PERANAN PEMERINTAH DESA UNTUK MENINGKATKAN PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PEMBANGUNAN (Studi Kasus di Desa Bongkudai Barat Kecamatan Modayag Barat)

Transkripsi

1 PERANAN PEMERINTAH DESA UNTUK MENINGKATKAN PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PEMBANGUNAN (Studi Kasus di Desa Bongkudai Barat Kecamatan Modayag Barat) RifkoSetiawanSuangi, Program StudiIlmuPemerintahanJurusanIlmuPemerintahanFakultasIlmuSosialdanIlmuPolit ikuniversitas Sam Ratulangi Manado Abstrak Peran serta masyarakat dan partisipasinya dalam pelaksanaan dan penyelenggaraan pemerintahan desa dari seluruh aspeknya, tidak akan dapat berjalan secara maksimal, bilamana pemerintah desa (Kepala Desa) sebagai orang yang terdepan dengan memiliki kewenangan untuk menggerakkan masyarakat sebagai administrator pembangunan besifat apatis atau acuh tak acuh terhadap kondisi masyarakatnya dan pemerintahannya, maka yang terjadi adalah kefakuman, olehkarenaituseharusnyapemerintahdesaturutberperanuntukdapatmembangkitkan partisipasimasyarakatuntukswadayadalampembangunan. Tujuandaripenelitianiniadalahuntukmengetahuiperanpemerintahdesadalam meningkatkanpartisipasimasyarakat. Hasildaripenelitianinimenunjukkanbahwapemerintahdesakhususnyapemeri ntahdesabongkudaibaratbelumterlaluberperanuntukmeningkatkanpartisipasimasya rakatdalampembangunan, halinidisebabkandaribeberapa factor, salahsatunyaadalahdesabongkudaibaratmerupakandesapemekarandaridesabongku dai, dimanaadministrasipemerintahan yang masihgabungdengandesainduknya, sertamasihkurangnyakelengkapan-kelengkapan, baiksaranadanprasarana pula sumberdayadariaparaturitusendiri. Key words: PemerintahDesa, Partisipasi, Pembangunan. 1

2 Pendahuluan Lahirnya Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah merupakan langkah baru untuk membenahi penyelenggaraan pemerintah, melalui otonomi dan desentralisasi yang diharapkan mampu melahirkan partisipasi aktif masyarakat dan menumbuhkan kemandirian pemerintah daerah. Partisipasi masyarakat dalam penyelenggaraan pemerintah juga harus ada sebab masyarakat adalah pemilik kedaulatan, masyarakat adalah membayar pajak dan masyarakat adalah subjek dalam pembangunan. Selain itu, program-program yang di rumuskan dan dilaksanakan secara partisipasi turut memberikan kesempatan secara langsung kepada masyarakat dalam perencanaan yang menyangkut kesejahteraan mereka dan melaksanakan sendiri serta memetik hasil program yang dicapai. Dalam pembangunan, partisipasi masyarakat merupakan salah satu elemen proses pembangunan desa, oleh karena itu partisipasi masyarakat dalam pembangunan perlu dibangkitkan terlebih dahulu oleh pihak lain seperti pemerintah desa, sehingga dengan adanya keterlibatan pemerintah desa besar kemungkinan masyarakat akan merasa diberi peluang atau kesempatan ikut serta dalam pembangunan, karena pada dasarnya menggerakkan partisipasi masyarakat desa merupakan salah satu sasaran pembangunan desa itu sendiri. Masyarakat sebagai objek pembangunan berarti masyarakat terkena langsung atas kebijakan dan kegiatan pembangunan. Dalam hal ini perlu ikut masyarakat dilibatkan baik dari segi formulasi kebijakan maupun aplikasi kebijakan tersebut, sebab merekalah yang dianggap lebih tahu kondisi lingkungannya. Dimana dominasi Negara berubah menjadi institusi lokal, untuk itu peran serta langsung masyarakat sangat diperlukan dan terus diperkuat dan diperluas. Dengan demikian istilah partisipasi tidak sekedar menjadi retorika semata tetapi diaktualisasikan secara nyata dalam berbagai kegiatan dan pengambilan kebijakan pembangunan. Partisipasi masyarakat dalam pembangunan mutlak diperlukan, tanpa adanya partisipasi masyarakat pembangunan hanyalah menjadikan masyarakat 2

3 sebagai objek semata. Salah satu kritik adalah masyarakat merasa tidak memiliki dan acuh tak acuh terhadap program pembangunan yang ada. Penempatan masyarakat sebagai subjek pembangunan mutlak diperlukan sehingga masyarakat akan dapat berperan serta secara aktif mulai dari perencanaan, pelaksanaan hingga monitoring dan evaluasi pembangunan, terlebih apabila kita akan melakukan pendekatan pembangunan dengan semangat kualitas. Masyarakat lokal menjadi bagian yang paling memahami keadaan daerahnya tentu akan memberikan masukan yang sangat berharga. Masyarakat lokal dengan pengetahuan serta pengalamannya menjadi modal yang sangat besar dalam melaksanakan pembangunan. Masyarakat lokallah yang mengetahui apa permasalahan yang di hadapi serta juga potensi yang dimiliki oleh daerahnya, bahkan pola mereka akan mempunyai pengetahuan lokal untuk mengatasi masalah yang dihadapi tersebut. Partisipasi masyarakat memiliki banyak bentuk, mulai dari yang berupa keikutsertaan langsung masyarakat dalam program pemerintahan maupun yang sifatnya tidak langsung, seperti berupa sumbangan dana, tenaga, pikiran, maupun pendapat dalam pembuatan kebijakan pemerintah. Namun demikian ragam dan kadar partisipasi seringkali ditentukan secara massa yakni dari banyaknya individu yang dilibatkan. Padahal partisipasi masyarakat pada hakikatnya akan berkaitan dengan akses masyarakat untuk memperoleh informasi. Hingga saat ini partisipasi masyarakat masih belum menjadi kegiatan tetap dan terlembaga khsususnya dalam pembuatan keputusan. Sejauh ini, partisipasi masyarakat masih terbatas pada keikutsertaan dalam pelaksanaan program-program atau kegiatan pemerintah, padahal partisipasi masyarakat tidak hanya diperlukan pada saat pelaksanaan tapi juga mulai tahapan perencanaan bahkan pengambilan keputusan. Keberhasilan penyelenggaraan otonomi masyarakat desa tidak terlepas dari partisipasi aktif anggota masyarakat. Di desa telah dibentuk pemerintah desa yaitu Badan Permusyawaratan Desa (BPD) sebagai wujud dari demokrasi yang berfungsi sebagai lembaga legislatif desa. 3

4 Secara historis desa merupakan embrio bagi terbentuknya masyarakat politik dan pemerintahan di Indonesia. Jauh sebelum Negara dan pemerintahan ini terbentuk, etensitas sosial sejenis desa atau masyarakat adat dan lain sebagainya, telah menjadi institusi sosial yang mempunyai posisi sangat penting. Mereka ini merupakan institusi yang otonom dengan tradisi, adat sitiadat dan hukumnya sendiri yang mengakar kuat, secara relatif mandiri dari campur tangan etensitas kekuasaan dari luar. (Santoso, 2003:2) Adanya kebijakan otonomi daerah telah memberikan kewenangan kepada daerah mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi yang berkembang pada masyarakat. Kebijakan tersebut memberikan kesempatan kepada masyarakat untuk turut serta berpartisipasi dalam seluruh proses kebijakan pembangunan mulai dari perencanaan, pelaksanaan, pemeliharaan dan pengawasan. Untuk mewujudkan kegiatan pembangunan yang lebih demokratis sebagai upaya dalam mendukung berjalannya roda pemerintahan, pemerintah pusat telah memberikan wewenang kepada daerah untuk lebih menentukan nasib pembangunan daerah itu sendiri melalui UU No. 32 Tahun 2004 tetang pemerintah daerah. Maksud dan tujuan UndangUndang tersebut adalah menciptakan pemerataan pembangunan nasional dalam mengatasi kesenjangan antar daerah, karena dengan pembangunan daerah itulah yang akan dapat menjangkau pelosok negeri. Makna utama dari undang-undang ini bagi desa adalah kedudukan desa yang tidak lagi dibawah kecamatan. Desa adalah entitas politik yang otonom. Fungsi kecamatan dalam konteks ini adalah sekedar menjalankan fungsi administratif dan koordinatif di wilayah kecamatan, sesuai dengan status kecamatan yang tidak lagi menjadi sebuah wilayah kekuasaan melainkan sekedar sebagai perpanjangan dari kabupaten. Pemerintah daerah adalah pelaksanaan fungsi-fungsi pemerintah daerah yang dilakukan oleh lembaga pemerintah daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD). Pemerintah daerah yang dimaksud adalah termasuk didalamnya pemerintah desa. Pemerintah desa diharapkan mampu membentuk daerah baik kemampuan ekonomi, potensi daerah, 4

5 kependudukan, sosial politik maupun pertahanan dan keamanan. Disini jelas bahwa pemerintah daerah dalam rangka meningkatkan efisiensi penyelenggaraanotonomi daerah perlu memperhatikan hubungan antar susunan pemerintahan dan antar Pemerintahan Daerah. Hakikat otonomi daerah adalah efisiensi dan efektifitas dalam penyelenggaraan pemerintahan, yang ada pada akhirnya bernuansa pada pemberian pelayanan kepada masyarakat yang hakikatnya semakin lama semakin baik, disamping untuk memberi peluang peran serta masyarakat dalam kegiatan pemerintahan dan pembangunan secara luas dalam konteks demokrasi, dan bila dikaitkan dengan pemerintah desa yang keberadaanya adalah berhadapan langsung dengan masyarakat, maka sejalan dengan otonomi daerah yang dimaskud, upaya untuk memberdayakan pemerintah desa harus dilaksanakan, karena posisi pemerintah yang paling dekat masyarakat adalah pemerintah desa Peran serta masyarakat dan partisipasinya dalam pelaksanaan dan penyelenggaraan pemerintahan desa dari seluruh aspeknya, tidak akan dapat berjalan secara maksimal, bilamana pemerintah desa (Kepala Desa) sebagai orang yang terdepan dengan memiliki kewenangan untuk menggerakkan masyarakat sebagai administrator pembangunan besifat apatis atau acuh tak acuh terhadap kondisi masyarakatnya dan pemerintahannya, maka yang terjadi adalah kefakuman. Dalam Undang-Undang No 32 Tahun 2004 yaitu pada pasal 208 Tugas dan kewajiban kepala desa dalam memimpin penyelenggaraan pemerintah desa diatur lebih lanjut dengan Peraturan Daerah berdasarkan Peraturan Pemerintah. Peraturan Pemerintah tersebut terdapat dalam Peraturan Pemerintah No. 72 Tahun 2005 tentang pemerintah desa yaitu pasal 8 yang isinya Urusan pemerintah yang menjadi kewenangan Kabupaten/Kota yang diserahkan pengaturannya kepada desa sebagaimana dimaksuddalam pasal 7 huruf b adalah urusan pemerintahan yang secara langsung dapat meningkatkan pelayanan dan pemberdayaan masyarakat. Dari ketentuan diatas, kiranya dapat disimpulkan bahwa pemerintah desa yaitu kepala desa adalah sebagai administrator pembangunan pada 5

6 bidang pemerintahan, administrator pada bidang kemasyarakatan, administrator pada bidang ekonomi, administrator pada bidang keamanan dan ketertiban, dan administrator pada bidangbidang hukum dan adat Konsekuensi dari kenyataan tersebut, pemerintah desa (Kepala Desa) harus mampu memposisikan dirinya sebagai pemimpin masyarakat dalam berbagai bidang pembangunan dengan tujuan untuk memperbaiki kehidupan masyarakat. Keadaan inilah yang terkadang kurang dipahami oleh pemerintah desa sehingga antara harapan masyarakat dengan kenyataan yang dihadapi tidak pernah bersentuhan, dengan kata lain antara ketentuan dengan rasa ego yang saling berhadapan. Hal yang menarik dan sejauh pengamatan penulis di Desa Bongkudai Barat terlihat bahwa pemerintah desa (Kepala Desa) belum maksimal dalam melakukan fungsi motivator sebagai pemerintah desa. Dan keadaan yang terjadi di Desa Bongkudai Barat pemerintah desa yakni kepala desa sebagai motivator pemerintahan tidak terwujud di tengah-tengah masyarakat. Pelayanan akan kebutuhan masyarakat dalam bidang tidak terpusatkan kepada salah satu tempat strategis yang secara khusus sebagai tempat pelayanan. Berpangkal tolak dari latar belakang masalah, dapat dirumuskan masalah dalam penelitian ini sebagai berikut: Bagaimana peranan pemerintah desa untuk meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan di Desa Bongkudai Barat?, sehingga tujuan penelitian ini adalah: untuk mengetahui peranan pemerintah desa untuk meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan di Desa Bongkudai Barat. Pembahasan Melalui penyajian data yang telah diperoleh selama melakukan penelitian di desa Bongkudai Barat, baik dengan melakukan wawancara dengan kepala desa, sekretaris desa dan BPD sebagai informan kunci dan tokoh masyarakat sebagai informan utama serta studi kepustakaan. Maka akan dilakukan analisa terhadap setiap data dan fakta-fakta yang telah didapat melalui interpretasi dan penguraian masalah-masalah yang terjadi. 6

7 Untuk menumbuhkan dan meningkatkan partisipasi masyarakat dalam setiap program pembangunan, maka peranan pemerintah desa sebagai motivator dalam menyampaikan informasi-informasi tentang pembangunan desa Bongkudai Barat mulai dari kegiatan perencanaan, palaksanaan maupun pemeliharaan hasil-hasil pembangunan yang telah dilaksanakan sangatlah diperlukan, karena tanpa adanya komunikasi dari pemerintah desa, maka penyelengaraan setiap program pembangunan tidak mungkin sampai kepada masyarakat secara baik. Dalam penelitian ini peranan pemerintah desa sebagai sumber informasi dalam pembanagunan desa menyediakan wadah di dalam menyampaikan setiap program-program pembangunan. Di dalam melakukan proses partisipasi, wadah partisipasi merupakan sarana atau saluran untuk menyalurkan informasi yang disampaikan. Oleh karena itu, wadah yang digunakan pemerintah desa Bongkudai Barat di dalam melakukan partisipasi haruslah sesuai dengan tujuan, isi dan maksud dari setiap program pembangunan yang akan dilaksanakan. Adapun wadah-wadah partisipasi yang digunakan oleh pemerintah desa Bongkudai Barat dalam menyampaikan stiap program-program pembangunan desa antara lain adalah melalui ide atau buah pikiran masyarakat. Ide masyarakat ini merupakan usulan yang disampaikan melalui musyawarah desa. Namun, melalui wadah tersebut, masyarakat desa Bongkudai Barat kurang kreatif dalam mengeluarkan ide atau pendapat dalam bidang pembangunan, dimana masyarakat lebih cenderung menerima begitu saja keputusan yang dibuat oleh kepala desa. Hal ini terjadi karena masyarakat memberikan kepercayaan atau menyerahkan masalah pembangunan yang akan dilaksanakan penuh kepada pemerintah desa, walaupun pada akhirnya pembangunan desa yang dilakukan itu berjalan dengan apa adannya. Padahal pemerintah desa sangat membutuhkan ide-ide yang cemerlang dan kreatif dari masyarakat setempat mengenai proses-proses pelaksanaan pembangunan maupun hasil dan pemeliharaan dari pembangunan yang telah dikerjakan. Peranan lain pemerintah desa dalam upaya untuk meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan desa dapat dilihat dari kehadiran 7

8 aparat pemerintah desa pada setiap musyawarah atau penyampainan programprogram pembangunan. Hal ini sangat perlu karena pemerintah desa di sini berperan sebagai motivator pembangunan di desa. Namun dilihat dari hasil penelitian yang penulis lakukan bahwa kehadiran para aparat desa dalam musyawarah penyampaian program-program pembangunan masih sangat kurang. Dimana dalam setiap pertemuan yang dilakukan selalu ada saja aparat desa yang tidak hadir atau berhalangan datang ke musyawarah penyampaian program pembangunan. Ketidakhadiran aparat desa ini disebabkan kesibukan dengan pekerjaan dalam mencari nafkah. Sehingga dapat dikatakan bahwa pemerintah desa kurang berperan sebagai motivator pembangunan yang dilaksanakan di desa Bongkudai Barat. Kehadiran para aparat desa pada setiap penyampaian programprogram pembangunan sangatlah berpengaruh terhadap keberhasilan dari pelaksanaan proses partisipasi tersebut, karena dengan hadirnya aparat pemerintah desa akan dapat mendukung kelancaran proses partisipasi dalam pemyampaian setiap program pembangunan. Dari hasil wawancara yang telah dilakukan oleh penulis dengan salah satu tokoh masyarakat Desa Bongkudai Barat Bapak Satoru Abast yang mengatakan bahwa lebih baik apabila aparat pemerintah desa selalu hadir dalam setiap musyawarah atau penyampaian program-program pembangunan, sehingga masyarakat akan lebih mau lagi untuk ikut dalam musyawarah dalam memberikan ide-ide atau masukan dalam proses pembangunan yang akan dilaksanakan. Penjelasan yang senada juga diberikan oleh masyarakat lain, yaitu Ibu Miftah Bahmid yang mengatakan bahwa telah merupakan kewajiban dan tanggung jawab aparat pemerintah desa untuk hadir dalam musyawarah penyampaian program-program pembangunan, karena pada dasarnya yang lebih memahami dan mengerti tentang masalah proses pelaksanaan pembangunan tentunya adalah aparat pemerintah desa. Berdasarkan hasil penelitian maka pemerintah desa (Kepala Desa) dalam melaksanakan fungsinya sudah maksimal, hal ini dapat dilihat bahwa pembangunan yang masuk merupakan hasil dari instruksi dari kepala desa itu 8

9 sendiri baik dalam proses pelaksanaan maupun yang akan di rencanakan bersama dengan masyarakat maupun aparat desa, tanpa adanya intruksi dari kepala desa kesemua pembangunan yang ada belum tentu masuk ke desa. Tahap berikutnya konsultasi dari pimpinan pada masyarakat yang di pimpin dapat dilakukan setelah keputusan ditetapkan dan sedang dalam pelaksanaan pembangunan. kosultasi itu dimaksudkan untuk memperbaiki dan menyempurnakan keputusankeputusan yang telah ditetapkan dan dilaksanakan dengan menjalankan fungsi konsultasi di harapkan keputusan pimpinan akan mendapat dukungan dan lebih mudah menginstruksikanya, sehingga kepemimpinan berlangsung efektif. Dari hasil penelitian bahwa pemerintah desa dalam melaksanakan fungsi konsultatif sudah berusaha untuk berkonsultasi kepada aparat desa maupun masyarakat, namun dari hasil daripada pembangunan belum sesuai dengan kebutuhan masyarakat hal ini di tandai dengan kualitas pengerjaan sehingga seperti pembangunan jalan yang ada tidak tahan lama dan hancur kembali. Padahal pemerintah sudah berkonsultasi kepada aparat desa maupun masyarakat sesuai dengan hasil wawancari dengan Bapak Marwan selaku ketua BPD di desa Bongkudai Barat. Pemerintah desa merupakan simbol formil kesatuan masyarakat desa, sebagai badan kekuatan terendah, pemerintah desa dalam fungsi kepimpinan memiliki berbagai fungsi untuk mengatur masyarakat desanya sendiri dan bertanggung jawab atas segala tugas yang diembannya. Mengingat desa merupakan tempat segala urusan dari segenap unsur pemerintah yang ada diatasnya maka seorang kepala desa berkewajiban menjalankan fungsi kepimpinannya dalam masyarakat desa disamping harus menghadapi arus dan tuntutan pengembangan kehidupan masyarakat secara menyeluruh. Kepemimpinan merupakan penggunaan keterampilan seseorang dalam mempengaruhi orang lain, untuk melaksanakan sesuatu dengan sebaikbaiknya sesuai dengan fungsinya. Kepemimpinan merupakan interaksi antar kelompok dan proses mempengaruhi kegiatan suatu organisasi. Dalam mencapai tujuannya. Kepemimpinan adalah proses interpersonal yang mempengaruhi kegiatan orang lain dalam memilih dan mencapai tujuan. 9

10 Berdasarkan pandangan tersebut diatas dapat disimpulkan bahwa kepemimpinan merupakan kemampuan dan kesiapan yang dimiliki seseorang untuk dapat mempengaruhi mendorong, menggerakkan, menuntun, mengajak dan kalau perlu memaksa orang lain agar dapat berbuat sesuatu untuk mencapai tujuan organisasi. Fungsi kepemimpinan berhubungan langsung dengan situasi sosial dalam kehidupan kelompok organisasi masing-masing mengisyaratkan bahwa setiap pemimpin berada di dalam dan bukan di luar situasi. Fungsi kepemimpinan merupakan gejala sosial, karena harus di wujudkan dalam interaksi antar individu di dalam situasi sosial kelompok organisasi masyarakat (rivai, 2005:51). Untuk mencapai tujuan pembangunan desa yang merupakan bagian pembangunan yang penting artinya, maka pelaksanaan dari pertanggung jawaban diserahkan kepada pemerintah desa (Kepala Desa) sebagai motivator dalam pembangunan desa yang dipimpinnya. Dalam melakukan segala usaha tercapai tujuan tersebut kepala desa haruslah membuat atau membangun dukungan masyarakat dengan mengajak masyarakat untuk ikut berpartisipasi dalam proses pelaksanaan pembangunan. Dengan demikian sesuai hasil penelitian yang penulis sajikan bahwa fungsi kepemimpinan pemerintah desa (Kepala Desa) sebagai administrator dalam pembangunan kurang maksimal hal ini terlihat mewancarai salah satu aparat desa yaitu Bapak Suherman selaku sekretaris desa di dalam fungsi partisipasinya dimana kepala desa untuk mengaktifkan masyarakat dalam pelaksanakan pembangunan, masyarakat tersebut banyak yang tidak hadir karena adanya kepentingan-kepentingan lain. Seharusnya pemerintah desa harus memberikan alternatif-alternatif lain yang bisa membangkit semangat masyarakat untuk turut serta dalam proses pembangunan yang akan di usulkan. Pelimpahan wewenang ini kepada bawahan harus di yakini yang merupakan pembantu pimpinan yang memiliki kesamaan prinsip dan aspirasi. Berdasarkan hasil penelitian di desa Bongkudai Barat fungsi pemerintah desa dalam memberikan wewenang kepada bawahan belum maksimal, dikarenakan dalam hal ini pemerintah desa (Sangadi) memberikan wewenang pada bawahan, Sangadi berkenaan tidak hadir saja. Seharus kepala desa harus memberikan 10

11 wewenangnya kepada bawahannya pada saat merencanakan pembangunan maupun dalam pelaksanaan. Adapun bentuk- bentuk partisipasi yang diberikan oleh masyarakat desa Bongkudai Barat adalah sebagai berikut : a) Partisipasi dalam bentuk uang atau benda Salah satu dari bentuk partisipasi masyarakat dalam mendukung programprogram pembangunan di desa Bongkudai Barat adalah dalam bentuk uang atau benda, yaitu merupakan bantuan dana yang sifatnya menunjang kelancaran pelaksanaan dari program-program pembangunan yang akan dilaksanakan. Partisipasi masyarakat dalam bentuk uang atau benda ini tentunya akan sangat mendukung pelaksanaan program pembangunan desa. Dimana bahwa partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan pembangunan yang didukung berupa uang atau benda adalah merupakan suatu upaya yang sangat nyata, maka untuk itu pemerintah desa harus bijak dalam mempergunakan anggaran-anggaran bantuan dana pembangunan, dengan demikian pembangunan akan berjalan dengan baik dan lancar. Dari hasil penelitian yang dilakukan, bahwa partisipasi masyarakat desa dalam bentuk uang dan benda kurang berpartisipasi, dimana rata-rata masyarakat desa Bongkudai Barat tergolong masyarakat yang berpendapatan rendah, sehinggga masyarakat merasa berat atau terbeban untuk turut serta memberikan partisipasi dalam bantun uang atau dana. b) Partisipasi dalam bentuk pikiran atau ide Gagasan atau ide yang cemerlang dapat menunjang keberhasilan suatu rencana yang telah ditetapkan dan yang akan dilaksanakan. Oleh karena itu, sumbangan pikiran berupa saran ataupun ide-ide sangat diharapkan dapat membantu dalam upaya pencapaian dan perbaikan program-program pembangunan yang akan dan telah dilakukan supaya mencapai hasil yang maksimal. Partisipasi masyarakat dalam bentuk pikiran atau ide adalah bentuk partisipasi yang tidak kalah pentingnya dari partisipasi masyarakat dalam bentuk uang atau benda yang biasanya disampaikan dalam musyawarah atau penyampaian program-program pembangunan desa. 11

12 Dari hasil penelitian yang telah dilakukan oleh penulis, partisipasi masyarakat desa Bongkudai Barat dalam bentuk pikiran dan ide masih sangat kurang, dimana masih ada masyarakat yang tidak ikut serta menyumbangkan pikiran dan ide yang cemerlang atau kreatif untuk keberhasilan pembangunan yang akan dilaksanakan. Adapun yang menjadi faktor penyebab masih kurangnya partisipasi masyarakat desa Bongkudai Barat dalam bentuk pikiran dan ide adalah masih rendahnya tingkat pendidikan rata-rata penduduk (masyarakat), sehingga kurang mampu dalam mencetuskan ide-ide atau pikiran yang kreatif guna mensukseskan program-program pembangunan di desa Bongkudai Barat. c) Partisipasi dalam bentuk tenaga ( gotong royong ) Tingkat partisipasi masyarakat yang paling sederhana dan lazim diberikan oleh anggota masyarakat dalam membantu mensukseskan pelaksanaan suatu program pembangunan adalah berupa tenaga atau dapat disebut dengan gotong royong. Gotong royong menurut Kuncara Ningrat adalah adalah pengerahan tenaga kerja tanpa bayaran untuk suatu proyek yang bermanfaat untuk umum atau yang berguna untuk pemerintah. Dari uraian yang dipaparkan oleh Kuncara Ningrat tersebut di atas bahwa aktifitas gotong-royong selalu diiringi dengan pengerahan tenaga tanpa pamrih untuk kepentingan umum atau bersama. Demikian pula halnya dengan pelaksanaan program-program pembangunan di Desa Bongkudai Barat, kegiatan gotong royong selalu dilaksanakan untuk meringankan pelaksanaan programprogram pembangunan. Dari hasil penelitian yang telah dilakukan, bahwa partisipasi masyarakat desa Bongkudai Barat dalam bentuk tenaga (Gotong-Royong) masih kurang. Untuk melaksanakan suatu pembangunan partisipasi masyarakat sangatlah diperlukan. Partisipasi masyarakat tersebut dapat berupa partisipasi dalam kegiatan perencanaan, partisipasi ikut serta dalam kegiatan pembangunan yang dilakukan di desa. Namun, tidak hal yang mudah dalam membangun partisipasi masyarakat dalam suatu pembangunan. Untuk itu perlu dilakukan usaha-usaha yang dapat membangun dan meningkatkan partisipasi masyarakat. 12

13 Adapun hal yang dapat dilakukan adalah dengan pemberdayaan masyarakat oleh perangkat desa. Diharapkan dengan adanya pemberdayaan masyarakat, pembangunan desa dapat terlaksana sesuai dengan tujuan yang telah ditetapkan. Kesimpulan Sebagai hasil akhir penelitian tentang Peranan Pemerintah Desa untuk Meningkatkan Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan Desa di Desa Bongkudai Barat, dapat diambil kesimpulan sebagai berikut : 1. Peranan Pemerintah Desa untuk meningkatkan partispasi masyarakat dalam pembangunan. Berdasarkan hasil penelitian dapat diambil kesimpulan pemerintah desa Bongkudai Barat telah melakukan upaya dan perannya, seperti mengajak masyarakat untuk ikut dalam berbagai kegiatan desa dengan tujuan untuk meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan sesuai dengan isi, tujuan, dan maksud dari setiap program-program pembangunan yang ingin dilaksanakan sesuai dengan tanggung jawabnya dan masyarakat sebagai faktor pendukungnya dinyatakan kurang baik bila dilihat dari rendahnya partisipasi masyarakat desa Bongkudai Barat. 2. Pemerintah desa dalam melaksanakan fungsi kepemimpinannya di desa Bongkudai Barat bedasarkan hasil penelitian belum maksimal di karenakan masih kurangnya sosialisasi kepada masyarakat maupun aparat desa seihingga apa yang diharapkan oleh pemerintah desa belum mencapai sasaran dan tujuan daripada pembangunan. 3. Sesuai dengan hasil penelitian yang dilakukan di lapangan, masyarakat desa Bongkudai Barat belum merasakan peran pemerintah desa dalam upaya untuk meningkatkan partisipasi masyarakat. Hal ini disebabkan karena pembangunan yang dilakukan belum sepenuhnya menyentuh masyarakat dan adanya pembangunan yang tidak tepat sasaran sehingga tidak dapat dinikmati oleh masyarakat. Saran 1. Agar pemerintah desa Bongkudai Barat sebagai penggerak dan motivator dalam pembangunan desa lebih baik, maka pemerintah desa 13

14 Bongkudai Barat hendaknya mencari alternatif-alternatif lain yang dapat digunakan sebagai wadah atau saluran untuk menyampaikan informasi dari setiap program pembangunan, pemerintah desa Bongkudai Barat harus lagi meningkatkan intensitas pelaksanaan kegiatan-kegiatan pembangunan dengan masyarakat. 2. Pemerintah desa hendaknya mampu memotivasi masyarakat dengan menyadarkan masyarakat bahwa setiap program-program pembangunan yang dilaksanakan akan dapat meningkatkan status sosial ekonomi masyarakat. Dengan demikian maka akan sangat mendukung keberhasilan program-program pembangunan desa yang dilakukan. 3. Pemerintah desa harus tegas dalam melaksanakan fungsi kepemimpinannya supaya tujuan daripada pelaksanaan pembangunan berjalan dengan lancar baik dalam mengintruksikan kepada aparat desa maupun masyarakat apa yang akan di rencanakan. 14

15 DAFTAR PUSTAKA Abe, Alexander Perencanaan Daerah Partisipatif. Yogyakarta: Pembaharuan Arinkunto, Suharsimi Manajemen Penelitian. Jakarta: PT. Rineka Cipta Ali, Faried Metode Penelitian Sosial Dalam Bidang Ilmu Administrasi. Jakarta:PT. Raja Grafindo Persada Adisasmita, Raharjo Pembangunan Pedesaan dan Perkotaan. Yogyakarta: Graha Ilmu Budiman, Arif Teori Pembangunan Dunia Ketiga. Jakarta: PT. Gramedia Pusataka Utama Dwipayana, Ari Pembaharuan Desa Secara Partisipatif. Yogyakarta: Pustaka Pelajar Hidayat, Wisnu Dkk, Pembangunan Partsipatif. Yogyakarta: YPAPI Juliantara, Dadang Pembaharuan Kabupaten. Yogyakarta: Pembaharuan Ketaren, Nurlela Aministrasi Pembangunan, USU: Word Press Nawawi Metode Penelitian Sosial. Yogyakarta: UGM Press Nurcholis, Hanif Teori dan Pratik Pemerintahan dan Otonomi Daerah. Jakarta:Grasindo Ndraha, Taliziduha Demensi-demensi Pemerintah Desa. Jakarta: Bumi Aksara Rivai Veithzal, Kepemimpinan, Grafindo Persada, Jakarta, 2004 Randy, Riant Managemen Pembangunan Indonesia, Jakarta: PT. Gramedia Sugiyono Metode Penelitian Administrasi Negara. Bandung: Alfabeta Safi i, M Strategi dan Kebijakan Pembangunan Ekonomi Daerah Persepektif Teoritik. Malang: Averroes Press Suroto Strategi Pembangunan dan Perencanaan Tenaga Kerja, Yogyakarta: Gajamadah University Singarimbun, Masri Metode Penelltian Survey, Jakarta: Pustaka LP3S 15