Pembahasan Kebijakan Pengembangan Food Estate di Merauke

Transkripsi

1 Pembahasan Kebijakan Pengembangan Food Estate di Merauke Y u s m a n S y a u k a t D e k a n F a k u l t a s E k o n o m i d a n M a n a j e m e n I n s t i t u t P e r t a n i a n B o g o r Seminar Nasional Food Estate di Indonesia: Mampukah Mewujudkan Pembangunan Pertanian yang Berkelanjutan, Berkedaulatan dan Berkeadilan? Kementerian Pertanian dan FEMA IPB Bogor, 14 Desember 2010

2 Pendahuluan Pemerintah telah menerbitkan Peraturan Pemerintah No. 18/2010 tentang Usaha Budidaya Tanaman, sebagai payung hukum berinvestasi di Food Estate di Indonesia. Food Estate (FE) merupakan konsep pengembangan produksi pangan yang dilakukan secara terintegrasi mencakup pertanian, perkebunan, bahkan peternakan yang berada di suatu kawasan lahan yang sangat luas (an integrated farming, plantation and livestock zone) Tujuan pembangunan FE: mencapai ketahanan pangan nasional dan jika berlebih bisa dilakukan ekspor. Untuk pertama kali, FE dikembangkan di Merauke, Papua: Merauke Integrated Food and Energy Estate (MIFEE) program

3 Pertanyaan Apakah dengan pengembangan FE di Merauke dapat berkontribusi terhadap ketahanan pangan nasional dan sekaligus meningkatkan kesejahteraan masyarakat di sana? Apakah pengembangan FE di Merauke mampu mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan, berkeadilan dan berdaulat di Kabupaten Merakue?

4 Masalah Pertanian Status dan luas kepemilikan lahan yang rendah: sekitar 10 juta KK petani lahannya kurang dari 0.5 ha Petani dengan segala ketidakberdayaannya (lahan kecil, keterbatasan kapital dan teknologi) dihadapkan kepada pasar bebas, tanpa diimbangi dengan kebijakan pemerintah yang pro terhadap mereka. Hunger and Poverty Problems: Kesejahteraan petani masih rendah. Dengan kepemilikan lahan seluas itu, petani sulit untuk menjadi sejahtera Kemiskinan masih tinggi: Indonesia 14%, Papua 36% Ketahanan pangan Indonesia masih rapuh, saat ini sekitar 20% penduduk masih mengkonsumsi enerji dan protein lebih rendah dari yang disarankan Masih tingginya ketergantungan Indonesia terhadap impor pangan dari pasar internasional (tabel berikut) Dengan dilegalkannya pengusaha besar lokal dan asing untuk bersaing dengan petani gurem, apa yang akan terjadi???

5 Total Produksi dan Persentase Impor Komoditas Utama Indonesia, 2007 Komoditas Produksi Persentase Impor dari (juta ton) Total Supply Kelapa sawit (CPO) Beras Jagung Gula Daging sapi Kedelai Gandum

6 Kondisi Merauke Cadangan lahan pertanian Merauke 2,49 juta ha: Lahan basah sekitar 1,937 juta ha dan Lahan kering 554,5 ribu ha. Lahan yang ada hampir semua datar: low land and peatland Pada tahap awal potensi lahan yang bisa dikembangkan untuk MIFEE sekitar 1,63 juta ha. Luas lahan tersebut berada pada lahan hutan produksi konversi (HPK) sekitar 1,43 juta ha dan Lahan alokasi penggunaan lainnya (APL) sekitar ha. Total penduduk Merauke 175 ribu jiwa

7 Pertimbangan dalam Menentukan Feasibility Program MIFEE: Teknis Sosial Ekonomi Lingkungan

8 Pertimbangan Teknis Asal-usul lahan: Hutan Primer (virgin forest) atau lahan terbuka (hutan yang telah rusak)? Pengembangan MIFEE diperkirakan berpotensi merusak 30% peat swamp ecosystem di Papua. Pembangunan sarana & prasarana Ketersediaan & Kapabilitas Tenaga Kerja Penyediaan Input Pertanian (benih, pupuk & pestisida, pembiayaan, tenaga penyuluh) Pola pengembangan usaha: pertanian skala besar vs kecil

9 Pertimbangan Teknis (2) Jenis teknologi yang akan dikembangkan, apakah bersifat sustainable and environmentally friendly? Pengalaman Brazil dan negara maju lain dalam mengatasi masalah hama tanaman dilakukan penyemprotan pestida menggunakan pesawat yang menimbulkan korban manusia dan hewan Integrated farming system? (crop/plant livestock system) GRAND DESIGN dari rencana pembangunan: bagaimana keterkaitan antar sistem yang ada di MIFEE?

10 Pertimbangan Ekonomi Program FE menarik minat pemodal asing karena mereka diberi banyak kemudahan untuk memiliki dan mengelola lahan di Indonesia 36 pengusaha lokal dan asing tertarik: Apakah diantara investor akan bekerja sendiri-sendiri atau kerjasama? Bagaimana sistem kerjasama: antar investor dan dengan petani (masyarakat) Pengembangan food estate justru bertentangan dengan upaya pemerintah mendorong ekonomi kerakyatan, khususnya ekonomi kaum tani. Fasilitas ekonomi apa saja yang akan diterima pengusaha? Tujuan: pencapaian keuntungan perusahaan besar vs peningkatan kesejahteraan masyarakat

11 Pertimbangan Ekonomi (2) Perkiraan manfaat vs biaya (benefits and costs) pembangunan, operasional dan pengelolaan dampak pengembangan FE (tangible maupun intangible) Potensi eksternalitas negatif yang ditimbulkan akibat perubahan ekologi secara besar-besaran (rusaknya ekosistem, potensi banjir dan kekeringan, hilang/menurunnya biodiversitas, dll)

12 Pertimbangan Sosial Masyarakat lokal Papua dihadapkan pada lompatan gaya hidup, dari pola meramu menjadi pola industri yang berbasis tanaman pangan/perkebunan/peternakan - yang sebenarnya asing bagi mereka Dengan pengembangan FE: masyarakat lokal mampu bertahan dan menyesuaikan atau justru termarginalkan? Penduduk lokal dan pendatang: bagaimana potensi konflik dan kerjasama? Bagaimana dampaknya terhadap tingkat kemiskinan? (Papua 36%, Indonesia 14%) Status hak-hak kepemilikan lahan masyarakat (lahan adat): harus dilepaskan kepada pengusaha? Mengembangkan sistem feodalisme baru: petani kecil dan masyarakat sekitar hanya sebagai buruh bagi pemodal di FE

13 Pertimbangan Sosial (2) Nilai-nilai kearifan lokal (local wisdom) masyarakat Merauke akan tergerus dengan adanya kegiatan industrialiasi pangan skala besar

14 Pertimbangan Lingkungan Pembukaan lahan seluas 1.6 juta ha (atau tahap awal 500 ribu ha) akan berpengaruh pada perubahan ekosistem dan keseimbangan ekologinya Potensi dampak negatif terhadap lingkungan: Sumber Emisi Karbon dari eks lahan gambut (peat swampforest) Mempercepat ancaman pemanasan global Hilangnya Biodiversivitas Hilangnya Water Catchment Area: banjir & kekeringan Menimbulkan Abrasi dan Intrusui Air Laut

15 Ketahanan & Kedaulatan Pangan Dikhawatirkan Indonesia akan semakin terbelenggu oleh kapital asing dan meliberalisasi semuanya yang justru akan mengancam kedaulatan pangan. Pengembangan FE & Ketahanan Pangan: jika pemerintah tidak mampu mengontrol distribusi produksi hasil dari FE, maka para pemodal akan menjadi penentu harga pasar - karena keputusan untuk dijual di dalam negeri atau diekspor adalah harga yang menguntungkan bagi pemodal. Hutan adalah sumber kehidupan, tempat tersedianya bahan pangan (tanaman & satwa) bagi masyarakat lokal. Hilangnya wilayah hutan dapat berdampak pada kerawanan pangan mereka.

16 Food Estate: Global Trend FAO melalui laporan bertajuk "Lands Grab or Development Opportunity?: Agriculture Investment and International Land Deals in Africa mengungkapkan: sebuah negara berinvestasi di lahan pertanian negara lain ditujukan untuk mengamankan pasokan pangan dalam negerinya sendiri. Konsekuensinya: Menempatkan negara-negara miskin pada posisi rentan dalam menghadapi ancaman krisis pangan. Selain petani akan terusir dari lahannya, dampak kerusakan ekologi karena pola intensive farming bakal sangat merugikan

17 Implikasi Pembangunan Food Estate Potensi lahan yang dimiliki oleh rakyat Indonesia tidak bisa maksimal dimiliki dan dikelola secara penuh oleh petani Indonesia. Karakter pertanian dan pangan Indonesia akan bergeser dari peasant-based and family-based agriculture menjadi corporate-based food dan agriculture production. Kondisi ini justru melemahkan kedaulatan pangan Indonesia. Apabila peraturan yang mengatur Food Estate lebih berpihak kepada pemodal daripada petani, maka kemungkinan konflik seperti konflik di perkebunan besar akan terjadi juga di Food Estate.

18 Jalan Menuju ke Ketahanan Pangan Dibutuhkan perencanaan terintegrasi dan jangka panjang untuk mencapai tujuan peningkatan ketahanan pangan tersebut: bagaimana keterkaitan antara MIFEE, ketahanan pangan dan peningkatan kesejahteraan masyarakat? Bagaimana Roadmap mencapai tujuan tersebut: who does what, when, where, how?

19 Peran PEMDA dalam Pengembangan FE Tujuan dan peran Pemerintah Daerah penting dalam program pengembangan FE: Bagaimana keterkaitan/peran Pemda dalam pelaksanaan program pengembangan FE? Bagaimana peran Pemda dalam mengendalikan dampak pengembangan FE? Insentif ekonomi apa yang akan diterima Pemda dengan dikembangkannya FE? Rencana tata ruang dan wilayah (RTRW) terkait dengan perubahan kawasan hutan masih menjadi permasalahan?

20 Peran PEMDA dalam Pengembangan FE (2) Pengalaman pengembangan lahan pertanian -- program Transmigrasi, program padi sejuta hektar di Kalimantan Tengah (atau program lanjutannya), dll: what have we learned? Masihkah digunakan paradigma dan pendekatan yang sejenis?

21 Pengembangan FE: Peran Individu (Petani) dan Masyarakat Adat Apa permasalahan dan keinginan individu (petani) dan masyarakat Adat di Merauke? Dengan melihat kondisi masyarakat setempat yang relatif belum berkembang, pendekatan sosial yang lebih intensif dalam pelaksanaan pembangunan diperlukan Kita dapat belajar dari pengalaman sebelumnya, agar kegagalan yang sama tidak berulang kembali

22 Penutup Pengembangan FE di Merauke tidak semata-mata pengembangan teknologi dan investasi ekonomi, namun dibutuhkan pendekatan dan penguatan sosial masyarakat yang lebih intensif Potensi penguatan ketahanan pangan melalui pengembangan FE sangat ditentukan oleh komitmen pengusaha (investor) dan kontrol pemerintah terhadap mereka Pola pembangunan yang berkelanjutan, berkeadilan, berkedaulatan tidak mungkin dicapai tanpa adanya perencanaan dan implementasi yang baik dengan pendekatan yang terintegrasi, memperhatikan kepentingan semua stakeholders dan dengan mempertimbangkan aspek teknis, sosial-budaya, ekonomi dan lingkungan dalam suatu kesatuan

23 Terima Kasih Faculty of Economics and Management Bogor Agricultural University