ARAH KEBIJAKAN URUSAN PEMERINTAHAN UMUM

Transkripsi

1 ARAH KEBIJAKAN URUSAN PEMERINTAHAN UMUM (Dalam Koridor UU 23/2014) Oleh : DR.MADE SUWANDI Msoc.sc Ketua Tim Penyusun UU 23/2014 dan Komisioner ASN HP [email protected] 1

2 STRATEGI MENSEJAHTERAKAN RAKYAT DEKONSENTRASI (PEMERINTAH WILAYAH/FIELD ADMINISTRATION) FUNCTIONAL FIELD ADMINISTRATION; KANDEP/KANWIL PEMERINTAH PUSAT INTEGRATED/UNIFIED FIELD ADMINISTRATION; KEPALA WILAYAH POWER SHARING 1. OTONOMI MATERIIL (ULTRA VIRES) 2. OTONOMI FORMIL (GENERAL COMPETENCE) DESENTRALISASI (PEMERINTAH DAERAH) 2

3 LEMBAGA-LEMBAGA DALAM SISTEM KETATANEGARAAN menurut UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945 UUD 1945 PUSAT KPU BANK SENTRAL DPR MPR DPD PRESIDEN/ WAPRES Kementerian Negara dewan pertimbangan MA MK KY BPK TNI/POLRI DAERAH PROVINSI PEMDA DPRD Lingkungan Peradilan Umum Agama PERWAKILAN BPK PROV Militer KAB/KOTA TUN PEMDA DPRD 3

4 ANATOMI URUSAN PEMERINTAHAN URUSAN PEMERINTAHAN ABSOLUT (Mutlak urusan Pusat) CONCURRENT (Urusan bersama Pusat, Provinsi, dan Kab/Kota) - Pertahanan - Keamanan - Moneter - Yustisi - Politik Luar Negeri - Agama PILIHAN/OPTIONAL (Sektor Unggulan) Contoh: pertanian, industri, perdagangan, pariwisata, kelautan dsb WAJIB/OBLIGATORY (Pelayanan Dasar) Contoh: kesehatan, pendidikan, lingkungan hidup, pekerjaan umum, dan perhubungan SPM (Standar Pelayanan Minimal) 4

5 1. SOSIAL SEKTOR2 TERKAIT OTDA Akses Website kami di: ditjen-otda.go.id 2. LINGKUNGAN HIDUP 3. PERDAGANGAN 4. KELAUTAN DAN PERIKANAN 5. KEHUTANAN 6. PENDIDIKAN 7. KESEHATAN 8. UKM 9. NAKERTRANS 10. PERTANIAN DAN PERKEBUNAN 11. PERTAMBANGAN 12. PERHUBUNGAN 13. PENANAMAN MODAL 14. KEBUDAYAAN DAN PARIWISATA 15. KEPENDUDUKAN 16. PEMBERDAYAAN PEREMPUAN 5

6 SEKTOR2 TERKAIT OTDA 17 KELUARGA BERENCANA DAN KELUARGA SEJAHTERA 18 PERINDUSTRIAN 19 PU 20 PENATAAN RUANG 21 PEMUDA DAN OLAH RAGA 22 KOMINFO 23 PERUMAHAN 24 ARSIP 25 PERTANAHAN 26 KESBANG POL 27 STATISTIK 28 PUM (PEMERINTAHAN UMUM) 29 PMD 30 KEPEGAWAIAN 31 PERPUSTAKAAN 6

7 URUSAN PEMERINTAHAN UMUM DALAM KONTEKS OTONOMI TERBATAS (ULTRA VIRES) RELEVAN; DALAM KONTEKS OTONOMI LUAS TIDAK RELEVAN DALAM UU 5/1974 MERUPAKAN URUSAN KEPALA WILAYAH SEBAGAI WAKIL PUSAT DI DAERAH; PEMBINAAN POLDAGRI, TRAMTIB, KORDINASI, PENGAWASAN DAN VRIJ BESTUUR (RESIDU) DALAM UU 22/1999 DAN UU 32/2004 HANYA GUBERNUR SELAKU KEPALA WILAYAH; WAKIL PUSAT DI DAERAH MELAKUKAN SUPERVISI, MONEV DAN FASILITASI KAB/KOTA DALAM MELAKSANAKAN OTONOMINYA. URUSAN TRAMTIB URUSAN OTDA; TIDAK LAGI MERUPAKAN URUSAN DEKONSENTRASI 7

8 DALAM PASAL 6 PP 3/2007 TENTANG LPPD 1. PENYELENGGARAAN TUGAS UMUM PEMERINTAHAN SEBAGAIMANA DIMAKSUD DLM PSL 2 HRF c MELIPUTI: KERJASAMA ANTAR DAERAH; KERJASAMA DAERAH DG PIHAK KE TIGA; KOORDINASI DG INSTANSI VERTIKAL DI DAERAH; PEMBINAAN BATAS2 WILAYAH; PENCEGAHAN DAN PENANGGULANGAN BENCANA; PENGELOLAAN KAWASAN KHUSUS YG MENJADI KEWENANGAN DAERAH; PENYELENGGARAAN KETENTRAMAN DAN KETERTIBAN 8

9 KEMENTERIAN DALAM NEGERI U R U S A N P E M E R I N T A H A N ABSOLUT URUSAN PEMERINTAHAN UMUM (KEWENANGAN PEMERINTAH) 1. menjaga kesatuan dan persatuan bangsa;menjaga ideologi negara; 2. memelihara harmonisasi kehidupan masyarakat berkaitan dengan hubungan antar suku, agama, ras, dan antar golongan;mengkoordinasikan hubungan antar instansi pemerintahan yang ada di wilayahnya; 3. memfasilitasi terwujudnya nilai-nilai demokrasi untuk mempercepat terbentuknya masyarakat madani; dll KONKUREN dilimpahkan kepada GUBERNUR, BUPATI/WALIKOTA WILAYAH KERJA ADMINISTRASI 9

10 KEMENTERIAN DALAM NEGERI U R U S A N P E M E R I N T A H A N U M U M 1. pembinaan wawasan kebangsaan dan ketahanan nasional dalam rangka memantapkan pengamalan Pancasila, pelaksanaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, pelestarian Bhinneka Tunggal Ika serta pemertahanan dan pemeliharaan keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia; 2. pembinaan persatuan dan kesatuan bangsa; 3. pembinaan kerukunan antarsuku dan intrasuku, umat beragama, ras, dan golongan lainnya guna mewujudkan stabilitas kemanan lokal, regional dan nasional; 4. penanganan konflik sosial sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan. 5. koordinasi pelaksanaan tugas antarinstansi pemerintahan yang ada di wilayah Daerah provinsi dan Daerah kabupaten/kota untuk menyelesaikan permasalahan yang timbul dengan memperhatikan prinsip demokrasi, hak asasi manusia, pemerataan, keadilan, keistimewaan dan kekhususan, potensi serta keanekaragaman Daerah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan; 6. pengembangan kehidupan demokrasi berdasarkan Pancasila; dan 7. pelaksanaan semua Urusan Pemerintahan yang bukan merupakan kewenangan Daerah dan tidak dilaksanakan oleh Instansi Vertikal 10

11 KEMENTERIAN DALAM NEGERI U R U S A N P E M E R I N T A H A N U M U M 1. Urusan pemerintahan umum dilaksanakan oleh gubernur dan bupati/wali kota di wilayah kerja masing-masing. 2. Untuk melaksanakan urusan pemerintahan umum, gubernur dan bupati/wali kota dibantu oleh Instansi Vertikal (KESBANGPOL). 3. Dalam melaksanakan urusan pemerintahan umum, gubernur bertanggung jawab kepada Presiden melalui Menteri dan bupati/wali kota bertanggung jawab kepada Menteri melalui gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat. 4. Gubernur dan bupati/wali kota dalam melaksanakan urusan pemerintahan umum dibiayai dari APBN. 5. Bupati/wali kota dalam melaksanakan urusan pemerintahan umum pada tingkat Kecamatan melimpahkan pelaksanaannya kepada camat. 6. Ketentuan lebih lanjut mengenai pelaksanaan urusan pemerintahan umum diatur dalam peraturan pemerintah 11

12 KEMENTERIAN DALAM NEGERI U R U S A N P E M E R I N T A H A N U M U M 1. Untuk menunjang kelancaran pelaksanaan urusan pemerintahan umum, dibentuk Forkopimda provinsi, Forkopimda kabupaten/kota, dan forum koordinasi pimpinan di Kecamatan. 2. Forkopimda provinsi, Forkopimda kabupaten/kota, dan forum koordinasi pimpinan di Kecamatan diketuai oleh gubernur untuk Daerah provinsi, oleh bupati/wali kota untuk Daerah kabupaten/kota, dan oleh camat untuk Kecamatan. 3. Anggota Forkopimda provinsi dan Forkopimda kabupaten/kota terdiri atas pimpinan DPRD, pimpinan kepolisian, pimpinan kejaksaan, dan pimpinan satuan teritorial Tentara Nasional Indonesia di Daerah. 4. Anggota forum koordinasi pimpinan di Kecamatan terdiri atas pimpinan Kepolisian dan pimpinan kewilayahan Tentara Nasional Indonesia di Kecamatan. 5. Forkopimda provinsi, Forkopimda kabupaten/kota dan forum koordinasi pimpinan di Kecamatan dapat mengundang pimpinan Instansi Vertikal sesuai dengan masalah yang dibahas. 6. Ketentuan lebih lanjut mengenai Forkopimda dan forum koordinasi pimpinan di Kecamatan diatur dalam peraturan pemerintah. 12

13 U R U S A N P E M E R I N T A H A N U M U M Kewenangan Presiden sebagai kepala pemerintahan 1. Pengamalan Pancasila, terlaksananya UUD 1945, menjunjung tinggi Bhinneka Tunggal Ika serta mempertahankan dan memelihara keutuhan NKRI; 2. Persatuan dan kesatuan bangsa; 3. Kerukunan antar umat beragama, antar etnis dan kelompok lainnya; 4. Koordinasi pelaksanaan tugas antarinstansi pemerintahan di daerah terkait 4 pilar bernegara; 5. Pengembangan kehidupan demokrasi berdasarkan Pancasila dan fasilitasi kegiatan politik di daerah Dilimpahkan oleh Presiden kepada: GUBERNUR dibiayai APBN BUPATI/WALIKOTA sbg kepala wilayah adm. (dibantu perangkat pusat: kesbangpol) Pelaksanaan di kecamatan CAMAT 13

14 HUBUNGAN PUSAT DAN DAERAH SEBAGAI DAERAH OTONOM PEMERINTAH PUSAT TERGANTUNG & SUBORDINASI DAERAH OTONOM PROVINSI DAERAH OTONOM KAB / KOTA 14

15 GUBERNUR (WAKIL PEMERINTAH) PERANGKAT GUBERNUR SEBAGAI WAKIL PEMERINTAH Pembinaan, Pengawasan, Supervisi, Monev Fasilitasi Kab/Kota melaksanakan Otda PELAYANAN OPTIMAL 15

16 KEMENTERIAN DALAM NEGERI I S U K R U S I A L P E R A N G U B E R N U R 1. DALAM PEMERINTAHAN UMUM 1. DIBANTU OLEH KESBANGPOL DI DAERAH 2. PERAN KESBANGPOL SEBAGAI INSTANSI VERTIKAL 3. DIBENTUK FORKOMPIMDA 4. DIBIAYAI APBN 2. DALAM MEMBINA DAN MENGAWASI OTONOMI KAB/KOTA 1. DIBANTU OLEH PERANGKAT GUBERNUR SBG WAKIL PUSAT 2. DIBENTUK SEKRETARIAT GUBERNUR SBG WAKIL PUSAT 3. SEKRETARIAT DIPIMPIN SEKDA SECARA EX OFFICIO 4. DIBIAYAI APBN 5. MELAKUKAN BINWAS PELAKSANAAN OTDA KAB/KOTA 16

17 KEMENTERIAN DALAM NEGERI I S U - I S U K R U S I A L R E P O S I S I K E S B A N G P O L 1. BAGAIMANA KEWENANGAN KESBANGPOL DI DAERAH 2. BAGAIMANA KELEMBAGAANNYA DI DAERAH DAN HUBUNGANNYA DGN KELEMBAGAAN PUSAT DAN DAERAH 3. BAGAIMANA PERSONILNYA DAN HUBUNGANNYA DGN PERSONIL PUSAT DAN DAERAH 4. BAGAIMANA PEMBIAYAANNYA; APA DAERAH BOLEH MEMBANTU 5. BAGAIMANA OUTPUT YG DIHASILKANNYA 6. BAGAIMANA BINWASNYA; ANTARA BINWAS PUSAT DAN DAERAH 7. BAGAIMANA HUBUNGAN KERJA DENGAN INSTANSI PERTAHANAN DAN KEPOLISIAN 17

18 KEMENTERIAN DALAM NEGERI P O S I S I D A N K E W E N A N G A N K E S B A N G P O L 1. KESBANGPOL MERUPAKAN INSTANSI VERTIKAL DIBAWAH KEMDAGRI YG MEMBANTU KEPALA DAERAH DALAM MELAKSANAKAN URUSAN PEMERINTAHAN UMUM 2. KESBANGPOL MEMBANTU KEPALA DAERAH DALAM KORDINASI DENGAN INSTANSI VERTIKAL (FORKOPIMDA) DALAM PELAKSANAAN URUSAN PEMERINTAHAN UMUM 3. REKRUTMEN PEGAWAI KESBANGPOL DARI PUSAT ATAU STAF DAERAH YG ALIH STATUS 4. PEMBIAYAAN KESBANGPOL DAERAH DARI APBN DAN DISALURKAN OLEH KEMDAGRI 5. STRUKTUR ORGANISASI KESBANGPOL BERSIFAT HIRARKHIS DARI PUSAT KE DAERAH 6. BINWAS KESBANGPOL DILAKUKAN OLEH KEMDAGRI KE KESBANGPOL PROVINSI 7. KEMDAGRI MENDELEGASIKAN KE KEPALA KESBANGPOL PROVINSI UNTUK BINWAS KESBANGPOL KAB/KOTA 18

19 KEMENTERIAN DALAM NEGERI P O S I S I D A N K E W E N A N G A N K E S B A N G P O L D A N A N T I S I P A S I N Y A 1. KESBANGPOL DAERAH FASILITASI PEMBENTUKAN FORKOMPIMDA UNTUK FORUM KORDINASI PELAKSANAAN URUSAN PEMERINTAHAN UMUM DI DAERAH PROV ATAU KAB/KOTA 2. BEDAKAN DENGAN PERAN GUBERNUR DALAM MELAKUKAN BINWAS KE KAB/KOTA DALAM PENYELENGGARAAN OTONOMI OLEH KAB/KOTA 3. SIAPKAN STRUKTUR ORGANISASI DAN TUPOKSI KESBANGPOL DAERAH SESUAI DGN NATURE URUSAN PEMERINTAHAN UMUM 4. SIAPKAN PERSONIL DAN PEMBIAYAANNYA (MASA TRANSISI) 5. SIAPKAN PP NYA 6. PERHATIKAN DALAM PENGATURAN URUSAN SISA (VRIJ BESTUUR) 7. SUSUN SOP HUBUNGAN KESBANGPOL PUSAT DENGAN KESBANGPOL PROVINSI DAN KESBANGPOL KAB/KOTA 8. HINDARI KERANCUAN TUPOKSI DENGAN SATPOL PP 9. ANTISIPASI KEANGGOTAAN FORKOPIMDA 10. PERHATIKAN HUBUNGAN KERJA DENGAN GUBERNUR, BUPATI/WALIKOTA 19

20 KEMENTERIAN DALAM NEGERI A N T I S I P A S I P E L A K S A N A A N U R U S A N P E M E R I N T A H A N U M U M D I K E C A M A T A N / D E S A 1. SUSUN TUPOKSI CAMAT DALAM PELAKSANAAN URUSAN PEMERINTAHAN UMUM 2. ATUR MEKANISME PELIMPAHAN URUSAN PEM UMUM DARI BUPATI/WALIKOTA KE CAMAT 3. ATUR MEKANISME PENUGASAN URUSAN PEM UMUM DARI BUPATI/WALIKOTA KE DESA 4. ATUR MEKANISME PELIMPAHAN URUSAN PEM UMUM DARI CAMAT KE LURAH SEBAGAI PERANGKAT KECAMATAN 5. ATUR MEKANISME PEMBIAYAAN DAN PERTANGGUNG JAWABAN URUSAN PEM UMUM DI KECAMATAN, DESA DAN KELURAHAN 6. ATUR SISTEM PELAPORAN DARI DESA/KELURAHAN KE CAMAT DAN DARI CAMAT KE BUPATI/WALIKOTA DAN KE GUBERNUR SERTA KE PUSAT 7. PROGRAM PUSAT DAN PROGRAM DAERAH ( NATIONAL VV LOCAL CONTENTS) 8. TIPELOGI KELEMBAGAAN KESBANGPOL DI DAERAH 20

21 KEMENTERIAN DALAM NEGERI O U T P U T D A L A M U R U S A N P E M E R I N T A H A N U M U M 1. Adanya output dalam bentuk terciptanya suasana yg harmonis dan berkembangnya kehidupan berdasarkan Pancasila dan terjaganya 4 pilar bernegara secara optimal; adanya mekanisme kordinasi yg jelas dengan semua stakeholders terkait 4 pilar 2. Adanya kegiatan2 terstruktur dan sistematis memperkuat ideologi negara dan terjaganya NKRI serta mendorong kehidupan pluralistik yg harmonis 3. Terwujudnya pendidikan politik yang sehat dalam menuju masyarakat madani 4. Adanya kegiatan pembinaan pada kelompok2 ekstrim melalui program deradikalisasi yg efektip 5. Tumbuhnya rasa persatuan dan kesatuan ditengah kehidupan masyarakat dalam dinamika politik yg sehat 6. Tumbuhnya kerukunan hidup beragama dan saling harga menghargai antar keyakinan yg berbeda di kalangan masyarakat 21

22 PENATAAN PERSONIL 1. TENTUKAN STANDARD KOMPETENSI UNTUK SETIAP JABATAN KESBANGPOL DI DAERAH 2. LAKUKAN REKRUTMEN, PROMOSI, MUTASI BERBASIS STANDARD KOMPETENSI 3. PENGEMBANGAN PEGAWAI & TRAINING BERBASIS NEED ASSESSMENT UNTUK MEMENUHI STANDARD KOMPETENSI YANG DITETAPKAN 4. TENTUKAN MINIMAL PERFORMANCE YANG HARUS DICAPAI PEGAWAI 5. DIBUAT KONTRAK KINERJA UNTUK DASAR TINDAKAN PROMOSI, MUTASI DEMOSI DLL 22

23 PENGISIAN JABATAN PIMPINAN TINGGI Sifat Dasar pengisian: Dilakukan secara kompetitif dan terbuka dikalangan PNS Seleksi: dilakukan oleh Panitia Seleksi Instansi yang dipilih dan diangkat oleh Pejabat Pembina Kepegawaian berkoordinasi dengan KASN; Proses Pengisian jabatan: Pimpinan Tinggi Utama dan Madya dilakukan pada tingkat nasional, Pimpinan Tinggi Pratama dilakukan pada tingkat nasional, propinsi, atau antar intansi dalam 1 (satu) kabupaten/kota. 23

24 TATA CARA PENGISIAN JPT Jabatan yang akan diisi Standar kompetensi dan persyaratan jabatan Susunan Pansel dan biodata anggota (45-55) Metoda/proses seleksi Jadwal pelaksanaan seleksi 24

25 PEMBENTUKAN PANSEL 25

26 PENGISIAN JPT PRATAMA Pembentukan Pansel Pelaksanaan Seleksi Rekomendasi 3 nama calon Penetapan pejabat oleh PPK 26

27 PRINSIP-PRINSIP DALAM SISTEM MERIT 1. Rekrutmen, promosi berdasarkan ability, knowledge, and skills serta kualifikasi pada pengangkatan awal. 2. Kompensasi harus layak dan adil. 3. Diklat untuk menjamin kualitas yang tinggi. 4. Pegawai dipertahankan karena kinerja mereka yang memuaskan, bagi yang tidak memadai harus dikoreksi, yang tidak dapat dikoreksi harus dipisahkan dari 5. Pegawai harus diperlakukan secara adil dalam semua aspek. 6. Pegawai harus dilindungi dari tindakan coersion dan dilarang untuk menggunakan kewenangannya untuk kepentingan politik, kelompok dan pribadi. 27

28 KONSEKUENSI DARI SISTEM MERIT Semua jabatan harus memiliki standar kompetensi, uraian tugas, target kinerja, indikator penilaian kinerja, serta mekanisme penilaian kinerja. Setiap pegawai harus memahami tugasnya, target kinerja, bagaimana kinerjanya dinilai, hasil penilaian, serta kaitan antara kinerja dengan remunerasi dan karier. 28

29 IMPLIKASI BAGI INSTANSI 1. Penataan jabatan ( restructuring dan rightsizing) agar semua jabatan jelas kontribusinya terhadap pencapaian target kinerja organisasi. 2. Penyusunan kualifikasi, standar kompetensi, target kinerja untuk setiap jabatan 3. Penerapan sistem penilaian kinerja yang obyektif dan transparan 4. Penyempurnaan sistem remunerasi 5. Penempatankembali pegawai 6. Penyusunan rencana pengembangan karier, termasuk program Diklat 29

30 PERSYARATAN ADMINISTRASI DAN KOMPETENSI YANG HARUS DIMILIKI KA KESBANGPOL DI DAERAH 1. PERSYARATAN ADMINISTRASI 2. KOMPETENSI MANAJERIAL 3. KOMPETENSI TEHNIS PEMERINTAHAN UMUM DAN POLITIK 4. KOMPETENSI SOSIO KULTURAL 30

31 PERSYARATAN ADMINISTRASI 1. KUALIFIKASI PENDIDIKAN 2. PANGKAT/GOLONGAN MINIMAL 3. UMUR MAKSIMAL 4. DIKLAT YG DIIKUTI 31

32 PENETAPAN DIMENSI KOMPETENSI MANAGERIAL No. DIMENSI TARGET A. Problem Solving 1. Conceptual Thinking 4 2. Innovative Thinking 3 3. Strategic Orientation 4 B. Leadership 1. Change Leadership 3 2. Sharing Responsibility 3 3. Holding People Accountable 4 C. Interpersonal Influence 1. Impact & Influence 3 2. Listening, Understanding, & Responding 3. Networking 4 4. Teamwork 4 4 D. Personal & Encorporate 1. Result Orientation 3 2. Commitment to Learning 4 3. Client Service Orientation 4 4. Planning & Initiative 3 32

33 KOMPETENSI PEMERINTAHAN UMUM DAN POLITIK 1. PEMAHAMAN TENTANG 4 PILAR BANGSA 2. PEMAHAMAN HUBUNGAN PUSAT DAN DAERAH 3. PEMAHAMAN TENTANG PEMBANGUNAN POLITIK DAN DEMOKRASI 4. PEMAHAMAN TENTANG HAM DAN KESETARAAN 5. PEMAHAMAN TENTANG SOSIOLOGI DAN ANTHROPOLOGI 6. KEMAMPUAN MELAKUKAN ANALISA LINGKUNGAN STRATEGIS 7. KEMAMPUAN KERJASAMA DENGAN INSTANSI VERTIKAL 8. KEMAMPUAN INTELEGEN 9. KEMAMPUAN NEGOSIASI DAN HUMAN RELATIONS 33

34 KOMPETENSI SOSIO KULTURAL 1. KEMAMPUAN MEMAHAMI SOSIAL BUDAYA LOKAL 2. KEMAMPUAN MEMAHAMI ADAT ISTIADAT LOKAL 3. KEMAMPUAN BERADAPTASI DENGAN KONDISI LOKAL 34

35 KEMENTERIAN DALAM NEGERI TERIMA KASIH Designed by Anshori 10 35