BAB I PENDAHULUAN. ekonomi, sosial politik, hukum, pertahanan dan keamanan; b. Fungsi alokasi, yaitu fungsi pemerintah sebagai penyedia barang publik,

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Penelitian Pemerintah kita melaksanakan beberapa fungsi yang sangat penting dalam menjalankan roda pemerintahannya di negara kita Republik Indonesia. Fungsifungsi tersebut antara lain yaitu: a. Fungsi stabilisasi, yaitu fungsi pemerintah dalam menciptakan kestabilan ekonomi, sosial politik, hukum, pertahanan dan keamanan; b. Fungsi alokasi, yaitu fungsi pemerintah sebagai penyedia barang publik, seperti pembangunan jalan raya, gedung sekolah, penyediaan fasilitas penerangan dan telepon; c. Fungsi distribusi, yaitu fungsi pemerintah dalam pemerataan atau distribusi pendapatan masyarakat. Pemerintah kita sudah pasti membutuhkan dana yang sangat besar untuk menjalankan fungsi-fungsi pemerintah tersebut, dimana belanja negara tersebut didanai dari pendapatan negara (Public Revenue). Pajak merupakan salah satu sumber pendapatan negara yang sangat dominan sekarang ini. Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) kita, memperlihatkan bahwa penerimaan negara dari sektor pajak terus mengalami kenaikan yang signifikan pada tiap tahun anggaran.

2 Peranan pajak yang begitu menonjol menyebabkan sektor pajak memerlukan penanganan yang serius. Tugas mulia untuk merumuskan serta melaksanakan kebijakan dan standardisasi teknis di bidang perpajakan diemban oleh Direktorat Jenderal Pajak (DJP) di bawah naungan Kementerian Keuangan (Kemenkeu). Penghasilan Tidak Kena Pajak (PTKP) merupakan pengurang penghasilan neto yang hanya diberikan terhadap Wajib Pajak (WP) Orang Pribadi (OP) sesuai dengan Pasal 6 (3) Undang-Undang Pajak Penghasilan (UU PPh) dan besarnya ditentukan oleh Menteri Keuangan. Penghasilan Tidak Kena Pajak ini diberikan dengan maksud sebagai biaya hidup yang digunakan oleh Wajib Pajak tersebut. Penghasilan Tidak Kena Pajak hanya dikenakan kepada Orang Pribadi yang membutuhkan biaya hidup sehari-hari dan tidak dikenakan kepada Wajib Pajak Badan. Jadi Penghasilan Tidak Kena Pajak dapat diartikan sebagai biaya hidup minimal yang dibutuhkan Orang Pribadi yang ditentukan Undang-Undang Pajak Penghasilan. Pemerintah kita telah beberapa kali memutuskan untuk mengubah nominal nilai Penghasilan Tidak Kena Pajak. Perubahan regulasi perpajakan tersebut mengacu pada adanya pertimbangan bahwa besaran Penghasilan Tidak Kena Pajak sudah tidak sesuai lagi dengan kondisi ekonomi, khususnya beban harga kebutuhan pokok yang terus meningkat dari waktu ke waktu. Pertimbangan lain adalah adanya harapan supaya jumlah penerimaan negara dari sektor pajak meningkat dan juga untuk mempengaruhi kuantitas dari Wajib Pajak. Hal ini didasarkan pada teori ekonomi yang mendukung bahwa

3 perubahan dalam perpajakan (termasuk tarif dan Penghasilan Tidak Kena Pajak) akan memotivasi orang untuk bekerja, belanja, menabung (saving), dan juga akan meningkatkan investasi. Meningkatnya investasi akan meningkatkan sektor riil yang akan meningkatkan pertumbuhan ekonomi yang berarti akan menimbulkan pula adanya harapan peningkatan penerimaan negara dari sektor pajak. Dampak kenaikan Penghasilan Tidak Kena Pajak dalam jangka pendek mungkin akan menurunkan penerimaan negara dari sektor perpajakan khususnya Pajak Penghasilan Pasal 21 karena akan mengurangi jumlah Pajak Penghasilan terutang yang dibayarkan. Merupakan suatu fenomena yang menarik untuk kita lihat pengaruh perubahan Penghasilan Tidak Kena Pajak terkait dengan jumlah Pajak Penghasilan Orang Pribadi yang masuk ke kas negara. Dilatarbelakangi oleh pemikiran-pemikiran di atas penulis tertarik untuk melakukan penelitian tentang: Pengaruh Perubahan Penghasilan Tidak Kena Pajak Terhadap Penerimaan Pajak Penghasilan Orang Pribadi di Kota Medan 1.2. Perumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah yang telah dikemukakan di atas, permasalahan yang menjadi pokok dalam penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Bagaimana pengaruh perubahan Penghasilan Tidak Kena Pajak (PTKP) Medan?

4 2. Bagaimana pengaruh perubahan Penghasilan terhadap penerimaan Pajak 3. Bagaimana multiplier effect perubahan konsumsi terhadap penerimaan Pajak 4. Bagaimana multiplier effect perubahan saving terhadap penerimaan Pajak 5. Berapa potential loss jumlah Wajib Pajak (WP) yang disebabkan oleh perubahan Penghasilan Tidak Kena Pajak (PTKP)? 1.3. Tujuan Penelitian Sehubungan dengan perumusan masalah tersebut di atas, maka tujuan yang diharapkan dapat tercapai dalam penelitian ini adalah: 1. Untuk mengetahui dan menganalisis pengaruh perubahan Penghasilan Tidak Kena Pajak (PTKP) terhadap penerimaan Pajak Penghasilan Orang Pribadi (PPh OP) di Kota 2. Untuk mengetahui dan menganalisis pengaruh perubahan penghasilan 3. Untuk mengetahui dan menganalisis multiplier effect perubahan konsumsi 4. Untuk mengetahui dan menganalisis multiplier effect perubahan saving

5 5. Untuk mengetahui dan menganalisis berapa potential loss jumlah Wajib Pajak (WP) yang disebabkan oleh perubahan Penghasilan Tidak Kena Pajak (PTKP) Manfaat Penelitian Manfaat dari penelitian ini kepada berbagai pihak antara lain: 1. Untuk penulis Penelitian ini merupakan peluang untuk mengimplementasikan materi studi yang diterima selama mengenyam pendidikan di Program Studi Magister Ekonomi Pembangunan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara. Selain itu juga penelitian ini diharapkan dapat menambah pengalaman, wawasan, dan pemahaman penulis dalam menganalisis suatu masalah lain yang mungkin timbul di kemudian hari. 2. Untuk Direktorat Jenderal Pajak Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi masukan dan bisa dijadikan pertimbangan dalam menyusun perencanaan dan kebijakan perpajakan bagi Direktorat Jenderal Pajak khususnya di lingkungan Direktorat Jenderal Pajak Sumatera Utara I. 3. Untuk Program Studi Magister Ekonomi Pembangunan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara Penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan referensi dan perbandingan bagi penelitian yang sejenis.