BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Perencanaan transportasi memiliki suatu tujuan mengembangkan sistem transportasi yang memungkinkan manusia dan barang bergerak atau berpindah tempat dengan aman dan murah (Pignataro, 1973 dalam Tamin, 2000). Namun, perencanaan trasnportasi tanpa diikuti pengendalian tata guna lahan (land use) menyebabkan kesemerawutan yang berpotensi menyebabkan tujuan perencanaan transportasi tidak akan tercapai, karena pada dasarnya setiap tata guna lahan atau sistem kegiatan mempunyai jenis kegiatan tertentu yang akan membangkitkan dan menarik pergerakan dalam proses pemenuhan kebutuhan. Sistem kegiatan tersebut terdiri dari sistem kegiatan sosial, ekonomi, kebudayaan dan lain-lain yang tersebar secara heterogen sesuai dengan ciri teknis (topografi, geologi dan kesuburan tanah) maupun non teknis (Tamin, 2000). Perbenturan antara land use dan sitem trasnportasi pada umumnya terjadi di negara yang sedang berkembang termasuk di Indonesia, pertumbuhan di negara berkembang sangat pesat dan tidak terpengaruh sarana dan prasarana yang tidak memadai. Hal ini berbeda dengan negara maju, seperti di Amerika, menurut Herbert (1976) dalam Yunus (2012) kota-kota di Amerika merupakan kota kota dengan sistem transportasi yang terkondisikan, kemajuan transportasi membentuk morfologi kota, diantaranya: (1) morfologi kota pada masa dominasi pejalan kaki; (2) morfologi kota pada masa dominasi kereta binatang; (3) morfologi kota pada masa dominasi kereta listrik kecil; (4) morfologi kota pada masa dominasi kereta api antar kota; (5) morfologi kota pada masa dominasi auto mobile untuk antar kota; (6) morfologi kota pada masa perkembangan jalan-jalan bebas hambatan antar kota-kota dan region; dan (7) morfologi kota pada masa perkembangan jalan lingkar. Transportasi bagi manusia merupakan kebutuhan turunan (derived demand), yang dapat dijelaskan sebagai kebutuhan yang terjadi karena adanya kebutuhan yang harus terpenuhi dan biasanya harus dilakukan setiap hari karena bersifat primer, sehingga diperlukan pergerakan yang aman, nyaman dan efisien. 1

2 2 Namun, realita di lapangan menunjukan banyak diantara prasarana transportasi yang tidak berfungsi secara efisien meskipun sistem prasarana transportasi sudah sangat terbatas, akibat budaya pemanfaatan bagian-bagian jalan yang tidak semestinya, seperti: pemanfaatan trotoar untuk berniaga, pemanfataan badan jalan sebagai lahan parkir, hal tersebut menyebabkan penurunan kapasitas jalan dan berpotensi menyebabkan konflik lalu-lintas. Prasarana yang tidak berfungsi secara efisien biasanya terjadi di lingkungan jalan dengan fungsi komersial, seperti di kawasan CBD, lingkungan pertokoan, pasar tradisional, lingkungan pendidikan dan di lingkungan prasarana lokal lainnya. Hal ini tercipta akibat lemahnya pengawasan dan sosialisasi kepada masyarakat terkait peraturan pedoman pemanfaatan ruang bagian jalan. Peraturan perundangan terkait pemanfaatan dan penggunaan ruang bagianbagian jalan diatur dalam Pasal 12, Pasal 63 dan Pasal 64 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan dan dalam Pasal 34 sampai dengan pasal 38 Peraturan Pemerintah Nomor 34 Tahun 2006 tentang Jalan serta diatur lebih lanjut dalam Peraturan Menteri PU Nomor 20 Tahun 2010 tentang Pedoman Pemanfaatan dan Penggunaan Bagian-Bagian Jalan. Peraturan perundangan tersebut menegaskan bahwa ruang manfaat jalan (rumaja), ruang milik jalan (rumija) dan ruang pengawasan jalan (ruwasja) harus terbebas dari gangguan yang menyebabkan fungsi jalan tidak berfungsi dengan efektif dan setiap pelanggaran akan dikenai sanksi pidana. Salah satu lingkungan komesial yang mengabaikan peraturan perundangan adalah lingkungan pasar tradisional Demangan, Yogyakarta. Sebagian aktivitas niaga di lingkungan pasar Demangan memanfaatkan trotoar dan median jalan sehingga pejalan kaki beralih menggunakan badan jalan, hal ini diperparah dengan penggunaan badan jalan untuk perparkiran akibat kapasitas ruang parkir yang tidak dapat menampung kendaraan pengunjung, aktivitas-aktivitas tersebut berpotensi menyebabkan kemacetan. Tanpa disadari kemacetan menimbulkan kerugian bagi pengguna jalan karena waktu tempuh yang dibutuhkan semakin lama sehingga biaya operasional kendaraan (BOK) semakin bertambah. Menurut Okayana (2012), BOK yang terbuang percuma akibat tingginya aktivitas di lima pasar tradisional di

3 3 Yogyakarta rata-rata adalah Rp /tahun. Hasil kajian tersebut menunjukan besarnya angka kerugian bagi para pengguna jalan yang umumnya tidak diketahui oleh para pelaku perjalanan dan jika ditelisik lebih dalam kerugian tidak hanya secara materil namun juga imateril. Pelanggaran dan penyalahgunaan peraturan pemanfaatan ruang bagian jalan yang merugikan para pengguna jalan dan mengurangi tingkat pelayanan jalan di pasar Demangan tersebutlah yang menjadi dasar pemikiran penulis dalam kajian ini. B. Rumusan Masalah Kajian tentang pengaruh aktivitas yang dibangkitkan oleh pasar tradisional terhadap dan arus lalu-lintas telah banyak dilakukan, dan diperoleh kesimpulan bahwa aktivitas yang dibangkitkan pasar tradisional menyebabkan jalan tidak berfungsi dengan efektif, sehingga terjadi penurunan kinerja pelayanan jalan yang menyebabkan arus lalu-lintas terganggu, demikian halnya yang terjadi di segmen jalan yang bersinggungan langsung dengan aktivitas pasar Demangan, berdasarkan pengamatan awal di lapangan, pada saat pasar tradisonal Demangan beroperasi, terjadi tundaan lalu-lintas dan penurunan kecepatan kendaraan sehingga berpotensi terjadinya kemacetan. Selain aktivitas bangkitan dan tarikan, adakah faktor lainnya yang dapat memepengaruhi kinerja ruas jalan dan pergerakan arus lalu-lintas akibat keberadaan pasar tradisional di ruas jalan dan alternatif apakah yang dapat dilakukan utuk memaksimalkan kinerja pelayanan jalan. C. Tujuan Penelitian Penelitian dilakukan dengan pengamatan langsung di kedua segmen jalan Gejayan, Yogyakarta dengan tujuan: 1. Menganalisis di segmen jalan yang bersinggungan dengan pasar tradisional Demangan 2. Menganalisis biaya kemacetan akibat penurunan kecepatan tempuh kendaraan 3. Menganalisis pengaruh bangunan pasar tradisional Demangan (luas, jarak antar bangunan dan jarak bangunan dari trotoar) di ruang milik jalan terhadap kecepatan dan biaya operasional kendaraan

4 4 4. Merekomendasikan alternatif pemecahan masalah terkait optimasi pemanfaatan ruang bagian jalan. D. Manfaat Penelitian Penelitian ini diharapakan menjadi bahan evaluasi dan dasar pemikiran bagi instansi terkait atau pihak yang terlibat baik di dalam perencanaan transportasi maupun dalam perencanaan tata-ruang wilayah. Penelitian ini juga diharapkan menjadi referensi bagi penulis lain yang berminat dalam penelitian sejenis dimasa mendatang. E. Batasan Masalah Beberapa batasan masalah untuk mempermudah dalam menganalisis permasalahan dan agar tidak menyimpang dari pokok permasalahan sesuai dengan judul penelitian adalah sebagai berikut: 1. Penelitian hanya dilakukan pada jalan Gejayan atau Affandi, Demangan Yogyakarta dengan panjang segmen 200 meter baik pada arah arus menuju selatan maupun menuju utara 2. Analisis kinerja operasional jalan (volume lalu lintas, hambatan samping, kapasitas jalan, kecepatan perjalanan dan derajat kejenuhan) sesuai dengan metode MKJI tahun Metode penghitungan nilai BOK dan Nilai Waktu menggunakan formula yang dikembangkan oleh PT. Jasa Marga dan LAPI-ITB Tahun 1997 dan Departemen Pekerjaan Umum Tahun Uji korelasi menggunakan metode regresi -linier-berganda menggunakan Software SPSS V19 5. Penelitian tidak membahas dampak sosial akibat alternatif pemecahan masalah terkait optimasi pemanfaatan ruang bagian jalan. F. Keaslian Penelitian Penelitian mengenai optimasi pemanfaatan ruang bagian jalan terhadap efektifitas kinerja pelayanan jalan belum pernah diteliti sebelumnya, penelitian bertujuan mengetahui tingkat pelayanan jalan dan besaran biaya kemacetan yang dibebankan kepada pengguna jalan akibat fungsi jalan yang tidak efektif karena pemanfaatan ruang bagian jalan yang tidak semestinya serta mengetahui pengaruh

5 5 luas bangunan prasarana lokal terhadap biaya kemacetan. Penelitian terdahulu di beberapa Kota di Indonesia yang memiliki tema relevan dengan penelitian saat ini dirangkum pada Tabel 1.1. Penelitian pada saat ini memiliki beberapa kesamaan dengan penelitian terdahulu, diantaranya: metode pengumpulan data primer untuk mengetahui kinerja operasional jalan diperoleh melalui survai pencacahan arus lalu-lintas, metode penghitungan biaya operasional dan nilai waktu mengacu kepada metode yang dikembangkan oleh PT Jasa Marga dan LAPI-ITB (1997) dan pedoman yang dikeluarkan oleh Departemen Pekerjaan Umum (2005), beberapa penelitian melakukan uji regresi linier untuk mengetahui hubungan satu variabel dengan variabel lainnya sedangkan perbedaan terletak pada metode pengumpulan data kecepatan, penelitian saat ini menggunakan metode journey speed sedangkan pada penelitian terdahulu menggunakan moving car observation dan spot speed. Tabel 1.1. Penelitian terdahulu yang relevan Judul Lokasi Penulis Penelitian Penelitian Lalulintas Otto Bebapa sekolah Sekolah Sandjoko di bagian utara (1997) Yogyakarta Kemacetan Jalan Pingit Broto Atmaji (2000) Lilik Hadi Mulyawan (2002) Pusat Perdagangan Arus Lalu- Lintas Kegiatan Pasar Lalu-Lintas (Pasar Tradisional Angso Duo) Pusat perdagangan Kota Purwokerto Ruas jalan Sultan Taha, Kota Jambi Tujuan Penelitian Membandingkan pada saat hari sekolah dan libur sekolah Menanalisis pengurangan lebar efektif ruang jalan terhadap kapasitas jalan Mengaalisis saat pasar beroperasi dan mencari skenario meningkatkan Metode Penelitian Survai arus lalulintas (MKJI, 1997) Uji regresi linier (SPSS 6,0) dan Analisis pergerakan (TFTP 97) Program KAJI 97 dan Uji regresi linier (SPSS )

6 6 Tabel 1.1. Penelitian terdahulu yang relevan (Lanjutan) Penulis Judul Lokasi Penelitian Penelitian Tujuan Penelitian Menganalisis Kegiatan simulasi tarif Harry Perpakiran di Ruas Jalan parkir untuk Patmadjaja, Badan Jalan Kertajaya, mengimbangi dkk (2003) Surabaya kerugian akibat Kinerja Ruas perparkiran di Jalan badan jalan Rida Wahyuni (2008) Ahmad Munawar (2011) Andika Okayana (2011) Cok Agung Purnama Putra, Dkk (2011) Parkir di Badan Jalan Kinerja Ruas Jalan Perkotaan Speed and Capacity for Urban Road, Indonesia Experience Analisi Pasar Sebagai Prasarana Lokal Arus Lalulintas Jalan Provinsi Analisis Kinerja Ruas Jalan Raya Sukowati Akibat Bangkitan Pergerakan dari Pasar Sukawati Kota Medan Jalan Gejayan dan Jalan Kaliurang, Yogyakarta 5 (lima) Pasar Tradisional di jalan Provinsi, Yogyakarta Ruas jalan Sukowati, Bali Mengetahui pengaruh POS terhadap BOK dan kinerja ruas jalan Analisis penurunan kecepatan akibat tingginya hambatan samping untuk jalan perkotaan Menganalisa pengaruh aktivitas pasar terhadap arus lalu-lintas dan biaya operasional kendaraan Membandingkan pada saat pasar beroperasi dan tidak beroperasi Metode Penelitian Survai lalu-lintas (MKJI, 1997) dan Distribusi komulatif durasi parkir Survai lalu-lintas (MKJI, 1997) Survei lapangan dan Multi regression Survai lapangan (MKJI, 1997) dan Uji regresi linier (SPSS 11.0) Survei pencacahan arus lalu-lintas (MKJI,1997) dan Model faktor pertumbuhan