PENDAHULUAN Latar Belakang Masyarakat pesisir memiliki kehidupan yang khas, dihadapkan langsung pada kondisi ekosistem yang keras, dan sumber

Transkripsi

1 PENDAHULUAN Latar Belakang Masyarakat pesisir memiliki kehidupan yang khas, dihadapkan langsung pada kondisi ekosistem yang keras, dan sumber kehidupan yang bergantung pada pemanfaatan sumber daya pesisir dan laut (selanjutnya disingkat SDP). Masyarakat pesisir terutama nelayan kecil, masih terbelit oleh persoalan kemiskinan dan keterbelakangan. Terdapat persoalan tertentu terkait dengan aspek ekologis, sosial, dan ekonomi, sehingga masyarakat pesisir masih tertinggal (Hanson, 1984). Kebergantungan yang sangat tinggi terhadap sektor pariwisata memperburuk kondisi kehidupan masyarakat sejak krisis ekonomi , diperparah oleh tragedi bom di Kawasan Wisata Pantai Kuta Denpasar pada 12 Oktober 2002 dan pada 1 Oktober Pemutusan hubungan kerja (PHK) meningkat akibat menurunnya kunjungan wisatawan yang berdampak pada semakin meningkatnya pengangguran. Hal ini dialami pula oleh 35 persen penduduk usia produktif dan nelayan di Kabupaten Buleleng yang terlibat pula pada layanan jasa pariwisata. Pengelolaan SDP secara optimal merupakan alternatif untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat, dan mengurangi kebergantungan yang terlalu besar pada sektor pariwisata. Pada tahun 2003, 10 persen penduduk Provinsi Bali memiliki pengeluaran antara Rp 60 ribu hingga Rp 80 ribu dalam sebulan. Persentase pengeluaran tertinggi adalah pada kelompok pengeluaran antara Rp 200 ribu hingga Rp 300 ribu per bulan, yakni sebesar 34 persen (BPS, 2003). Pada tahun 2003, nilai kebutuhan minimal hidup per bulan lebih kurang Rp 400 ribu hingga Rp 500 ribu. Hal ini memperlihatkan bahwa di Provinsi Bali masih ada sebagian masyarakat yang hidup miskin. Persoalan kualitas hidup yang rendah dialami pula oleh masyarakat pesisir Kabupaten Buleleng. Ketertinggalan dan keterbelakangan sebagian masyarakat pesisir dibandingkan potensi SDP yang dimiliki dapat diteliti dari berbagai segi, salah satunya adalah dari perilaku nelayan dalam mengelola SDP tersebut. Melalui penelitian, keterkaitan antara faktor internal dan eksternal nelayan dengan perilaku nelayan dalam memanfaatkan SDP dapat dianalisis. Dinamika sosial budaya masyarakat, konsep pemberdayaan komunitas, dan berbagai teori terkait digunakan dalam menelaah pengembangan komunitas pesisir. Perilaku pengelola sumber daya alam dianalisis dengan menggunakan teori belajar, teori perubahan berencana, dan konsep perilaku. Fakta empirik yang diperoleh melalui penelitian sangat bermanfaat dalam merancang model pengembangan perilaku masyarakat pesisir guna mengelola pesisir dan 1

2 2 laut. Keterkaitan berbagai variabel yang berkontribusi pada perilaku masyarakat pesisir dalam mendayagunakan SDP dianalisis secara kuantitatif dan kualitatif. Pemanfaatan sumber daya alam secara sosio-ekonomi dan menaati asas kelestarian, se diharapkan dapat menjamin keberlanjutan SDP, sebagaimana diungkap pula dalam Agenda 21 yang salah satu bagiannya mengemukakan pentingnya pengelolaan sumber daya alam termasuk SDP. Atas dasar itulah maka penelitian ini dilakukan guna mengungkap berbagai faktor terkait dengan perilaku masyarakat pesisir mengelola SDP di Kabupaten Buleleng. Masalah Penelitian Masalah penelitian (research questions) yang dijawab melalui penelitian ini adalah (1) Bagaimana pengetahuan, sikap mental, dan kemampuan masyarakat pesisir dalam mengelola SDP di Kabupaten Buleleng, dan mengapa pengelolaan SDP masih terbatas? (2) Faktor faktor determinan manakah yang mempengaruhi perilaku masyarakat pesisir dalam mengelola SDP? (3) Apakah terdapat hubungan antara perilaku nelayan mengelola SDP dan kualitas SDP dengan kesejahteraan rumah tangga? (4) Bagaimana paradigma pengembangan perilaku masyarakat pesisir mengelola SDP guna meningkatkan kualitas hidup dan kelestarian sumber daya alam? Tujuan Penelitian Tujuan penelitian secara umum adalah untuk memperoleh gambaran rinci tentang perilaku masyarakat pesisir meliputi nelayan, pengolah dan pembudidaya, dalam memanfaatkan SDP menjadi berbagai aktivitas produktif tanpa merusak keseimbangan lingkungan. Secara khusus, tujuan penelitian ini adalah: (1) Mengungkap perilaku masyarakat pesisir khususnya nelayan, dalam mengelola sumber daya pesisir dan laut. (2) Menjelaskan faktor faktor yang berhubungan dengan perilaku masyarakat pesisir dalam memanfaatkan sumber daya pesisir dan laut, dan mempengaruhi kondisi sumber daya alam tersebut serta kesejahteraan rumah tangga nelayan. (3) Menghasilkan desain rumusan strategi pengembangan masyarakat yang relevan dengan tipologi masyarakat pesisir di Kabupaten Buleleng.

3 3 Definisi Istilah Model Model adalah abstraksi realitas, yang di dalamnya dinyatakan hubungan antar variabel yang disederhanakan. Suatu model dapat menjelaskan bekerjanya sebuah sistem. Dalam penelitian ini, model diperoleh melalui perpaduan antara teori, kondisi empirik, didasarkan pada asumsi tertentu, dan dapat diuraikan dengan jelas komponen komponennya sehingga pengguna model tersebut kelak dapat dengan mudah menerapkannya. Penyuluhan Pembangunan Penyuluhan pembangunan meliputi upaya sadar dan terencana yang berkaitan dengan transformasi perilaku melalui pendekatan pendidikan, komunikasi, dan partisipasi, agar masyarakat dapat mengambil keputusan mengelola kegiatan menuju kehidupan yang lebih berkualitas lahir dan batin. Penyuluhan bukanlah berarti penerangan, sosialisasi, ataupun transfer teknologi, akan tetapi penyuluhan merupakan proses pemberdayaan agar individu, kelompok, organisasi, dan komunitas yang lebih luas mampu menyelesaikan persoalan yang dihadapi melalui pendekatan pendidikan non formal dan komunikasi interaktif. Penyuluh Penyuluh adalah orang yang memiliki kompetensi dan tanggung jawab sebagai pengantar perubahan atau pembaharuan (agent of change) dalam proses transformasi perilaku ke arah yang diharapkan. Di lapangan, terdapat penyuluh yang ditugaskan oleh instansi pemerintah seperti Penyuluh Pertanian Lapangan (PPL), Petugas Lapangan Keluarga Berencana (PLKB), dan dikenal pula istilah penyuluh swadaya, yakni pihak yang melaksanakan kegiatan penyuluhan dan berasal dari lingkungan masyarakat seperti ketua kelompok nelayan dan pemuka masyarakat dengan pembiayaan dari masyarakat. Penyuluh memerlukan kompetensi tertentu untuk mentransformasikan perilaku individu, kelompok, organisasi maupun masyarakat. Kompetensi itu meliputi kemampuan berinteraksi dengan masyarakat atau kemampuan bersosialisasi, penguasaan materi dan metode penyuluhan, dan prinsip prinsip ekonomi suatu usaha.

4 4 Wilayah Pesisir Wilayah pesisir sebagaimana dikemukakan oleh Departemen Kelautan dan Perikanan (2002b) merupakan daerah pertemuan antara darat dan laut arah darat meliputi bagian daratan, baik yang kering maupun yang terendam air laut, dan masih dipengaruhi oleh sifat sifat air laut seperti pasang surut, angin laut, ombak dan gelombang serta perembesan air laut; sedangkan ke arah laut mencakup bagian laut yang dipengaruhi oleh proses alami yang terjadi di darat seperti sedimentasi dan aliran air tawar dari Daerah Aliran Sungai (DAS) maupun yang disebabkan oleh kegiatan manusia di darat seperti penggundulan hutan dan buangan limbah domestik, limbah industri dan pertanian. Dalam penelitian ini, batasan wilayah pesisir adalah daerah daratan yang berbatasan langsung dengan laut, dengan radius mencapai 3 (tiga) km dari garis pantai dan 4 (empat) mil dari garis pantai ke arah laut. Sumber Daya Pesisir dan Laut (SDP) Sumber daya (resource) merupakan sesuatu yang berguna, dimiliki oleh sebuah Negara, dan dapat digunakan untuk meningkatkan kesejahteraan (Collins Cobuild English Dictionary, 1992). Sumber daya adalah unsur lingkungan hidup yang terdiri atas sumber daya manusia, sumber daya alam hayati, sumber daya alam non hayati, dan sumber daya buatan (Soerjani dkk., 1987). Ekosistem pesisir meliputi terumbu karang, padang lamun, kawasan pantai, dan perairan terbuka (Whitten dkk., 1999). SDP oleh Dahuri (2003) dibagi menjadi empat yaitu sumber daya yang dapat diperbaharui, sumber daya yang tidak dapat diperbaharui, energi termal, dan jasa-jasa lingkungan. SDP yang dimaksud dalam penelitian ini, adalah lahan di pesisir yang dapat digunakan untuk usaha produktif, dan sumber daya ikan di wilayah laut. Hal ini didasarkan pada fakta bahwa subyek penelitian memanfaatkan SDP melalui penangkapan ikan, budi daya perairan, dan pengolahan ikan secara tradisional; dan memanfaatkan lahan di pesisir untuk usaha produktif. Masyarakat Pesisir Masyarakat pesisir merupakan kelompok orang yang tinggal di daerah pesisir dan sumber kehidupan perekonomiannya bergantung secara langsung pada pemanfaatan SDP (Nikijuluw, 2001). Dengan demikian, terdapat masyarakat pesisir yang bergantung pada pemanfaatan sumber daya perikanan dan non perikanan. Pemanfaat sumber daya

5 5 perikanan antara lain terdiri atas nelayan, pembudidaya ikan dan biota laut lainnya, pengolah dan pemasar. Pemanfaat SDP non perikanan diantaranya penyedia jasa lingkungan, dan pemanfaat energi termal dan bahan tambang. Departemen Kelautan dan Perikanan (2002a) menyebutkan masyarakat pesisir meliputi nelayan yaitu orang yang mata pencahariannya melakukan penangkapan ikan, pembudidaya ikan di laut, petambak, wanita nelayan dan pengolah ikan, dan lembaga pemasar hasil perikanan. Penelitian ini difokuskan pada pemanfaat SDP perikanan yakni nelayan, pembudidaya, pengolah, dan pemasar hasil perikanan. Kearifan Lokal Kearifan lokal merupakan nilai nilai budaya, pengetahuan, dan pengalaman yang menjadi entitas suatu kelompok masyarakat yang digunakan oleh masyarakat dalam mengelola interaksi antara sesama manusia, dan antara manusia dengan alam. Mitchell dkk. (2003) menyebutkan bahwa pada masyarakat lokal, konsep tentang hak kepemilikan bisa berbeda, bahkan tidak ada. Terkait dengan pengelolaan SDP, masyarakat pesisir melalui kelompok nelayan di Bali memiliki kesepakatan tentang mekanisme pemanfaatan SDP yang didasarkan pada nilai nilai lokal. Tata aturan tersebut dikenal dengan awig awig, dan penjelas awig-awig disebut pelarem. Selain itu, prinsip tri hita karana atau tiga sumber keseimbangan hidup yaitu Tuhan, manusia, dan alam mewarnai kehidupan masyarakat Bali. Awig-awig dan tri hita karana saling mendukung dalam mewujudkan tatanan kehidupan yang harmonis di Bali. Perilaku Masyarakat Pesisir Perilaku masyarakat pesisir dalam penelitian ini mencakup pengetahuan, sikap, dan keterampilan masyarakat pesisir dalam memanfaatkan pesisir dan laut untuk secara berkelanjutan ditinjau dari segi sosial, ekonomi, dan konservasi. Pengembangan Masyarakat Pengembangan masyarakat adalah upaya masyarakat bersama pemerintah untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia dan alam melalui proses pemberdayaan yang salah satunya dapat ditempuh melalui program penyuluhan. Terdapat empat unsur pokok pengembangan masyarakat yaitu adanya tujuan yang diharapkan, partisipasi masyarakat,

6 6 dukungan pemerintah, dan organisasi masyarakat. Inisiatif mengembangkan masyarakat diharapkan dapat berasal dari dalam masyarakat, sehingga peran orang luar lebih banyak sebagai fasilitator. Pemberdayaan (empowerment) adalah upaya kapasitasi atau peningkatan kemampuan masyarakat baik secara sosial maupun ekonomi dengan menggunakan potensi sumber daya lokal; menempatkan orang yang diberdayakan sebagai subyek atau fokus kegiatan; sehingga masyarakat memiliki kekuatan untuk meningkatkan kualitas hidup. Pemberdayaan merupakan upaya peningkatan kekuatan (daya) masyarakat agar masyarakat tersebut mempunyai kekuatan untuk maju dan berkembang (legal power), memiliki kewenangan untuk mengambil keputusan (legal authority), dan mampu mengakses berbagai layanan publik (legal access). Dalam penelitian ini, keberdayaan adalah dimilikinya kemampuan mengelola SDP untuk berbagai usaha, pengambilan keputusan secara mandiri, mampu mengakses pendidikan yang layak bagi anggota keluarganya, layanan kesehatan yang berkualitas, mengembangkan usaha, dan mengembangkan jaringan sosial. Kriteria Kemiskinan Terdapat dua macam tolok ukur kemiskinan, yaitu absolut dan relatif. Kemiskinan absolut adalah kemiskinan yang diukur berdasarkan garis kemiskinan (poverty line). United Nation Development Program (UNDP) menetapkan Human Development Index (HDI) sebagai tolok ukur perkembangan kualitas hidup yang dilihat dari pendapatan, pendidikan, dan derajat kesehatan; Sajogyo menetapkan ukuran pengeluaran setara beras sebagai garis kemiskinan; Biro Pusat Statistik (BPS) menggunakan sebelas indikator kesejahteraan, dan lain lain. Pada bulan September 2000, dalam Konferensi Tingkat Tinggi (KTT) Milenium Perserikatan Bangsa bangsa, sejumlah 189 negara anggota PBB menyepakati Deklarasi Milenium yang dikenal dengan Millenium Development Goals (MDGs). Deklarasi tersebut menekankan dipenuhinya hak hak dasar manusia melalui pendekatan nilai nilai lokal. Delapan target MDGs meliputi (i) penghapusan kemiskinan dan kelaparan, (ii) pencapaian pendidikan dasar untuk semua, (iii) kesetaraan gender dan pemberdayaan perempuan, (iv) menurunkan angka kematian balita, (v) peningkatan kesehatan ibu, (vi) memerangi penyakit HIV/AIDS, malaria, dan penyakit menular lainnya, (vii) menjamin kelestarian lingkungan hidup secara berkelanjutan, dan (viii) membangun kemitraan global untuk pembangunan. Indonesia mencanangkan mencapai tujuan MDGs pada tahun 2015.

7 7 Kemiskinan relatif adalah kemiskinan yang diukur dengan membandingkan satu kelompok pendapatan dengan kelompok pendapatan lainnya. Seseorang dapat dikategorikan miskin dengan membandingkan pendapatan orang tersebut dengan golongan pendapatan lain, dalam hal ini pendapatannya di bawah pendapatan golongan lain tersebut atau disebut kesenjangan (Arif Satria, 2002). Terdapat dua penyebab kemiskinan yaitu alamiah dan struktural. Kemiskinan alamiah disebabkan oleh kondisi internal masyarakat seperti etos kerja rendah, rendahnya motivasi untuk maju, permodalan yang minim, keterbatasan teknologi dan kondisi alam yang buruk. Kemiskinan struktural disebabkan oleh faktor dari luar nelayan terutama struktur ekonomi dualistik. Faktor eksternal sifatnya berjenjang, yaitu level desa atau mikro dan makrostruktural. Pada level mikrodesa, terdapat pola hubungan kebergantungan masyarakat di lapisan bawah (client) pada lapisan atas (patron) merupakan struktur yang sulit diubah. Di tingkat makro, kualitas kebijakan pembangunan kurang berpihak pada peningkatan derajat kaum marjinal sehingga peningkatan kesejahteraan masyarakat tersendat. Kemiskinan nelayan pada gilirannya menempatkan nelayan, pembudidaya, dan pengolah ikan pada posisi lemah terutama pada aspek pasca produksi. Keberlanjutan Pada era 1980-an, istilah keberlanjutan sangat erat terkait dengan konsep ekologi. Pada perkembangan selanjutnya, konsep keberlanjutan berkaitan dengan tiga aspek kehidupan yaitu kesinambungan secara ekologi, sosial, dan ekonomi. Keberlanjutan SDP berarti kondisi yang memungkinkan sumber daya alam tersebut lestari, mampu mendukung kehidupan manusia secara berkualitas, dan secara tatanan kehidupan sosial masyarakat terjaga. Pengelolaan SDP secara berkelanjutan mencerminkan pemanfaatan dilakukan dengan disertai tindakan pemulihan kondisi sumber daya alam tersebut, diikuti oleh tatanan kehidupan sosial yang mantap, dan kondisi perekonomian masyarakat yang stabil. Dengan demikian, SDP terjamin ketersediaannya baik dalam mutu maupun jumlahnya sehingga mampu memenuhi kebutuhan generasi sekarang dan yang akan datang.