BAB I PENDAHULUAN. sistem desentralisasi yang telah diatur dalam undang-undang tentang pemerintah

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Masalah Sejak Indonesia merdeka hingga saat ini, Indonesia telah menerapkan sistem desentralisasi yang telah diatur dalam undang-undang tentang pemerintah daerah. Peraturan tersebut dimulai dengan terbitnya Undang-Undang Nomor 1 tahun 1945 tentang Kedudukan Komite Nasional Daerah yang diperbarui beberapa kali hingga yang terakhir adalah diterbitkan Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah. Peraturan tersebut mengungkapkan bahwa desentralisasi adalah penyerahan wewenang pemerintahan oleh Pemerintah kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Sistem desentralisasi yang telah ada, diwujudkan dalam otonomi daerah. Era otonomi memberi kewenangan pengelolaan keuangan bagi pemerintah daerah. Undang-Undang Nomor 22 tahun 1999 tentang Pemerintah daerah menimbang bahwa sistem pemerintahan di Indonesia menurut UUD 1945 memberikan keleluasaan kepada daerah untuk menyelenggarakan Otonomi Daerah. Otonomi daerah merupakan hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan (Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah). Setiap daerah di Indonesia memiliki wewenang dalam mengatur pemerintahannya khususnya dalam hal keuangan. Urusan pemerintah pusat yang diserahkan kepada 1

2 2 pemerintah daerah tentunya disertai dengan sumber pendanaan yang nantinya akan dialokasikan sesuai dengan kepentingan pemerintah daerah tersebut. Hal tersebut menunjukkan bahwa sistem otonomi daerah menjadikan setiap daerah memiliki kontribusi penting dalam pembangunan dan pemerataan serta pengelolaan pemerintahan secara mandiri. Sesuai dengan tujuan otonomi daerah, pemerintah daerah memiliki wewenang dalam mengatur alokasi segala sumber daya yang ada secara mandiri. Wewenang tersebut berkaitan dengan penerimaan sumber dana yang harus diatur dengan baik. Menurut Undang-Undang Nomor 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat Dan Pemerintahan Daerah bahwa penerimaan sumber daya pemerintah daerah berasal dari pendapatan asli darah (PAD), dana perimbangan, dan pendapatan lain-lain. Pemerintah daerah juga berwenang mengelola keuangan daerah yang diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 58 tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah. Pengelolaan Keuangan Daerah adalah keseluruhan kegiatan yang meliputi perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, pertanggungjawaban, dan pengawasan keuangan daerah. Sesuai dengan wewenang tersebut, pemerintah daerah berkewajiban untuk mempertanggungjawabkannya pada negara. Pertanggungjawaban pemerintah daerah diwujudkan dalam akuntabilitas keuangan guna mencapai pemerintahan yang baik (good governance). Adanya akuntabilitas pada Pemerintah Daerah berhubungan dengan pemberian informasi secara transparan kepada publik untuk memenuhi haknya. Informasi yang disampaikanakan menunjukkan bagaimana kinerja penyelenggaraan pemerintahan

3 3 dari pemerintah daerah itu sendiri.informasi tersebut diwujudkan dalam bentuk Laporan Penyelenggaraan Pemerintah Daerah (LPPD). Selanjutnya LPPD dibuat untuk dilaporkan kepada Pemerintah pusat yang diwakili oleh Kementerian Dalam Negeri. LPPD nantinya akan dievaluasi oleh Kemendagri setiap tahunnya. Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 6 tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintah Daerah, Evaluasi Kinerja Penyelenggaraan Pemerintah Daerah (EKPPD) adalah suatu proses pengumpulan dan analisis data secara sistematis terhadap kinerja penyelenggaraan pemerintah daerah dengan menggunakan sistem pengukuran kinerja. Namun, evaluasi yang dilakukan pemerintah dinilai masih lemah. Menurut Menteri Dalam Negeri, dari proses EKPPD yang sudah dilakukan, penyusunan data evaluasi mandiri yang menjadi bahan penyusunan LPPD, masih perlu pembinaan. Salah satu masalahnya adalah pengalokasian dana yang kurang tepat oleh pemerintah daerah ( Permasalahan yang ada dapat diminimalisasi dengan adanya pengawasan dari pemerintah pusat maupun pemerintah daerah. Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 60 pasal 49 ayat 2 tahun 2008 tentang Sistem Pengendalian Intern Pemerintah, Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan (BPKP) melakukan pengawasan intern terhadap akuntabilitas keuangan negara yang bertanggungjawab langsung kepada Presiden. Sementara itu, Inspektorat Daerah melakukan pengawasan terhadap seluruh kegiatan dalam rangka penyelenggaraan tugas dan fungsi satuan kerja perangkat daerah yang didanai dengan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah. Dengan demikian peran BPKP serta Inspektorat

4 4 Daerah Provinsi maupun Kabupaten/Kota sangat diperlukan dalam rangka untuk mewujudkan kinerja penyelenggaraan pemerintah daerah yang diharapkan. Menurut Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 192 tahun 2014 tentang Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan, BPKP merupakan aparat pengawasan internal pemerintah. Pengawasan yang dilakukan BPKP berada di bawah dan bertanggung jawab langsung kepada Presiden. Peran BPKP sangatlah penting karena BPKP juga membantu penyelenggara pemerintah daerah mencapai tujuannya dengan pengawasan yang ketat atas kegiatan yang menggunakan anggaran agar dapat melakukan evaluasi dan meningkatkan kinerja penyelenggaraan pemerintah daerah. Menurut Permendagri Nomor 64 tahun 2007, Inspektorat Daerah kabupaten/kota bertugas melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan urusan pemerintahan di daerah kabupaten/kota. Inspektorat Daerah kabupaten/kota bertanggungjawab dan berkedudukan di bawah pemerintahan bupati/walikota. Dengan demikian, jika peran dan fungsi tersebut dapat dipenuhi dengan baik maka kinerja pemerintah daerah juga menjadi baik. Aikins (2011) menunjukkan bahwa kinerja auditor berpengaruh terhadap kinerja pemerintah daerah baik secara langsung maupun tidak langsung melalui peningkatan pengendalian internal dan efisiensi. Berdasarkan peringkat kinerja penyelenggaraan pemerintah daerah pada tahun , pemerintah daerah di Indonesia menunjukkan status yang bervariasi. Setiap tahun pemerintah daerah di Indonesia berusaha untuk mencapai tingkat atau peringkat yang diharapkan yaitu peringkat tinggi hingga sangat tinggi. Peringkat dan status kinerja pada tahun tersebut dijelaskan dalam

5 5 Gambar 1.1. Data pada Gambar 1.1 menunjukkan bahwa belum semua pemerintah daerah di Indonesia mencapai peringkat yang diharapkan. Tahun 2012, pemerintah daerah di Indonesia yang mendapat peringkat rendah ada 23 pemerintah daerah kabupaten/kota atau sebesar 4,96%. Padahal, tahun-tahun sebelumnya hanya 5 sampai 6 pemerintah daerah atau sekitar 1%, bahkan pada tahun 2011 tidak ada pemerintah daerah yang memiliki peringkat rendah. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa pemerintah daerah yang berkinerja sedang cenderung meningkat sedangkan yang berkinerja tinggi cenderung turun. Gambar 1.1 Status Kinerja Penyelenggaraan Pemerintah Daerah secara Nasional Tahun GRAFIK Rendah Sedang Tinggi Sangat Tinggi Sumber: Keputusan Menteri dalam Negeri RI Nomor: Tahun Adanya pemerintah daerah kabupaten/kota yang masih mendapat peringkat rendah, menandakan bahwa masih terdapat permasalahan terkait kinerja pemerintah. Dengan demikian, penelitian ini diharapkan dapat menjelaskan

6 6 mengenai faktor-faktor yang dapat mempengaruhi kinerja pemerintah tersebut. Dalam hal ini, Penulis menggunakan karakteristik auditor internal pemerintah dan karakteristik pemerintah daerah sebagai faktor yang dapat mempengaruhi kinerja pemerintah. Penelitian sebelumnya terkait kinerja pemerintah daerah telah dilakukan oleh Aikins (2011), Bourdeaux dan Grace (2008), Lin Ming-Ian, Yuan-Duen Lee, dan Tsai-Neng Ho (2010), dan Patrick (2007). Aikins (2011) meneliti mengenai pengaruh kecukupan pengendalian internal dan efektivitas pengendalian internal di Amerika Serika terhadap kinerja keuangan pemerintah daerah yang hasilnya, efektivitas pengendalian internal berpengaruh terhadap kinerja keuangan daerah. Bourdeaux dan Grace (2008) meneliti mengenai pengaruh pengawasan badan legislatif dan badan eksekutif terhadap kinerja pemerintah daerah. Hasilnya, pengawasan badan legislatif berpengaruh terhadap kinerja manajemen. Di samping itu, Lin et al., (2010) meneliti pengaruh data envelopment analysis (DEA) dan analytic hierarchy process (AHP) terhadap perkembangan kinerja ekonomi yang dicapai pemerintah daerah di China yang hasilnya bahwa DEA berpengaruh terhadap kinerja ekonomi pemerintah. Sementara itu, penelitian di Indonesia terkait kinerja dilakukan oleh Arifianti, Payamta, dan Sutaryo (2013), Sudarsana dan Rahardjo (2013), serta Mustikarini dan Fitriasari (2012). Berdasarkan hasil penelitian oleh Arifianti, Payamta, dan Sutaryo (2013) bahwa pengawasan eksternal oleh masyarakat dan pemeriksaan oleh BPK berpengaruh terhadap kinerja penyelenggaraan pemerintah daerah satu tahun berikutnya. Sementara itu fungsi pengawasan internal oleh

7 7 DPRD dapat dikatakan tidak berpengaruh terhadap kinerja pemerintah daerah pada periode yang akan datang. Selain itu, menurut Sudarsana dan Rahardjo (2013) dan Mustikarini dan Fitriasari (2012), karakteristik pemerintah daerah dan temuan audit BPK berpengaruh terhadap kinerja pemerintah daerah. Penelitian ini mengacu pada Aikins (2011) di Amerika Serikat. Aikins mengungkapkan bahwa kinerja keuangan pemerintah daerah dapat dipengaruhi oleh variabel independen berupa kecukupan pengendalian internal dan efektivitas pengendalian internal, serta variabel kontrol seperti rata-rata penduduk, rata-rata pendapatan per kapita, dan rata-rata tingkat pengangguran. Lebih lanjut lagi, Aikins (2011) mengungkapkan bahwa internal auditor pemerintah daerah memberikan kontribusi yang signifikan terhadap kinerja keuangan melalui peningkatan pengendalian internal atas proses pengelolaan keuangan pemerintah daerah. Oleh karena itu penelitian ini juga menggunakan karakteristik internal auditor sebagai variabel independen ditambah karakteristik pemerintah daerah sebagai variabel kontrol dengan tujuan agar variabel dependen dan independen tidak terpengaruh dengan variabel luar yang tiddak perlu. Variabel kontrol juga berfungsi sebagai penghubung antara variabel dependen dan variabel independen. Terdapat perbedaan antara penelitian ini dengan penelitian yang dilakukan Aikins (2011) yaitu dalam variabel independen, peneliti menggunakan ukuran internal auditor, jenjang internal auditor, dan kapasitasi nternal auditor. Peneliti juga menggunakan ukuran pemerintah daerah sebagai variabel kontrol.

8 8 Berdasarkan uraian di atas, penelitian ini diberi judul Pengaruh Karakteristik Inspektorat Daerah Terhadap Kinerja Penyelenggaraan Pemerintah Daerah (Studi Empiris Pada Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota di Indonesia) 1.2. Rumusan Masalah Kinerja pemerintah daerah dianggap penting karena merupakan akuntabilitas publik. Pertanggungjawaban pemerintah daerah diwujudkan dalam akuntabilitas keuangan guna mencapai pemerintahan yang baik (good governance). Guna memastikan kinerja pemerintah daerah tersebut baik maka peran BPKP dan inspektorat daerah sangat penting sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 60 tahun 2008 tentang Sistem Pengendalian Intern Pemerintah. Oleh karena itu, karakteristik inspektorat daerah berpengaruh terhadap kinerja pemerintah daerah. Berdasarkan uraian tersebut maka penulis merumuskan masalah penelitian ini sebagai berikut. 1. Apakah ukuran internal auditor pemerintah daerah (Inspektorat Daerah) berpengaruh positif terhadap kinerja penyelenggaraan pemerintah daerah? 2. Apakah jenjang internal auditor pemerintah daerah (Inspektorat Daerah) berpengaruh positif terhadap kinerja penyelenggaraan pemerintah daerah? 3. Apakah kapasitas internal auditor pemerintah daerah (Inspektorat Daerah) berpengaruh positif terhadap kinerja penyelenggaraan pemerintah daerah?

9 Tujuan Penelitian Tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut. 1. Memperoleh bukti bahwa ukuran internal auditor pemerintah daerah (Inspektorat Daerah) berpengaruh positif terhadap kinerja penyelenggaraan pemerintah daerah. 2. Memperoleh bukti bahwa jenjang internal auditor pemerintah daerah (Inspektorat Daerah) berpengaruh positif terhadap kinerja penyelenggaraan pemerintah daerah. 3. Memperoleh bukti bahwa kapasitas internal auditor pemerintah daerah (Inspektorat Daerah) berpengaruh positif terhadap kinerja penyelenggaraan pemerintah daerah Manfaat Penelitian Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi beberapa pihak sebagai berikut ini. 1. Pihak Pemerintah Daerah Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan dan bahan pertimbangan kepada pemerintah daerah mengenai pengaruh karakteristik inspektorat daerah terhadap kinerja penyelenggaraan pemerintah daerah guna mencapai peningkatan kinerja penyelenggaraan pemerintahan yang baik.

10 10 2. Pihak Pengawas Internal Pemerintah Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi yang khususnya untuk dapat memberikan gambaran mengenai pentingnya peranan pengawasan dalam menunjang peningkatan kinerja pemerintah. 3. Penelitian Berikutnya Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi inspirasi untuk mengembangkan penelitian yang lebih luas mengenai karakteristik inspektorat daerah dan kinerja penyelenggaraan pemerintah daerah.