Alur dan Modus Korupsi APBN

Transkripsi

1 Alur dan Modus Korupsi APBN disampaikan dalam Pertemuan Nasional Ke-x Forum Masyarakat Katolik Indonesia Cianjur, 26 November 2016 Roy Salam Indonesia Budget Center

2 Siklus APBN (1) Perencanaan& Penganggaran APBN (5) Pemeriksaan& Pertanggung jawaban APBN Audit BPK PIC: Kemenkeu Bappenas K/L menyusun Renja & RKA KL (2) Penetapan APBN PIC: Kemenkeu PIC: DPR Kemenkeu Kementerian/ Lembaga (menyusun laporan keuangan KL) (4) Pencatatan& Pelaporan APBN (3a) APBN -P PIC: Kementerian / Lembaga (3) Pelaksanaan APBN

3 Keterkaitan Perencanaan dan Penganggaran 20 Tahunan 5 Tahunan Tahunan Renstra KL Renja KL RKA-KL RINCIAN APBN RPJP Nasional Diacu RPJP Daerah Diperhatikan RPJM Nasional RPJM Daerah Renstra SKPD Dijabarkan Dijabarkan Diacu Diacu RKP R-APBN APBN RKP Daerah Renja SKPD Diserasikan melalui Musrenbang R-APBD RKA SKPD APBD Rincian APBD Pusat Daerah UU SPPN UU KN

4 Hubungan Antara Dokumen Perencanaan & Penganggaran APBN RKP RENJA-K/L RKA-K/L DIPA

5 Alur Penyusunan dan Penetapan APBN PERIODE UNIT PERENCANAAN (Jan April) PENYUSUNAN (Mei Juli) PEMBAHASAN (Ags Okto) PENETAPAN (Nov Des) DPR PRESIDEN KEMENKEU Cq. Dirjen Anggaran BAPPENAS K/L Penetapan Arah Kebijakan dan Prioritas Pembangunan 2 Penyusunan kapasitas fiskal, usulan kebijakan APBN dan Pagu Indikatif 1 3 TRILATERAL MEETING 5 6 Pembicaraan PendahuluanRAPBN (KEM, PPKF, dan RKP) Penetapan KEM, dan PPKF. Penyusunan Pagu Anggaran K/L Penyusunan KEM, PPKF dan Pembicaraan Pendahuluan 8 4 Penyusunan RKA- KL danreviu RKA-KL olehapip K/L 7 9 PENELAAHAN RKA-K/L Pembahasan RAPBN, RUU APBN, NK, DHP RKA-KL dan DHP RDP BUN 10 Pembahasan RAPBN, RUU APBN, NK, DHP RKA-KL dan DHP RDP BUN Persetujuan RUU APBN 14 Pengesahan UU APBN 12 Penetapan Alokasi Anggaran K/L Penetapan KeppresRABPP DHP RDP BUN 18 Penyusunan dan Pengesahan DIPA Penyusunan Keppres RABPP PenyesaianRKA-KL, Reviu RKA-KL oleh APIP K/L dan Konsep DIPA

6 Metamorfosis Anggaran K/L Pagu Indikatif Pagu Anggaran Alokasi Anggaran

7 Celah Korupsi Pembahasan dan Persetujuan APBN/APBN-P o Anggaran merupakan rencana kebijakan yang dapat berubah dalam prosesnya ketika dibahas bersama DPR atau evaluasi internal pemerintah. o Inisiatif anggaran baru untuk menampung perubahan atau tambahan dari rencana anggaran sebelumnya kerap menjadi celah bagi Anggota DPR untuk mencari cara untuk menggolkan kepentingannya. o Ruang memasukan inisiatif anggaran baru pada moment sebelum penetapan pagu anggaran(rka-kl) dan sebelum penetapan alokasi anggaran (Persetujuan RUU APBN). o Rendahnya transparansi pembahasan anggaran sehingga pembagian dan penetapan alokasi anggaran baru kerap sebagai ajang bagi-bagi jatah. o Akses publik terhadap jadual dan tempat rapat anggaran serta dokumen hasil pembahasan anggaran belum tersedia setiap saat yang mudah diakses pada momentumnya.

8 Korupsi Anggaran Perencanaan anggaran merupakan hulu korupsi disektor anggaran Usulan anggaran dan pengadaan tidak relevan dengan kepentingan publik perbaikan layanan publik Kolaborasi elite politik/birokrasi dengan pengusaha menguat dan dominan menentukan kebijakan anggaran dan pengadaan di Pusat dan Daerah Alokasi anggaran dan sasaran pengadaan ditentukan oleh struktur politic-business Anggaran dan pengadaan menjadi sumber dana politik dengan alasan utama biaya politik yang semakin mahal

9 Modus korupsi dalam pembahasan dan persetujuan APBN/P Menginisiasi usulan kegiatan yang merupakan inisiatif baru dalam pembahasan pagu anggaran dan alokasi anggaran. MenggunakanpengaruhsebagaiPimpinanAKD untukmendesakkemenkeudank/l agar setujudenganusulanproyek. Bersikap menekan maupun memuji-muji pemerintah(kemenkeu dan K/L) pemerintah Budaya menerima amplop uang setelah rapat kerja(raker) pembahasan anggaran pihak K/L Pembahasan APBN-P yang cepat memicu terjadinya tindak pidana korupsi. Karena dalam pembahasan, nyaris tak ada masyarakat yang mengawasi Masuknyaprogram barudalampembahasanapbn-p. Menjadicelahpembagianjatahdi dalam tubuh Badan Anggaran(Banggar) DPR. PoEksekusi secara adat, bahwa pembahasannya dilakukan tidak di forum resmi. Bahkan pos anggaran yang masuk ke dalam APBN-P sudah pasti disetujui DPR, tanpa melihat indikator output-nya, Memang banyak kasus yang ditangani oleh KPK menggunakan dana APBN-P. Jika dilihat dari kasus yang ditangani, memang penganggaran menggunakan APBN-P rawan terjadi korupsi,

10 Mencegah Korupsi Pembahasan dan Pengesahan APBN/APBN-P MendorongmekanismepembahasandanpersetujuanAPBN yang transparandi forum BanggardanKomisiDPR ataurapatpanjadantim Perumus. Mendorong publik mengawasi pembahasan APBN dengan memudahkan akses informasi jadual dan tempat rapat, serta dokumen risalah dan dokumen keputusan anggaran yang dihasilkan. Memperkuat peran APIP dalam mengawasi dan mereview penyusunan rencana kerja dan anggaran ditubuh K/L. Mengembangkan pre-audit untuk mencegah overlapping anggaran dan memperkuat desentralisasi fiscal yang lebih partisipatif, transparan dan akuntabel. Melakukan transformasi gerakan anggaran dari normatif ke partisipatif lewat prosedural government yang telah ada.

11 Memperkuat posisi rakyat mengawasi Anggaran Tujuan Anggaran Tercapai BPK DPR, DPD, DPRD Masyarakat Eksternal Pemerintah Pengawasan APBN/ APBD BPKP Inspektorat Atasan Langsung/ Waskat Internal Pemerintah

12 Politik Proses Penganggara Harus Transparan Dan Memaksimalkan Partisipasi Masyarakat Terlibat kontrol dlm evaluasi proses dan hasil, serta ikut menentukan kelanjutannya program pembangunan MONEV PERENCANAAN Prioritas usulan dan anggaran Partisipasi: Memiliki akses informasi secara utuh & lengkap PEMBAHASAN/ PENETAPAN APBD Punya ruang dan akses informasi (data) atas pelaksanaan program pembangunan PELAKSANAAN Efektifitas dan efisiensi Terlibat dlm pembahasan pengambilan keputusan penetapan APBN/APBD

13 Profil Indonesia Budget Center (IBC) IBC adalah organisasi nirlaba, independen dan non partisan, berbadan hukum perkumpulan, bekerja di tingkat nasional dan daerah, yang fokus pada isu-isu politik anggaran dengan aktivitas utamanya melakukan riset dan kajian, advokasi, pendidikan politik warga serta penguatan jaringan. Alamat IBC: Jl. Pengadegan Selatan VIII No. 12 Pengadegan Jakarta Selatan Terimakasih kasih