DISUSUN OLEH : PROF. DR. SADU WASISTIONO, MS (DOSEN IPDN)

Transkripsi

1 FILOSOFI DAN PARADIGMA PP NOMOR 19 TAHUN 2010 TENTANG TATA CARA PELAKSANAAN TUGAS DAN WEWENANG SERTA KEDUDUKAN KEUANGAN GUBERNUR SEBAGAI WAKIL PEMERINTAH DI WILAYAH PROVINSI DISUSUN OLEH : PROF. DR. SADU WASISTIONO, MS (DOSEN IPDN)

2 A. FILOSOFI PP 19 TAHUN 2010 Indonesia adalah negara unitaris. Presiden adalah pemegang kekuasaan pemerintahan menurut UUD (Pasal 4 ayat1). Indonesia adalahnegaraunitarisyang berdesentralisasi( Pasal18 ayat1 s/d ayat6, Pasal18A UUD 1945). Pemerintah daerah dibentuk oleh pemerintah pusat, melalui UU. SetiapUU disusundenganberdasarkanfilosofidanparadigmatertentu. Demikian pula dengan UU yang mengatur tentang desentralisasi di Indonesia. UU Nomor 5 Tahun 1974 menggunakan paradigma penyerahan urusan pemerintahan. UU Nomor 22 Tahun 1999 menggunakan paradigma penyerahan wewenang pemerintahan. UU Nomor 32 Tahun 2004 menggunakan paradigma pembagian urusan pemerintahan. Desentralisasi yang luas perlu diikuti dengan pengawasan dari pemerintah pusat yang semakin kuat, untuk menghindari adanya gerakan melenting yang keluar dari orbitasi pemerintah nasional(gerakan centrifugal).

3 KEMENTERIAN DALAM NEGERI KEBIJAKAN DESENTRALISASI INDONESIA UU 32 / 04 mencari keseimbangan UU 22 / 1999 Dominan Desentralis UU 5 / 1974 Dominan Sentralisasi UU 18 / 1965 Dominan Desentralisasi Penpres 6 / 1959 Dominan sentralisasi UU 1 / 1957 Dominan Desentralisasi UU 22 / 1948 Dominan Desentralisasi UU 1 / 1945 Dominan Sentralisasi DESENTRALISATIE WET 1903 Dominan Sentralisasi

4 PRESIDEN Menteri MDN Kementerian Negara Ka. Kakanwil Gubernur KDH TK. I + DPRD Perangkat Wilayah + Perangkat Daerah Ka. Kakandep Bupati/ Walikota KDH TK. II + DPRD Perangkat Wilayah + Perangkat Daerah Cadin Kakandep Kec Camat Keterangan: = Garis Komando = Garis Koordinasi Hak cipta model : Sadu Wasistiono Cadin

5 PRESIDEN Menteri (Kew. Mutlak) MDN Menteri (Kew.Concurrent) Ka. Kanwil Gubernur Sebagai Wkl Pem. Pusat KDH PROP. + DPRD Ka. UPT? Pengelola Dekonsentrasi SPM SKPD Ka. Kandep SPM KDH Kab/Kota + DPRD Ka. UPT Keterangan: = Garis Komando = Garis Koordinasi = Garis Koordinasi Vertikal = Garis Supervisi SPM Ka. Kandepkec = Garis Pembinaan teknis fungsional dan administratif SKPD Kecamatan

6 PRESIDEN Menteri (Kew. Mutlak) MDN Menteri (Kew.Concurrent) Ka. Kanwil Gubernur Sebagai Wkl Pem. Pusat KDH PROP. + DPRD Ka. UPT? Pengelola Dekonsentrasi SPM SKPD Ka. Kandep Wakli Pem Pusat??? KDH Kab/Kota + DPRD Ka. UPT Keterangan: = Garis Komando SPM Ka. = Garis Koordinasi = Garis Koordinasi Vertikal Kandepkec = Garis Supervisi SPM = Garis Pembinaan teknis fungsional dan administratif SKPD Kecamatan

7 KEMENTERIAN DALAM NEGERI URUSAN PEMERINTAHAN ABSOLUT URUSAN PEMERINTAHAN UMUM KONKUREN Dibagi berdasarkan kriteria Eksternalitas, Akuntabilitas dan Efisiensi 1. PERTAHANAN 2. KEAMANAN 3. AGAMA 4. YUSTISI 5. POLITIK LUAR NEGERI 6. MONETER & FISKAL WAJIB Kesehatan, Pendidikan, Pekerjaan Umum, dll. PILIHAN Pertambangan, Perdagangan, dll. CATATAN: Urusan yang berbasis ekosistem (Kehutanan, Pertambangan, Perkebunan, Kelautan dan Perikanan) menjadi kewenangan Provinsi yang sebagian hasilnya dibagikan ke Kab/Kota

8 KEMENTERIAN DALAM NEGERI URUSAN WAJIB URUSAN WAJIB PELAYANAN DASAR Daerah memprioritaskan pelaksanaan urusan wajib yang berkaitan dengan pelayanan dasar contoh: Pendidikan, Kesehatan, Infrastuktur dll NON PELAYANAN DASAR contoh: Perpustakaan, Arsip, Persandian dll S P M dilaksanakan secara bertahap dengan mempertimbangkan kapasitas keuangan daerah, sumber daya personil, dan ketersediaan sarana dan prasarana.

9 B. PARADIGMA PP 19 TAHUN 2010 Gubernur mempunyai kedudukan ganda(dual position) dan fungsi ganda (dual function), yakni sebagai kepala daerah provinsi dan sebagai wakil pemerintah pusat di wilayah provinsi. Sebagai wakil pemerintah pusat, gubernur menjalankan urusan pemerintahanumum, bukanhanyatugasumumpemerintahanyang dijalankan oleh kepala daerah. PengertianurusanpemerintahanumumdisinimasihmeminjamdariUU Nomor 5 Tahun 1974 yakni: Urusan pemerintahan yang meliputi bidangbidang: - ketentraman dan ketertiban; -politik; - koordinasi; - pengawasan; - urusan pemerintahan lainnya yang tidak termasuk dalam tugas sesuatu instansivertikaldantidaktermasukurusanrumahtanggadaerah. (URUSAN RESIDUAL).

10 SedangkanpengertiantugasumumpemerintahanmerujukpadaPP Nomor 3 Tahun 2007 tentang Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Kepada Pemerintah, Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Kepala Daerah Kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, dan Informasi LaporanPenyelenggaraanPemerintahanKepadaMasyarakat. Pada sisi lain, ada istilah tugas umum pemerintahan menurut PP Nomor 19 Tahun 2008 tentang Kecamatan yang isinya berbeda dengan isi tugas umum pemerintahan menurut PP Nomor 3 Tahun 2007 maupun urusan pemerintahan umum yang dimaksud oleh PP Nomor 19 Tahun 2010.

11 TUGAS UMUM PEMERINTAHAN (1) Penyelenggaraan tugas umum pemerintahan sebagaimana dimaksuddalampasal2 hurufc meliputi: a. Kerjasama antar daerah; b. Kerjasama daerah dengan pihak ketiga; c. Koordinasi dengan instansi vertikal di daerah; d. Pembinaan batas wilayah; e. Pencegahan dan penanggulangan bencana; f. Pengelolaan kawasan khusus yang menjadi kewenangan daerah; g. Penyelenggaraanketentramandanketertibanumum, dan h. Tugastugasumumpemerintahanlainnyayang dilaksanakan oleh daerah. (Pasal 6 PP Nomor 3 Tahun 2007).

12 PadaPP Nomor19 Tahun2010 tidakterdapatistilahurusan pemerintahanumum, tetapiapabiladisimakisipasal3 ayat(1) dan(2) PP tersebut, sebenarnya mengandung makna seperti urusan peemrintahan umum yang digunakan pada UU Nomor 5 Tahun MenurutPasal4 ayat(1) PP Nomor19 Tahun2010, tugaspemerintahan yang dilaksanakan oleh Gubernur sebagai wakil pemerintah pusat mencakup: - koordinasi(ada 4 hal); - pembinaan dan pengawasan(1 hal); -politik( ada3 hal); -etika( ada1 hal). * Sedangkan urusan residual diatur pada Pasal 3 ayat(2), yang besifat open arrangement.

13 Pasal3 ayat(1) PP Nomor10 Tahun2010 Gubernur sebagai wakil Pemerintah memiliki tugas melaksanakan urusanpemerintahan(seharusnya URUSAN PEMERINTAHAN UMUM) meliputi: a. koordinasi penyelenggaraan pemerintahan antara pemerintah daerah provinsi dengan instansi vertikal, dan antarinstansi vertikal di wilayah provinsi yang bersangkutan; b. koordinasi penyelenggaraan pemerintahan antara pemerintah daerah provinsi dengan pemerintah daerah kabupaten/kota di wilayah provinsi yang bersangkutan; c. koordinasi penyelenggaraan pemerintahan antarpemerintahan daerah kabupaten/kota di wilayah provinsi yang bersangkutan; d. pembinaan dan pengawasan penyelenggaraan pemerintahan daerah kabupaten/kota;

14 e. menjaga kehidupan berbangsa dan bernegara serta memelihara keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia; f. menjaga dan mengamalkan ideologi Pancasila dan kehidupan demokrasi; g. memelihara stabilitas politik; h. menjaga etika dan norma penyelenggaraan pemerintahan di daerah; dan i. koordinasi pembinaan dan pengawasan penyelenggaraan tugas pembantuan di daerah provinsi dan kabupaten/kota. Pasal3 ayat(2) Selain melaksanakan urusan pemerintahan sebagaimana dimaksud pada ayat(1), gubernur sebagai wakil Pemerintah juga melaksanakanurusanpemerintahandiwilayahprovinsiyang menjadi kewenangan Pemerintah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

15 Agar Gubernur sebagai wakil pemerintah pusat dapat menjalankan tugasnyadenganbaik, makagubernurdiberiseperangkatwewenang, yang meliputi: a. mengundang rapat bupati/walikota beserta perangkat daerah dan pimpinan instansi vertikal; b. meminta kepada bupati/walikota beserta perangkat daerah dan pimpinan instansi vertikal untuk segera menangani permasalahan penting dan/atau mendesak yang memerlukan penyelesaian cepat; c. memberikan penghargaan atau sanksi kepada bupati/walikota terkait dengan kinerja, pelaksanaan kewajiban, dan pelanggaran sumpah/janji; Wewenang adalah hak pejabat untuk melaksanakan atau tidak melaksanakan kewenangan yang oleh peraturan perundang-undangan diberikan kepadanya Kewenangan adalah kekuasaan yang sah untuk melakukan atau tidak melakukan sesuatu sesuai ketentuan peraturan perundangundangan

16 d. menetapkan sekretaris daerah kabupaten/kota sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan; e. mengevaluasi rancangan peraturan daerah tentang Anggaran PendapatandanBelanjaDaerah, pajakdaerah, retribusidaerah, dan tata ruang wilayah kabupaten/kota; f. memberikan persetujuan tertulis terhadap penyidikan anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah kabupaten/kota; g. menyelesaikan perselisihan dalam penyelenggaraaan fungsi pemerintahan antarkabupaten/kota dalam satu provinsi; dan i. melantik kepala instansi vertikal dari kementerian dan lembaga pemerintah nonkementerian yang ditugaskan di wilayah provinsi yang bersangkutan.

17 PEMBENTUKAN FORKORPIMDA (FORUM KOORDINASI PIMPINAN DAERAH) Pada masa UUD 1945 yang asli, Presiden merupakan satu-satunya mandataris MPR. Melalui kedudukannya yang sedemikian strategis dan sangat berkuasa, presiden melalui Nomor 5 Tahun 1974, kemudian menempatkan kepala wilayah sebagai penguasa tunggal di bidang pemerintahan. Untuk menjalankan fungsinya tersebut, kemudian dikeluarkan Keppres Nomor 10 Tahun 1986 tentang Muspida, dimana kepala wilayah menjadi koordinator pimpinan instansi vertikal dan dinas daerah yang ada di wilayah kerjanya. Setelah amandemen UUD 1945, presiden bukan lagi sebagai mandataris MPR, dan jalur kepala wilayah sebagai pelaksana asas dekonsentrasi sudah tidak ada lagi. Tetapi kebutuhan untuk melaksanakan koordinasi di bidang penyelenggaraan pemerintahan tetap dibutuhkan.

18 Pasal6 ayat(1) PP Nomor19 Tahun2010 memberikandasarhukumbagi dibentuknyaforum KOORDINASI PIMPINAN DAERAH (FORKORPIMDA), yang diketuai oleh gubernur sebagai wakil pemerintah pusat. KeanggotaanForkorpimdaterdiridarigubernur, ketuadprd, pangdam, kapolda, kajati. Unsur pengadilan tinggi tidak termasuk sebagai anggota Forkorpimda karenatidaktermasuksebagaieksekutif. Selainitu, menurutpasal24 ayat(1) UUD 1945 disebutkan bahwa: Kekuasaan kehakiman merupakan kekuasaan yang merdeka untuk menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan. SelanjutnyapadaPenjelasanPasal24 dan25 disebutkanbahwa: Kekuasaan kehakiman ialah kekuasaan yang merdeka, artinya terlepas dari pengaruh kekuasaan Pemerintah. Berhubung dengan itu harus diadakan jaminan dalam UU tentang kedudukannya para hakim.

19 Dalam menjalankan tugasnya sebagai Wakil Pemerintah, gubernur dibantu oleh sekretaris gubernur yang secara ex-officio dijabat oleh sekretaris daerah provinsi. (Pasal 17 ayat 1 dan 2). Sekretaris gubernur dalam menjalankan tugasnya dibantu oleh sekretariat dan tenaga ahli. Gubernur nantinya akan dibantu oleh SKPG (Satuan Kerja Perangkat Gubernur) yang berisi tenaga fungsional dari masing-masing kementerian yang ditugaskan di wilayah provinsi. Pembiayaan penyelenggaraan tugas, wewenang dan tanggung jawab gubernursebagaiwakilpemerintahpusatberasaldariapbn yang disalurkan melalui dana dekonsentrasi yang ada pada masing-masing kementerian.

20 PERTANGGUNGJAWABAN Gubernur sebagai wakil pemerintah pusat di daerah bertanggung jawab kepada presiden melalui menteri dalam negeri. PertanggungjawabannyadalambentukLAPORAN PELAKSANAAN TUGAS GUBERNUR SEBAGAI WAKIL PEMERINTAH, disampaikanpaling lambat3 (tiga) bulan setelah tahun anggaran berakhir( bulan Maret setiap tahunnya). Evaluasi terhadap Laporan Gubernur dilakukan oleh menteri dalam negeri dengan melibatkan kementerian dan lembaga pemerintah nonkementerian terkait. PedomanLAPORAN PELAKSANAAN TUGAS GUBERNUR SEBAGAI WAKIL PEMERINTAH diatur dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri. (Pasal20 ayat1,2,3, dan4 PP Nomor19 Tahun2010).