DPPKAD dalam merumuskan kebijakan, mengkoordinasikan membina dan mengendalikan kegiatan perencanaan, monitoring, evaluasi, keuangan, kepegawaian dan umum. Sekretariat, terdiri dari: 1) Sub Bagian Program Sub Bagian Program dipimpin oleh seorang Kepala Sub Bagian yang mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas Sekretaris dalam menyiapkan bahan perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan, pengendalian kegiatan perencanaan, monitoring, evaluasi dan pelaporan pelaksanaan program kegiatan.

7 7 2) Sub Bagian Keuangan Sub Bagian keuangan dipimpin oleh seorang Kepala Sub Bagian yang mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas Sekretaris dalam menyiapkan bahan perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan, pengendalian, kegiatan administrasi keuangan dan pelaporan pertanggungjawaban keuangan. c. Bidang Anggaran Bidang Anggaran dipimpin oleh seorang Kepala Bidang yang mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas Kepala DPPKAD dalam merumuskan kebijakan, mengoordinasikan, membina dan mengendalikan kegiatan di bidang anggaran. Bidang anggaran, terdiri dari: 1) Seksi Perencanaan Anggaran Seksi Perencanaan Anggaran dipimpin oleh seorang Kepala Seksi yang mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas Kepala Bidang Anggaran dalam menyiapkan bahan perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan, pengendalian bimbingan di bidang perencanaan anggaran. 2) Seksi Penyusunan Anggaran Seksi Penyusunan Anggaran dipimpin oleh seorang Kepala Seksi yang mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas Kepala Bidang Anggaran dalam menyiapkan bahan perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan, pengendalian dan pemberian bimbingan di bidang penyusunan anggaran.

8 8 3) Seksi Pelaksanaan Anggaran Seksi Pelaksanaan Anggaran dipimpin oleh Kepala Seksi yang mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas Kepala Bidang Anggaran dalam menyiapkan bahan perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan, pengendalian dan pemberian bimbingan di bidang pelaksanaan anggaran. d. Bidang Pendapatan Bidang Pendapatan dipimpin oleh seorang Kepala Bidang yang mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas Kepala DPPKAD dalam merumuskan kebijakan, mengoordinasikan, membina dan mengendalikan di bidang pendapatan. 1) Seksi Pendaftaran dan Pendataan Seksi Pendaftaran dan Pendataan oleh seorang Kepala Seksi yang mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas Kepala Bidang Pendapatan dalam menyiapkan bahan perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan, pengendalian dan pemberian bimbingan di bidang pendaftaran dan pendataan. 2) Seksi Penetapan Seksi Penetapan dipimpin oleh seorang Kepala Seksi yang mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas Kepala Bidang Pendapatan dalam menyiapkan bahan perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan,

9 9 pengendalian dan pemberian bimbingan di bidang penerimaan, penagihan dan pelaporan. 3) Seksi Penerimaan, Penagihan dan Pelaporan Seksi Penerimaan, Penagihan dan Pelaporan dipimpin seorang Kepala Seksi, mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas Kepala Bidang Pendapatan dalam menyiapkan perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan, penagihan dan pelaporan. e. Bidang Perbendaharaan Bidang Perbendaharaan dipimpin oleh seorang Kepala Bidang yang mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas Kepala DPPKAD dalam merumuskan kebijakan, mengoordinasikan, membina dan mengendalikan kegiatan di bidang perbendaharaan. 1) Seksi Perbendaharaan I Seksi Perbendaharaan I dipimpin oleh seorang Kepala Seksi yang mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas Kepala Bidang Perbendaharaan dalam menyiapkan bahan perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan, pengendalian dan pemberian bimbingan di bidang perbendaharaan I. 2) Seksi Perbendaharaan II Seksi Perbendaharaan II dipimpin oleh seorang Kepala Seksi yang mempunyai tugas pokok melaksnakan sebagian tugas Kepala Bidang Perbendaharaan dalam menyiapkan bahan perumusan kebijakan,

10 10 koordinasi, pembinaan, pengendalian, dan pemberian bimbingan di bidang perbendaharaan II. 3) Seksi Perbendaharaan III Seksi Perbendaharaan III dipimpin oleh seorang Kepala Seksi yang mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas Kepala Bidang Perbendaharaan dalam menyiapkan bahan perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan, pengendalian dan pemberian bimbingan di bidang perbendaharaan III. f. Bidang Akuntansi Bidang akuntansi dipimpin oleh seorang Kepala Bidang yang mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas Kepala DPPKAD dalam merumuskan kebijakan, mengoordinasikan, membina dan mengendalikan kegiatan di bidang akuntansi. Bidang Akuntansi, terdiri dari: 1) Seksi Verivikasi Seksi Verivikasi dipimpin oleh seorang Kepala Seksi yang mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas Kepala Bidang Akuntansi dalam menyiapkan bahan perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan, pengendalian dan pemberian bimbingan di bidang akuntansi. 2) Seksi Akntansi Seksi Akuntansi dipimpin oleh seorang Kepala Seksi yang mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas Kepala Bidang Akuntansi

11 11 dalam menyiapkan bahan perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan, pengendalian dan pemberian bimbingan di bidang akuntansi. 3) Seksi Fasilitasi Penyusunan Laporan Keuangan Seksi Fasilitasi Penyusunan Laporan Keeuangan dipimpin oleh Kepala Seksi yang mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas Kepala Bidang Akuntansi dalam menyiapkan bahan perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan, pengendalian dan pemberian bimbingan di bidang fasilitasi penyusunan laporan keuangan. g. Bidang Kas Bidang Kas dipimpin oleh seorang Kepala Bidang yang mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas Kepala DPPKAD dalam merumuskan kebijakan, mengoordinasikan, membina dan mengalihkan kegiatan di bidang kas. Bidang Kas, terdiri dari: 1) Seksi Penerimaan Seksi Penerimaan dipimpin oleh Kepala Seksi, mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas Kepala Bidang Kas dalam menyiapkan bahan perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan, pengendalian dan pemberian bimbingan di bidang penerimaan. 2) Seksi Pengeluaran Seksi Pengeluaran dipimpin oleh Kepala Seksi yang mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas Kepala Bidang Kas dalam

12 12 menyiapkan bahan perumusan kebijakan, kooedinasi, pembinaan, pengendalian dan pemberian bimbingan di bidang penerimaan. 3) Seksi Pengendalian dan Pelaporan Seksi Pengendalian dan Pelaporan dipimpin oleh Kepala Seksi yang mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas Kepala Bidang Kas dalam menyiapkan bahan perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan, pengendalian dan pemberian bimbingan di bidang pengendalian dan pelaporan. h. Bidang Aset dan Investasi Daerah Bidang Aset dan Investasi Daerah dipimpin oleh seorang Kepala Bidang yang mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas Kepala DPPKAD dalam merumuskan kebijakan, mengoordinasikan, membina dan mengendalikan kegiatan di bidang asset dan investasi daerah. Bidang Aset dan Investasi Daerah, terdiri dari: 1) Seksi Penatausahaan aset Daerah Seksi Penatausahaan Aset Daerah dipimpin oleh seorang Kepala Seksi yang mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas Kepala Bidang Aset dan Investasi Daerah dalam menyiapkan bahan perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan, pengendalian dan pemberian bimbingan di bidang penatausahaan aset daerah.

13 13 2) Seksi Pendayagunaan Aset Daerah Seksi Pendayagunaan Aset Daerah dipimpin oleh seorang Kepala Seksi yang mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas Kepala Bidang Aset dan Investasi Daerah dalam menyiapkan bahan perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan, pengendalian dan pemberian bimbingan di bidang pendayagunaan aset daerah. 3) Seksi Investasi Daerah Seksi Investasi Daerah dipimpi oleh seorang Kepala Seksi yang mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas Kepala Bidang Aset dan Investasi Daerah dalam menyiapkan bahan perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan, pengendalian dan pemberian bimbingan di bidang investasi daerah. i. Kelompok Jabatan Fungsional Kelompok Jabatan Fungsional mempunyai tugas melakukan kegiatan dalam menunjang tugas pokok Dinas pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah.

14 14 B. LATAR BELAKANG MASALAH Menurut Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 pajak daerah merupakan salah satu sektor utama dalam penerimaan daerah yang memegang peranan penting bagi perkembangan daerah dan pembangunan nasional. Komponen Pendapatan Asli Daerah (PAD) terbesar di semua pemerintahan adalah sektor pajak, sehingga pemerintah daerah harus mencari dan menggali sumbersumber penerimaan daerah untuk meningkatkan pendapatannya. Pemerintah dan DPR telah mengeluarkan Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1997 tentang pajak daerah dan retribusi daerah yang kemudian disempurnakan lagi dengan Undang-Undang Nomor 28 Thun Pajak daerah terdiri dari Pajak daerah tingkat 1 (provinsi) dan Pajak daerah tingkat II (kabupaten/kota). Salah satunya yang termasuk Pajak daerah tingkat II (kabupaten/kota) yaitu Pajak Hiburan. Jika dilihat tarif pengenaan pajak berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Sukoharjo nomor 7 tahun 2011, tarif pajak hotel sebesar 10%, pajak restoran sebesar 10%, pajak hiburan sebesar 30%, pajak reklame sebesar 25%, pajak penerangan jalan sebesar 9%, tarif pajak mineral bukan logam dan batuan sebesar 25%, tarif pajak parkir sebesar 25%, dan tarif pajak air tanah sebesar 20%. Dengan tarif tersebut, pajak hiburan merupakan pajak daerah yang pengenaan tarifnya paling besar yaitu 30%. Salah satu yang menunjang penerimaan Pendapatan Asli Daerah terbesar adalah dari pajak

15 15 daerah dan retribusi daerah, misalnya pajak hiburan. Seiring berjalannya waktu, perkembangan usaha-usaha kecil semakin meningkat seperti tempat karaoke, misalnya Melly Glow Cafe & Family KTV dan Bima Karaoke. Melly Glow Cafe & Family KTV merupakan sebuah perusahaan yang bergerak dibidang entertainment yang berbentuk badan atau dikelola lebih dari satu orang, sedangkan Bima Karaoke berbentuk CV. Keduanya dikenakan pajak hiburan jenis karaoke sebesar 30%. Dalam Peraturan Daerah, tempat karaoke merupakan salah satu kategori pajak hiburan. Kesadaran wajib pajak hiburan dapat dipengaruhi oleh tarif pajak hiburan yang ditetapkan oleh pemerintah. Apabila tarif pajak yang ditetapkan oleh pemerintah terlalu tinggi, maka hal tersebut akan mempengaruhi kesadaran wajib pajak untuk membayar pajak. Selain dipengaruhi oleh tarif pajak hiburan, kesadaran wajib pajak juga dipengaruhi oleh kualitas pelayanan yang diberikan oleh petugas pengelola pajak. Hal tersebut dapat dimengerti apabila kualitas pelayanan yang diberikan oleh petugas pajak baik dan menyenangkan, maka hal tersebut dapat meningkatkan minat dan kesadaran penyelenggara hiburan untuk membayar pajak. Menurut Setyawan (2009: 3-4) faktor-faktor yang mempengaruhi kepatuhan wajib pajak pribadi dalam membayar pajak penghasilan adalah pemahaman sistem Self Assessment, tingkat pendidikan, tingkat penghasilan, pelayanan informasi perpajakan, persepsi wajib pajak terhadap sanksi

16 16 perpajakan. Dengan pemahaman yang mendalam terhadap sistem ini diharapkan akan dapat meningkatkan kepatuhan wajib pajak dalam membayar pajak, melalui pendidikan diharapkan dapat mendorong individu kearah yang positif dan mampu menghasilkan pola pikir yang positif selanjutnya akan dapat memberikan pengaruh positif sebagai pendorong untuk melaksanakan kewajiban membayar pajak. Oleh karena itu, perlu dilakukan evaluasi bagaimana kesadaran wajib pajak dalam membayar kewajibannya serta faktor-faktor yang mempengaruhinya. Berdasarkan latar belakang diatas, penulis ingin mengangkat judul PENGARUH BESARNYA TARIF PAJAK HIBURAN JENIS KARAOKE TERHADAP KEPATUHAN WAJIB PAJAK DALAM MEMBAYAR PAJAK HIBURAN KABUPATEN SUKOHARJO. C. RUMUSAN MASALAH Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan diatas, maka penulis mencoba untuk mengidentifikasikan permasalahan sebagai bahan yang diteliti dan dianalisis sebagai berikut : 1. Bagaimana kepatuhan wajib pajak dalam membayar pajak hiburan jenis karaoke di DPPKAD Kabupaten Sukoharjo? 2. Bagaimana tingkat efektivitas pajak hiburan jenis karaoke di Kabupaten Sukoharjo pada tahun ?

17 17 3. Apa saja faktor-faktor yang mempengaruhi tingkat kepatuhan WP dalam membayar pajak hiburan jenis karaoke serta apa upaya yang dilakukan pihak DPPKAD untuk meningkatkan kepatuhan WP dalam membayar pajak di Kabupaten Sukoharjo? D. TUJUAN PENELITIAN Berdasarkan masalah yang diuraikan penulis, maka penelitian ini mempunyai tujuan sebagai berikut: 1. Untuk mengetahui kepatuhan wajib pajak dalam membayar pajak hiburan jenis karaoke di DPPKAD Kabupaten Sukoharjo. 2. Untuk mengetahui tingkat efektifitas pajak hiburan jenis karaoke di Kabupaten Sukoharjo pada tahun Untuk mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi tingkat kepatuhan wajib pajak dalam membayar pajak hiburan jenis karaoke dan untuk mengetahui upaya yang dilakukan DPPKAD untuk meningkatkan kepatuhan WP dalam membayar pajak di Kabupeaten Sukoharjo.

18 18 E. MANFAAT PENELITIAN Penulis berharap hasil penelitian dapat bermanfaat bagi: 1. Bagi pemerintah (DPPKAD Kabupaten Sukoharjo) Diharapkan dapat dipergunakan sebagai bahan pertimbangan dan evaluasi mengenai besarnya tarif pajak terhadap kesadaran wajib pajak dalam membayar pajak hiburan jenis karaoke. 2. Bagi penulis Dapat mengetahui arti pentingnya pengetahuan tentang praktik ilmu perpajakan, serta dapat mengaplikasikan ilmu bidang perpajakan yang diperoleh di bangku kuliah ke dalam praktik yang terjadi di lapangan, khususnya mengenai pajak hiburan. 3. Bagi pihak lain Diharapkan dapat dipergunakan sebagai sumber informasi dan sebagai bahan acuan penelitian di masa yang akan datang.