DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

Transkripsi

1 DISKRESI DAN PENGENAAN SANKSI ADMINISTRATIF KEPADA PEJABAT PEMERINTAHAN BEDASARKAN PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 48 TAHUN 2016 TENTANG TATA CARA PENGENAAN SANKSI ADMINISTRATIF KEPADA PEJABAT PEMERINTAHAN JURNAL Oleh : Nama : Muhammad Arief Muhtadin Purba NIM : Program Studi/PK : Hukum Administrasi Negara Muhammadarief0095@yahoo.com Dosen Pembimbing : Suria Ningsih, SH, M.Hum Dr. Agusmidah, SH, M.Hum DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2017

2 ABSTRAK DISKRESI DAN PENGENAAN SANKSI ADMINISTRATIF KEPADA PEJABAT PEMERINTAHAN BEDASARKAN PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 48 TAHUN 2016 TENTANG TATA CARA PENGENAAN SANKSI ADMINISTRATIF KEPADA PEJABAT PEMERINTAHAN * Muhammad Arief Muhtadin Purba ** Suria Ningsih *** Agusmidah Pada hakikatnya kewenangan diskresi diberikan kepada pejabat pemerintahan sebagai pelengkap dari aturan perundang-undangan. Prinsip peraturan perundang-undangan tidak dapat mengikuti perkembangan dinamika dimasyarakat sehingga diperlukan kemerdekaan bagi pejabat pemerintahan untuk mengeluarkan keputusan secara cepat sesuai dengan persoalan yang dihadapi. Karena tidak mungkin seorang pejabat pemerintahan tidak melakukan sesuatu dengan alasan menunggu sampai dibuatnya suatu aturan atau menunggu suatu aturan yang baru (Rechtsvacuum). Adapun Permasalahan yang akan dibahas dalam penulisan skripsi ini adalah Bagaimana Pengaturan Diskresi sesudah berlakunya Undang-Undang Administrasi Pemerintahan, Bagaimana pengaturan Sanksi Administratif didalam Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2014 tentang Administrasi Pemerintahan dan Bagaimana pengenaan sanksi Administratif kepada pejabat pemerintahan yang salah menggunakan diskresi. Metode Penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah menggunakan metode penelitian hukum normatif (yuridis normative) yang dilakukan dengan penelitian kepustakaan (library research). Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan data-data sekunder yang diperoleh dari bahan hukum primer seperti menganalisis peraturan perundangundangan yang berkaitan dengan judul skripsi ini dan bahan hukum sekunder seperti bukubuku, serta berbagai majalah, literatur, artikel, dan internet yang berkaitan dengan permasalahan yang diangkat dalam skripsi ini. Penggunaan diskresi pada dasarnya telah diatur secara tegas dalam Undang-Undang Administrasi Pemerintahan. Dalam Pasal 24 dijelaskan bahwa penggunaan diskresi pada dasarnya harus memenuhi beberapa syarat dan tidak bertentangan ataupun melanggar Asas Umum Pemerintahan yang Baik. Dari syarat-syarat penggunaan diskresi sebagaimana yang termuat dalam Undang-Undang Administrasi Pemerintahan, maka dapat dilihat bahwa rambu-rambu dalam penggunaan diskresi dan pembuatan kebijakan pemerintah berdasarkan hukum administrasi negara adalah asas-asas umum pemerintahan yang baik, khususnya asas larangan penyalahgunaan kewenangan (detournement de pouvoir) dan asas larangan sewenang-wenang (willekeur). Kata Kunci: Sanksi Administratif, Diskresi, PP No. 48 Tahun 2016 * ** Mahasiswa Fakultas Hukum USU Dosen Pembimbing I/Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara *** Dosen Pembimbing II/Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

3 ABSTRACT DISCRETION AND IMPOSITION OF ADMINISTRATIVE SANCTION TO GOVERNMENT OFFICIALS BASED ON GOVERNMENT REGULATION NUMBER 48 YEAR 2016 ABOUT PROCEDURES FOR IMPOSING ADMINISTRATIVE SANCTION TO GOVERNMENT OFFICIALS * Muhammad Arief Muhtadin Purba ** Suria Ningsih *** Agusmidah In essence discretionary authority is given to government officials as a complement of the rules of legislation. The principle of legislation can not keep up with the dynamics in the community so that it is necessary for the independence of government officials to issue decisions quickly in accordance with the problems faced. Because it is impossible for a government official to do nothing on the grounds of waiting until a rule is made or waiting for a new rule (Rechtsvacuum). The Problems to be discussed in the writing of this thesis is How to Arrange Discretion after the enactment of Government Administration Act, How to regulate Administrative Sanction in Law Number 30 Year 2014 about Administration of Government and How imposition of Administrative sanction to wrong government official use discretion. Research Methods used in the writing of this thesis is using normative legal research methods (juridical normative) is done by library research (library research). This study was conducted using secondary data obtained from primary legal material such as analyzing the laws and regulations relating to the title of this thesis and secondary legal materials such as books, as well as various magazines, literatures, articles, and internet related to the problems which is raised in this thesis. The use of discretion is fundamentally strictly regulated in the Government Administration Act. Article 24 explains that the use of discretion must basically meet certain conditions and not contradict or violate the Good Governance Principles. From the terms of discretionary use as contained in the Government Administration Act, it can be seen that the signs in the use of discretion and government policy making under the laws of state administration are the general principles of good governance, especially the principle of the prohibition of abuse of authority de pouvoir) and the principle of arbitrary prohibition (willekeur). Keywords: Administrative Sanctions, Discretion, PP. 48 of 2016 * ** Student of Faculty of Law USU Advisor Lecturer I/Lecturer Faculty of Law University of North Sumatra *** Lecturer II/Lecturer Faculty of Law University of North Sumatera

4 I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang Didalam melakukan tindakan hukum (rechtshandelingen) dan atau tindakan faktual (feitelijke handelingen), Pejabat/Badan administrasi pemerintahan memiliki instrumen pemerintahan. Menurut Ridwan HR, instrumen pemerintahan yang dimaksudkan dalam hal ini adalah alat-alat atau sarana-sarana yang digunakan oleh pemerintah atau administrasi negara dalam melaksanakan tugas-tugasnya. Dalam menjalankan tugas-tugas pemerintahan, pemerintah melakukan berbagai tindakan hukum dengan menggunakan sarana atau instrumen seperti alat tulis menulis, sarana transportasi, gedung-gedung perkantoran, dan lain-lain, yang terhimpun ke dalam public domain atau kepunyaan publik. Disamping itu, pemerintah juga menggunakan berbagai instrumen yuridis dalam menjalankan kegiatan, mengatur dan menjalankan urusan pemerintahan dan kemasyarakatan, seperti peraturan perundangundangan, keputusan-keputusan, peraturan kebijaksanaan, perizinan, dan sebagainya. 1 Akan tetapi dalam bentuknya sebagai suatu peraturan kebijakan (beleidsregel/policy rules), Bagir Manan mengatakan bahwa peraturan kebijakan bukan peraturan perundangundangan sehingga asas-asas pembatasan dan pengujian terhadap peraturan perundangundangan tidak dapat diberlakukan pada peraturan kebijakan. Suatu peraturan kebijakan tidak dapat diuji secara hukum (wetmatigheid), karena memang tidak akan ada dasar peraturan perundangundangan untuk keputusan membuat peraturan kebijakan. Peraturan kebijakan dibuat berdasarkan Freies ermessen dan ketiadaan wewenang administrasi Negara yang bersangkutan untuk membuat peraturan perundang-undangan (baik karena secara umum tidak berwenang maupun untuk obyek yang bersangkutan tidak berwenang mengatur). Selanjutnya dikatakannya bahwa pengujian terhadap peraturan kebijakan lebih diarahkan pada doelmatigheid dan karena itu batu ujiannya adalah asas-asas umum penyelenggaraan pemerintah yang layak. 2 Satjipto Rahardjo Penegakan Hukum Suatu Tinjauan Sosiologis, bahwa apabila suatu masyarakat yang secara murni diatur oleh hukum merupakan suatu ideal yang tidak akan dapat dipenuhi atau dicapai. Sebab pengaturan secara murni yang dimaksud ialah seluruh masyarakat diatur oleh hukum yang dirumuskan secara jelas dan tegas, tanpa dibutuhkan adanya diskresi oleh para pejabat dalam penerapannya atau implementasinya. Suatu keadaan atau ideal itu sama tidak mungkinnya dengan suatu masyarakat yang 1 Ridwan HR, Hukum Administrasi Negara, Yogyakarta : UII Press, 2002, hal Bagir Manan, Peraturan Kebijakan, Jakarta : Varia Peradilan, 2008, hal 15

5 kehidupannya didasarkan semata-mata pada kebebasan, kelonggaran, atau diskresi yang dimiliki oleh para penegak hukumnya. Dari uraian tersebut dapat dilihat bahwa diskresi menggambarkan ketertiban,sekalipun diskresi tidak dapat dihindari sama sekali, namun diskresi dapat dibatasi. 3 Permasalahan mengenai diskresi sebenarnya telah memasuki wilayah abu-abu (grey area) antara hukum administrasi negara dan hukum pidana dengan segala permasalahan dengan proses pemidanaannya, bahkan hingga kini menimbulkan debatabelitas di kalangan ahli hukum pidana, praktisi, maupun akademisi hukum. Dalam ranah hukum administrasi negara, kebijakan pejabat pemerintahan dalam bentuk beleid (vrijbestuur) maupun diskresi (discretionary power) menjadi ajang kajian akademis untuk dijadikan penolakan maupun justifikasi pemidanaan dalam area hukum pidana. Dari latar belakang inilah penulis ingin melakukan penyusunan skripsi dengan judul Diskresi dan Pengenaan Sanksi Administratif Kepada Pejabat Pemerintahan Bedasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 48 Tahun 2016 Tentang Pengenaan Sanksi Administratif Kepada Pejabat Pemerintahan B. Rumusan Masalah Berdasarkan uraian pada latar belakang di atas serta sesuai dengan judul skripsi ini, maka beberapa permasalahan yang akan dibahas penulis, antara lain: 1. Bagaimana Pengaturan Diskresi sesudah berlakunya Undang-Undang Administrasi Pemerintahan? 2. Bagaimana pengaturan Sanksi Administratif didalam Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2014 tentang Administrasi Pemerintahan? 3. Bagaimana pengenaan sanksi Administratif kepada pejabat pemerintahan yang salah menggunakan diskresi? C. Metode Penelitian 1. Jenis Penelitian Dalam pembahasan masalah, penulis sangat memerlukan data dan keterangan yang akan dijadikan bahan analisis.metode penelitian yang dipergunakan dalam penyusunan skrispsi ini adalah metode yuridis normatif.metode yuridis normatif yaitu dalam menjawab permasalahan digunakan sudut pandang hukum berdasarkan peraturan hukum yang berlaku, Hal.7 3 Satjipto Rahardjo, Penegakan Hukum Suatu Tinjauan Sosiologi, Jakarta : Genta Publishing, 2011,

6 untuk selanjutnya dihubungkan dengan kenyataan di lapangan yang berkaitan dengan permasalahan yang akan dibahas. Serta mencari bahan dan informasi yang berhubungan dengan materi penelitian ini melalui berbagai peraturan perundang-undangan Karya Tulis Ilmiah yang berupa makalah, skripsi, buku-buku, koran, majalah, situs internet yang menyajikan informasi yang berhubungan dengan masalah yang diteliti Sumber Data Data dalam penelitian ini dikumpulkan melalui penelusuran kepustakaan (librari research) untuk memperoleh data atau bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan hukum tertier. Bahan hukum primer dapat berupa peraturan perundangan nasional, yang berkaitan dengan Pengenaan sanksi administrasi kepada pejabat yang menggunakan diskresi yang tidak mematuhi perundang-undangan. Bahan hukum sekunder berupa data yang diperoleh peneliti dari penelitian kepustakaan dan dokumentasi, yang merupakan hasil dari penelitian dan pengolahan orang lain yang sudah tersedia dalam bentuk buku-buku dan dokumentasi. Bahan hukum tersier berupa bahan hukum yang mendukung bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder dengan memberikan pemahaman dan pengertian atas bahan hukum lainnya. Bahan hukum yang dipergunakan oleh penulis adalah Kamus Besar Bahasa Indonesia dan Kamus Hukum. 3. Prosedur Pengambilan dan Pengumpulan Data Prosedur pengumpulan dan pengambilan data yang digunakan penulis dalam penulisan karya ilmiah ini adalah studi kepustakaan (library research), yaitu dengan melakukan penelitian terhadap berbagi literatur yang relevan dengan permasalahan skripsi ini seperti buku-buku, makalah, artikel dan berita yang diperoleh penukis dari internet yang bertujuan untuk mencari atau memperoleh teori-teori atau bahan-bahan yang berkenaan dengan Diskresi. 4 Zaimul Bahri, Struktur dalam Metode Penelitian Hukum., Bandung: Angkasa. 1996, hal. 68.

7 II. PEMBAHASAN A. Diskresi Menurut Teori Hukum Pengertian discretion (Inggris) adalah freedom or authority to make dicisions and choises power to judge or act. Alvina Treut Burrows (ed) menyatakan discreation adalah ability to choose wisely or to jugde one self (kemampuan untuk memilih secara bijaksana atau mempertimbangkan bagi diri sendiri). Prajudi Atmosoedirdjo menerjemahkan discreation sebagai kebebasan bertindak atau mengambil keputusan menurut pendapat sendiri. 5 Berikut beberapa pendapat dari para ahli mengenai diskresi: 1. Yan Pramadya Puspa dalam Kamus Hukum, menyatakan discretionair berarti kebijaksanaan; memutuskan sesuatu tidak berdasarkan ketentuan-ketentuan peraturan, undang-undang atau hukum yang berlaku tetapi atas dasar kebijaksanaan, pertimbangan atau keadilan Indarti Erlyn mendefinisikan diskresi sebagai kemerdekaan dan atau otoritas/ kewenangan untuk membuat keputusan serta kemudian mengambil tindakan yang dianggap tepat/ sesuai dengan situasi dan kondisi yang dihadapi, yang dilakukan secara bijaksana dan dengan memperhatikan segala pertimbangan maupun pilihan yang memungkinkan. 7 Diskresi dalam bidang administrasi negara dikenal dengan istilah freis ermessen. Freis Ermessen berarti salah satu sarana yang memberikan ruang gerak bagi pejabat atau badan administrasi negara untuk melakukan tindakan tanpa harus terikat sepenuhnya pada undangundang. Diskresi (freies ermessen) adalah kebebasan bertindak atau mengambil keputusan pada pejabat publik yang berwenang berdasarkan pendapat sendiri. Diskresi diperlukan sebagai pelengkap asas legalitas, yaitu asas hukum yang menyatakan bahwa setiap tindak atau perbuatan administrasi negara harus berdasarkan ketentuan undang-undang, akan tetapi tidak mungkin bagi undang-undang untuk mengatur segala macam hal dalam praktek kehidupan sehari-hari. Oleh sebab itu diperlukan adanya kebebasan atau diskresi pada pejabat publik dalam melaksanakan tugas, fungsi dan kewajiban yang dibebankan kepadanya Djoko Prakoso, Polri Sebagai Penyidik dalam Penegakan Hukum, Jakarta: PT Bina Aksara, 1987, hal. 6 Puspa, Yan Pramadya, Kamus Hukum, (Semarang : Aneka Ilmu), 2004, hal.84 7 Gifis, Steven H, Law Dictionary, New York: Barron s Educational Series, Inc, hal.61 8 Indarti Erlyn, Diskresi Polisi, (Semarang : Badan Penerbit Undip), 2002, hal.120

8 Kebijakan yang berdasarkan kewenangan freis ermessen disebut peraturan kebijakan; adalah peraturan yang semata-mata berkaitan dengan doelmatigheid sehingga tidak terkait dengan unsur rechmatigheid, bahkan dapat menyimpangi rechmatigheid. Kesan seperti ini adalah keliru. Unsur doelmatigheid sebagai landasan kewenangan freis ermessen haruslah suatu tujuan atau manfaat yang dibenarkan hukum. Tindakan yang termasuk kategori freis esmessen ini, setiap tindakan administrasi negara di luar wewenang yang telah ditetapkan secara hukumantara lain: tindakan yang melampaui wewenang (detournement de pouvoir), bahkan dapat melawan hukum (onrechmatigover-heidsdaad), atau penyalahgunaan wewenang (misbruik van recht). 9 B. Syarat Diskresi bagi Pejabat Pemerintahan Penggunaan diskresi pada dasarnya telah diatur secara tegas dalam Undang-Undang Administrasi Pemerintahan. Dalam Pasal 24 dijelaskan bahwa penggunaan diskresi pada dasarnya harus memenuhi beberapa syarat diantaranya: 1. Sesuai dengan tujuan diskresi yaitu untuk melancarkan penyelenggaraan pemerintahan, mengisi kekosongan hukum, memberikan kepastian hukum, mengatasi stagnasi pemerintahan dalam keadaan tertentu guna kemanfaatan dan kepentingan umum. 2. Tidak bertentangan dengan ketentuan peraturan perundangundangan; 3. Sesuai dengan asas-asas umum pemerintahan yang baik; 4. Berdasarkan alasan-alasan yang objektif; 5. Tidak menimbulkan konflik kepentingan; 6. Dilakukan dengan itikad baik. C. Prosedur Diskresi bagi Pejabat Pemerintahan Dalam Undang-Undang Administrasi Pemerintahan yang dimaksud dengan diskresi adalah keputusan dan/atau tindakan yang ditetapkan dan/atau dilakukan oleh pejabat pemerintahan untuk mengatasi persoalan konkret yang dihadapi dalam penyelenggaraan pemerintahan dalam hal peraturan perundang-undangan yang memberikan pilihan, tidak mengatur, tidak lengkap atau tidak jelas, dan/atau adanya stagnasi pemerintahan. Kehadiran UU yang terdiri atas 89 pasal ini dimaksudkan untuk menciptakan tertib penyelenggaraan Administrasi Pemerintahan, menciptakan kepastian hukum, mencegah hal.16 9 Manan, Bagir, 2004, Hukum Positif Indonesia(Satu Kajian Teoritik), (Yogyakarta: FH UUI Press),

9 terjadinya penyalahgunaan wewenang, menjamin akuntabilitas Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan, memberikan perlindungan hukum kepada Warga Masyarakat dan aparatur pemerintahan, melaksanakan ketentuan peraturan peraturan perundang-undangan dan menerapkan Azas-azas Umum Pemerintahan Yang Baik (AUPB), dan memberikan pelayanan yang sebaik-baiknya kepada Warga Masyarakat. Padal 6 UU ini menyebutkan, Pejabat Pemerintahan memiliki hak untuk menggunakan Kewenangan dalam mengambil Keputusan dan/atau Tindakan, yang di antaranya meliputi: a. Menyelenggarakan aktivitas pemerintahan berdasarkan Kewenangan yang dimiliki; b. Menetapkan Keputusan berbentuk tertulis atau elektronis dan/atau menetapkan Tindakan; c. Menerbitkan atau tidak menerbitkan, mengubah, mengganti, mencabut, menunda, dan/atau membatalkan Keputusan dan/atau Tindakan. d. Menggunakan Diskresi sesuai dengan tujuannya; e. Menunjuk pelaksana harian atau pelaksana tugas untuk melaksanakan tugas apabila pejabat definitif berhalangan; f. Menerbitkan Izin, Dispensasi, dan/atau Konsesi sesuai dengan ketentuan; g. Memperoleh perlindungan hukum dan jaminan keamanan; h. Memperoleh bantuan hukum dalam pelaksanaan tugasnya; dan i. Menyelesaikan Upaya Administratif yang diajukan masyarakat atas Keputusan dan/atau Tindakan yang dibuatnya. D. Sanksi Administrasi Pada Pejabat Pemerintah yang menggunakan Diskresi tidak sesuai dengan Peraturan Perundang-undangan Untuk melaksanakan ketentuan Pasal 84 Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2014 tentang Administrasi Pemerintahan, Presiden Joko Widodo pada tanggal 31 Oktober 2016 telah menandatangani Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 48 Tahun 2016 tentang Tata Cara Pengenaan Sanksi Administrasi Kepada Pejabat Pemerintahan. PP tersebut mengatur tata cara pengenaan Sanksi Administrasi bagi Pejabat Pemerintahan yang meliputi Pejabat Pemerintahan yang menyelenggarakan Fungsi Pemerintahan dalam lingkup lembaga eksekutif, yudikatif, legislatif, dan Pejabat Pemerintahan lainnya yang menyelenggarakan Fungsi Pemerintahan. Berdasarkan bunyi pasal 4 PP No.48 tahun 2016 Sanksi Administratif terdiri atas:

10 a. sanksi administratif ringan; b. sanksi administratif sedang; dan c. sanksi administratif berat

11 III.PENUTUP A. Kesimpulan 1. Pengaturan diskresi pada dasarnya telah diatur secara tegas dalam Undang-Undang Administrasi Pemerintahan. Dalam Pasal 24 dijelaskan bahwa penggunaan diskresi pada dasarnya harus memenuhi beberapa syarat dan tidak bertentangan ataupun melanggar Asas Umum Pemerintahan yang baik. Rumusan pokok pasal tersebut memberi batasan terhadap diskresi dengan menyebutkan bahwa Pejabat pemerintahan yang menggunakan diskresi dalam mengambil keputusan wajib mempertimbangkan tujuan diskresi, peraturan perundang-undangan yang menjadi dasar diskresi dan asasasas umum pemerintahan yang baik. Dari rumusan tersebut terlihat bahwa rambu-rambu dalam penggunaan diskresi dan pembuatan kebijakan pemerintah berdasarkan Hukum Administrasi Negara adalah Asas- Asas Umum Pemerintahan yang Baik (AUPB), khususnya asas larangan penyalahgunaan wewenang (detournement de pouvoir) dan asas larangan sewenangwenang (willekeur). 2. Berdasarkan bunyi Pasal 4 PP No.48 Tahun 2016 Sanksi Administratif terdiri atas : sanksi administratif ringan, sanksi administratif sedang dan sanksi administratif berat. Sanksi administratif ringan antara lain berupa teguran lisan, teguran tertulis dan penundaan kenaikan pangkat, golongan dan atu hak-hak jabatan. Sedangkan sanksi administratif sedang berupa pembayaran uang paksa atau ganti rugi, pemberhentian sementara dengan memperoleh hak-hak jabatan serta pemberhentian sementara tanpa memperoleh hak-hak jabatan. Sementara untuk sanksi administratif berat hukumannya meliputi pemberhentian tetap dengan memperoleh hak-hak keuangan dan fasilitas lainnya. Pemberhentian tetap tanpa memperoleh hak-hak keuangan dan fasilitas lainnya. Pemberhentian tetap pemberhentian tetap dengan memperoleh hak-hak keuangan dan fasilitas lainnya serta dipublikasikan di media massa.serta,pemberhentian tetap tanpa memperoleh hak-hak keuangan dan fasilitas lainnya serta dipublikasikan di media massa 3. Lembaga yang berwenang menguji legalitas tindakan/keputusan diskresi adalah atasan langsung pejabat yang menerbitkan keputusan diskresi dan Pengadilan Tata Usaha Negara. Atasan langsung pejabat yang menerbitkan keputusan diskresi wajib menguji legalitas tindakan/keputusan diskresi meskipun tidak ada keberatan dan banding administrasi dari anggota masyarakat karena ada kewajiban melaporkan keputusan diskresi yang diterbitkan kepada atasan. Sedangkan Pengadilan Tata Usaha Negara baru berwenang untuk menguji legalitas tindakan/keputusan diskresi apabila ada gugatan dan seluruh upaya administratif yang tersedia sudah ditempuh.

12 B. Saran 1. Pejabat pemerintah dalam pengggunaan diskresi sebaiknya memperhatikan asas-asas umum pemerintahan yang baik (AUPB) agar dapat meminimalisir terjadinya pelanggaraan ataupun tindakan sewenang-wenang oleh pejabat pemerintah di dalam menjalankan tugasnya serta dapat mengerti dan paham mengenai batasan-batasan dalam penggunaan diskresi. 2. Pengawasan dalam penggunaan diskresi dapat dilakukan dengan menerapkan sanksi administratif, karenanya diharapkan pejabat atasan melakukan fungsi pengawasan dengan sebaik-baiknya.

13 DAFTAR PUSTAKA Buku : HR, Ridwan Hukum Administrasi Negara, UII Press, Yogyakarta. Manan, Bagir Peraturan Kebijakan, Varia Peradilan, Jakarta. Rahardjo, Satjipto Penegakan Hukum Suatu Tinjauan Sosiologi, Genta Publishing, Jakarta. Prakoso, Joko Polri Sebagai Penyidik dalam Penegakan Hukum, PT Bina Aksara, Jakarta. Puspa, Yan Pramadya Kamus Hukum, Aneka Ilmu, Semarang. Gifis, Steven H Law Dictionary, Barron s Educational Series, Inc, New York. Erlyn, Indarti Diskresi Polisi, Badan Penerbit Undip, Semarang. Bahri, Zaimul Struktur dalam Metode Penelitian Hukum., Angkasa. Bandung. Manan, Bagir Hukum Positif Indonesia(Satu Kajian Teoritik), FH UII Press, Yogyakarta Perundang-undangan : Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945 Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2014 tentang Adminstrasi Pemerintahan Peraturan Pemerintah Nomor 48 Tahun 2016 tentang Tata Cara Pengenaan Sanksi Administrasi Kepada Pejabat Pemerintahan.