PERLINDUNGAN KONSUMEN TERHADAP KONSUMEN PENGGUNA JASA PT. PLN (PERUSAHAAN LISTRIK NEGARA) (PERSERO) DALAM PEMADAMAN LISTRIK BERGILIR

Transkripsi

1 PERLINDUNGAN KONSUMEN TERHADAP KONSUMEN PENGGUNA JASA PT. PLN (PERUSAHAAN LISTRIK NEGARA) (PERSERO) DALAM PEMADAMAN LISTRIK BERGILIR Studi Kasus pada PT. PLN (Persero) Cabang Bukittinggi Daniwiharya Idris 1, Elyana Novira 1, Yoviza Media 1 1 Jurusan Ilmu Hukum, Fakultas Hukum Universitas Bung Hatta dani_caw@yahoo.com ABSTRAK Electricity production is a sector that controls the lives of multitudes. Electricity supply crisis which resulted a rolling blackouts is such a heavy disadvantage to the users consumers of PT. PLN (Persero) services. The researched problems are 1) What is the causes of the inability of PT. PLN (Persero) in delivering electricity to customers on rolling blackouts. 2) What kind of responsibility is PT. PLN (Persero) as electricity enterprise had on rolling blackouts. 3) What kind legal actions that can be taken by electricity consumers public for losses wich caused by rolling blackouts. The research conducted at PT. PLN (Persero) Bukittinggi Branch, with sociological juridical research methods. The results showed that the rolling blackouts due to electricity shortage caused by the elevation of water debit and a damage to the generating plant which caused by climates, weathers and an increase of supply demand due to the growth of electricity consumption. The rolling blackouts execution and the copensations provision by PT. PLN (Persero) has applied the principles of consumer protection which has regulated in UUPK, based on the Standard Operating Procedure (SOP) and the Service Quality Grades (TMP). Consumers can take legal action through a direct peaceful settlement of the parties, through BPSK, or through the courts under the provisions of general judiciary. Keywords: Protection, Consumer, Power Outages Pendahuluan jenis barang dan/atau jasa yang dapat Dalam kehidupan, manusia dalam memenuhi kebutuhannya tak mungkin lepas dari hakikatnya sebagai konsumen, baik atas barang maupun jasa. Pada saat ini, kebutuhan masyarakat yang semakin beragam, dan juga perkembangan perekonomian yang semakin pesat, sehingga memunculkan beragam dikonsumsi dan dimanfaatkan oleh masyarakat. Keadaan tersebut di satu sisi dapat memberikan manfaat bagi konsumen karena kebutuhan akan barang dan/atau jasa yang diinginkan dapat terpenuhi, dan juga kebebasan untuk memilih jenis dan kualitas barang dan/atau jasa yang sesuai dengan keinginan dan kemampuan 1

2 2 konsumen tersebut. Namun keadaan dan fenomena tersebut, pada sisi lainnya dapat mengakibatkan kesenjangan kedudukan antara pelaku usaha dengan konsumen, yang mana kedudukan konsumen pada dasarnya berada pada kedudukan yang lebih lemah, sementara barang dan/atau jasa tersebut dapat berupa barang dan/atau jasa kebutuhan primer yang menyangkut hajat hidup orang banyak. Untuk itu dalam rangka pemberian perlindungan terhadap konsumen, pemerintah telah mengeluarkan sebuah peraturan perundangundangan mengenai perlindungan konsumen dalam bentuk Undang- Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen, yang untuk selanjutnya disingkat dengan UUPK. Dalam Pasal 3 UUPK, Perlindungan konsumen ber-tujuan: a. meningkatkan kesadaran, kemampuan dan kemandirian konsumen untuk melindungi diri; b. mengangkat harkat dan martabat konsumen dengan cara menghindarkannya dari ekses negatif pemakaian barang dan/atau jasa; c. meningkatkan pemberdayaan konsumen dalam memilih, menentukan dan menuntut hak-haknya sebagai konsumen; d. menciptakan sistem perlindungan konsumen yang mengandung unsur kepastian hukum dan keterbukaan informasi serta akses untuk mendapatkan informasi; e. menumbuhkan kesadaran pelaku usaha mengenai pentingya perlindungan konsumen sehingga tumbuh sikap yang jujur dan bertanggung jawab dalam berusaha; f. meningkatkan kualitas barang dan/atau jasa yang menjamin kelangsungan usaha produksi barang dan/atau jasa, kesehatan,kenyamanan, keamanan, dan keselamatan konsumen. Pelaku usaha sebagaimana yang dinyatakan dalam Pasal 7 UUPK juga harus bertanggung jawab dalam menjalankan kegiatan usaha dan atas barang dan/atau jasa yang dihasilkannya.

3 3 Topik yang sedang menarik pada saat ini adalah permasalahan pe-madaman bergilir yang dilakukan Perusahaan Listrik Negara (PLN) terutama di wilayah Sumatra akibat krisis pasokan listrik. Listrik merupakan salah satu sektor produksi yang penguasaannya berada pada negara, sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Dasar 1945 pasal 33 ayat (2) yang berbunyi: Cabang-cabang produksi yang penting bagi Negara dan yang menguasai hajat hidup orang banyak dikuasai oleh negara. Pasal 2 ayat (2) Undang- Undang Ketenagalistrikan menyatakan: Pembangunan ketenagalistrikan bertujuan untuk menjamin ketersediaan tenaga listrik dalam jumlah yang cukup, kualitas yang baik, dan harga yang wajar dalam rangka meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran rakyat secara adil dan merata serta mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan. Pemadaman bergilir adalah pemadaman listrik yang dilakukan sengaja sebagai upaya terakhir dari perusahaan penyedia listrik untuk menghindari mati listrik total pada suatu sistem jaringan listrik. Pemadaman bergilir tersebut berdampak luas pada kehidupan masyarakat, baik secara langsung maupun tidak langsung, yang mana menimbulkan kerugian tidak saja pada kenyamanan konsumen pengguna jasa kelistrikan, tetapi juga berpengaruh terhadap perekonomian masyarakat. Hal-hal di atas tidak sesuai dengan tujuan pembangunan ketenagalistrikan dalam Undang- Undang Ketenagalistrikan. Dari latar belakang yang diuraikan di atas maka perumusan masalah yang penulis kemukakan adalah : 1. Apakah penyebab ketidakmampuan PT. PLN (Persero) untuk menyalurkan tenaga listrik kepada pelanggan dalam pemadaman bergilir? 2. Bagaimanakah bentuk tanggung jawab PT. PLN (Persero) Cabang Bukittinggi sebagai pelaku usaha ketenagalistrikan sehubungan dengan pemadaman listrik bergilir? 3. Apa sajakah upaya hukum yang dapat ditempuh masyarakat konsumen listrik

4 4 atas kerugian yang timbul akibat pemadaman listrik bergilir yang dilakukan oleh PT. PLN (Persero) Cabang Bukittinggi? Metodologi Untuk menjawab permasalahan-permasalahan yang ada penulis melakukan pendekatan masalah secara yuridis sosiologis (socio-legal research), yaitu pendekatan masalah melalui penelitian hukum dengan melihat norma hukum yang berlaku dan menghubungkannya dengan fakta yang ada di tengah masyarakat. Penelitian hukum sosiologis adalah sebuah metode penelitian hukum yang menitikberatkan pada data di lapangan untuk memperoleh data primer, dan di samping itu juga dilakukan penelitian terhadap bahanbahan kepustakaan untuk mendapatkan data sekunder. 1. Sumber Data Penelitian ini menggunakan dua sumber data, yaitu: a. Data Primer Data primer atau data dasar adalah data yang diperoleh langsung oleh penulis dari sumber pertama melalui penelitian lapangan yaitu, dari wawancara dengan pihak PT. PLN (Persero) Cabang Bukittinggi bagian Pelayanan sebagai pelaku usaha, masyarakat pengguna jasa PT. PLN (Persero) Cabang Bukittinggi sebanyak 25 sampel sebagai konsumen, dan informan lain yang memiliki kaitan dalam penyusunan skripsi ini. b. Data Sekunder Data sekunder adalah data penunjang, data sekunder diperoleh dari bahan-bahan kepustakaan untuk memberikan penjelasan atas data primer. Adapun data sekunder tersebut terdiri dari : 1) Bahan Hukum Primer Bahan yang diperoleh dengan memperhatikan dan mempelajari perundangundangan yang berlaku dan berkaitan erat dengan pokok pembahasan yaitu : a) Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (KUH Perdata).

5 5 b) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen. c) Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2009 tentang Ketenagalistrikan. d) Peraturan Menteri Pertambangan dan Energi Nomor 02 P/451/M.PE/ 1991 Tentang Hubungan Pemegang Kuasa Usaha Ketenagalistrikan dan Pemegang Izin Usaha Penyediaan Tenaga Listrik Untuk Kepentingan Umum dan Masyarakat. e) Keputusan Direksi PT. PLN (Persero) Nomor 338.K/010/DIR/2003 tentang Reduksi atas Penghentian Sementara Penyaluran Tenaga Listrik oleh PT. PLN (Persero). f) Surat Keputusan Dirjen Listrik dan Pemanfaatan Energi (SK LPE-DSM) Nomor /39/600.2/ 2002 Tentang Tingkat Mutu Pelayanan (TMP) PT. PLN g) Surat Keputusan Dirjen Listrik dan Pemanfaatan Energi (SK LPE-DSM) Nomor 16 12/43/600.3/ 2003 Tentang Tata Cara Pengurangan Tagihan Listrik Akibat Tidak Terpenuhinya Standar Mutu Pelayanan Pada Perusahaan Perseroan (Persero) PT. PLN 2) Bahan Hukum Sekunder Bahan yang erat kaitannya dengan bahan hukum primer yang dapat membantu menganalisa bahan hukum primer. Adapun yang menjadi bahan hukum sekunder itu antara lain : buku-buku perpustakaan, dan hasil penelitian. 3) Bahan Hukum Tertier Bahan hukum yang memberikan petunjuk ataupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan/atau sekunder seperti kamus hukum, ensiklopedi, dsb. 2. Teknik dan Alat Pengumpulan Data Dalam penelitian ini, data yang akan dikumpulkan adalah data primer dan data sekunder. Dengan demikian ada dua

6 6 kegiatan utama yang dilakukan dalam melaksanakan penelitian ini, yaitu studi dokumen dan wawancara. a) Wawancara Wawancara adalah proses memperoleh keterangan untuk menjawab permasalahan penelitian dengan cara tanya jawab menggunakan teknik wawancara semi terstruktur dengan responden yaitu pihak PT. PLN (Persero) Cabang Bukittinggi sebagai pelaku usaha, yaitu dengan Bapak Amri Satu, SPV Humas PT. PLN Rayon Bukittinggi, masyarakat pengguna jasa PT. PLN (Persero) Cabang Bukittinggi sebagai konsumen, dan informan lain yang memiliki kaitan dalam penyusunan skripsi ini. b) Studi Dokumen Studi dokumen adalah teknik pengumpulan data dengan cara mempelajari bahan kepustakaan atau literaturliteratur yang ada terdiri dari peraturan perundangundangan, dokumen-dokumen dan keputusan badan atau pejabat PT. PLN (Persero). 4) Analisis Data Data-data primer dan skunder yang telah berhasil dikumpulkan dari penelitian dianalisis dengan cara kualitatif yaitu dengan menghubungkan data-data yang ada dengan masalah untuk mendapatkan kesimpulan, yang diuraikan dalam bentuk kalimat-kalimat. Hasil Penelitian dan Pembahasan Hasil penelitian yang penulis kemukakan adalah : 1. Penyebab ketidakmampuan PT. PLN (Persero) untuk menyalurkan tenaga listrik kepada pelanggan dalam pemadaman bergilir disebabkan oleh beberapa faktor : a) Faktor elevasi debit air danau pada PLTA merupakan faktor ekstern, secara umum faktor yang disebabkan keadaan iklim dan cuaca. b) Faktor kerusakan yang disebabkan oleh peningkatan beban yang terjadi karena pertumbuhan jumlah konsumen. c) Bentuk sistem interkoneksi

7 7 yang saling terhubung dan saling mendukung, menyebab kan kekurangan pasokan di satu subsistem akan ditutupi oleh subsitem lain, sehingga menjadikan krisis pasokan listrik semakin meluas. Kewajiban PT. PLN dalam memberikan pelayanan yang baik dan menyediakan listrik secara berkesinambungan dengan mutu dan keandalan yang baik meliputi usaha penyediaan dan penunjang tenaga listrik yang di dalamnya termasuk kegiatan pembangunan ketenagalistrikan. Karena itu PT. PLN seharusnya telah memperhitungkan pertumbuhan kebutuhan listrik dan dapat memenuhi tidak hanya peningkatan beban pemakaian dan permintaan baru yang terus meningkat setiap tahunnya tapi juga perkembangan dan perubahan dalam pemanfaatan sumber energi. 2. Bentuk tanggung jawab PT. PLN (Persero) dalam pemadaman bergilir berupa : a) Pelaksanaan pemadaman bergilir yang dilaksanakan berdasarkan Standar Operasional Prosedur (SOP) perencanan pemadaman listrik PT. PLN. Pemberitahuan diberikan dalam 7 sampai 3 hari sebelum pemadaman. b) Pemberian ganti rugi atau kompensasi berdasarkan Pasal 3 SK Dirjen Listrik dan Pemanfaatan Energi (SK LPE- DSM) Nomor 16 12/43/600.3/ 2003 Tentang Tata Cara Pengurangan Tagihan Listrik Akibat Tidak Terpenuhinya Standar Mutu Pelayanan Pada Perusahaan Perseroan (Persero) PT. PLN Untuk Lama Gangguan, Jumlah Gangguan, dan/atau Kesalahan Pembacaan kwh Meter, konsumen berhak atas kompensasi (ganti rugi) sebesar 10% (sepuluh persen) dari biaya beban apabila terjadi kelebihan atas besaran maksimal gangguan perbulannya. 3. Upaya hukum yang dapat ditempuh masyarakat konsumen listrik atas kerugian yang timbul akibat pemadaman listrik bergilir adalah :

8 8 a) Melalui musyawarah penyelesaian damai secara langsung oleh para pihak yang bersengketa (pelaku usaha dan konsumen) tanpa melibatkan pengadilan maupun pihak ketiga yang netral. Penyelesaian mengacu pada ketentuan dalam KUHPerdata. b) Penyelesaian sengketa konsumen melaui BPSK melalui: mediasi, arbitrase, dan konsiliasi. c) Penyelesaian melalui pengadilan mengacu pada ketentuan tentang peradilan umum yang berlaku. Gugatan melalui pengadilan hanya dapat ditempuh apabila upaya penyelesaian diluar pengadilan yang telah dipilih dinyatakan tidak berhasil oleh salah satu pihak atau oleh para pihak yang bersengketa. Sengketa antara pelanggan dengan PT. PLN Rayon Bukittinggi dalam pemadaman listrik bergilir belum pernah terjadi. Pelanggan dalam pe-madaman listrik bergilir selama ini hanya sebatas mengajukan keluhan saja, belum ada yang mengajukan gugatan secara langsung. Alasan konsumen tidak melakukan gugatan atas kerugian yang dialami akibat pemadaman listrik bergilir, antara lain : 1. Ketidaktahuan konsumen atas hak dan kewajibannya sebagai konsumen listrik. 2. Kurang atau tidak jelasnya informasi atas penyebab pemadaman listrik bergilir, sehingga konsumen tidak mengetahui apakah konsumen telah dirugikan atau tidak. 3. Konsumen merasa direpotkan dengan waktu dan prosedur apabila melakukan gugatan. 4. Krisis kepercayaan konsumen atas penegakan dan aparatur hukum di Indonesia. Simpulan Berdasarkan hasil penelitian yang telah diuraikan pada bab sebelumnya, dapat diambil kesimpulan sebagai berikut : 1. Penyebab Ketidakmampuan

9 9 PT. PLN (Persero) Untuk Menyalurkan Tenaga Listrik Kepada Pelanggan Dalam Pemadaman Bergilir dikarenakan oleh beberapa faktor, yaitu : peningkatan beban dan pertumbuhan konsumen yang berakibat kerusakan pada pembangkit listrik, faktor berkurangnya debit air di beberapa PLTA yang mengakibatkan berkurangnya jumlah produksi, dan sistem kelistrikan yang berbentuk sistem interkoneksi. 2. Bentuk tanggung jawab PT. PLN (Persero) dalam pemadaman bergilir dapat dilihat dalam pelaksanaan pemadaman listrik bergilir dan pemberian kompensasi (ganti rugi). Berdasarkan Standar Operasional Prosedur (SOP) yang harus dipenuhi, dan harus diikuti pemberitahuan kepada pelanggan sebelum pelaksanaan pemadaman listrik bergilir dan Tingkat Mutu Pelayanan (TMP) apabila melebihi batas maksimal lama gangguan, jumlah gangguan, dan/atau kealahan pembacaan kwh Meter. 3. Upaya hukum yang dapat ditempuh atas kerugian akibat pemadaman bergilir antara lain adalah : penyelesaian damai secara langsung oleh para pihak yang bersengketa (pelaku usaha dan konsumen) mengacu pada ketentuan KUHPerdata, penyelesaian di melalui BPSK, dan penyelesaian melalui pengadilan yang mengacu pada ketentuan tentang peradilan umum yang berlaku. Ucapan terima kasih Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih banyak kepada pihak-pihak yang sudah membantu penulis selama penulisan skripsi ini, yaitu : (1) Ibu Elyana Novira, S.H., M.H, selaku Pembimbing I, (2) Ibu Yofiza Media, S.H, M.H, selaku Pembimbing II, (3) Bapak Suamperi, S.H., M.H, sebagai Penguji I, (4) Bapak Syafril, S.H., M.H., sebagai Penguji II, (5) Bapak Adri S.H., M.H, selaku Penguji III,

10 10 (6) Keluarga tercinta yang selalu memberi dukungan moril maupun materi. Daftar Pustaka Buku-Buku Ahmadi Miru dan Sutarman Yodo, 2005, Hukum Perlindungan Konsumen, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta. AZ. Nasution, 1995, Konsumen dan Hukum, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta. Bambang Sunggono, 2001, Metodelogi Penelitian Hukum, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta. Gunawan Widjaja dan Achad Yani, 2001, Hukum Perlindungan Konsumen, PT. Gramedia, Jakarta. Husni Syawali dan Neni Sri Imaniyati, 2000, Hukum Perlindungan Konsumen, Mandar Maju, Bandung. J. Satrio, 1995, Hukum Perikatan, Perikatan yang Lahir dari Perjanjian, PT. Citra Adytia Bakti, Bandung. Mariam Darus Badrulzaman, 1981, Pembentukan Hukum Nasional dan Permasalahnnya, Alumni, Jakarta. R. Setiawan, 1977, Pokok-Pokok Hukum Perikatan, Bina Cipta, Bandung. Riduan Syahrani, 2004, Seluk Beluk Dan Asas-Asas Hukum Perdata, Alumni, Bandung. Soerjono Soekanto, 2008, Pengantar Penelitian Hukum, UI-PRES, Jakarta. Shirdata, 2000, Hukum Perlindungan Konsumen, Grasindo, Jakarta. Subekti, 2002, Hukum Perjanjian, PT.Intermasa, Jakarta. Peraturan Perundang-Undangan Kitab Undang-Undang Hukum Perdata. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen. Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2009 tentang Ketenagalistrikan. Peraturan Menteri Pertambangan dan Energi Noor 02 P/451/ M.PE/1991 Tentang Hubungan Pemegang Kuasa Usaha Ketenagalistrikan dan Pemegang Izin Usaha Penyedaian Tenaga Listrik Untuk Kepentingan Umum dan Masyarakat. Keputusan Direksi PT. PLN (Persero) Nomor 338.K/010/ DIR/2003 Tentang Reduksi atas

11 11 Penghentian Sementara Penyaluran Tenaga Listrik oleh PT. PLN (Persero). Surat Keputusan Dirjen Listrik dan Pemanfaatan Energi (SK LPE- DSM) Nomor / 39/600.2/ 2002 Tentang Tingkat Mutu Pelayanan (TMP) PT. PLN Surat Keputusan Dirjen Listrik dan Pemanfaatan Energi (SK LPE- DSM) Nomor 16 12/43/600.3/ 2003 Tentang Tata Cara Pengurangan Tagihan Listrik Akibat Tidak Terpenuhinya Standar Mutu Pelayanan Pada Perusahaan Perseroan (Persero) PT. PLN Sumber Lain Atribusi-Berbagi Serupa Creative Commons, Pemadaman Bergilir, org/wiki/pemadaman_bergilir diakses pada tanggal 15 Oktober 2013.

12 PERLINDUNGAN KONSUMEN TERHADAP KONSUMEN PENGGUNA JASA PT. PLN (PERUSAHAAN LISTRIK NEGARA) (PERSERO) DALAM PEMADAMAN LISTRIK BERGILIR Studi Kasus pada PT. PLN (Persero) Cabang Bukittinggi ARTIKEL Ditulis Kepada Fakultas Hukum Universitas Bung Hatta Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Oleh: DANIWIHARYA IDRIS NPM : FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS BUNG HATTA PADANG 2014

13