BAB I PENDAHULUAN. Kesehatan merupakan hak asasi manusia dan salah satu unsur

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Kesehatan merupakan hak asasi manusia dan salah satu unsur kesejahteraan yang harus di wujudkan sesuai dengan cita-cita bangsa Indonesia. Pembangunan kesehatan pada hakikatnya adalah penyelenggaraan kesehatan untuk mencapai hidup sehat bagi setiap penduduk secara optimal, karena merupakan salah satu unsur kesejahteraan umum dari tujuan nasiaonal. Praktek kedokteran bukanlah pekerjaan yang dapat dilakukan oleh siapa saja, melainkan hanya boleh dilakukan oleh kelompok profesional seperti dokter, bidan, dokter gigi dan memenuhi standar tertentu dan telah mendapat izin dari institusi yang berwenang, serta bekerja sesuai standar profesional yang ditetapkan oleh organisasi. Kesehatan merupakan hak manusia untuk sehat yang mana apabila sehat ini terganggu dibutuhkan suatu jasa pelayanan kesehatan untuk mengembalikan kondisi sehat tersebut. Pasien ketika menerima jasa pelayanan kesehatan dari dokter dan rumah sakit dipandang sebagai subyek yang memiliki hak-hak yang harus dihormati dan dilindungi oleh peraturan perundang-undangan, karena itu dalam kasus dugaan malpraktek, pasien yang merasa dirugikan dapat dan berhak untuk melakukan gugatan dan meminta ganti rugi kepada dokter atau rumah sakit 1

2 2 yang bersangkutan. Namun saat ini belum ada peraturan perundang-undangan yang mengatur secara tegas dan spesifik mengenai permasalahan malpraktek ini. Pelayanan kesehatan pada dasarnya bertujuan untuk melaksanakan upaya pencegahan dan pengobatan suatu penyakit, termasuk didalamnya pelayanan medis yang didasarkan atas dasar hubungan individual antara dokter dengan pasien yang membutuhkan kesembuhan atas penyakit yang di deritanya. Dokter merupakan pihak yang mempunyai keahlian di bidang medis atau kedokteran yang di anggap memiliki kemampuan dan keahlian untuk melakukan tindakan medis. Sedangkan pasien merupakan orang sakit yang tidak mengerti dengan penyakit yang di deritanya dan mempercayakan dirinya untuk diobati dan disembuhkan oleh dokter. Oleh karena itu dokter berkewajiban memberikan pelayanan medis yang sebaik-baiknya bagi pasien. Praktek dokter bukanlah pekerjaan yang dapat dilakukan oleh siapa saja, tapi hanya dapat dilakukan oleh kelompok professional kedokteran yang berkompeten dan memenuhi standar tertentu. Secara teoritis terjadi sosial kontrak antara masyarakat profesi dan masyarakat umum. Dengan kontrak ini memberikan hak kepada masyarakat profesi untuk mengatur otonomi profesi, standar profesi yang disepakati. Sebaliknya masyarakat umum (pasien) berhak mendapatkan pelayanan sesuai dengan standar yang diciptakan oleh masyarakat professional tadi. Dengan demikian dokter memiliki tanggungjawab atas profesinya dalam hal pelayanan medis kepada pasiennya. Berkaitan dengan profesi kedokteran ini, sekarang marak diberitakan dalam media nasional, baik media elektronik maupun

3 3 media cetak, bahwa banyak ditemui malpraktek yang dilakukan kalangan dokter Indonesia. Hukum kedokteran di Indonesia belum dapat dirumuskan secara mandiri sehingga batasan-batasan mengenai malpraktek belum bisa dirumuskan, sehingga isi pengertian dan batasan-batasan malpraktek kedokteran belum seragam bergantung pada sisi mana orang memandangnya. UU No.29 Tahun 2004 tentang Praktek Kedokteran selanjutnya disebut UUPKn juga tidak memuat tentang ketentuan malpraktek kedokteran. Pasal 66 ayat (1) mengandung kalimat yang mengarah kepada kesalahan praktek dokter yaitu : setiap orang mengetahui atau kepentingannya dirugikan atas tindakan dokter atau dokter gigi dalam menjalankan praktik kedokteran dapat mengadukan secara tertulis kepada ketua Majelis Kehormatan Disiplin Kedokteran Indonesia. Norma ini hanya memberi dasar hukum untuk melaporkan dokter ke organisasi profesinya apabila terdapat indikasi tindakan dokter yang membawa kerugian, bukan pula sebagai dasar untuk menuntut ganti rugi atas tindakan dokter. Pasal itu hanya mempunyai arti dari sudut Hukum Administrasi Praktek Kedokteran. Ruang lingkup hukum perlindungan konsumen sulit dibatasi hanya dengan menampungnya dalam bisnis hukum. Hukum perlindungan konsumen selalu berhubungan dan berinteraksi dengan berbagai bidang dan cabang hukum lain,karena pada tiap bidang dan cabang hukum itu senantiasa terdapat pihak yang berpredikat konsumen. Karena posisi konsumen yang lemah, ia harus dilindungi oleh hukum. Salah satu sifat sekaligus tujuan hukum itu adalah memberikan perlindungan kepada masyarakat. Jadi, sebenarnya hukum konsumen dan hukum

4 4 perlindungan konsumen adalah dua bidang hukum yang sulit dipisahkan dan ditarik batasnya. 1 Secara global, substansi hukum perlindungan konsumen mengalami perubahan untuk menghadapi perkembangan perdagangan yang terus mengglobal. Dalam hukum perlindungan konsumen dikenal tuntutan ganti kerugian konsumen kepada produsen, yang berdasarkan tiga teori tanggung jawab, yaitu tanggung jawab berdasarkan kelalaian/kesalahan (negligence), tuntutan berdasarkan ingkar janji atau wanprestasi (breach of warranty), dan tanggung jawab mutlak (strict liability). Prinsip tanggung jawab produk dalam UU No.8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen (UUPK) merupakan modifikasi terhadap prinsip tanggung jawab berdasarkan kesalahan. Pengertian perlindungan konsumen termaktub dalam pasal 1 angka 1 UUPK dinyatakan segala upaya yang menjamin adanya kepastian hukum untuk memberikan perlindungan kepada konsumen. Kepastian hukum untuk memberikan perlindungan kepada konsumen itu antara lain adalah dengan meningkatkan harkat dan martabat konsumen serta membuka akses informasi tentang barang dan/atau jasa baginya, dan menumbuhkembangkan sikap pelaku usaha yang jujur dan bertanggung jawab 2. Tujuan yang ingin dicapai perlindungan konsumen umumnya dapat dibagi dalam tiga bagian utama, yaitu: 1 Abdul Halim Barkatulah, Hukum Perlindungan Konsumen, Banjarmasin : FH Unlam Press,2008 hal. 1 2 Adrian Sutedi, Tanggung Jawab Produk Dalam Hukum Perlindungan Konsumen, Jakarta,Penerbit Ghalia Indonesia,2008, hal. 8

5 5 1 Memberdayakan konsumen dalam memilih,menentukan barang dan/atau jasa kebutuhannya, dan menuntut hak-haknya; 2 Menciptakan sistem perlindungan konsumen yang memuat unsureunsur kepastian hukum, keterbukaan informasi, dan akses untuk mendapatkan informasi; 3 Menumbuhkan kesadaran pelaku usaha mengenai pentingnya perlindungan konsumen sehingga tumbuh sikap jujur dan bertanggung jawab. Dari ketiga tujuan di atas, dapat disimpulkan bahwa sangat penting untuk dapat melindungi konsumen dari berbagai hal yang dapat mendatangkan kerugian bagi mereka. Konsumen perlu dilindungi, karena konsumen dianggap memiliki suatu kedudukan yang tidak seimbang dengan para pelaku usaha. Ketidakseimbangan ini menyangkut bidang pendidikan dan posisi tawar yang dimiliki oleh konsumen. Sering kali konsumen tidak berdaya mengahadapi posisi yang lebih kuat dari para pelaku usaha. Melalui UUPK menetapkan sembilan hak konsumen, yaitu: a. Hak atas kenyamanan, keamanan, dan keselamatan dalam mengkonsumsi barang dan atau jasa b. Hak untuk memilih barang dan atau jasa serta mendapatkan barang dan atau jasa tersebut sesuai dengan nilai tukar dan kondisi serta jaminan yang di janjikan c. Hak atas informasi yang benar, jelas dan jujur mengenai kondisi dan jaminan barang dan atau jasa

6 6 d. Hak untuk di dengar pendapat dan keluhannya atas barang dan atau jasa yang digunakan e. Hak untuk mendapat advokasi perlindungan konsumen secara patut f. Hak untuk mendapatkan pembinaan dan pendidikan konsumen g. Hak untuk diperlakukan atau dilayani secara benar dan jujur serta tidak diskriminatif h. Hak untuk mendapatkan konpensasi, ganti rugi dan atau penggantian, apabila barang dan atau jasa yang di terima tidak sesuai dengan perjanjian atau tidak sebagaimana mestinya i. Hak-hak yang diatur dalam ketentuan peraturan perundangundangan lainnya. Selain memperoleh hak, konsumen juga diwajibkan untuk: 1) Membaca atau mengikuti petunjuk informasi dan prosedur atau pemanfaatan barang dan atau jasa, demi keamanan dan keselamatan 2) Beritikad baik dalam melakukan transaksi pembelian barang dan atau jasa 3) Membayar sesuai nilai tukar yang di sepakati 4) Mengikuti upaya penyelesaian hukum sengketa perlindungan konsumen secara patut. Pengertian sengketa konsumen adalah suatu sengketa yang salah satu pihaknya haruslah konsumen. Sengketa konsumen dapat dilakukan di pengadilan

7 7 ataupun di luar pengadilan berdasarkan pilihan sukarela dari para pihak. Unsurunsur yang terdapat dalam pasal 45 UUPK antara lain: a) Adanya kerugian yang di derita konsumen b) Gugatan dilakukan terhadap pelaku usaha c) Dilakukan melalui pengadilan Pasal 48 UUPK dinyatakan bahwa penyelesaian sengketa melalui jalur pengadilan mengacu kepada ketentuan yang berlaku dalam peradilan umum dengan memperhatikan pasal 45 UUPK. Selain itu, menurut ayat (1), penyelesaian sengketa dapat dilakukan di luar jalur pengadilan. Penyelesaian di luar jalur pengadilan dapat di lakukan dengan memanfaatkan Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK) sebagaimana tercantum dalam Pasal 49 sampai dengan Pasal 58 UUPK. Tugas dan wewenang BPSK berdasarkan ketentuan Pasal 52 UUPK meliputi melaksanakan penanganan dan penyelesaian sengketa konsumen, dengan cara melalui mediasi atau arbitrase atau konsiliasi. BPSK juga bertugas memberikan konsultasi perlindungan konsumen, melakukan pengawasan terhadap pencantuman klausula baku, melaporkan kepada penyidik umum apabila terjadi pelanggaran ketentuan dalam undang-undang ini, menerima pengaduan, baik tertulis maupun tidak tertulis, dari konsumen tentang terjadinya pelanggaran terhadap perlindungan konsumen, melakukan penelitian dan pemeriksaan sengketa perlindungan konsumen, memanggil pelaku usaha yang diduga telah melakukan pelanggaran terhadap perlindungan konsumen, memanggil dan menghadirkan saksi, saksi ahli dan atau setiap orang yang dianggap mengetahui

8 8 pelanggaran terhadap undang-undang, meminta bantuan penyidik untuk menghadirkan pelaku usaha, saksi, saksi ahli atau setiap orang yang tidak bersedia memenuhi panggilan BPSK, mendapatkan meneliti dan atau menilai surat, dokumen atau alat bukti lain guna penyelidikan dan atau pemeriksaan, memutuskan dan menetapkan ada atau tidak adanya kerugian di pihak konsumen, memberitahukan putusan kepada pelaku usaha yang melakukan pelanggaran terhadap perlindungan konsumen, dan menjatuhkan sanksi administratif kepada pelaku usaha yang melanggar ketetntuan undang-undang ini. Berdasarkan latar belakang diatas penulis tertarik membahas permasalahan tersebut dalam bentuk skripsi dengan judul Perlindungan Hukum Terhadap Pasien Malpraktek Di Rumah Sakit Ditinjau Dari UU No.8 Tahun 1999 (studi pada Rumah Sakit Elisabeth Medan). B. Rumusan Masalah Adapun permasalahan yang akan di bahas penulis adalah sebagai berikut: 1. Apakah putusan di Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK) kota Medan sudah memenuhi unsur-unsur perlindungan konsumen? 2. Apa kendala-kendala penyelesaian sengketa di Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK) kota Medan? 3. Bagaimana kekuatan hukum terhadap putusan BPSK terhadap para pihak?

9 9 C. Tujuan Penulisan Tujuan dari penelitian ini berkaitan dengan permasalahan yang telah dirumuskan diatas, antara lain adalah sebagai berikut: 1. Untuk mengetahui putusan di BPSK kota Medan sudah memenuhi unsurunsur perlindungan konsumen 2. Untuk mengetahui kendala-kendala penyelesaian sengketa di BPSK kota Medan 3. Untuk mengetahui kekuatan hukum terhadap putusan BPSK terhadap para pihak (pasien dan rumah sakit) D. Manfaat Penulisan Berdasarkan rumusan masalah dan tujuan penulisan, adapun manfaat dari penulisan ini adalah: 1. Manfaat teoritis, dapat memperluas khasanah kajian keilmuan tentang menganalisa perlindungan hukum terhadap pasien malpraktek dokter ditinjau dari UU No.8 Tahun Manfaat praktis: a. Untuk pemerintah sebagai pembuat kebijakan, agar memberikan perhatian terhadap perlindungan pasien dan segera merealisasikan Undang-Undang dan peraturan pelaksanaan yang berkaitan dengan perlindungan pasien. b. Untuk kalangan dokter dan tenaga kesehatan sebagai bahan masukan dan perubahan dalam memberikan pelayanan kesehatan sesuai standar pelayan kesehatan.

10 10 c. Untuk kalangan masyarakat sebagai konsumen atau pasien agar mengetahui dan memahami hak dan kewajiban pasien sebagai konsumenjasa pelayanan dibidang kesehatan. E. Metode Penulisan Metode dapat diartikan sebagai suatu jalan atau cara untuk mencapai sesuatu. Dalam karya ilmiah,diperlukan data-data baik data primer maupun sekunder. Data-data ini dipergunakan sebagai bahan analisis guna membuktikan dari kebenaran hypotesa. Dalam penulisan skripsi ini penulis telah berusaha mengumpulkan data, baik yang terdapat dalam teori maupun dalam praktek pelaksaannya. Dalam rangka menjawab permasalahan dan mencapai tujuan serta untuk melemgkapi penulisan skripsi ini dengan tujuan agar dapat lebih terarah dan dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah, maka metode penulisan yang dipergunakan antara lain: 1. Jenis Penelitian Dalam menyusun skripsi ini digunakan metode penelitian ini digunakan metode penelitian hukum normatif yang bersifat deskriptif. Penelitian hukum normatif adalah penelitian dengan hanya mengelolah data-data sekunder. Sedangkan yang bersifat deskriptif dalam penelitian ini adalah penelitian ini dilakukan dengan melakukan survei ke lapangan untuk mendapatkan informasi yang dapat mendukung teori yang telah ada.

11 11 2. Metode pendekatan Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan hukum doctrinal yang bersifat normatif, yang mana penelitian hukum normatif merupakan penelitian kepustakaan, yaitu lebih mementingkan terhadap data sekunder dan data primer hanya dipakai sebagai data pelengkap. Dalam penelitian ini hukum dikonsepkan sebagai norma-norma yang tertulis yang dibuat dan di undangkan oleh lembaga atau pejabat yang berwenang. Hukum merupakan objek penyelidikan dan penelitian berbagai disiplin keilmuan, sehingga dikatakan bahwa hukum adalah ilmu bersama (rechts is mede wetenschap) Jenis Data dan Sumber Data Jenis data yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah data sekunder yang diperoleh dari: a. Bahan hukum primer, bahan-bahan hukum yang terdiri dari aturan hukum yang diurut berdasarkan hierarki peraturan perundangundangan yang berlaku seperti KUH Perdata; b. Bahan hukum sekunder, yaitu bahan yang memberikan penjelasan mengenai bahan hukum primer, seperti hasil-hasil seminar atau pertemuan ilmiah lainnya, bahkan dokumen pribadi atau pendapat dari kalangan pakar hukum yang relevan dengan objek telaahan penelitian ini. 4 3 Jhonny Ibrahim, Teory & Metologi Penelitian Hukum Normatif, Bayu Media, Malang, 2005, hal Ronny Hanitijo Soemitro, Metodelogi Penelitian Hukum, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1982, hal. 24

12 12 c. Bahan hukum tersier, yaitu bahan yang memberikan petunjuk maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan sekunder, contohnya adalah kamus, ensiklopedia, indeks kumulatif dan seterusnya Tekhnik pengumpulan data Pada pengumpulan data yang penulis gunakan, berkisar pada dua instrument utama, yaitu : studi kepustakaan dan wawancara. Untuk memperoleh data dalam penelitian deskriptif, maka dapat dipakai teknik pengumpulan data yaitu wawancara. Wawancara (interview) merupakan suatu teknik pengumpulan data dengan cara tanya jawab secara langsung dan lisan dengan responden, guna memperoleh informasi atau keterangan yang berkaitan dengan masalah dan tujuan penelitian. Metode ini merupakan alat pengumpulan data yang diperoleh dengan cara mengumpulkan dan mempelajari berbagai data sekunder yang ada kaitannya secara langsung maupun tidak langsung dengan objek yang diteliti. 5. Analisi data Data yang diperoleh kemudian dianalisis dengan cara normatif kualitatif yang selanjutnya akan dikemukakan dalam bentuk uraian secara sistematis pula dengan menjelaskan hubungan antara berbagai jenis data. Kemudian semua data yang diseleksi dan diolah, lalu dinyatakn secara deskriptif sehingga selain menggambarkan dan mengungkapkan dasar hukumnya, juga dapat memberikan 5 Soerjono Soekanto & Sri Mamudji, Ringkasan Metodelogi Penelitian Hukum Empiris, Indonesia, Hilco, Jakarta, 1990, hal. 13

13 13 solusi terhadap permasalahan yang dimaksud dan pada tahap akhirnya dapat ditemukan hukum in concreto-nya. F. Keaslian Penulisan Perlindungan Hukum Terhadap Pasien Malpraktek Di Tinjau Dari UU No.8 Tahun 1999 (Studi Pada Rumah Sakit Elisabeht Medan) yang diangkat menjadi judul skripsi ini merupakan karya ilmiah yang sejauh ini belum pernah ditulis di lingkungan Fakultas Hukum (USU),terutama yang berkaitan dengan Perlindungan Hukum Terhadap Pasien Malpraktek di Tinjau Dari UU No.8 Tahun 1999 (Studi Pada Badan penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK)). Kalaupun sudah ada, penulis yakin bahwa substansi penulisannya berbeda. Penulisan skripsi ini berdasarkan penelitian hukum normatif yang bersifat deskriptif. G. Sistematika Penulisan Dalam menghasilkan karya ilmiah yang baik, maka pembahasannya harus diuraikan secara sistematis. Untuk mempermudah penulisan yang teratur yang terbagi dalam bab-bab yang saling berkaitan satu sama lain. Adapun sistematika penulisan skripsi ini antara lain adalah: BAB I : PENDAHULUAN Bab ini merupakan pendahuluan yang isinya antara lain memuat latar belakang, perumusan masalah, tujuan penulisan, metode penulisan, keaslian penulisan, dan sistematika penulisan.

14 14 BAB II : TINJAUAN UMUM PERJANJIAN/PERIKATAN Bab ini menjabarkan hal-hal yang menjelaskan pengertian perjanjian/perikatan, jernis-jenis perjanjian, asas perjanjian, syarat sahnya perjanjian, wanprestasi, perbuatan melawan hukum (onrechtmategedad). BAB III : KONTRAK TERAPEUTIK (PERJANJIAN PELAYANAN KONSUMEN) Bab ini menjabarkan hal-hal umum yang berkenaan dengan pengertian kontrak terapeutik, aspek hukum keperdataan dalam kontrak terapeutik, dasar hukum kontrak terapeutik, hubungan hukum para pihak yang terkait dalam kontrak terapeutik, pengertian inform consent, bentuk inform consent, yang berhak memberikan persetujuan tindakan medis, tujuan pemberian persetujuan tindakan medis, akibat hukum tenaga kesehatan melakukan tindakan medis tanpa persetujuan tindakan medis. BAB IV : PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP PASIEN MALPRAKTEK DI TINJAU DARI UU NO.8 TAHUN 1999 Bab ini menjabarkan hal-hal yang menjelaskan pengertian malpraktek, akibat hukum dari malpraktek, upaya perlindungan hukum terhadap pasien malpraktek.

15 15 BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN Pada bab ini dirumuskan suatu kesimpulan dari pembahasan permasalahan yang dilanjutkan dengan memberikan saran yang diharapkan mungkin akan dapat berguna dalam prakteknya. Sebagai pelengkap skripsi ini, pada bagian terakhirnya akan penulis sertakan daftar kepustakaan dan lampiran-lampiran.