Akuntansi Sektor Publik

Transkripsi

1 Akuntansi Sektor Publik Suatu Pengantar Referensi: Indra Bastian Akuntansi Sektor Publik: Suatu Pengantar. Penerbit Erlangga. Jakarta, bab 1 & 2 Abdul Halim, 2007, Akuntansi Keuangan Daerah, edisi tiga, Penerbit Salemba Empat, Jakarta, bab 1 Karakteristik Organisasi Sektor Publik Karakteristik Tujuan Mensejahterakan masyarakat secara bertahap Aktivitas Sumber pembiayaan Pola pertanggungjawaban Kultur organisasi Penyusunan anggaran Stakeholders Layanan publik Dari dana masyarakat, berwujud pajak dan retribusi, laba perusahaan negara, pinjaman pemerintah, dan pendapat lain-lain yang sah & tidak bertentangan dengan perundangan yang berlaku Kepada masyarakat melalui DPR, DPRD, Dewan Perwakilan Daerah (DPD) Birokratis, formal & berjenjang Dilakukan bersama dalam perencanaan program. Penurunan program (publik) dlm anggaran dipublikasikan utk dikritisi DPR, DPD, dan DPRD Masyarakan Indonesia, pegawai organisasi, kreditor, investor, lembaga internasional dan pemerintah luar negeri 1

2 Akuntansi Sektor Publik.mekanisma teknik & analisis akuntansi yang diterapkan pada pengelolaan dana masyarakat di lembaga-lembaga tinggi negara, BUMN, BUMD, LSM, termasuk yayasan-yayasan sosial [Indra Bastian, 2006] Akuntansi Sektor Publik vs Akuntansi Pemerintahan Pendukung istilah Akuntansi Pemerintahan: Akuntansi sistem pengukuran kinerja pemerintah Teknik penyusunan RAPBN/RAPBD double entry system dan mekanisma perencanaan anggaran mix (top down dan bottom up), sejak th anggaran 1999/2000 2

3 Akuntansi Sektor Publik vs Akuntansi Pemerintahan Perkembangan pengajaran ASP 1952 : Suranyi Unger menyebutkan frasa sektor publik, perbandingan dan sintesis kelompok ekonomi (liberal, terpusat, dan kebebasan ekonomi barat) Karakteristik organisasi sektor publik menunjukkan variasi sosial, ekonomi, politik dan karakteristik berdasarkan undang-undang pemahaman kinerja berdasarkan konsep dasar organisasi, bukan teknis Aktivitas organisasi SP yang beragam. Kondisi organisasi SP yang mandiri manajemen kompetisi Fokus kesuksesan penyelenggaraan aktivitas publik : kompetisi manajemen. Akuntansi sebagai alat pengendali diri manajer. Kondisi proses pertanggungjawaban yang dilakukan oleh badan-badan SP masih umum (variasi formal dan informal jaringan kerja) Mekanisma pertanggungjawaban di pemda: peran eksekutif dan legislatif 3

4 Nama Akuntansi Sektor Publik dan Akuntansi Pemerintahan tidak perlu diperdebatkan Content lebih penting Perubahan paradigma ASP (indra bastian, 2006) ANGLO AMERIKA Akuntansi Swasta Praktik Orgns SP BUKU EROPA BARAT ASP Akuntansi Pemerintahan PENDAPAT LAIN ASP Akt. Keuangan Publik ASP Akuntansi Dana Masyarakat 4

5 Regulasi Keuangan Sektor Publik bab 2 Indra Bastian, 2006 Hak dan kewajiban negara Hak Negara Monopoli & cetak uang Memungkut sumber-sumber keuangan (bea cukai, pajak) Kewajiban Negara Melindungi segenap bangsa Indonesia & seluruh tumpah darah Indonesia Memajukan kesejahteraan umum Memproduksi barang dan jasa yang Mencerdaskan kehidupan bangsa dapat dinikmati khalayak umum, Ikut melaksanakan ketertiban dan pemerintah dapat memperoleh dunia yang berdasarkan (kontra-prestasi) sebagai sumber kemerdekaan, perdamaian abadi penerimaan negara dan keadilan sosial Dasar Hukum Keuangan Negara UUD 1945 Bab VIII ps. 23 (APBN ditetapkan UU. Jika DPR tidak menyetujui, Pemerintah menjalankan anggaran tahun lalu) Pajak, jenis dan harga mata uang, hak keuangan negara, pemeriksanaan keuangan negara, ditetapkan oleh UU. Hasil pemeriksaan diserahkan kepada DPR. 5

6 Dasar Hukum Keuangan Daerah Ps. 18 UUD 1945 Amandemen IV : tujuan pembentukan daerah a otonom o adalah a meningkatkan daya guna penyelenggaraan pemerintahan untuk melayani masyarakat & melaksanakan program pembangunan Daerah otonom : kesatuan masyarakat hukum yg memiliki batas daerah tertentu dan berwenang mengatur serta mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat dalam ikatan NKRI UU no. 5 tahun 1974, Fungsi penyusunan APBD: Menentukan jumlah pajak daerah Mewujudkan otonomi yang nyata dan bertanggungjawab Memberi isi dan arti tanggungjawab kepada Pemda karena APBD menggambarkan seluruh kebijaksanaan Pemda Melaksanakan pengawasan terhadap Pemda Pemberian kuasa kepada Kepala Daerah untuk melaksanakan KeuDa dalam batas-batas tertentu 6

7 Barang & Jasa Publik Mekanisme alokasi barang & jasa dalam masyarakat : A. Mekanisme pasar (market mechanism) B. Mekanisme birokrasi (bureaucratic mechanism) Barang & Jasa Publik vs Barang & Jasa Swasta Barang publik : barang kolektif yang seharusnya dikuasai i oleh negara atau pemerintah tidak eksklusif Barang swasta : sifatnya eksklusif Barang setengah kolektif, dimiliki oleh swasta atau patungan swasta dengan pemerintah seharusnya tidak boleh eksklusif dan pemerintah ikut menentukan harga jualnya yang biasanya tidak terjangkau rakyat. Misal : sekolah swasta & rumah sakit swasta 7

8 Konsep pokok barang & jasa publik Excludability : kondisi dimana konsumen & produsen bisa memastikan bahwa orang lain tidak memperoleh manfaat dari barang/layanan tersebut Excludability tinggi, daya saing rendah Toll Goods (campuran biaya swasta & publik) Barang publik ity Excludabil Barang swasta Daya saing Excludability rendah, daya saing tinggi common pool goods (biaya sektor publik) Daya saing tinggi: jika suatu barang/layanan dipergunakan perseorangan Daya saing rendah: jika suatu barang/layanan dapat dimanfaatkan bersama-sama Regulasi Keuangan di Indonesia UU No 22 th 1999 tentang Pemda UU Otoda (pengganti UU No 5 th 1974 Pemerintahan di Daerah) UU No 32 th 2004 (penyempurnaan UU No 22 th 1999) 8

9 Ciri Manajemen KeuDa Prareformasi Pemda = kepala daerah dan DPRD (UU No. 5 th. 1975, ps 13 (1)) Perhitungan APBD berdiri sendiri, terpisah dari pertajaban kepala daerah (UU no. 6 th. 1975, ps 33) Bentuk Laporan Perhitungan APBD, terdiri dari : Perhitungan APBD ; Nota Perhitungan APBD; dan Perhitungan kas dan pencocokan sisa kas dan sisa perhitungan; Ringkasan perhitungan Pendapatan & Belanja Pinjaman diperhitungkan sebagai Pendapatan. Kepmendagri No th 1988, sebagai Penerimaan Pembangunan Unsur-unsur penyusunan APBD: pemda (kepala daerah & DPRD), belum melibatkan masyarakat Indikator kinerja Pemda: Perbandingan anggaran & realisasi Perbandingan standar biaya & realisasinya Target & persentase fisik ik proyek Laporan Keterangan Pertajaban Kepala Daerah & Lap Perhitungan APBD tidak dibahas DPRD, tidak mengandung konsekuensi terhadap masa jabatan Kepala Daerah 9

10 Ciri Manajemen KeuDa Era (Pasca) Reformasi Daerah = propinsi dan kota atau kabupaten (tidak ada lagi Dati I / II) Pemda = kepala daerah beserta perangkat lainnya (Badan Eksekutif), DPRD adalah Badan Legislatif UU no. 22 th 1999,ps. 14. Perhitungan APBD menjadi satu dengan pertajaban Kepala Daerah (PP No 108 th 2000,ps 5) Laporan pertajaban akhir tahun anggaran : Lap Perhitungan APBD; Nota Perhitungan APBD; Lap Aliran Kas; Neraca Daerah, dilengkapi Penilaian Kinerja (PP No 105 th 2000,ps 38) Pinjaman Pemda termasuk Penerimaan (belum tentu menjadi hak pemda) Masyarakat masuk dalam unsur penyusunan APBD Indikator kinerja pemda, ditambah dengan standar pelayanan yang diharapkan Lap Pertajaban Kepala Daerah berupa Laporan Perhitungan APBD dibahas oleh DPRD dan mengandung konsekuensi terhadap masa jabatan Kepala Daerah jika 2x ditolak DPRD Menggunakan Akuntansi dalam mengelola KeuDa. 10

11 6 Pergeseran Pengelolaan Anggaran Daerah Vertical accountability menjadi horizontal accountability ty Traditional budget menjadi performance budget Dari pengendalian & audit keuangan, ke pengendalian dan audit keuangan dan kinerja Lebih menerapkan konsep value for money Penerapan e pusat pertajaban (responsibility center) Perubahan sistem akuntansi: Single entry double entry Cash basis modified cash basis Masa reformasi lanjutan (2004-sekarang) Kepmendagri No. 29 th 2002 diganti Permendagri No. 13 th 2006 (implementasi PP no. 58 th 2005), ketegasan penggunaan Akuntansi, bukan Pembukuan PP No 24 th 2005 Standar Akuntansi Pemerintahan 11